浅谈全面深化改革若干重大问题之农村改革PPT课件.pptVIP

浅谈全面深化改革若干重大问题之农村改革 党的十八届三中全会作出的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 是全面深化改革的纲领性文献 面临问题 能源资源 产业升级 环境和食品安全 收入差距 老龄化 城乡差距和区域差距 党风政风 国民素质问题等 改革由问题倒逼产生又在不断解决问题中得以深化 6 5 决定 编写历时6个半月16 分16部分60 分60条 全面深化改革60条 116 改革 一词出现116次306 改革任务分解为306项工作任务到各部门 起草组梳理 21548 决定 总字数 历届最长 决定 总体引导 296 296新提法 新论断 新举措 主要20个方面 推动国家治理体系和治理能力现代化市场在资源配置中的决定性作用城乡统一的建设用地市场提高国企红利上缴比例房地产即将出台允许成立私人银行股票发行注册改革建立存款担保制度渐进式延迟退休年龄政策把进城落户农民纳入城镇住房和社保体系 单独两孩政策政绩考核不以GDP论英雄学生入大学考试可多次选择逐步上收省以下地方检察人财物实行院士退休和退出制度取消学校科研院所和医院等单位的行政级别废止劳动教养制度扎紧权力笼子各级纪委加强对同级党委特别是常委会成员监督生态文明制度体系 决定 突出 第一 一是总书记亲自担任起草组组长二是党第一次就改革问题进行了全面部署三是第一次把国防军队纳入三中全会中四是篇幅最长 决定 基本特点 一是旗帜鲜明 中国特色社会主义 二是方向明确 社会主义市场经济 三是内容全面 改革开放以来经历8次三中全会 十一届历史性提出改革开放 把党和国家工作重心转移到经济工作中 十二届关于经济体制改革 十三届关于价格体制改革 十四届建设社会主义市场经济 十五届关于农业农村问题 十六届关于完善社会主义市场经济 十七届关于农村改革 十二到十七届三中全会都有 决定 是对专题进行了部署 四是重点突出 是经济建设为中心决定的 是经济基础决定上层建筑决定的 当年改革任务决定的 五是创新工作和亮点 最大的是使市场在资源配置中发挥决定性作用 是马克思主义中国化最新成果 成立国家安全委员会和全国深化改革领导小组 权力结构重组 九龙治水时代终结 决定 对全面深化改革提出 总目标 完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化 阶段目标 2020年取得决定性成果 主要任务 6个围绕 即经济 政治 文化 社会 生态和党建改革 国防军队5 2 重点 政治体制改革 核心是处理好市场与政府之间关系 原则 坚持党的领导 坚持解放思想 实事求是 与时俱进 求真务实 坚持以人为本 坚持正确处理改革发展稳定关系 农村改革是我国启动改革开放的起点 仍是当前全面深化改革的一个重点 对深化农村改革作出了全面部署 对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法 对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性 开创性的改革意见 在理论和政策上取得了一系列新的重大突破 具有鲜明的时代特征 党的十八届三中全会作出的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 决定 明确提出 三个赋予三个建立四个鼓励四个制度改革五个保障五个城乡统筹六个推进六个完善健全七个允许 三个赋予 赋予农民更多财产权利赋予农民对承包地占有 使用 收益 流转及承包经营权抵押 担保权能赋予农民对集体资产股份占有 收益 有偿退出及抵押 担保 继承权 三个建立 建立兼顾国家 集体 个人的土地增值收益分配机制建立农村产权流转市场建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制 四个鼓励 鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户 家庭农场 农民合作社 农业企业流转鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业鼓励农村发展合作经济鼓励社会资本投向农村建设 四个制度改革 改革完善农村宅基地制度改革农业补贴制度完善集体林权制度改革加快户籍制度改革 五个保障 保障农民集体经济组织成员权利保障农户宅基地用益物权保障农民工同工同酬保障农民公平分享土地增值收益保障金融机构农村存款主要用于农业农村 五个城乡统筹 统筹城乡基础设施建设和社区建设统筹城乡义务教育资源均衡配置完善城乡均等的公共就业创业服务体系整合城乡居民基本养老保险制度 基本医疗保险制度推进城乡最低生活保障制度统筹发展 六个推进 推进家庭经营 集体经营 合作经营 企业经营等共同发展的农业经营方式创新推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置推进城乡基本公共服务均等化推进农业转移人口市民化 逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系 在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系 六个完善健全 完善对被征地农民合理 规范 多元保障机制完善农产品价格形成机制完善粮食主产区利益补偿机制完善农业保险制度健全农业支持保护体系健全农村留守儿童 妇女 老年人关爱服务体系 七个允许 允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营允许通过试点推进农民住房财产权抵押 担保 转让允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护允许合作社开展信用合作允许企业和社会组织在农村兴办各类事业允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股 实行与国有土地同等入市同权同价 一 关于城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍 实现城乡发展一体化 是经济社会发展的内在规律 是我国现代化建设的重要内容和发展方向 农业和农村发展 离不开工业和城市的辐射和带动 同样 工业和城市发展 也离不开农业和农村的支撑和促进 推进我国城乡发展一体化 必须破除城乡二元结构这个主要障碍 所谓城乡二元结构 就是在制度层面把城镇居民和农村居民从身份上分为两个截然不同的社会群体 公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜 农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民 农民不能平等参与现代化进程 不能共同分享现代化成果 二 关于推进家庭经营 集体经营 合作经营 企业经营等共同发展的农业经营方式创新 第一 家庭经营 集体经营 合作经营 企业经营共同发展 是对农村基本经营制度的丰富和发展 第二 家庭经营 集体经营 合作经营 企业经营共同发展 能有效完善农地权能结构 推动农地制度创新发展 即由所有权和承包经营权 两权并行分置 向所有权 承包权 经营权 三权并行分置 发展 这有利于进一步完善农村土地权能和权益关系 提高农地资源配置和生产经营效率 三 关于赋予农民对承包地占有 使用 收益 流转及承包经营权抵押 担保权能 赋予农民对承包地占有 使用 收益 流转及承包经营权抵押 担保权能 使农民对承包地的权能更加完整和充分 赋予土地承包经营权抵押 担保权能 中央政策已经在林地承包经营权方面进行了成功实践 受到农民广泛欢迎 赋予土地承包经营权抵押 担保权能 不会改变农村土地集体所有性质 绝对不会出现所谓的农村集体土地改变性质问题 四 关于鼓励承包经营权向专业大户 家庭农场 农民合作社 农业企业流转 第一 承包经营权向专业大户 家庭农场 农民合作社 农业企业流转 是培育新型农业经营主体的需要 随着农村劳动力不断向非农产业和城镇转移 留在农村务农的年轻人越来越少 农业生产人员老龄化 后继乏人问题日益严重 将来谁来种地 已成为我国农业健康发展和农业现代化建设的一个重大问题 成为影响我国农业产业安全的一个突出问题 第二 承包经营权向专业大户 家庭农场 农民合作社 农业企业流转 是发展规模经营和现代农业的需要 第三 承包地向专业大户 家庭农场 农民合作社 农业企业流转 是提高农业盈利能力和市场竞争力的需要 承包经营权向专业大户 家庭农场 农民合作社 农业企业流转 要坚持依法自愿有偿原则 五 关于鼓励农村发展合作经济 合作经济是农业农村发展的一个重要方向 农业的农户分散经营特征 决定了农村发展合作经济的重要性和必要性 农村发展农产品生产和销售合作 是一个普遍的世界性现象和趋势 不论在发达国家还是在发展中国家 农民合作社都受到广泛重视 目前 全世界160多个国家和地区有农民合作社 在发达国家 农民普遍参加合作社 美国5 6的农民参加各类合作社 法国4 5的农民参加农业流通合作社 荷兰农民生产的产品80 以上通过合作社销售 日本农民几乎百分之百参加合作社 合作社已经成为农民依赖和依托的主要经济组织 六 关于赋予农民更多财产权利 第一 赋予农民更多财产权利 是实现城乡居民财产权利平等的必然要求 目前我国城乡不平等的一个深层次表现是 农民和市民所享有的财产权利不平等 比如 城镇居民购买的房屋具有完整产权 可以抵押 担保 买卖 农民自己在宅基地上合法建造的房屋却不具有完整产权 不能抵押 担保 也不能出售到本集体经济组织成员以外 企业获得的国有土地使用权可以用于抵押 担保等活动 农民拥有的集体土地使用权不能用于抵押 担保等活动 第二 赋予农民更多财产权利 是增加农民收入和财富 缩小城乡收入差距的必然要求 农业农村农民问题 核心是农民收入问题 第三 赋予农民更多财产权利 在内涵上就是要保障农民依法享有平等的财产权利 七 关于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置 第一 维护农民生产要素权益 这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重点 基本要求是 三个保障 即保障农民工同工同酬 保障农民公平分享土地增值收益 保障金融机构农村存款主要用于农业农村 第二 健全农业支持保护体系 改革农业补贴制度 完善粮食主产区利益补偿机制 这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要方面 使粮食主产区人均公共财力和收入不低于全国平均水平 确保种粮农民和产粮大县在经济上不吃亏 从根本上保护农民种粮和主产区发展粮食生产的积极性 第三 鼓励社会资本投向农村建设 这是推进城乡要素平等交换的重要形式和途径 第四 推进城乡基本公共服务均等化 这是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重要目标 八 关于推进农业转移人口市民化 推进农业转移人口市民化 是我国新型城镇化的重大任务 是我国实现现代化必须解决的重大问题 发展经验表明 城镇化是现代化的重要内容和表现形式 世界上没有一个国家不经过城镇化而实现了现代化的 一般认为 发达国家的城镇化率要超过70 据世界银行统计 2011年美国 日本 德国的城镇化率分别达到82 4 91 1 73 9 超过我国几十个百分点 所谓城镇化 就是伴随着工业化进程 农业人口不断向非农产业转移 向城镇转移 从而使城镇数量不断增加 城镇规模不断扩大 城镇人口比重不断提高的历史过程 推进农业转移人口市民化 必须建立完善相应体制机制 一要加快户籍制度改革 在户籍制度方面 要全面放开建制镇和小城市落户限制 有序放开中等城市落户限制 合理确定大城市落户条件 严格控制特大城市人口规模 二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖 把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系 三要建立完善农业转移人口市民化成本分担机制 中央和省级财政要加大对推进农业转移人口市民化的资金投入 农村调研 湄潭县位于贵州高原北部 全县总面积1864平方公里 下辖9镇6乡 133个村 居 社区 总人口50万 全县冬无严寒 夏无酷暑 森林覆盖率60 8 有 云贵小江南 之美誉 是久负盛名的 茶城 酒乡 烟县 粮仓 茶 湄潭翠芽 遵义红 等 酒 湄窖酒 烟 中华 熊猫 品牌香烟的优质原料基地 粮 茅贡米 被誉为 中国第一大米 农业现代化建设特点 1 合理布局 南烟北茶中果蔬 湄江流域优质稻 2 食品安全 茶绿 米白 烟黄 椒红 猪黑 五大产业 茶叶 水稻 烤烟 辣椒 畜牧 3 持续发展 既要金山银山 也要绿水青山 农村调研 农村调研 农村调研感想 品牌市