土地管理的基本概念及主要内容PPT课件.pptx

第二章土地管理的基本概念及主要内容 第一节土地管理及其发展第二节我国土地管理体制第三节土地管理学研究的对象 任务和体系第四节土地管理的方法 3 21 2020 1 第一节土地管理及其发展 一 土地管理的涵义1 什么是管理 管理是管理者在一定的环境条件下 为有效地实现既定的目标 运用一定的方式和手段所进行的决策 计划 组织 协调和控制的综合性活动 管理是管理者的一种主动 积极 有计划的活动 其运作受到外界环境的影响 主要受社会环境的影响 如社会制度 人口状况 经济体制与政策 文化水平 科学技术水平 法制状况等 管理是人类基本社会活动之一 有了管理 人群才能进行非常有效的活动 特别是大规模 复杂的活动 3 21 2020 2 2 什么是土地管理 土地管理又称地政管理 它是指一个国家运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用实施的各种管理措施的总称 土地管理是一项古老的政府职能 它是伴随着国家的产生而形成的 古代 职能较为简单 限于土地财产制度方面的管理 近代 土地财产制度 土地利用管理 环境保护 生态保护 3 21 2020 3 3 土地管理的职能和本质 土地管理的职能 地籍管理 土地权属管理 土地利用管理 土地法律 法规执行的监督检查等 土地管理的本质 国家在一定的环境条件下 综合运用行政 经济 法律 技术方法 提高土地利用生态 经济 社会效益 维护在社会中统治地位的土地所有制 调整土地关系 监督土地利用 而进行的决策 计划 组织 协调和控制等综合性活动 3 21 2020 4 土地管理的内涵 土地管理的主体是国家由国土资源部 省 市 县土地行政主管部门执行管理职能 土地管理活动分为行政管理活动和非行政管理活动行政管理活动 以法律规定为界限 在法律范围内有效非行政管理活动 根据实际所进行的一般性管理和服务活动 土地管理是调节人们占有 使用和利用土地的过程和行为 或因利用土地而发生的人与地 人与人的关系 3 21 2020 5 土地行政主管部门是国家土地管理的行政职能部门 应以国家的土地管理目标为自己的工作目标 土地行政主管部门综合运用行政 经济 法律和工程技术等措施来达到管理目的 并追求最佳管理效益 土地管理的主要职能是决策 计划 组织 协调和控制决策 土管的中心环节和核心内容 计划 落实决策结果而确定的具体步骤 程序和方法 组织 改善内 外部关系 形成工作中的合力 纠正工作中的偏差 3 21 2020 6 二 土地管理的形成与发展 土地管理的产生 伴随国家的产生而产生 国外土地管理的产生 公元前古埃及王国时期 以收税为目的的地籍整理进行了土地评价 每年进行两次 公元前 世纪 古罗马开始了地籍整理 专门登记地块的面积 耕作方式 土地质量和税收等 公元前 世纪至 世纪 约前367 前283 托勒密王朝进行了举世闻名的土地登记 在希腊和罗马时期 举办了以增加财政收入为目的的土地调查 并按土地和收入的多少把本国公民划分为不同等级 中世纪时期 地藉管理体系趋于科学 系统 更具有土地评价特色 并从以土形 土味定质 发展到以土地的地形 坡向 土壤的坚实度 质地 透水性 颜色等指标划分等级 年 英格兰编制了土地调查手册 对各种各类土地进行了详细登记 3 21 2020 7 资本主义社会时期土地管理 16世纪30年代 英国圈地运动 19世纪 法国无代价废除封建权利 将土地交给农民 19世纪 美国 宅地法 1862年 其基本特点 由封建主义的土地所有关系发展到资本主义的土地所有关系 即 由土地的大地主所有转为以农民土地所有为主的地权制度 这一阶段西方国家的土地制度发生了根本的变化 一是以德国为代表将地主经济逐渐蜕变的道路逐渐将封建主义的土地关系过渡到资本主义的地权关系 另一条改革以美国为代表 消灭地主大地产的道路 3 21 2020 8 这一阶段土地行政管理的研究 土地经济基本理论资本主义土地所有制理论其代表性人物及理论有 英 亚当 斯密 指出地租是劳动的产物 英 大卫 李嘉图 政治经济学及赋税原理 创立了差额地租理论 指出了利润与地租的对立 英 约翰 穆勒 19世纪中叶 政治经济学家提出改革方案 维护在土地上进行投资的资本家利益 保护地主的所得利益 可多征税 亨利 乔治 美 1879 发表 土地国有化理论 主张地租充公 实施地租税后 社会上一切租税均要废除 国外土地管理 由单一土地调查与登记到重视对地权 地用 地税 地价 地籍进行综合管理的阶段 3 21 2020 9 在理论研究上 由简单的地籍管理体系 发展到对土地经济 土地制度 以及土地利用等理论 形成以地权 地籍 地用 地税 地价等为主要内容的现代土地管理体系 3 21 2020 10 3 国内土地管理形成与发展 公元前的土地管理原始社会土地利用与管理土地是公有的 以原始部落的范围为界 不同的部落有不同的土地 但在占有和使用上都是以社会集团的首领以集团整体利益出发 对土地利用进行划分 这是原始地土地管理 3 21 2020 11 奴隶社会的地政管理 土地私有 国君所有据 禹贡篇 记载 夏禹治水后 曾按土色 质地和水分等将九州 冀 衮 青 徐 杨 荆 豫 梁 雍 土地划分为九等 依其肥力制定负赋等级 公元前2100 据 春秋 左传 记载 春秋中叶 公元前770 476年 鲁 楚 郑三国曾先后进行田赋和土地清查 开始由国家按照田亩实数收税 并承认土地私人占有 这一时期开始有 井田制 原始的土地登记 3 21 2020 12 封建社会的土地管理 商鞅变法 废井田开阡陌 秦统一中国后 使黔首自实田 自报土地数额 承认土地私有 封建社会以土地私人占有为主 土地国有 地主私人占有和自耕农占有三种形式并存的土地所有制和土地可自由买卖的土地制度体系 土地调查 土地登记成为封建社会土地管理的重要内容 封建社会土地管理的另一个特点 为了增加国家的财政税收和巩固封建统治 在此期间 三国时期的 屯田制 北魏的 均田制 宋代的 方田制 清丈 地籍整理 土地调查 3 21 2020 13 近代 民国 土地管理a 采用先进技术 改进地籍管理地籍测量 土地登记 包括土地总登记和土地权属登记 采用国际流行的契据登记制度 1992年 不动产登记条例 1930年 土地法 土地登记规则 b 建立土地管理机构 土地登记规则 c 制定一系列土地法规 3 21 2020 14 建国后的土地管理1947年 中国土地法大纲 1950年 中华全国土地改革法 第一阶段 1949 1978年 a 初步建立新中国的土地制度1949 1952年 没收地主土地 按人口分给农民 大森林 大水利工程 大荒地 大荒山 大盐田和矿山及湖 沼 沙 港等 均归国家所有 1952 1956年 农业合作化 将农民土地私有制变为劳动群众的集体所有制 城市土地的公有制到1982年 宪法 才得以正式确定 3 21 2020 15 3 21 2020 16 初步建立新的地权制度相适应的地籍管理体系建立了新的土地税 租体系 天津 0 007 0 18元 平米 低 开始重视城市土地规划和利用的管理1953年 国家建设征用土地办法 对征用土地的范围 审批手续 补偿标准 特别是节约用地 都作了较为详尽的规定 建立了土地由多部门管理的机构体系如农村土地由计划 农业 林业等部门管理 3 21 2020 17 第二阶段 1978年改革开发以后的土地管理a 土地使用权管理改革农村 集体土地承包给农户 使集体土地的所有权和使用权分离 城市 国有土地无偿使用制改为有偿使用 对国有土地或征用的土地采用拍卖 批租 入股等方式有偿 有期限转移给土地使用者 并对城市国有土地进行收取土地使用税和土地使用费 3 21 2020 18 b 建立全国统一的土地管理机构1986年 国家土地局成立1998年 与矿产资源部合并为国土资源部c 制定 实施新的土地法规1986年 中华人民共和国土地管理法 基本农田保护条例 1998年修订 土地管理法 十届全国人大二次会议代表们所提关于 土地管理法 的议案 核心是严格规范征地程序 改革征地补偿标准 切实保护农民的土地权益d 建立了较为合理的土地税费制度e 地籍管理由以地权登记为主转向多目标的地籍管理体系f 地价管理体系已经建立政府部门确定科学的土地估价原则作为制定理论地价或基准地价的依据 国家部门垄断土地的出租 转让和供给 3 21 2020 19 第三阶段 1998 今 1998年国家组建国土资源部 初步实现了从陆地到海洋 从土地到矿产的统一管理 地方各级国土资源主管部门领导干部实行双重管理体制 地方主管 上一级国土部门协助管理 2004年以后 实行省级以下国土资源管理体制改革 完善土地利用总体规划编制和审批管理 强化土地执法监察职能 3 21 2020 20 三 土地管理的特点和作用 1 土地管理的特点 1 统一性 实行全国土地统一管理是我国人多地少的国情决定的 实行全国土地 城乡地政统一管理是我国建国50多年来的土地管理实践的必然选择 实行全国土地统一管理 是我国法律规定的 体现了国家意志 3 21 2020 21 2 全面性 土地管理是一项复杂的系统工程 包括土地开发 利用 整治和保护四个环节的全部过程 既有生产过程中的土地管理 也有流通过程的土地管理 既包括静态的规划等内容 也包括动态的监测 3 21 2020 22 3 科学性 土地管理的核心内容是用先进的科学管理理论和方法以及科学技术手段实施土地利用管理 从而不断提高土地管理绩效 在生产力高度发达的今天显得尤为重要 由于土地管理归根到底是为了组织生产力 促进生产力的发展 所以要充分认识各种自然规律 经济规律并在土地管理工作中主动加以运用 遵循经济规律 科学利用土地 运用现代化的科学管理方法和手段实施土地管理活动 3 21 2020 23 4 法制性 土地管理是国家的基本职能 国家通过立法规定了土地管理的内涵和外延 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 是我国的三大基本国策之一 土地管理机构设置 职权都有明确的法律规定 土地管理部门对土地事务的管理必须以法律为依据 土地管理人员 行政人 的职责 权利和义务具有法律的规定性 3 21 2020 24 5 服务性土地管理服务于社会生产 追求土地利用的最佳综合效益 最终服务于国民经济建设 3 21 2020 25 2 土地管理的作用 1 土地管理是协调社会矛盾的重要手段 2 土地管理是实现社会可持续发展的基本保障 3 土地管理是社会稳定的根本保证 3 21 2020 26 四 土地管理的目标和任务 1 目标宏观目标 指全国的土地管理总目标 以国家社会经济发展宏观目标为依据 中观目标 指地区的土地管理目标 既要与国家目标相衔接 又要结合本地区特点 微观目标 指县级土地管理目标 也可分解为部门目标 3 21 2020 27 2 任务加强耕地保护 实现耕地动态平衡 加强土地资源的调查评价和科学规划 加强土地资源信息系统建设 实现信息服务社会化 加强土地市场管理 健全法制 依法行政 3 21 2020 28 第二节我国土地管理体制 一 土地管理机构1 国土资源部内与土地管理有关的各司局办公厅国家土地总督察办公室政策法规司调控和监测司规划司财务司耕地保护司地籍管理司土地利用管理司 3 21 2020 29 国土资源部机构设置 国土资源部机关 国国家家海测洋绘局局 派驻机构 纪监检察组局 直属单位 规护理用司司司管理司 办政规财耕地土 公策划务地籍地 室法司司保管利 3 21 2020 30 2 省级国土资源厅有关土地管理部门 职能处室 政策法规处 规划处 财务处 耕地保护处 用地审批管理处 地籍管理处 土地利用管理处 执法监察处等事业单位 执法监察总队 厅直属土管中心 征地事务服务中心 国土资源监测中心 土地整理中心 信息中心 储备中心 规划勘测院等 从事基准地价 标定地价的评估 土地整理与复垦 土地统征包干 土地交易市场等 3 21 2020 31 二 土地管理机构的职能 1 国土资源部在土地管理与监督方面的职责 1 拟订有关法律法规 颁布土地资源管理的规章 拟订管理 保护和合理利用土地资源的政策 制定土地资源管理的技术标准 规程 规范和方法 2 组织编制和实施国土规划 土地利用总体规划和其他专项规划 参与报国务院审批的城市总体规划的审核 指导 审核地方土地利用总体规划 3 监督检查各级国土资源主管部门行政执法和土地资源规划执行情况 依法保护土地资源所有者和使用者的合法权益 承办并组织调处重大权属纠纷 查处重大违法案件 4 拟订实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策 实施农用地用途管制 组织基本农田保护 指导未利用土地开发 土地整理 土地复垦和开发耕地的监督工作 确保耕地面积只能增加 不能减少 3 21 2020 32 5 制定地籍管理办法 组织土地资源调查 地籍调查 土地统计和动态监测 指导土地确权 城乡地籍 土地分等级和登记等工作 6 拟定并按规定组织实施土地使用权出让 租赁 作价出资 转让 交易和政府收购管理办法 制定国有土地划拨使用和乡 镇 村用地管理办法 指导农村集体非农土地使用权的流转管理 7 指导基准地价 标定地价评测 审定评估机构从事土地评估的资格 确认土地使用价格 8 组织开展土地资源的对外合作与交流 3 21 2020 33 2 县级以上国地管理部门的基本职责 1 宣传 贯彻 执行国家土地法律 法规和政策及地方性土地法规 2 负责实施本辖区内土地调查 登记和统计工作 会同有关部门根据土地调查成果评定土地等级 3 会同有关部门编制本辖区内的土地利用总体规划和年度利用计划和土地整理 复垦 开发计划 参与编制本辖区城乡建设规划 4 负责组织实施本辖区土地用途管制 实施土地特别是耕地保护措施 5 负责本辖区土地权属管理工作 合法土地权属证书 会同有关部门调查处理土地权属纠纷 3 21 2020 34 6 负责建设用地的审核 报批 负责本辖区土地使用权出让的组织 协调 审核和出让的方案的落实 并对土地使用权的转让 出租和抵押等土地市场进行管理 监督 7 检查 监督土地使用者的土地利用情况 查处土地违法案件 8 负责本辖区土地方面的宣传 教育 科技等管理工作 9 承办上级机关和当地政府交办的有关事项 3 21 2020 35 第三节土地管理学研究的对象 任务和体系 一 土地管理学概述1 定义土地管理学是研究国家 行政组织 对土地事务进行有效组织与管理规律的科学 或是研究国家 行政组织 如何通用行政 经济 法律及技术手段来高效率地对各项城乡土地业务进行组织与管理 以实现国家对土地利用的当前利益和长期目标 3 21 2020 36 2 土地管理学的理论基础和技术支撑体系土地管理学由三大部分作为支撑 1 自然科学支撑 如土地资源学 相关链接 自然地理学 土壤学 生态学等 2 人文科学 政策法规 土地法学 土地经济学 3 科学技术 3S 技术 网络技术 测绘科学 3 21 2020 37 3 土地管理学的学科性质土地管理学是研究调整土地关系和监督土地利用 使之达到预定目标的管理活动的规律性 土地管理学是一门古老而年轻的学科 古老 几乎与人类社会同时产生 年轻 土地的永恒性及持续利用性 赋予它永远年轻的生命 社会经济越发展 土地管理学的生命力就越旺盛 3 21 2020 38 4 土地管理学的发展趋势 1 以地权管理为中心逐渐向地用管理方向发展社会制度更替和土地管理体系建立初期 以权属管理为主 随着社会经济制度的相对稳定 地权及其流转得到了制度或法律保障 土地市场日益成熟 土地的占有 使用和土地利用的社会目标或利益之间的矛盾日益突出 这就成为土地管理十分重视的问题 3 21 2020 39 2 地籍管理的基础地位日趋加强 并向两个方向发展 一是由原来巩固地权 收取租税为主发展到更多地服务地用 服务于经济社会发展的规划管理 二是地籍管理正在向信息管理方向发展 尤其是 3S 技术大大促进了地籍管理体系现代化建设 3 21 2020 40 3 土地整理或土地重划已成为主要国家土地管理事业的新内容由于人口的增加 工业化及城市化进程的加快 原有的土地利用方式或结构加剧了人地之间 城市用地于农地之间的矛盾 土地利用宏观效益不佳 其主要内容 将原有不经济的土地利用结构进行重新规划 如整合分散农地地块 提高规模效益 重新安排城市用地与农地的布局 划定农田保护区等 3 21 2020 41 4 可持续发展战略为土地管理指出了新的方向主要是通过土地产权安排 土地利用规划调整 地税 地价 土地立法等措施来保护土地资源的景观价值和土地质量 这是当前土地管理研究和实践的热点 如西方主要国家 包括日本 相继颁布了 农地保护法 对农田进行划区保护 进行用途管制等 3 21 2020 42 第四节土地管理的方法 一 行政方法1 涵义土地管理的行政方法指管理者运用行政权利 通过强制性的行政命令 直接指挥管理对象 按照行政系统自上而下实现管理的方法 3 21 2020 43 2 特点依靠权利 具有权威性 强制性 直接性 单一性和无偿性特点 具体表现 行政方法能使管理系统达到高度的集中统一 充分依靠行政机关和领导者的权威 通过行政层次和行政手段 对下属管理机构和土地利用等方面进行组织 指挥 协调 控制 科学的行政方法要以科学决策为依据 作出的指令 既有利于整体目标的实现 又要协调好各部分的关系 3 21 2020 44 3 局限性管理效果受领导水平的限制 信息传递迟缓 有时严重失真 行政层次多 手续复杂 影响工作效率 3 21 2020 45 二 经济方法 1 地租地价杠杆 实行土地有偿使用 使土地所有权在经济上得以实现 利用地租 地价调整土地供需矛盾 鼓励对土地的投入 提高土地利用的集约度 2 财政杠杆通过财政拨款来体现国家对土地利用的宏观控制 如国家对土地整理 兴修大型水利工程 城市建设等的投资 3 21 2020 46 3 金融杠杆金融机构通过银行信贷向用地单位提供贷款 刺激用地单位对土地的投资 用地单位也可以通过金融市场 发行土地股票 债券 筹集土地资金 4 税收杠杆国家通过不同的税种 耕地占用税等 税率 指导土地开发利用 例如 为了稳定耕地面积 国家通过征收耕地占用税这一经济杠杆来控制非农建设占用耕地或用作开发土地 改造低产田等 作为对耕地被占用的补偿 3 21 2020 47 2006年8月31日国务院发布了 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 通知 从国家宏观调控的实际需要出发 针对当前土地管理特别是土地调控中出现的新动向 新情况 对有关土地调控措施予以了明确 其中一项重要措施是通过调整相关税收政策 加大对建设用地的税收调节力度 抑制建设用地的过度扩张 1988年国务院发布施行的 中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例 2006年12月31日 中华人民共和国务院令第483号发布了 国务院关于修改 中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例 的决定 提高了城镇土地使用税税额标准 将城镇土地使用税的征收范围扩大到外商投资企业和外国企业 3 21 2020 48 城镇土地使用税实行定额税率 每平方米年税额大城市为0 5元至10元 中等城市为0 4元至8元 小城市为0 3元至6元 县城 建制镇 工矿区为0 2元至4元 在1988年暂行条例规定的基础上提高3倍 每平方米年税额大城市为1 5元至30元 中等城市为1 2元至24元 小城市为0 9元至18元 县城 建制镇 工矿区为0 6元至12元 这一调整幅度与我国物价上涨幅度是基本一致的 国家统计局资料显示 2005年居民消费价格指数比1987年增长了2 1倍 3 21 2020 49 外商投资企业和外国企业 缴纳场地使用费 缴纳土地出让金 不再缴纳场地使用费 行政划拨方式 1990年实行土地有偿使用制度后 内资企业缴纳土地出让金 缴纳城镇土地使用税 外商投资企业和外国企业也应按照不规缴定纳城缴镇纳土城地使镇用土税地使用税 3 21 2020 50 三 法律方法 1 涵义法律方法是管理者通过贯彻 执行有关土地的法规 调整人们在土地开发 利