西方政治制度七PPT课件.ppt

第七章西方国家的地方政府制度第一节国家结构形式与地方政府制度第二节地方政府的类型与层级第三节地方政府的职能和机构设置第四节城市政府第五节基层政府 1 第一节国家结构形式与地方政府制度 2 一 国家结构形式的含义与分类1 国家结构形式的含义国家结构形式指的是国家内部构成形式 即国家的整体与部分之间 中央与地方之间的相互关系 国家结构形式着重于表现政权体系的纵的方面 也就是与领土结构相适应的整体与组成部分之间的关系 它直接牵涉到一国统治阶级对它所控制领土的划分与国家权力的分配和运用 具体表现为特定的中央与地方的关系 3 一个国家采取什么样的国家结构形式 既要服从于统治阶级的政治需要 体现一个国家的性质 又要考虑国家自身的历史因素和民族因素等多种社会因素的影响 现代国家的国家结构形式主要分两类 单一制和联邦制 4 2 国家结构的分类 1 单一制单一制国家是指由若干个不具有独立性的行政单位或自治单位组成的单一主权国家的结构形式 是由中央统一行使国家主权的国家 目前世界上大多数国家都采取单一制的国家结构形式 主要特点是 第一 在单一制国家的形式下 国家只有一部宪法 一个最高权力机关和一个中央政府 第二 公民有统一的国籍 它在国际交往中是单一的主体 5 2 国家结构的分类 1 单一制主要特点是 第三 全国划分为不同的行政和自治单位 它们没有脱离中央而独立的权力 中央可以随意变更地方政府的边界 第四 中央和地方是领导和被领导的关系 地方的权力都来源于中央的授予 单一制的优点 中央政府集中的领导有利于从全局出发实现资源的优化配置 避免区域间过大的发展不平衡 统一的文化 教育有利于本国民众思想观念的趋同于凝聚力的增强 减少分离运动和独立运动发生的可能性 各项政策 法令从上到下畅行无阻 有利于国家行政效率的提高 缺点 中央政权的集中 会造成对地方政府积极性的损害 6 2 联邦制复合制国家在形式上比较复杂 它是以几个有一定独立性的单位组成的各种国家联盟的国家结构形式 近现代复合制国家主要有联邦和邦联两种 联邦国家是由若干成员单位 邦 州 共和国等 联合组成统一的复合国家 目前世界上只有少数国家实行联邦制 最为典型的有美国 德国 加拿大 瑞士 澳大利亚等 7 2 联邦制主要特点 第一 在联邦制国家的形式下 除联邦有一部宪法外 各邦 州或共和国都有自己的宪法 第二 除设有联邦的立法机关和联邦政府外 各邦 州或共和国还设有自己的立法机关和政府 第三 联邦是国际政治的主体 外交权属于联邦政府 但在宪法规定的范围内联邦成员也可以有一定的对外交往的独立性 第四 联邦与各成员单位的权力划分由联邦宪法规定 联邦宪法的修改需经联邦和成员单位的共同参与 8 邦联是由两个以上的国家为了某种特定目的而组成的国家联合 邦联没有统一的宪法 没有最高立法机关和全邦联的中央政府 邦联在国际法上不是国家主体 各成员国自身都拥有主权 邦联议会所作出的决议必须经过各成员国政府的批准才能生效 邦联产生于资本主义发展的早期 反映了当时各成员国之间比较松散的政治和经济联系 在现代国家结构形式中不同类型国家可以采用相同的国家结构形式 同一国家结构形式的国家在具体内容上可以有所不同 甚至同一国家在不同时期 其表现也不一样 9 二 地方政府制度及地方政府改革地方政府制度指的是有关地方政府的层级划分 组织形式 职能 机构设置等的原则 政策 法律和惯例的总和 1 单一制国家中央与地方的分权从法理上讲 单一制国家地方的权利是中央授予的 中央主要通过行政控制来实现对地方政府的控制 根据权利的大小 单一制国家又可分为中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家 中央集权型单一制国家 地方政府在中央政府的严格控制下行使职权 由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务 地方居民没有自治权 或者即使设置自治机关亦受中央政权的严格控制 1982年前的法国 地方分权型单一制国家 地方政府由当地选民选举产生 并在中央政府监督下依法自主处理本地区事务 中央不得干涉地方具体事务 典型的有英国 日本 意大利等 10 2 联邦制国家中央与地方的分权从法理上讲 联邦制国家联邦的权利是成员单位让予的 而成员单位的权力是保留的 美国 联邦政府和州政府的权利都是合众国宪法授予的 联邦不得侵夺州的权力 任何一个州也不得僭越只有联邦政府才可以行使的权利 美国宪法对联邦和州的权利划分采取 联邦列举 各州保留 德国也是基本法上列举联邦权利 而将剩余权利划归各州 如立法方面 联邦和州都有自己专有的立法范围 加拿大采取的方式是在宪法上分别列举联邦政府和联邦成员 省 政府的权力 而将没有明确授予省的权利保留给联邦政府 11 3 近年来地方政府改革英国地方政府的改革是在中央政府的主导和推动下进行的 大致两个时期 1997年之前 英国一直朝着集权方向发展 表现为对北爱尔兰实施直接管理 缩小地方公共部门的范围和规模 严格控制地方开支 撤销大伦敦议会和六个郡议会等 工党布莱尔上台后 积极推进分权改革 更多地授权地方政府并强调中央与地方的合作 威尔士 苏格兰 北爱尔兰三个地区组成了具有自治地位的一级政府 大伦敦市政府也得以重建并首次直选市长 12 3 近年来地方政府改革法国的地方分权改革是1982年拉开序幕的当年 权力下放法案 对原先高度集中的行政体制进行了深刻的结构性调整 地方政府被赋予了更多的自治权大区议会议长和省议会议长获得了更多的权利 1992年颁布两个重要的法律文件 授予地方政府较大的权利 2003年通过 关于共和国地方分权化组织法 的宪法修正案 明确宣布自己是一个 地方分权 国家 德国地方政府的改革主要是地方政府志愿的选择 美国地方政府制度改革声势较弱 总之 西方地方政府改革呈现两个特点 一是具有中央集权传统的国家逐步实行权力下放和地方分权 增强了地方政府的自治权利 二是大多国家都在根据本国情况对地方政府体制不间断地进行改革 使之能适应不断变化的政治 经济环境 13 第二节地方政府的类型与层次 14 一 地方政府的类型地方政府类型的划分最长用的方法是按地方政府的设置目的和按地方政府与中央政府的关系来划分 1 按地方政府设置目的所做的分类 1 一般地域性政府 2 市镇型地方政府 3 民族区域型地方政府 4 特殊地方政府 15 16 2 按地方政府与中央政府的关系所做的分类 1 行政体地方政府行政体地方政府 由中央或上级政府任命产生的地方政府 基本特征 地方政府的主要官员由中央或上级任命 按上级或中央的意志 命令行事 受上级指挥 维护中央政府的统治 行政体地方政府是中央政府在地方的代表 不存在代表当地民众利益意愿的代议机关 不具有独立的法人资格 优点 政令统一 行政效率较高 有利于增进国家统一和稳定 中央权衡利弊 协调各地均衡发展 有利于克服地方主义 缺点 不符合政治民主原则 地方缺乏因地制宜 积极性不高 17 2 自治体地方政府是由当地居民选举产生的地方政府 基本特征 由本地居民选举产生 代表当地居民利益对其负责 自治体行政机关与上级行政机关没有隶属关系 人事任免 优点 增进地方民主 有效监督政府 有利于因地制宜 发挥地方积极性 促使地方行政效率提高 缺点 易忽视国家整体利益 缺乏监督 会使中央政令在地方难以贯彻 出现地方保护主义 18 二 行政区划与地方政府的层级行政区划即按行政区域的划分 是指统治阶级为了实现有效的行政管理 按照政治 经济 人口 民族分布等情况 将全部领土按一定原则划分为若干个不同的区域 并分别设立相应的地方政府的制度 1 行政区划应遵循的原则 1 推动经济发展的原则 2 加强控制和提高管理效率的原则 3 促进民族团结和发展的原则 4 照顾自然条件和历史传统的原则 5 保持稳定又适时调整的原则 19 2 地方政府的层级地方政府的层级即指地方政府单位在纵向上分为哪些层级 它是由地方政府单位的隶属关系而形成的 个别国家只设一个层级 大多设两个或更多层级 不过同一国家其地方政府层级也可能是有变化的 如英国 英格兰和威尔士实行三级制 苏格兰实行二级制 北爱尔兰实行一级制 考虑到与中央政府的关系 以及与地方居民关系这两个方面的因素 地方政府单位从层级上通常分为三类 直接与地方居民发生关系的地方政府 称为基层政府 直接与中央政府发生关系的地方政府 称为最高层地方政府 介于两者之间的其他所有政府 称为中间层地方政府 20 2 地方政府的层级 1 最高层地方政府最高层地方政府并不直接面对居民 其设置更多是从政治统治需要出发来考虑的 受历史因素影响也很大 作为地方层的第一级 最高成地方政府直接位于中央政府之下 它所拥有的权限虽比中间层地方政府和基层政府更大 但受中央的控制也更严 在单一制国家 最高层地方政府由中央政府根据需要设置 受中央政府直接领导 指挥和监督 主要靠对其下属地方政府的领导 指挥和监督来完成其职责 本身只承担少量的管理服务 在联邦制国家 成员政府可被看作是最高层地方政府 但其设置和调整都不是中央政府单独决定的 且其权限源于宪法 在尊重联邦法律和主权的前提下可以自主处理内部事务而不听从中央政府的直接指挥 联邦直辖特区 21 2 地方政府的层级 2 中间层地方政府中间层地方政府设置的目的既可能是出于管理上的需要 也可能是基于政治上的考虑 影响中间层地方政府设置的因素主要有国土面积大小和人口多少 基层政府的数量 有效管理的幅度以及国家的地方政治体制等 20世纪以来 基层政府无法满足居民公共服务的需要 出现合并 同时现代科技手段导致管理手段和方法的改进 地方自治的推行使上级政府对下级政府的行政控制越来越多地改变为法律监督 相应扩大了有效管理的幅度 中间层地方政府在最高层地方政府和基层政府之间充当桥梁纽带 22 第三节地方政府的职能和机构设置 23 一 地方政府的职能1 地方政府职能的含义和特点 1 地方政府职能的含义地方政府的职能 是国家政府职能的组成部分 是地方政府职责和功能的总称 它一方面反映了地方政府的法定职责 另一方面也体现了地方政府的作用 随着生产力的发展 地方政府的职能呈现扩大的趋势 不同国家的地方政府职能受到本国社会发展水平的制约 具有一定的差别 但在保证社会的稳定和发展 从而维护国家的政治统治上 存在共同点 24 1 地方政府职能的含义和特点 2 地方政府职能的特点第一 执行性 地方政府需要协助中央政府或上级政府来完成它们在本地方的事务 因此其职能中含有很多内容是中央政府或上级政府基于法律和彼此协议而委托其代为完成的行政管理职能 与此同时自治体地方政府还需要严格遵守和贯彻本地方民意代表机构的决议 第二 服务性 提供地方居民日常生存所必需的一些基础设施和公共服务 第三 有限性 管辖范围不能超越其行政区域 以社会管理事务为主 对涉及国家统一性质的事务 缺乏协调和控制的能力 25 2 地方政府的职能的演变 1 地方政府职能总量的不断膨胀 2 地方政府的管理性 服务性职能日趋重要 3 地方政府职能出现 职能合并 的倾向 4 地方政府服务职能的民营化潮流总之 地方政府职能政治职能逐渐减弱 社会职能逐渐增强 从简单的防御职能向建设职能发展 社会公共服务的范围越来越大 26 3 地方政府职能的具体内容各级地方政府在政府职能承担上采用 职能分工 模式 分别有各自专有的职能地方政府基本上不承担政治性职能在经济事务各方面 地方政府不承担主要职责 相关机构的设置也很少 其工作内容也以提供相应的服务为主 其主要职责是 加强区域规划 重视环境保护 改善公共基础设施 突出职业教育与培训 参与领土整治 27 美国一般市政府的主要职能 28 二 地方政府的机构设置1 地方政府机构的发展地方政府机构即地方行政机关 指依照国家法律设立并享有行政权力 担负行政管理职能的那部分国家机构 其发展趋势如下 第一 规模不断膨胀 结构日趋复杂 数量不断增多 雇员人数也日益增长 第二 职能分工与专业化程度不断提高 地方政府雇员的专业化 技术化程度也在不断提高 第三 地方自治日益扩大 而且取得自治权的已不再局限于城市地区 越来越多的基层地域 如美国的乡 正逐步获得自治权 第四 地方政府组织的结构和形式日益多样化 29 2 主要国家地方政府机构的设置英国的地方政府体制是根据1972年及其后多次修订的 地方政府法 而建立的 在人口最多的英格兰和威尔士 地方政府分为郡 郡属区 教区或社区三个层级 实行立法与行政相结合的 议政合一 制 核心是选举产生的地方议会 英国地方政府的机构设置大体有四种类型 一是提供需求性服务的 如教育 个人福利等 二是提供保护性服务的 如警察 社会安全 消防等 三是提供生活福利设施服务 如道路建设和清洁 公园建设等 四是提供便利性服务的 如图书馆 博物馆等 30 2 主要国家地方政府机构的设置法国地方政府体制是在1982年开始的权力下放改革中形成的 本土共设大区 省 市镇三级地方政府 大区一级设有大区议会作为大区政府 议员由选民产生 议长由议员互选产生 是大区的行政长官 同时大区驻有共和国专员负责监督地方政府活动 省一级设有省议会 议长是省的行政长官 市镇由市镇议会来管理 其所选出的市镇长既是行政首长也是中央政府代表 负责市镇议会决议 31 2 主要国家地方政府机构的设置美国的州政府是由民选的州长来领导的 此外还有州务卿 负责公布法律 监督选举和签发公司注册证 检察总长 向州官员提供咨询意见并代表州出庭 州司库 负责掌管州的资金 州审计长 批准州金库的支付款项和定期审查使用州资金的官员的账目 非民选的政府高级官员由州长来任命 在美国 州以下的地方政府主要有县市和乡 32 第四节城市政府 33 一 城市的形成和城市政府的演变1 城市政府的概念及分类城市政府是国家设置在城市以履行市政管理职能的地方政府 市建制是国家为专门管理城市地区而设置的地方行政建制 城市政府是依市建制而建立的地方政府 即市政府 城市政府的分类 按城市规模 城市政府可分为大城市 中城市和小城市的城市政府 按城市的功能即城市在国家或地区中发挥的作用 可分为政治中心的城市政府 文化中心的城市政府 经济中心的城市政府等 按城市等级划分 可分为中央直辖城市政府和非中央直辖城市政府 34 2 城市的形成与政府的产生和发展古代城市规模小 数量少 仅局限于行政 军事 宗教和手工业中心 主要履行政治统治职能 中世纪后期商业城市兴起 并获得部分自治权 18世纪下半叶 工业革命带来了城市的迅速发展 二战后 城市进入现代城市发展阶段 人口超千万的大都市 如伦敦 巴黎 东京等 35 二 城市政府职能的扩大1 城市政府职能的含义及其特点城市政府职能是指城市政府为实现国家意志 维护城市安全 稳定和推动城市各项事业的发展而担负的责任和职能 从性质上看 城市政府职能集中在政治统治职能和社会管理职能两方面 随着社会的发展 城市政府在提供公共服务和加强经济管理方面的职能日趋重要 政治统治职能下降 城市政府职能特点 第一 城市政府职能的履行所面向的人群大而密集 结构复杂且参与意识强 第二 城市政府职能的范围广泛且对专业性和技术性的要求很高 第三 城市职能更多地以直接和法治的方式履行 36 2 城市政府职能的扩大及面临的困境首先 城市政府职能和责任的增加 特别是社会保障方面的开支的大幅上升 需要与之相称的经费支撑 而政府的财力资源是有限的 又无获取新资源的良策 于是就陷