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在全县经济工作会议上的讲话（2007年1月16日）张焕秋同志们：这次会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。元旦后，就进行了部署，利用春节前召开这次会议，目的就是抓紧把这项工作提前部署下去，在全县迅速开始启动。刚才，忠斌县长就全年经济工作作了具体安排，思路很清晰、目标很明确、措施很着实。各乡镇、各部门一定要认真抓好贯彻落实。下面，根据县委常委会讨论的意见，我讲三点意见。一、正确认识和把握当前我县经济形势2006年以来，我县经济工作从低谷起步，面临的压力很大、困难很多。在这种情况下，全县上下，按照县委十一届五次全会和县第十二次党代会的部署，围绕投资拉动、项目领跑这一核心，突出加快发展、富民强县这一主题，负重奋进，合力攻坚，全县经济持续快速发展，特别是工业经济实现了较大突破。全年完成地区生产总值148亿元，比上年增长17.5%；全口径财政收入完成2.98亿元、地方财政收入完成1.79亿元，剔除农业税减免和炼油厂停产因素，按可比口径分别比上年增长26.8 %和50.3%；固定资产投资完成35亿元，比上年增长42.97 %；农民人均纯收入4536元，比上年增长8%；招商引资实际到位资金完成15亿元，比上年增长57.89 %。特别是炼油厂成功改制并恢复生产，啤酒厂扩产改造，两大支柱企业重新焕发了生机。成功引进大连松源60万吨玉米深加工、10万吨乙酸乙酯等一批大项目，更加坚定了全县广大干部群众大发展、快发展的信心和决心。这是全县上下坚持以县委正确领导为核心，以经济建设为中心，始终维护安定团结大好局面的结果，成绩来之不易，局面要倍加珍惜。同时，我们也要清醒地看到，我县目前正处在打基础、积聚能量的关键阶段；正处在奋力爬坡、蓄势待发的关键阶段。不进则退，慢进也是退。我们自满不起，松懈不起，耽误不起。就全省而言，县域经济发展你追我赶，竞争十分激烈。从最近公布的20042005年全省县域综合发展评价指标看，2005年，我县地区生产总值由2004年全省第二位降到第四位；地方财政收入由第8位降到第11位；人均固定资产投资额排全省第37位，居长春地区末位；全口径财政收入，全省超2亿元的有18个县（市），超3亿元的12个，我县居于第13位；财政收入占GDP的比重，全省平均值为3.67%，最高的达8.54%，我县是1.39%，分别低2.28个百分点和7.15个百分点，排全省第38位。其它如综合指标、发展活力、发展潜力等都居全省下游。我县在2005年全国百强县评比中的位次是第754位，远远低于德惠市的第493位和九台市的第417位。差距是显而易见的，加快发展时不我待。要继续保持安定团结的良好政治局面，下大决心、谋大发展、求大突破，在全县上下，迅速形成千枪一孔、合力攻坚，加速发展的强劲势头。在深刻认识和把握形势和县情的基础上，确定今年全县经济工作的总体思路是：深入贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，以工业突破为核心，以发展民营经济为重点，以推动全民创业和招商引资为抓手，精心培育“一城两柱”、全力打造“一线两区”、突出发展“五大经济”，加速推进工业化、城镇化、农业现代化进程，努力实现经济社会又好又快发展。二、扎实做好今年的重点工作关于今年经济工作，忠斌县长已作了具体部署，我再强调几点。1、咬住发展思路不动摇，齐心协力抓下去。思路决定出路，对于我们已经确定的思路，要毫不动摇地抓下去。一是我们确定的思路符合经济发展规律，符合我县的县情。经济运行主要靠投资、消费、外贸拉动，从我县经济发展的实际情况看，靠投资拉动，是唯一的路径，从全省乃至全国看，招商引资上项目也是拉动经济发展的一大法宝。2002年，县委、县政府首次提出“工业立县”战略思想，历经几届班子努力，目前，已初步奠定了工业发展的基础，工业强县已成为全县上下的广泛共识。我们现在确定的这个立足“一城两柱”，打造“一线两区”，发展“五大经济”的基本思路，不是另起炉灶，而是在原来基础上的提升。现在看，资金、技术、人才、项目，向区位优势相对比较明显的园区集中，实现产业集群，要素集聚，发展集约，符合经济发展规律，符合科学发展观要求，更符合我县发展实际。全县上下，必须瞄准这一思路不走样，咬住这一思路不放松，坚持这一思路不动摇，齐心协力抓下去，农安的经济就一定能有一个大发展、大变样、大突破。二是举全县之力，重点打造“一线两区”。“一线两区”，是全县工业经济发展的主战场、大动脉，是挺起全县工业经济发展的脊梁。利用工业园区引导企业相对集中，有利于优化土地、资本、劳动力、技术等资源配置，有利于打造名牌，形成品牌。合隆经济开发区成立于1992年，2003年7月被省政府确定为省级开发区。多年来，历届县委、县政府和合隆镇党委、政府投入了大量的人力、物力、财力，有力地推动了开发区的建设和发展，目前开发区已经具备了良好的基础和优势，有迅速作大作强的区位和条件，发展潜力很大。我们不要在行政区划上再争争讲讲，要充分利用长春市的经济辐射，全力打好合隆开发区这张牌。我们这些年付出的艰辛和努力绝不能轻易放弃。农安镇作为全县最大的建制镇，又是县城所在地，是全县政治、经济、文化中心，未来我们要重点建设30平方公里40万人口的现代化中等规模城市，没有产业基础，没有强大工业经济的支撑是不行的。因此，我们必须举全县之力，集中一切人力、物力、财力和资源、项目、资金、政策，重锤打造，必须开绿灯甚至闯红灯寻求集中区建设的突破，这是农安未来实现工业化的希望和潜力所在。要启动1平方公里土地，规划1平方公里土地，储备1平方公里土地。今后所有新上的大项目都要往两大园区集中摆放，中、小型项目要往开安、华家、哈拉海、烧锅四个集中区摆放，其它乡镇不再上工业项目。三是加大招商引资工作力度。今年，国家继续采取宏观调控措施，压缩经济总量，特别是在土地、环保等方面出台了更加严格的限制措施，形势更加严峻。从全国看，招商引资项目开发炙手可热，越是发达地区越热。可是，在吉林不热，在农安更不热。今年，是省政府确定的全省“项目建设”年。我们要抓住机遇，把它作为我县今年经济发展的中心任务，作为加快经济发展的重中之重。全县上下要全力以赴抓招商，集中精力抓项目，在全县范围内打一切声势浩大、规模空前的项目建设攻坚战。抓招商就是抓发展，抓项目就是抓突破，今年我们要有重点、有组织地推进一批新建、续建和技改项目。啤酒厂、华正食品工业园要全部达产，实现满负荷运转；大连松源60万吨玉米深加工、10万吨乙酸乙酯、鲁能生物发电等新引进的大项目要确保开工建设；加快现有在建重点项目的建设速度，实现年内投产达效。对落实给各推进组、“一线两区”、专业招商局和各乡镇、各部门一把手的招商引资指标、重点项目建设，要不讲任何条件、任何代价，必须完成。同时，要围绕农畜产品深加工、天然气、二氧化碳勘探开发及油母页岩综合开发利用，积极规划、储备、启动一批事关全局、事关长远的重大项目。 要全力抓好项目建设的管理和服务。对重点项目要建立项目绿色通道制度，实行县级领导包保和项目代理制，县领导挂帅，明确专人，落实责任，及时帮助协调解决项目推进中遇到的困难和问题，宁可多流一点汗、多跑一点路、多吃一点苦、多受一点气，也要做好“一对一”全程服务。要全力抓好项目前期准备工作。今冬明春这段时间，各相关部门对历史遗留问题要彻底解决完，对再建项目手续不完备的要完备，对明年新开工的要在4月1日前办完一切手续。一年之计在于春。各级各部门在抓今年的招商引资工作上，务必要早准备，早谋划，早行动，争取工作的主动。建设以赴目建设年”活动，也将开展“项目建设年”活动。2、积极发展现代农业，稳步推进社会主义新农村建设。关于工业，可以说，我们已经有了比较成熟的思路和打法，而农业经济怎么发展，目前，我们还没有较成型的思路。从目前看，我县农业基本上处于无组织、无序状态下的农民自我发展，靠天吃饭的原始局面还没有根本打破，农业基础还相当薄弱，距现代农业还很遥远。07年，我们的农业该怎么发展，前一阶段，我进行了认真思考，有个想法，就是要以发展现代农业为重点，培育打造“农业经济区”，努力构建农村经济发展新格局，全面推进社会主义新农村建设。所谓农业经济区，主要是立足现有区域内产业基础，突出产业特色，拓展发展空间，放大主导产业规模。它不同于农业经济开发园区，不能搞封闭式开发，完全可以打破行政区划，以产业为纽带，以市场为基础，培育壮大经济区，促进农村产业规模化集约化经营。建设农业经济区，有利于形成一个地区的产业品牌，提升地区的知名度；有利于放大已有产业优势，使主导产业迅速做大做强；有利于扩大招商引资，加快引进各类生产加工企业和中介组织；有利于繁荣农村经济，带动农民走上致富道路。建设农业经济区，是当前及今后一个时期农村工作的重中之重；是发展现代农业，建设新农村的突破点；是税费改革后，干部工作方式的转折点；是加速县域经济发展的支撑点，各乡镇党委、政府，必须牢牢抓在手上。各乡镇要依据各自的产业基础，建设各具特色的农业经济区，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”的格局；必须引进或依靠龙头企业，发挥牵引、带动作用，促进区域经济快速发展；必须建立系统的、完整的社会化服务体系，为农民提供技术指导、良种培育、防疫防病、金融支持、农民培训等全方位服务；必须加大基础设施建设，用现代物质装备农业、用现代科技改造农业、用现代产业提升农业、用现代经营推进农业、用现代理念引领农业；必须加大对农民的组织力度，提高农民的组织化程度，充分发挥各村党支部书记的带头作用，组建创建农民专业合作经济组织，引领农民以千家万户的小生产应对千变万化的大市场。农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者，同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是市场经济条件下，发展农村经济的有效途径，中国农村经济的发展，今后必然走专业合作经济组织的道路。目前，全国农民专业合作经济组织已发展到15万个，成员2363万户，占农户总数的23.3%，接近1/4。今年7月1日，农民专业合作经济组织法将正式出台，国家将以法律的形式，确定这一组织的合法地位，并要求有关部门分别以行政、财政、金融、税收、科技、教育等手段予以支持。我们一定要抓住这一有利时机，千方百计把这项工作抓好，在全省带个好头。我县现在有些村支部书记像合隆镇孙菜园子村张志远、陈家店村林清远、农安镇群众村刘忠毅等，完全具备了这方面能力，完全可以把专业合作经济组织搞起来，把农户分散的生产经营联合起来，统一面对市场，联手进行打造。从今年开始，要在全县村支部书记中深入开展“创业带富”活动，已有创办项目的，要进一步扩大规模，提高带户能力，暂时没有项目的，要发挥优势，选准项目，积极创业。力争通过三年的努力，全县每位村支部书记都要发展一个产业、开发一个项目，培育一个品牌，创办一个实体，新任一个角色，致富一方群众。发挥“一人带四邻、四邻带全屯、全屯带全村”的扩散效应，提高农村经济规模化、集约化经营水平。这里，我只是点点题。在座各位回去后，要把它当做一项课题来专题研究，认真思考。下一步，我们就要组织力量，着力破解这道题。3、大力开展全民创业，重点打造百姓经济。我县民间创业氛围不浓，民营经济的巨大潜力和活力没有开发出来。我县有4050亿的居民存款，而这些钱 “躺”在银行没有发挥效益，老百姓有钱而不用到底是什么原因，值得我们认真研究。我看主要还是我们引导不够，没有给民间资本投入市场、投入生产经营创造一个良好的载体和环境。从今年开始，必须把发展民营经济摆在更加突出的位置，突出抓好全民创业，在全社会大力倡导百姓创家业，能人创企业，干部创事业，在全县形成浓厚的创业氛围。一是放开。坚持“非禁即入”，除国家法律法规明令禁止的领域，所有的创业者都可以经营，所有的生产要素都可以进入，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，活力竞相迸发。二是扶持。在资金、税费、用地、用水、用电等方面，要制定特殊的优惠政策，该减的减，该免的免，该扶的扶，让广大干部群众实现无阻碍的自主创业。特别是中小企业担保公司，要抓紧投入运营，着力破解中小企业融资难问题，为全民创业搭建融资平台。三是引导。要以开展机关干部领办创办经济实体、户办联户办小型加工业、村支部书记创业带富“三位一体”全民创业活动为载体，引导广大城乡居民不拘形式、类型、规模自主创业，宜工则工、宜农则农、宜商则商，宜大则大、宜小则小，大力发展“百姓经济”，以千家万户的兴旺，推动整个县域经济的繁荣发展。三、切实强化经济工作的组织保障关于2007年全县重点经济工作任务，县政府已经落实给了十个推进组、“一线两区”、专业招商局和各乡镇、各部门一把手，并建立了一整套完整的经济工作目标责任制。这是全县各项工作的主线，必须紧紧抓住不放。什么是以经济建设为中心，落实目标责任制就是中心，全县上下都要围绕这一中心来运转，向这一中心要效率、要资金、要项目、要干部。县四大班子领导，在检查、视察活动中，要围绕这一中心来展开；各部门、特别是涉软部门要紧紧围绕这一中心，提