在农村清洁工程推进会上的讲话.doc

在农村清洁工程推进会上的讲话 在农村清洁工程推进会上的讲话在农村清洁工程推进会上的讲话这次会议的主要任务是，总结交流农村清洁工程垃圾处理工作经验做法，研究部署巩固提升农村垃圾处理全覆盖成果，推广农村垃圾处理市场化、分类减量化，部署农村“三线四边”环境整治和“十星清洁户”创建等工作。 上午，大家现场观摩了旌德县农村清洁工程垃圾处理全覆盖工作。 下面，我就三个方面的工作分别谈一点意见。 一、关于“三线四边”环境治理工作“三线四边”环境治理，不仅事关宣城形象，更事关安徽形象。 省里要求宣城要树立担当意识，树立门户意识，跳出宣城看创建，跳出安徽看“三线”。 在这种情况下，市委、市政府决定在全省率先实施全市域文明创建活动，启动“文明市”创建评比，统筹安排文明城市创建和“三线四边”环境治理工作。 前期，市委、市政府主要负责同志多次深入“三线四边”重要节点进行调研，并组建了文明市创建指挥部办公室，与市文明办合署办公，明确了“线长”、“边长”、“重点长”及各牵头单位职责，实施属地管理责任和党政“一把手”责任制。 各县市区要将“三线四边”作为美好乡村建设、农村清洁工程的工作重点，强化措施，强力推动。 在这里，提三点要求一是以“三线四边”为重点，坚持不懈扎实推进农村清洁工程。 美好乡村建设初显成效，但任务仍然艰巨。 我们要认真贯彻中央关于改善农村人居环境的决策部署，以推进文明市创建为契机，以“三线四边”整治为重点，乘势而上，开拓创新，努力夺取美好乡村建设新成效。 各县市区要根据市委、市政府工作部署和文明市工作实施意见，把“三线四边”作为今年的重点工程来实施。 要把治理工作与改善群众生产生活条件相结合，根据全市不同区域自然环境条件、经济社会发展状况及环境治理问题特点，因地制宜确定治理重点、目标任务，确保市区城区创成省级文明城市，6个县（市）城区创成省级文明县城，实现农村环境面上环境有改善、线上美化有进展、点上建设有亮点，xx年基本完成“三线四边”环境治理任务，xx年，完善环境治理长效机制，xx年，实现文明创建全域覆盖。 二是突出重点任务，确保“三线四边”治理首战必胜。 要围绕“三线四边”治理目标任务，大力开展环境卫生治理行动。 一是垃圾治理。 集中清理沿线沿边的生活垃圾、建筑垃圾；整治非法废品收购点，沿路废旧回收一律实行设墙围挡；加强国省道穿越集镇周边、城市周边、火车站周边、村旁屋边等重点部位环境卫生整治，清除各类垃圾、卫生死角。 村旁屋边环境整治的重点是整治乱堆乱放、乱搭乱建现象，着力提升村庄洁化绿化水平。 二是污水治理。 从水阳江、郎川河、东津河、青弋江、徽水河、南漪湖等跨界通航、景观河道、城区水域等重点水域入手，综合运用截污治污、水系沟通、堤坝护理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等治理措施，实现水面清洁；加大投入改造力度，加强污水处理设施及管网建设，提高运行质量，统筹治理改善水质，逐步实现水体清洁；村庄污水治理项目向“三线”附近中心村倾斜。 三是厕所治理。 以提高高速服务区公厕整洁程度为重点，带动高速服务区环境整治，实现整洁美观；推进国省道沿线公厕治理，重点解决加油站等窗口单位公厕影响观瞻问题；采取拆除、整修等措施，治理国省道公路沿线家居厕所影响观瞻问题。 三是建立健全工作机制，保障“三线四边”治理高效运转。 要坚持条块结合、以块为主的原则，结合实际，建章立制，明确重点，摸清底数、制定方案、落实措施，进一步强化组织领导、要素投入、管理服务，把各项工作抓紧抓实抓好。 要采用xx年项目推动的成功做法，对建设类、管理类、活动类项目分解细化，以项目化方式推行，切实把工作抓细抓实。 要构建全民参与机制，提高广大农民素质，全面开展“十星”评定，以群众做、群众评为基本路径，以上榜公布和挂牌公告为基本评价，广泛动员、培养村民良好的行为规范。 要构建联动联创机制，建立市领导联系县市区、县市区领导联系乡镇（街道）、乡镇（街道）领导联系村创建工作制度；各县市安排县市直单位联系乡镇（街道）联动联创，固化领导干部联系乡镇、街道、河道、路段、生活小区机制和工作小分队机制，深入一线解决难题。 要构建经费保障机制，实施治理工作项目化管理，将“三线四边”专项投入列入财政预算，安排专项经费，逐步实施，保障供给。 要构建激励考核机制，对各地各级各部门涌现出来的好做法巩固提高、形成长效，对涌现的先进单位、人物和事迹进行评比表彰；各地各单位要将工作任务建成台账，实行挂图作战和消账制度，完善考核制度，月度、季度、年度考核相结合，与干部考核相结合，对限期不能完成工作的相关责任人进行约谈、诫勉、直至免职，对省、市通报批评和媒体曝光的地方和单位，视情节给予处理。 二、关于农村清洁工程垃圾处理工作农村垃圾处理是改善农村人居环境、建设美好乡村的一项最基础工作，是顺应群众期待、惠及广大农民的一项民生工程、民心工程。 通过强力推动，强行入轨，到xx年底，基本做到有环卫设施、有保洁队伍、有经费保障、有工作制度，初步实现全市农村生活垃圾无害化处理全覆盖的目标。 在此基础上，xx年着力抓巩固提升。 一方面，坚持和完善工作机制，县乡党委保持高位推动的态势，落实工作责任，加强保洁队伍建设，强化经费保障，基本实现了常态化运行。 特别是投入方面，按农村人口每人每年36元标准筹措保洁经费，其中县、乡财政各安排1/3。 县乡两级按规定将垃圾处理经费纳入财政预算，大多数地方及时足额拨付到位。 去年全市投入农村垃圾处理资金8594万元。 制定实施了农村垃圾处理工作考核细则和奖励办法，市检查小组实行季度明查暗访，年终进行考评，市政府安排专项奖励资金350万元。 另一方面，积极推行垃圾处理减量化、市场化，在34个乡镇95个村开展垃圾分类减量试点，制定了农村垃圾分类减量处理指导意见，明确垃圾的分类方法和处理流程；鼓励清扫保洁服务外包，成立了36家环卫保洁公司，全市42个乡镇177个村已推行农村垃圾处理市场化运作。 实施农村清洁工程以来，通过各地扎实有效的工作，形成了良好的工作氛围，探索出一条符合现阶段宣城实际的农村垃圾治理、处理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作机制，全市农村环卫基础设施有效改善，农民卫生意识不断增强，农村人居环境较大改观，干部群众普遍称赞，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。 总体上看，这项工作是扎实有效的，成效是非常明显的。 在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到存在的问题，这项工作还有不少需要加强和改进的地方。 少数地方对农村垃圾处理工作的重要性认识不到位，少数乡镇经费保障没有真正落实，垃圾处理经费没有纳入财政预算，保洁经费不能及时足额拨付到村。 一些村还未做到垃圾处理全覆盖，中心村保洁工作总体比较正常，但少数自然村未纳入保洁范围，脏乱差的现象还依然存在。 分类减量工作推行力度不够，推进市场化进程还不够快。 农民主体作用发挥不够，大多数地方每人每年12元的保洁费没有收起来，有些农户在公共场所乱堆乱放，房前屋后还有不少卫生死角，影响了村庄整体环境。 这些问题，需要我们认真研究，采取有效措施，切实加以解决。 关于下一步的工作，市美好办制定了具体实施方案，明确了“两化、两确保”的总体目标，即大力推行市场化和分类减量化，确保经费足额到位、确保卫生保洁常态化，同时，细化了推进举措、保障措施和考核奖补政策。 刚才，元利同志讲了很好、很具体的意见，我再强调五点一是要强化宣传引导，发挥农民群众主体作用。 农民广泛参与是实施农村清洁工程的基础。 要进一步加大宣传力度，利用多种宣传媒介，采取多种宣传手段，做好宣传发动，提高群众思想认识，提高群众知晓度，营造良好氛围，引导群众充分发挥主体作用，积极参与农村清洁工程垃圾处理工作。 要健全村规民约，引导农民树立规则意识，培育健康文明生活方式。 总结推广一些地方采取的“卫生文明户”、“清洁家庭”评比等做法，开展卫生评比活动，教育引导农户实行好家庭“三包”责任制，评比结果及时在村内宣传栏进行公示，让人民群众在“比赛”中增强清洁意识，自觉搞好房前屋后卫生。 该农民承担的卫生保洁费，一定要让农民自己承担，可通过村民理事会向农民收取每人每年12元的垃圾处理费，促使农民逐渐养成良好的卫生习惯，增强对卫生保洁工作的参与和监督意识。 二是要改进方式方法，提高农村垃圾处理效率。 农村垃圾不同于城市垃圾，有大量的农业废弃物。 我们到村里去调研，看到不少村民将秸秆、沙土等可就地处理的垃圾投入垃圾箱，大大地增加了运输处理的成本。 降低垃圾处理的成本，提高垃圾处理的效率，最基础、最关键的就是要从源头上分类减量。 要总结推广分类减量试点工作，制定简明易懂的垃圾分类操作流程，加强宣传引导，由易而难，逐步实现垃圾分类减量处理。 要结合农村区位条件和人口状况，选择合理的垃圾处理模式，采取集中处理与分散处理相结合的方式，基本实现农村垃圾无害化处理。 针对农村生产生活实际，大力推广垃圾凼、小型焚烧炉等处理方式，对一些位置比较偏远、垃圾运输成本比较高的地方，以自然村为单位，设小型垃圾焚烧炉，就近焚烧，化整为零，使农村垃圾处理更能便于操作、更能降低成本。 要把推进垃圾“自产自销”、“日产日销”、“不出村不出组不出户”作为今后农村垃圾处理的方向，鼓励各地结合实际，创新方式方法，寻求更加科学有效减少垃圾存量的好办法。 三是要健全长效机制，推进垃圾处理常态运行。 农村垃圾处理属于社会服务业范畴，初期由政府主导实现入轨，但从长远来讲还是要向市场主导转变。 要鼓励各地采取市场化的运作方式，政府花钱买服务，将清扫保洁工作发包给公司或个人，村委会或村民理事会等负责监督和管理，降低管理成本，提高工作效率，把基层干部从垃圾处理的具体事务中解脱出来。 卫生保洁是一个利润空间较小的行业。 很多地方村域面积较大，而垃圾处理经费有限，公司和个人承包垃圾处理的利润较小，积极性不高。 所以，要提倡以一个乡镇或多个乡镇为单位，推进垃圾处理一体化服务外包，使企业有一定的利润，从而加快市场化的进程。 要加强保洁员队伍建设，建立健全保洁人员的报酬保障机制，保证他们的工资等合理待遇；鼓励保洁人员在做好清扫保洁工作的同时，兼任卫生宣传员和监督员，指导农户对垃圾进行有效分类减量，劝导农户养成良好的卫生习惯；制定保洁制度和考核奖惩办法，增强保洁人员的责任意识，调动他们的工作积极性。 四是要保证经费投入，真正落实垃圾处理资金。 经费保障是农村垃圾处理的关键问题。 只要经费得到落实，农村垃圾处理常态运行就不会有大的问题。 从面上情况来看，经费足额落实到位的地方，垃圾处理的运行都比较正常，环境卫生总体状况都比较好，而经费落实不到位的地方，垃圾处理则不正常，要么是人员工资标准低，保洁效果差，清运不及时，要么是临到检查的时候突击抓一抓，群众也很不满意。 各地要将农村垃圾处理经费列入财政预算，这里面包括36元的保洁经费中县乡应当承担的部分，也包括设施更新维护的费用，各地不得将环卫设施设备、清运车辆购置费用，纳入保洁经费予以列支。 同时，要在不增加农民负担的前提下，严格按照“一事一议”政策规定，发动农民筹资投劳，用于农村清洁工程和环境综合整治，把政府支持、农民自主投入紧密结合起来。 五是要强化基层责任，确保目标任务落实到位。 进一步强化县、乡、村在垃圾处理工作中的责任，县乡党政主要领导要真正重视，亲自部署，经常过问，加强督查，始终保持高位推动的态势。 要充分调动村干部的积极性，发挥他们的主导作用。 加强对各地垃圾处理工作的巡回督查，到村到组，确保督查工作全覆盖。 发挥新闻媒体的舆论监督作用，对工作滞后的予以公开曝光，让那些措施不实、工作不力、效果不好的地方产生压力、激发动力，进一步推动工作。 建立健全科学合理的考评机制，进一步完善考核指标体系，对农村清洁工程开展情况进行督查、通报和考评，对取得突出成效的地方和单位给予奖励和补助，工作不力的通报批评并限期整改。 三、关于“十星清洁户”创建工作为进一步推进文明市创建和美好乡村建设，市妇联、市美好办、市文明办部署在全市开展“十星清洁户”创建活动。 这项活动很有意义，是美丽家园行动和农村清洁工程工作相关要求的细化、量化，是创新农村工作方式方法，把各项工作落实到户的有效抓手。 各地各单位要统一思想，凝聚共识，把“十星清洁户”创建工作摆上重要位置，抓紧抓实，确保取得实效。 关键要把握三点一是要加强宣传，抓好发动。 做好干部群众的宣传发动工作，是做好工作的前提，首先我们干部的思想要通，只有干部思想通了才能做好群众工作。 其次要积极开展各种形式的宣传教育活动，通过召开动员会、办好专栏、印发一封信等方式，大力宣传创建的意义、目的、评星标准和创建办法，发动广大群众踊跃参与，形成人人宣传、人人知晓、人人参与的浓厚氛围，确保创建工作有序推进。 二是要明确任务，抓好试点。 xx年每村“十星清洁户”的创评任务为“六星”及以上户达所在村总户数的30%以上，xx年实现“六星”及以上户达80%以上目标，这是一个逐步推进的过程。 各地要结合实际，制定具体实施方案，逐年推进。 同时，这次创建要求采取“先试点、后铺开”的方式进行，即二季度选择乡镇完成试点，总结经验，第三季度全面铺开。 这次会后，大家要进一步明确职责任务，迅速行动，抓紧落实，先行先试。 三是要加强领导，落实责任。 各地要建立“县级主导、乡级主抓、村级具体实施”的创建工作机制，成立“十星清洁户”创建活动领导小组及相应工作机构，统筹部署具体工作，及时解决工作推进中遇到的困难和问题，把创建活动层层推向深入。 各地妇联、美好办、文明办要根据职责任务，共同抓好工作落实。 妇联作为牵头单位，要切实担负起主抓职责，美好办、文明办要通力支持配合，在具体工作上不分彼此，主动协调、主动