在全州旱作农业技术推广广河现场会讲话(三稿)(5)1.doc

在全州旱作农业技术推广广河现场会上的讲话副州长 赵维国（2011年3月8日）各位领导、同志们：州委、州政府决定召开全州旱作农业技术推广广河现场会，这是继全州农村工作会议之后州委、州政府召开的第一个现场会，也是农业农村工作的又一个重要会议。这次会议的主要任务是：现场观摩广河县旱作农业发展情况，全面分析当前旱作农业技术推广工作的新形势和新要求，总结推广先进经验，安排部署今年顶凌覆膜、废旧农膜回收利用、玉米秸秆科学利用和草食畜牧业发展等农业农村重点工作。州委、州政府对这次会议非常重视，会前，冉书记、马州长亲赴部分县，对抗旱及春耕备耕进行了深入检查指导，要求对当前农业和农村重点工作进行再安排、再部署、再落实，特别是要进一步加大力度，采取有效措施，深入推进，促进全州旱作农业技术推广工作再上新台阶，切实形成种养加紧密结合、农牧业循环发展的新模式，大幅提升农业综合生产能力，为实现全州经济社会跨越式发展提供基础保障。这次会议就是州委、州政府主要领导指示精神的贯彻会议，请大家认真学习，深刻领会精神，全面落实各项工作任务。上午，我们现场观摩了广河县旱作农业技术推广的4个示范点。刚才，马宗明书记作了典型发言，广河县在实际工作中总结的好经验、好做法，对我们深入推广旱作农业技术，推进农牧业循环发展有积极的示范带动作用，请各县（市）认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强做好旱作农业技术推广工作的责任感和紧迫感几年来的实践证明，旱作农业技术推广是我州干旱半干旱地区农业发展的根本出路和必然选择，不仅对稳定和提高粮食产量、保障粮食安全、提升农业综合生产能力、增加农民收入具有重大作用，而且对推动畜牧业发展、调整农业结构、培育壮大特色产业、推动全州经济社会跨越式发展具有深远的意义。广河县在推广旱作农业技术中，进一步深化对县情的认识，审时度势，结合实际，走出了一条“种足、养多、增收”的农业可持续发展的创新之路。他们在工作中总结的“五个注重”（注重及早着手、注重宣传引导、注重资金投入、注重机械耕作、注重行政推动）、“四个坚持”（坚持以千家万户养殖为基础、坚持以联户养殖为方向、坚持以秸秆利用为重点、坚持以科技服务为支撑），特别是“年年都有新突破、年年都有新亮点、年年都有新提高”的自我要求、“三级两线”自我加压的工作机制和“种养沼肥”的循环模式，目标明确，思路清晰，措施得力，效果明显，不仅有力地促进了县域经济的发展，而且带动了全州旱作农业技术的深入推广。今年是十二五的开局之年，也是实现全州经济社会跨越式发展总目标的关键一年，广河县的工作，既为推动全州旱作农业技术推广工作给力，也为其它各县（市）深入推广旱作农业技术增强了责任感和紧迫感。为此，各县（市）、各部门要进一步统一思想，切实提高对旱作农业推广工作的认识：推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术，是实现跨越式发展目标的需要。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。州委十届六次全委扩大会议明确提出，要在十二五时期实现全州经济社会跨越式发展的总目标。从基本州情看，我州是一个传统的农业地区，85%以上的人口在农村，70%以上的耕地是山旱地，实现跨越式发展，重点在农村，难点也在农村，关键是要发展农业和农村经济，核心是要大力推广旱作农业先进实用技术，建立避灾型农业结构，提高农业抗旱生产能力，推进农业农村工作整体上新水平、新台阶。为此，全州各级党政组织要从促进全州经济社会跨越式发展这个大局和高度出发，充分认识旱作农业技术推广的重大意义和作用，紧紧抓住省上大力支持旱作农业、草食畜牧业发展，以及将我州列为全省生态农牧业循环经济基地之一的有利机遇，深入推广旱作农业技术，坚定不移地走种养加结合的循环农业发展路子，做大做强种植业和草食畜牧业，强力推动农业农村经济快速发展。推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术，是提高粮食生产、促进农民增收的重大举措。近年来，我州农业农村经济持续发展，粮食生产能力显著提高，农民收入较快增长。但是，总体而言，全州雨养农业、靠天吃饭的现状和农民增收渠道狭窄的局面还没有得到根本改变，增强农业综合生产能力，提高粮食保障水平，促进农民增收仍然是摆在我们面前的一项艰巨任务。增加粮食总产的途径主要是扩大播种面积和提高单产，目前，全州旱作农业技术推广面积已基本实现了适宜地区全覆盖，依靠扩大播种面积增加总产的空间较小，最有效的办法就是加大旱作农业技术的综合利用水平，通过提高单产增加粮食总产，通过加大种养加结合力度，加快农牧循环发展步伐，提升经济效益，增加农民收入。推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业技术，是发展农牧结合循环经济的重要途径。调整农业结构是发展现代农业的基础。近几年来，以广河县为示范，各县（市）依托旱作农业发展，加大玉米秸秆利用力度，为草食畜牧业的快速发展提供了充足的饲草资源，为规模化养殖创造了有利条件，初步形成了种养加有机结合、良性互动发展的态势。随着旱作农业技术的深入推广，为了进一步提升旱作农业效益和畜牧产业水平，进一步拓展发展循环农业的空间，促进全州产业结构的不断优化升级，旱作农业技术的深入推广已经成为各级各有关部门面临的重要工作和重点任务，必须抓紧抓好抓出成效。二、明确目标，突出重点，全力做好以下几项重点工作一年之计在于春，当前是春耕生产的关键时期，也是推进农业农村各项工作的最佳时期，抢抓机遇、时不我待。各县（市）、各部门要紧紧围绕州委、州政府对农业农村工作的总体要求和部署，以“破解难题年”活动为契机，坚持以科学发展观为指导，遵循自然规律，把握经济规律，坚持良种与良法结合、农艺措施与工程措施结合、旱作技术推广与发展草食畜牧业结合，深入推广旱作农业技术，努力提高农业综合生产能力，加快农村经济跨越式发展。当前，要重点抓好以下几项工作。（一）切实推进顶凌覆膜工作。从近几年的实践看，顶凌覆膜技术成熟，保墒效果明显，群众认知度高，容易接受，是最适合我州绝大部分区域的覆膜方式。州上决定今年推广全膜双垄沟播技术100万亩，通过全州上下的共同努力，去年已顺利完成秋覆膜17.38万亩，剩余的82.62万亩要以顶凌覆膜方式完成。截止3月6日，全州完成顶凌覆膜30.04万亩，占任务的36.4%（其中：临夏市0.78万亩、占任务的78%，永靖县6.8万亩、占任务的40%，东乡县3.92万亩、占任务的39%，积石山县2.58万亩、占任务的24%，临夏县3.56万亩、占任务的51.6%，广河县10.9万亩、占任务的40.5%，和政县0.35万亩、占任务的7%，康乐县1.15万亩、占任务的23%），各县（市）进展不平衡、整体进度不理想，要在3月底前全面完成顶凌覆膜任务，时间紧、任务重。各县（市）、各有关部门要学习借鉴广河县“三级两线”工作机制，充分发挥好政府的主导作用，全力以赴，苦干1个月，全面完成州上确定的推广100万亩全膜双垄沟播技术的目标。一是落实配套资金，加强物资管理。在今年的全膜双垄沟播技术推广中，省级补助和州级配套资金已全部落实到位，目前主要是县（市）配套资金和农民自筹资金缺口比较大，截止3月4日，县（市）配套率为55.3%，群众自筹率为41.5%，影响了顶凌覆膜的进度。各县（市）要在全力争取省上旱作农业发展专项资金的基础上，积极筹措，严格按照标准，尽快落实配套资金。要加大对农业技术推广经费的保障力度，切实加强补贴物资管理，规范操作规程，保证配套物资及时到村到户。二是加强技术指导，提高覆膜质量。州、县（市）农业部门要抓好技术培训和指导工作，确保各项技术措施落实到位。要抓好各类示范点、样板田，确保技术规范不走样。农机部门要认真落实农机补贴政策，增加农机具投放量，尽可能扩大农机作业面。三是组装配套措施，提高整体效益。目前全州旱作农业技术推广工作的重点是逐步从“扩量”转向“提质”，在提高单产、提升效益上做文章、下功夫。各级农业部门要抓好各项技术的集成推广，良种良法良肥的组装配套，把全膜双垄沟播技术同良种推广、测土施肥、农田节水、病虫害综合防控等技术有机结合起来，科学种田。要依托粮油高产创建项目，将推广面积的30%建成“吨粮示范田”，最大限度地提高综合生产能力和整体推广效益。（二）切实做好废旧农膜回收利用。农用地膜覆盖栽培技术的大面积推广应用，对农业节水、增产、增效发挥了很大作用。但随着旱作农业技术的推广，废旧农膜对农村环境的危害和土壤的污染日益严重。仅去年一年，全州农膜使用量达到8000多吨，绝大部分农膜没有及时得到回收利用，今年预计超过8000吨，如此连续积累，一方面，耕地中残留农膜不断增加，土壤的原有结构遭到破坏，土壤肥力水平不断下降，残膜直接影响作物根系的发育和均匀分布，阻碍作物对水分和养分的吸收，导致作物减产；另一方面，随意弃置于田边地头、房前屋后的残膜，被风吹散后，挂附在树枝、电杆电缆上，飘到地头、路旁沟渠等，极大地影响了农村环境卫生和植被正常生长发育。从当前农业农村发展的总体形势看，残膜污染已经对全州农业可持续发展构成严重威胁，加强废旧农膜回收利用，有效防治农田“白色污染”刻不容缓。在这次会议召开之前，冉书记、马州长专门就废旧农膜的回收利用作了重要指示，要求各县（市）、各有关部门把废旧农膜的回收利用作为农业农村工作的一个重点问题，认真研究破解，采取有效措施，切实加以解决。我们要认真贯彻落实州委、州政府主要领导的指示精神，坚持“政府推动、企业带动、网点回收、群众参与”的思路，集中力量抓好残膜的回收利用工作，探索形成“使用回收加工再利用”的良性循环路子。省上明确要求今年废旧膜回收利用率达到45%，鉴于我州刚刚启动这项工作，州上决定，今年全州废旧农膜回收利用率达到30%以上，明年达到50%以上。当前，亟需要抓的工作：一是加强废旧农膜危害性的宣传。各县（市）、各部门要加大宣传教育力度，通过各种媒体、各种渠道，向农民群众宣传废旧农膜的危害性，提高广大农民群众对残留农膜污染危害长远性、严重性的认识，培养农民群众形成不乱丢弃废旧农膜的良好习惯，通过提升农民群众的生态文明意识，增强农民群众回收残膜的紧迫性、自觉性和主动性。二是探索废旧农膜回收利用的政策机制。从正月初十开始，广河县一边开展顶凌覆膜，一边采取积极措施，县财政筹措资金，以每公斤1.2元的标准回收废旧农膜，截至目前，已回收了300多吨，播种前将达到600多吨，占总量的1/3，从各乡镇回收点反馈的信息看，群众积极性较高，收效良好。各县（市）要学习借鉴广河县经验，从实际出发，在落实旱作农业配套资金的同时，统筹安排废旧农膜回收补贴资金，对从事废旧农膜回收的企业、合作组织和农民给予适当补贴，充分调动各方面参与废旧农膜回收利用的积极性。三是采取技术措施减少地膜残留。要在不影响农作物产量的前提下，寻求提早揭膜的最佳时间，提高地膜的回收率。加大“一膜两用”技术的推广力度，提高地膜的使用率，减少地膜残留量。要优化耕作制度，加强倒茬轮作，减少单位面积平均覆盖率，减轻残膜污染危害。要强化监管措施，坚决禁止使用厚度低于0.008毫米的超薄地膜。四是加大机械回收残膜的力度。各县（市）、各有关部门要在组织动员广大农民群众人工回收残膜的基础上，积极引进残膜回收机械，逐步解决残膜回收机械化程度不高、工作效率低的问题，切实加快废旧膜回收进度。五是扶持发展废旧农膜回收利用加工企业。省上已出台了加强废旧农膜回收利用的意见，安排专项资金1000万元，支持鼓励开展废旧农膜回收利用。各县（市）要积极争取省上的优惠政策，通过发展当地企业，就近加工利用，省列旱作农业重点县年内至少要扶持发展1户废旧农膜回收加工企业，重点乡镇和5000亩以上示范片要建立废旧农膜回收点。同时，结合实际，与外地企业联系，采取补偿措施，积极开展州外加工利用，逐步形成州内与州外相结合、相补充的废旧农膜回收利用新格局，切实解决废旧农膜污染问题。（三）扎实做好秸杆科学利用。近几年来，全膜双垄沟播玉米的扩量生产，产生了大量的秸秆，在为畜牧产业的发展提供了充足的饲草料保障的同时，未转化的秸秆大量堆放在田间地头和农户房前屋后，既影响了村容村貌，又成为农村潜在的火灾隐患，已引起了各级领导和方方面面的关注和重视，各县（市）虽然做了大量工作，但成效不明显，加大对玉米秸秆的科学利用力度，已成为全州农业农村工作重要而紧迫的任务之一。实践证明，农作物秸秆过腹还田是资源循环利用，促进秸秆增值、农业生态良性循环和农民增产增收的关键。目前，全州玉米秸秆年产量达到140多万吨，理论载畜量为383.5万个羊单位，但去年全州玉米秸秆饲料化利用量仅为53.35万吨，规模饲养量仅为97.4万个羊单位，玉米秸秆饲料化利用仍有很大潜力。为了进一步提高秸秆饲料化利用率，今年，州上提出玉米秸秆的饲料化科学利用率确保达到45以上，力争达到50%以上（其中临夏市达到63%、永靖县38%、东乡县47%、积石山县33%、临夏县42%、广河县达到50%、和政县32%、康乐县65%）。广河县紧紧围绕“种足、养多、增收”的思路不动摇，提出今年秸秆利用率达到60%的目标，这在全州大力推进秸秆科学利用的重要时期，无疑发挥了振奋人心的示范带动作用。各县（市）要加大力度，加快进度，在全州形成竞相发展、你追我赶的势头，立足实际，自我加压，超额完成州上确定的目标任务，力争全州秸杆科学利用有新的突破。一是早谋划、早动手。要进一步细化目标责任，尽快着手制定工作计划，从示范点的筛选、青贮窖池建设、资金筹措、宣传培训与技术服务等方面做出具体的安排部署，为秸秆饲料化利用任务的完成做好充分的准备工作。二是要早准备、早落实。要加大宣传力度，及早规划落实青贮窖池建设地块，动手建设青贮窖池，准备工作必须在8月底前全部完成。要积极鼓励和支持养殖场（小区）新建、扩建青贮窖池，特别是新建牛羊规模养殖场（小区）要把青贮窖池建设作为必备设施，明确任务，狠抓落实。三是不断创新秸秆加工利用模式。各县（市）要加大窖贮、微贮技术的推广力度，探索推行饲草料加工服务新模式，在玉米种植集中区域和重点养殖村、养殖场（小区）建设青贮氨化示范点，组织动员农户联系周边养殖企业联建秸秆加工点就地加工青贮，鼓励支持养殖企业建设饲草料加工生产线，将过剩的玉米秸秆加工成青贮饲草对外出售。同时，要认真抓好沼气工程建设，积极支持养殖户、规模养殖场（小区）走“种植养殖沼气肥料”的循环利用模式，加大玉米秸秆燃料化科学利用力度，争取玉米秸秆利用率的再提升。（四）切实加快草食畜牧业发展。近年来，我们坚持把畜牧产业作为全州的主导产业来抓，发展速度明显加快。但全州畜禽饲养总量仍比较小，主导产业的优势尚未完全显现。为此，从总体上看，当前，要集中精力抓好以下几项工作：一是积极扩大养殖规模。要继续鼓励和支持养殖户增加投入，扩大养殖规模，将更多的养殖户培育成为规模养殖户，扶持有条件的规模养殖户建设规模养殖场（小区）。要进一步推进增繁扩量，认真组织实施牛羊产业大县建设，结合良种工程和能繁母畜补贴政策，扩大能繁母畜的饲养量，壮大产业发展的基础。要发挥活畜流通活跃的优势，大力发展牛羊异地育肥。二是加大产业融资力度。资金对当前畜牧产业发展瓶颈制约非常明显，若能很好解决，必将成为我州畜牧业产业化发展的强劲推动力。去年，除临夏市和永靖县外的6个牛羊产业大县畜牧贷款担保公司（中心）全面运行，发挥作用，有效解决了畜牧业发展资金不足的问题。今年各县（市）要继续完善畜牧养殖信用平台，增大贷款额度，要充分利用各种小额贷款，进一步创新畜牧业养殖信贷平台运行模式。武威市把握国家实施妇女创业就业小额信贷优惠政策的契机，充分发挥担保平台作用，仅去年一年争取优惠贷款21 亿元，争取国家补贴息1.76亿元，其中一大部分用于畜牧产业发展，效果十分明显。冉书记、马州长十分重视这项工作，指示要认真学习武威经验，把握机遇，通过落实妇女创业就业小额信贷优惠政策，加大对畜牧产业的投入，切实解决融资难的问题。各县（市）、各有关部门要贯彻落实州委、州政府主要领导的指示精神，认真学习武威经验，争取落实妇女创业就业小额信贷优惠政策。要加大政策宣传力度，引导广大农户转变思想观念，积极与妇联、金融部门联系协作，用足、用活妇女创业就业小额信贷优惠政策，加大畜牧业养殖贷款规模。三是积极推进标准化生产。要规范养殖场（小区）生产流程，加强饲料、兽药、添加剂等投入品使用和监管，切实搞好粪污无害化处理，积极创建农业部和省州的标准化养殖示范场，在此基础上，整合资源，集中力量，在规模养殖程度较高的乡（镇）创建规模养殖示范园区。要加强对新建养殖场和小区的技术指导，切实做到选址合理、圈舍经济实用、基础设施配套齐全。四是抓好重大动物疫病防控工作。今年的春季动物集中免疫工作即将开始，各县（市）要及早着手，精心准备，在免疫密度上要做到“应免尽免，不留空档”。同时，要认真落实以免疫为重点的综合防控措施，规范免疫程序，提高免疫密度和质量，确保不发生大的疫情。五是认真做好草原生态保护补偿奖励机制落实准备工作。各县（市）要高度重视，进一步充实完善实施方案，积极开展各项准备工作，为全面落实这项政策奠定基础。三、加强领导，强化措施，为全面完成各项工作任务提供坚实的组织保障目标已经明确，工作贵在落实。各县（市）、各有关部门要把思想统一到这次会议精神的贯彻落实上来，全力以赴，凝心聚力，扎实工作，为全面完成各项工作任务提供有力保障