效能督查讲座PPT课件.ppt

效能督查业务知识 1 汇报人 毛峰 2020 3 21 2 目录 2020 3 21 3 效能督查基本知识 效能 原意是指事物所蕴含的有力的作用 管理的效能 即管理活动这一事物所蕴藏的有利的作用 指管理者依法管理的效率 效益 效果 属于管理者勤政范畴 3 2020 3 21 4 效能是反映管理成效的 晴雨表 一能三效 是效能督查的指导思想 效能督查基本知识 4 2020 3 21 5 效能督查基本知识 效能督查是从督查和效能监察中引申而来的 督查 就是督促与检查 督促 包含着监督 指导 催促 推动的意思 检查 包含着检验 核实 查看 考核的意思 效能监察 一般是指行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织 在政府的领导下有计划 有目的地针对行政管理的效率 效能 以及国有企业生产和经营管理的质量 效果 效率 效益等情况开展的一项监督检查活动 及对行政管理工作中违法失职行为的查处 5 2020 3 21 6 效能督查基本知识 效能监察 这个概念并不是凭空出现 监察制度在我国古代可以追溯到春秋时期 如西汉时期建立的御史台 明清时期建立的都察院都是典型的监察机构 中国监察制度的形成 封建监察制度的发展阶段 秦汉时期 形成期 三国魏晋南北朝时期 衰微期 宋辽金元时期 保守期 6 2020 3 21 效能督查基本知识 唐代著名的文学家韩愈 柳宗元都曾在御史台任职 柳宗元 韩愈 7 2020 3 21 效能督查基本知识 清朝时纪晓岚曾担任都察院长官左都御史 8 2020 3 21 效能督查基本知识 我们党历来就重视作风建设 老一辈无产阶级革命家对反对官僚主义 增强工作责任心 改进作风都有许多描述 井冈山的斗争毛泽东1928年 我们的经济政策毛泽东1934年 对经费的滥用和贪污 对白色势力的畏避或斗争不坚决 到处发现 应该使一切政府工作人员明白 贪污和浪费是极大的犯罪 9 2020 3 21 新中国成立后 我国也组建了监察机关 但后来由于多种原因被迫中断 在改革开放后 伴随我国经济社会快速发展 政治体制改革的逐步深入 1987年 曾一度中断近30年的行政监察工作得到恢复 10 效能督查基本知识 国家预防腐败局中纪委和监察部的工作合力 10 2020 3 21 效能督查基本知识 为适应改革发展的需要 努力在实践中寻求其合理的定位 发挥其特有的优势 监察部通过研究 借鉴当时苏联 东欧一些社会主义国家监督检查政府工作效率的经验 结合我国行政监察工作的实际 提出了 效能监察 这一新颖独特的概念 尉健行同志在1989年12月召开的第二次全国监察工作会议上 指出 执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段 既包括效能监察 也包括廉政监察 从此开启了我国效能监察工作的历程 原中央政治局常委 中央纪委书记尉健行 11 2020 3 21 效能督查基本知识 12 2020 3 21 13 目录 2020 3 21 效能督查问责概述 效能督查问责概念 效能督查问责 是指在贯彻市委市政府重大决策部署 重要文件精神和会议决定事项 落实上级部门和市委市政府主要领导批示 交办事项 推进全市重点工作和重点项目建设等工作中 不履行 不积极履行或者不正确履行工作职责 影响工作效能和工作质量 损害国家 公民 法人或者其他组织合法权益 造成不良社会影响和后果的 实施效能问责 主体 对象 内容 方式 划分 目的 性质 14 2020 3 21 效能督查问责概述 主体 对象 内容 方式 划分 目的 性质 效能督查问责的主体是市委市政府督查考核办公室 具体工作由效能督查科负责实施 各单位本身就肩负着业务督查与管理的双重职责 效能督查科要充分发挥组织协调作用 把各单位的专业人员作为开展效能督查的重要专业力量 15 2020 3 21 效能督查问责概述 主体 对象 内容 方式 划分 目的 性质 根据目前起草的 新郑市效能督查问责实施办法 暂行 的规定 效能督查适用的对象是全市各级党组织 国家机关 人民团体 以及法律 法规授权或者受委托具有公共管理职能的其他组织 事业单位及其工作人员 随着各单位管理的逐步规范 效能督查工作应强化对效能建设的监督 16 2020 3 21 效能督查问责概述 主体 对象 内容 方式 划分 目的 性质 问责事项主要包括以下八个方面 一 上级或者市委市政府主要领导批示或者交办的需要问责的问题 二 督查或暗访中发现的问题 三 书记市长信箱 市长热线 人民网网民留言反映并经查实的问题 四 新闻媒体 网站曝光并经查实的问题 17 2020 3 21 效能督查问责概述 主体 对象 内容 方式 划分 目的 性质 五 群众投诉反映并经查实的问题 六 效能过错方面的问题 七 违反督查约谈制度要求或者督查约谈后整改不力的问题 八 其他需要问责的情况和问题 18 2020 3 21 效能督查问责概述 主体 对象 内容 方式 划分 目的 性质 对责任单位问责包括以下方式 一 责令作出书面检查 二 通报批评 三 党纪党规 法律法规规定的其他方式 以上问责方式可以单独或者合并使用 19 2020 3 21 效能督查问责概述 主体 对象 内容 方式 划分 目的 性质 对责任人问责包括以下方式 一 责令作出书面检查 二 通报批评 三 诫勉谈话 四 建议给予组织处理或者党政纪处分 五 党纪党规 法律法规规定的其他方式 以上问责方式可以单独或者合并使用 20 2020 3 21 效能督查问责概述 主体 对象 内容 方式 划分 目的 性质 目前起草办法所列需要问责的情形 应当进行组织处理的 移交组织人事等部门依照有关规定和人事管理权限给予相应的组织处理 应当给予党政纪处分的 移交纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分 涉嫌犯罪的 依法移送司法机关处理 21 2020 3 21 效能督查问责概述 主体 对象 内容 方式 划分 目的 性质 责任人划分为直接责任者 主要领导责任者 重要领导责任者 一 直接责任者 是指在其职责范围内 不履行或者不正确履行自己的职责 对造成的损失或者后果起决定性作用的人员或者领导干部 二 主要领导责任者 是指在其职责范围内 对直接主管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责 对造成的损失或者后果负直接领导责任的领导干部 22 2020 3 21 效能督查问责概述 主体 对象 内容 方式 划分 目的 三 重要领导责任者 是指在其职责范围内 对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责 对造成的损失负次要领导责任的领导干部 23 2020 3 21 效能督查问责概述 主体 对象 内容 方式 作用 目的 性质 进一步强化责任意识 提高执行力和工作效能 保障上级和市委市政府重大决策部署及中心工作 重点工作顺利推进 促进全市经济社会健康快速发展 24 2020 3 21 25 目录 2020 3 21 如何开展效能督查工作 2020 3 21 26 领导交办 部门转办 举报投诉 上级交办 明查暗访 督查的主要依据 如何开展效能督查工作 27 其他 2020 3 21 如何开展效能督查工作 调查处理 问责事项确定后 由市委市政府督查考核办公室组织调查处理 调查根据需要可邀请纪检监察机关 组织人事部门和相关单位人员及特邀督查员参加 调查工作一般应在七个工作日内完成 调查结束后三个工作日内提交调查报告 特殊情况 可适当延长调查时间 28 2020 3 21 如何开展效能督查工作 29 2020 3 21 如何开展效能督查工作 30 调查终结 由市委市政府督查考核办公室报请市委市政府同意后 作出问责决定或者提出问责建议 实施问责 对责任单位或者责任人实施问责 应当制作 效能督查问责决定书 或者 效能督查问责建议书 问责决定或建议 基本情况 事件的起因 经过 结果和目前现状 涉及相关人员及其履职情况 责任划分 起草督查决定或督查建议 2020 3 21 如何开展效能督查工作 31 2020 3 21 如何开展效能督查工作 32 2020 3 21 如何开展效能督查工作 33 2020 3 21 如何开展效能督查工作 34 2020 3 21 如何开展效能督查工作 纪检监察机关 组织人事等部门自收到 效能督查问责建议书 之日起三个工作日内 将采纳问责建议的情况反馈至市委市政府督查考核办公室 对需要给予组织处理或者党政纪处分的处理期限按有关规定执行 处理完毕后三个工作日内 将处理结果反馈至市委市政府督查考核办公室 35 2020 3 21 造成严重损失或者恶劣影响的 依照本条第二款从重处理 责任追究 如何开展效能督查工作 造成一定损失或者不良影响的 对责任单位责令做出书面检查 视其情节轻重对单位责任人责令作出书面检查 通报批评或者诫勉谈话 造成较大损失或者较严重不良影响的 对责任单位通报批评 视其情节轻重对单位责任人给予相应问责 需要给予组织处理的 建议组织人事等部门给予相应组织处理 需要给予党政纪处分的 建议纪检监察机关给予党政纪处分 对工作落实不力或者出现效能过错的 应根据其造成的损害后果和影响大小 对责任单位或者责任人进行问责 三种情形 36 2020 3 21 如何开展效能督查工作 问责结果 同单位年度绩效考核及个人年度考核等相结合 37 一年内工作累计三次受到问责的单位 在当年度绩效考核中不得评为 优秀 等次 一年内单项工作连续两次及以上受到问责的单位 或者工作累计四次及以上受到问责的单位 在当年度绩效考核中不得评为 先进 及以上等次 单位主要负责人在当年度考核中不得评为 称职 合格 及以上等次 2020 3 21 如何开展效能督查工作 问责结果 同单位年度绩效考核及个人年度考核等相结合 38 一年内一次受到问责的人员 在当年度考核中不得评为 优秀 等次 一次受到诫勉谈话问责的人员 半年内不得提拔使用 一年内累计两次及以上受到问责的人员 在当年度考核中不得评为 称职 合格 及以上等次 一年内不得提拔使用 2020 3 21 如何开展效能督查工作 39 效能督查事项完成后 要撰写 效能督查通报 39 2020 3 21 如何开展效能督查工作 效能督查问责实施前需履行手续和规范的材料 问责事项线索拟办意见