衢江区中心城区全旺镇土地利用总体规划2006-2020年.doc

衢江区中心城区（全旺镇）土地利用总体规划（2006-2020年）文本衢江区全旺镇人民政府二一年十二月目 录第一章规划总则1第一条规划目的1第二条规划依据1第三条规划原则5第四条规划期限6第五条规划范围6第六条规划基数6第二章土地利用现状7第七条土地利用结构7第八条土地利用特点及存在问题7第三章规划目标与控制指标9第九条规划总体思路9第十条规划控制指标9第十一条规划具体目标9第四章土地利用结构调整12第十二条基本原则12第十三条农用地结构调整12第十四条建设用地结构调整14第十五条未利用地结构调整16第五章土地利用布局优化17第十六条构建土地生态屏障17第十七条保护和合理利用农业用地17第十八条优化城乡用地布局18第十九条协调布局基础设施用地21第六章耕地与基本农田保护规划22第二十条耕地和基本农田保护目标22第二十一条耕地占补平衡23第二十二条基本农田调整23第二十三条标准农田占补23第二十四条完善耕地和基本农田保护制度24第七章农村土地综合整治规划26第二十五条规划原则26第二十六条村庄用地现状27第二十七条村庄发展导向28第二十八条农村土地综合整治目标29第二十九条村庄用地规划30第三十条重点区域与重点项目31第三十一条相关措施保障31第八章低丘缓坡开发规划34第三十二条开发利用原则34第三十三条开发目标任务35第三十四条开发利用重点区域35第三十五条开发利用保障措施35第九章推进建设用地集约利用38第三十六条建立规划实施土地集约利用评价考核制度38第三十七条推进土地市场化进程，优化配置土地资源38第三十八条严格准入条件，引导项目向工业功能区集中38第三十九条挖掘存量用地潜力，提高集约利用总体水平39第四十条加强农村土地综合整治，促进农居点集聚39第十章土地用途分区及管制规则40第四十一条土地用途分区类型与划定原则40第四十二条基本农田保护区41第四十三条一般农地区42第四十四条林业用地区43第四十五条城镇建设用地区44第四十六条村镇建设用地区44第四十七条风景旅游用地区45第四十八条其他用地区46第十一章城乡建设用地空间管制48第四十九条空间管制分区类型48第五十条禁止建设区48第五十一条允许建设区49第五十二条有条件建设区50第五十三条限制建设区51第十二章规划实施与管理措施52第五十四条完善规划实施制度52第五十五条法规措施53第五十六条行政和管理措施53第五十七条经济措施54第五十八条社会措施55第十三章附则56第五十九条规划成果组成56第六十条规划实施日期与效力56第六十一条规划实施56附 表表F1 全旺镇规划主要控制指标表57表F2 全旺镇土地利用结构调整表58表F3 全旺镇耕地保有量规划平衡表59表F4 全旺镇规划主要控制指标分解落实表60表F5 全旺镇村庄人口、用地规划表62表F6 全旺镇建设用地控制指标表63表F7 全旺镇土地整理、复垦、开发主要项目规划表65表F8-1 全旺镇重点建设项目用地规划表（浙江省规划重点项目）68表F8-2 全旺镇重点建设项目用地规划表（衢州市规划重点项目）69表F8-3 全旺镇重点建设项目用地规划表（衢江区规划重点项目）70表F8-4 全旺镇重点建设项目用地规划表（全旺镇规划重点项目）71表F9 全旺镇生态建设和环境保护重点区域规划表73表F10 全旺镇土地用途分区面积统计表74表F11 全旺镇基本农田保护区地块面积汇总表76表F12 全旺镇基本农田保护区地块登记表77表F13 全旺镇新增建设用地地块登记表95表F14 全旺镇近期整理、复垦、开发主要项目规划表98表F15 全旺镇土地复垦不定位量平衡表99表F16 全旺镇建设用地空间管制区面积统计表100前 言衢江区全旺镇土地利用总体规划修编（2002-2010年）批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田和标准农田、保障经济社会发展重点用地、增强依规划用地管地意识、改善土地生态条件等方面发挥了至关重要的作用。随着经济社会的发展，上一轮土地利用总体规划已难以适应当前经济社会发展的需要，同时也不符合新形势下土地管理的新要求和新理念，加之规划期限即将到来，迫切需要进行规划修编。为贯彻和实施科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，满足全旺镇经济社会发展的新要求，依据中华人民共和国土地管理法等法律规定、衢州市土地利用总体规划（2006-2020年）与衢州市衢江区土地利用总体规划（2006-2020年）的总体要求以及上级下达的规划控制指标，结合全旺镇经济社会发展需要，编制衢江区中心城区（全旺镇）土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。作为实施性规划，乡（镇）级土地利用总体规划是落实上级土地利用总体规划规划目标和用地布局的关键，是本乡镇土地利用的重要指导文件和土地管理的基本依据。规划经浙江省人民政府批准后具有法律效力，辖区内的各项土地利用活动均应遵守和执行本规划。第一章 规划总则第一条 规划目的为落实科学发展观、切实保护耕地、合理保障发展，全面建设和谐社会，保证全旺镇国民经济持续、稳定、协调发展，合理配置和有效利用全镇范围内的土地资源，统筹安排各业用地，提高土地利用率和集约利用水平，实现耕地总量动态平衡，根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，制定本规划。第二条 规划依据（一）法律法规（1） 中华人民共和国土地管理法；（2） 中华人民共和国城乡规划法；（3） 中华人民共和国农业法；（4） 中华人民共和国森林法；（5） 中华人民共和国水土保持法；（6） 中华人民共和国土地管理法实施条例（7） 基本农田保护条例；（8） 浙江省基本农田保护条例；（9） 浙江省城乡规划条例；（10）浙江省地质灾害防治条例；（11）浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法；（12）浙江省公益林管理办法；（13）其他相关法律法规。（二）技术标准（1） 浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）；（2） 浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）；（3） 浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法；（4） 浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）；（5） 其他相关技术标准。（三）指导性文件（1） 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中发20061号）；（2） 中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）；（3） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（4） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；（5） 国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）；（6） 国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知（国土资发2008176号）；（7） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（8） 国土资源部土地利用总体规划编制审查办法（2009年第43号令）；（9） 国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知（国土资发2009167号）；（10）国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资厅发20108号）；（11）国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（国土资发201028号）；（12）浙江省人民政府关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知（浙政发200437号）；（13）浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知（浙政发200620号）； （14）浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见（浙政发20083号）；（15）浙江省人民政府关于实施“百万”造地保障工程的通知（浙政发200933号）；（16）中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见（浙委办20101号）；（17）浙江省国土资源厅关于加快实施农村土地综合整治项目的通知（浙土资发201014号）；（18）浙江省国土资源厅办公室关于印发浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法（浙土资办发201035号）；（19）浙江省国土资源厅办公室关于印发浙江省县、乡级土地利用总体规划电子数据成果上报要求和浙江省县级土地利用总体规划数据质量检查规则的通知（浙土资办发201046号）；（20）中共衢州市委衢州市人民政府关于加快转型升级推进工业新飞跃的若干意见（衢委发20101号）；（21）中共衢州市委关于印发孙建国同志在市委推进新型城镇化工作会议上的讲话的通知（衢委发20102号）；（22）中共衢州市委办公室关于深入开展农村土地综合整治工作积极推进社会主义新农村建设的意见（衢委办201072号）；（23）衢江区人民政府办公室关于做好全区新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）修编工作的通知（衢江区政办发201039号 ）；（24）其他相关文件。（四）相关规划（1） 浙江省土地利用总体规划（2006-2020年）；（2） 钱塘江流域综合规划；（3） 衢州市土地利用总体规划（2006-2020年）；（4） 衢州市城市总体规划调整（2006-2020年）；（5） 衢州产业集聚区发展规划；（6） 衢州市区生态功能区规划（2006-2020年）；（7） 衢州市衢江区土地利用总体规划（2006-2020年）；（8） 衢州市衢江区国民经济与社会发展第十二个五年规划初步设想；（9） 衢江区村庄布点规划（2004-2020）；（10）衢州市衢江区地质灾害防治规划（2008-2015）；（11）衢州市衢江区标准农田质量提升工程建设规划；（12）衢州市衢江区全旺镇城镇总体规划修编（2009-2020）；（13）衢江区全旺镇土地利用总体规划修编（2002-2010年）；（14）其他相关规划。第三条 规划原则（一）依法编制原则。规划编制遵循中华人民共和国土地管理法及相关法律、法规的规定。（二）上下结合原则。规划与区级规划同步编制，规划目标、主要规划指标等符合上级规划的要求，在规划编制过程中要充分与衢州市衢江区土地利用总体规划（2006-2020年）相互反馈、上下衔接。（三）因地制宜原则。根据全旺镇实际情况确定规划目标、规划方案和实施措施，解决本镇主要的土地利用问题。（四）相互协调原则。规划编制中与城乡规划、生态保护规划等规划相衔接。（五）公众参与原则。在规划编制中，土地利用重大问题和主要用地布局的决策广泛听取相关部门和公众的意见。第四条 规划期限本次规划基期年为2005年，规划目标年为2020年，规划期限为15年。第五条 规划范围本规划范围为全旺镇范围内9325.11 公顷土地，共包括楼山后村、马蹊村、黄毛畈村、柴公岗村、贺辂亭村、官山底村、全旺村、官塘村、红岩村、幸福源村、岩头村、里舍村、虹峰村、虹桥村等14个行政村和区水泥厂。第六条 规划基数本规划采用基数以2009年第二次全国土地调查成果为基础，根据浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法基数转换要求转换形成，行政村的数量和边界是在第二次全国土地调查成果的基础上根据最新行政区划调整情况确定。第二章 土地利用现状第七条 土地利用结构全旺镇土地总面积为9325.11 公顷，其中农用地8508.21 公顷，占土地总面积的91.24 %；建设用地610.90 公顷，占土地总面积的6.55 %；未利用地206.00 公顷，占土地总面积的2.21 %。农用地中，耕地面积1999.58 公顷，占土地总面积的21.44 %；园地面积1070.73 公顷，占土地总面积的11.48 %；其他农用地336.21 公顷，占土地总面积的3.61 %。建设用地中，城乡建设用地445.27 公顷，占土地总面积的4.77 %；交通水利用地163.93 公顷，占土地总面积的1.76 %；其他建设用地1.70 公顷，占土地总面积的0.02 %。其中城乡建设用地中建制镇54.67 公顷，占土地总面积的0.59 %；村庄349.67 公顷，占土地总面积的3.75 %；采矿用地29.75 公顷，占土地总面积的0.32 %；独立建设用地11.17 公顷，占土地总面积的0.12 %。未利用地中，水域面积75.92 公顷，占土地总面积的0.81 %；滩涂沼泽2.45 公顷，占土地总面积的0.03 %；自然保留地127.63 公顷，占土地总面积的1.37 %。第八条 土地利用特点及存在问题(一) 农用地比重大，土地后备资源较丰富全旺镇农用地占土地总面积的91.24 %，占绝对比重，农用地中，林地面积大，占土地总面积的54.71 %，生态环境条件好。全旺镇的土地后备资源较为丰富，拥有非耕地的低丘缓坡资源1939.96公顷，部分可根据需要开发为耕地或作为建设用地拓展空间。(二) 建设用地以村庄为主，人均村庄用地偏大全镇村庄占建设用地的比例为57.24%，占城乡建设用地比例更高达78.53%。由于农民收入稳定提高，农民对建房的需求量大，再加上管理体制方面的瓶颈，全镇人均村庄用地达179.28 平方米，若不考虑两栖人口的宅基地用地，人均村庄用地面积更大。(三) 村庄布局分散，人均基础设施建设成本高由于受到传统居住习惯的影响和缺乏强有力的规划引导措施，村民习惯依河、沿路而居，加上山体等地形地貌的阻隔限制，大部分村庄空间分布分散。结构松散的布局极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设难度，提高了建设成本，也造成了土地的浪费。第三章 规划目标与控制指标第九条 规划总体思路在保护耕地资源和生态环境、保障经济建设前提下，严格控制城乡建设用地规模，全面展开农村土地综合整治，合理压缩农村居民点用地规模，大幅提升建设用地集约总体水平，适度开发低丘缓坡等土地后备资源，明显提高土地利用率与产出率，优化配置、合理布局各类土地资源，形成资源节约、永续利用、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，保证社会、经济、生态三者效益的最大化。第十条 规划控制指标衢州市衢江区土地利用总体规划（2006-2020年）下达的规划控制指标如下：耕地保有量为1970.00公顷、基本农田保护面积为1970.83公顷、标准农田为1314.00公顷、城乡建设用地规模为317.00公顷、新增建设占用土地面积为31.00公顷，新增建设用地为30.49公顷，建设占用耕地面积为25.08公顷、补充耕地面积为129.00公顷、人均城镇工矿用地为100.00平方米/人、人均城镇建设用地为80.00平方米/人、人均农居点用地为110.00平方米/人、万元二三产业增加值用地量为60平方米/万元。第十一条 规划具体目标(一) 社会经济目标根据全旺镇的自然条件、经济基础以及在衢江区的功能定位，在经济社会发展中保护好生态环境、稳定传统农业基础和实现农业的现代化和产业化，做大做强竹木加工为特色的农产品加工业，并利用全旺工业功能区逐步发展高新技术产业，加速工业化和城镇化进程。到规划期末，全镇人口达到1.60 万人，其中城镇人口为0.80 万人，需要安排宅基地的农村人口（含两栖人口）控制在2.20 万人以内，大力提升城乡生活环境和生活质量，将全旺镇建设成为布局合理、经济繁荣、生活富裕、商贸发达、环境优美的现代化特色小城镇和衢龙通道上的重镇。(二) 耕地保护目标落实上级下达1970.00 公顷（2.96 万亩）耕地保有量和1970.83 公顷（2.96 万亩）基本农田保护任务，确保1314.00 公顷（1.97 万亩）标准农田得到有效保护，提升其质量。规划期间耕地减少量控制在233.23 公顷（0.35 万亩）以内，其中建设占用耕地不超过25.08 公顷（0.04 万亩），补充耕地达到129.00 公顷（0.19 万亩）以上。(三) 建设用地控制目标到规划期末，城乡建设用地规模控制在317.00 公顷以内，其中建制镇62.68 公顷，村庄用地237.74 公顷。规划期间，全旺镇新增建设用地占用土地规模为31.00 公顷，其中新农村建设新增21.41 公顷。(四) 用地效益和集约利用目标努力提高建设用地集约利用水平，严格控制人均用地。到2020年，万元二三产业增加值用地量不高于60平方米，将人均城镇工矿用地控制在100.00 平方米以内，人均城镇用地控制在80.00 平方米以内，人均村庄用地控制在110.00 平方米以内。(五) 土地生态环境保护目标加强对本镇范围内的生态林地、水域湿地等重要生态用地的保护，规划期末受严格控制和保护面积不低于1870.96 公顷，林地面积不低于5014.44 公顷，形成全旺镇重要的生态屏障。第四章 土地利用结构调整第十二条 基本原则（一）优先安排生态用地，加大生态公益林保护力度，拓展生态空间，维护良好的人居环境；（二）落实上级下达指标，实现规划目标；（三）落实耕地、基本农田和标准农田保护任务，加大耕地补充力度，合理开发低丘缓坡资源，积极推进农村土地综合整治，挖掘存量建设用地潜力；（四）供给制约引导用地需求，科学统筹安排各业用地，新增建设用地应充分利用低丘缓坡用地、荒地和劣地，少占耕地；（五）控制城乡建设用地规模，优化城乡建设用地布局空间，推进居民点集聚发展；（六）保障基础设施建设用地，提高基础设施节约集约利用水平。第十三条 农用地结构调整规划期间农用地规模由8508.21 公顷调整为8716.80 公顷，净增208.59 公顷，占土地总面积的比重从91.24 %调整为93.48 %，见表F2、表G7。(一) 耕地严格控制新增建设用地占用耕地面积，强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的应尽量占用劣质耕地，强制实行占补平衡和先补后占，同时必须保证补充耕地的质量，确保耕地质量不下降、数量不减少。全镇现状耕地面积为1999.58 公顷，规划期间减少233.23 公顷，其中各类建设占用25.08 公顷，主要为村庄和建制镇建设等占用，其他为生态退耕和农业结构调整等原因而减少，期间补充耕地544.11 公顷，主要途径为村庄整治和低丘缓坡开发。规划期末，耕地面积调整为2310.46 公顷，净增310.88 公顷。(二) 园地合理确定园地保护目标，强化园地质量建设，重点落实优质园地提升，园地规模优势向质量优势转变，提高园地利用率和产出率，凸显城乡居民点周边连片园地的景观效益和生态效益。全镇现状园地面积为1070.73 公顷，规划期间因各类建设及低效园地开发减少213.38 公顷，期间通过村庄整治和农业结构调整等途径补充园地226.48 公顷。规划期末，园地面积调整为1083.83 公顷，净增加13.10 公顷。(三) 林地按照生态保护和城乡绿色开敞空间的要求，根据全旺镇的自然条件，保护好生态公益林、水源涵养地、地质灾害点和风景区的等生态脆弱区域林地，重点加强沿河沿路防护林和城乡绿化建设，稳步改善林区生态，加快未成林造林地、迹地、受损林地的恢复和重建，利用荒山荒坡、废弃村庄点、废弃工矿点造林，扩大林地面积。全镇现状林地面积为5101.69 公顷，规划期间减少140.86 公顷，主要因低丘缓坡开发补充耕地和城乡建设占用减少，期间通过建设用地复垦、未利用地开发等途径补充林地53.61 公顷。规划期末，林地面积调整为5014.44 公顷，净减87.25 公顷。(四) 其他农用地全镇现状其他农用地面积为336.21 公顷，规划期间因土地整理和城乡建设占用而减少29.16 公顷，期间增加1.02 公顷。规划期末，其他农用地面积调整为308.08 公顷，净减28.14 公顷。第十四条 建设用地结构调整规划期间，建设用地规模由610.90 公顷调整为459.64 公顷，净减少151.26 公顷，占土地总面积的比重从6.55 %调整为4.93 %，见表F2、表G7。(一) 城乡建设用地严格控制城乡建设用地规模，按照统筹城乡发展和社会主义新农村的要求，以落实城乡建设用地增减相挂钩政策为抓手，结合新农村建设、农村土地综合整治和下山扶贫，积极推进村庄撤、扩、并，建设中心村，探索推进废弃工矿及搬迁企业用地改造和复垦工作。规划期间，城乡建设用地规模由445.27 公顷调整为规划期末的317.00 公顷，净减少111.93 公顷，占土地总面积的比重从4.77 %调整为3.40 %。其中，建制镇新增8.00 公顷，主要占用耕地、未利用地、其他农用地等，新增用地主要位于镇区近期规划建设范围，用于城镇配套建设和工业功能区建设。规划期间建制镇面积从54.67 公顷调整为62.68 公顷，净增加8.00 公顷。村庄新增21.41 公顷，期间因村庄整治等原因减少133.33 公顷。规划期间村庄面积从349.67 公顷调整为237.74 公顷，净减少111.93 公顷。采矿用地没有新增，规划期间因废弃矿山复垦、企业搬迁减少20.89 公顷。规划期间采矿用地面积从29.75 公顷调整为8.87 公顷，净减少20.89 公顷。独立建设用地新增0.74 公顷，期间减少4.20 公顷。规划期间独立建设用地面积从11.17 公顷调整为7.71 公顷，净减少3.46 公顷。(二) 交通水利用地在控制新增建设用地规模和土地集约利用的前提下，保障必要的交通水利建设用地，夯实产业发展基础。规划期间全镇交通水利用地规模由基期的163.93 公顷调整为140.19 公顷，占土地总面积的比重从1.76 %调整为1.50 %。规划期间新增交通项目全部为区级以上预留指标的重点项目，但不反映在本规划土地利用结构调整中，期间减少1.52 公顷。规划期间交通用地面积从20.21 公顷调整为18.70 公顷，净减少1.52 公顷。规划期间新增水利设施项目全部为区级以上预留指标的重点项目，但不反映在本规划土地利用结构调整中，期间减少22.22 公顷。规划期间水利设施用地面积从143.72 公顷调整为121.50 公顷，净减少22.22 公顷。(三) 其他建设用地规划期间其他建设用地规模由1.70 公顷调整为2.45 公顷，净增加0.75 公顷，占土地总面积的比重从0.02 %调整为0.03 %。其中风景名胜设施用地新增0.86 公顷，期间没有减少，规划期末面积达到1.16 公顷，净增加0.86 公顷。特殊用地没有新增，期间减少0.11 公顷，规划期末面积调整为1.29 公顷，净减少0.11 公顷。第十五条 未利用地结构调整规划期间未利用地规模由206.00 公顷调整为148.67 公顷，净减少57.33 公顷，占土地总面积的比重从2.21 %调整为1.59 %，见表F2、表G7。(一) 水域现状水域面积为75.92 公顷，规划期间面积没有调整。(二) 滩涂沼泽现状滩涂沼泽面积为2.45 公顷，规划期末面积调整为0.56 公顷，净减少1.88 公顷。(三) 自然保留地现状自然保留地面积为127.63 公顷，规划期末面积调整为72.18 公顷，净减少55.45 公顷。第五章 土地利用布局优化第十六条 构建土地生态屏障按照生态保护和城乡绿色开敞空间的要求，构建由生态公益林、自然保护小区、湿地水域等具有重要生态功能区域组成的生态网络，控制土地开发和建设占用，重点建设茶山公园这一城镇绿心、沿马衣溪、楼山后溪的蓝色生态景观廊道和沿主要对外交通干道的绿色生态廊道，加快未成林造林地、迹地、受损林地的恢复和重建，利用荒山荒坡及废弃村庄点造林，适当扩大林地特别是生态公益林的规模，逐步提高各类生态用地比重，强化自然山水格局的连续性和完整性，保障区域基本生态系统服务价值。第十七条 保护和合理利用农业用地(一) 集中布局耕地和基本农田按照“面积不低于下达任务、质量有提高、布局总体稳定”的要求，保持耕地、基本农田和标准农田布局的稳定，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护。控制建设占用耕地和标准农田规模，控制基本农田的调入调出规模，调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别。耕地基本保持现有布局，主要布局在镇域西北部和地势平缓区域，其中在贺辂亭村、柴公岗村、岩头村、虹桥村、全旺村、红岩村、马溪村等村布局较多，南部山区也有零星分布。标准农田的总体布局与基本农田基本一致，其中在柴公岗村、虹桥村、里舍村、岩头村、官塘村、全旺村等村分布较多。(二) 稳步提升标准农田质量全旺镇标准农田所在区域地势平坦，水利设施相对较好，排灌能力较强，是全旺镇农业用地的精华。规划调出150.81公顷位于允许建设区和有条件建设区范围内的标准农田。积极开展“千万亩标准农田质量提升工程”，巩固一等田，提升二等田，稳固粮食综合生产能力，并根据落实下达规划指标需要，规划拟在尚未进行标准农田建设且耕地集中连片区域实施土地整理，补建标准农田，提升标准农田质量。(三) 整合与优化园地布局根据现代农业发展方向和全旺镇特色农业发展规划，园业发展从规模向质量转变，重点落实优质柑橘、茶园等园业发展用地，重点实施优质园地保护和中产园地改造提升，积极开发名优农产品，适度垦低效园地，提高园业生产的集中度，凸显城乡居民点周边连片园地的景观效益和生态效益。全旺镇的园地绝大部分是果园，也有部分茶园和其他园地。园地主要布局在镇区周边及镇域中部平地向山地过渡区域，其中茶园集中布局在黄毛畈村。第十八条 优化城乡用地布局严格控制城乡建设用地规模，按照统筹城乡发展和社会主义新农村的要求，以落实建设用地增减相挂钩政策为抓手，结合新农村建设、农村土地综合整治和下山扶贫，积极推进村庄撤、扩、并，建设中心村，探索推进废弃工矿及搬迁企业用地改造和复垦工作。(一) 城镇规划布局按照节约集约用地要求，优化城镇用地布局，统筹各产业发展。全旺镇的城镇用地集中布局在观音路北侧、将军路东侧，以向西为主，并适当向其他方向发展部分用地。规划划定城镇允许建设区63.25 公顷，其中新增用地主要位于将军路西侧区域和马衣溪南侧区域，主要用于城镇建设配套，此外在马衣溪北侧增加一定量的新增工业用地，适度满足工业功能区发展需要；规划划定城镇有条件建设区380.55 公顷，向西扩展与衢州产业集聚区融为一体。全旺镇依托将军路、观音路规划形成“一心四片”的空间布局结构。一心即以茶山为中心的城镇公共中心，集中布置商业街区、集贸市场、敬老院等公共建筑；四片是由城镇主干道及马衣溪分隔形成的马衣居住片区、全旺居住片区、镇西居住新区三个居住片区和全旺工业功能区。其中工业用地位于镇区西北部，是较小风频风向和河流下游，可以尽可能减少对生产、生活环境的污染，工业生产片区纳入城镇工矿用地规模，在城镇建设用地规划范围内并与周边其他用地统筹协调布局。规划到2020年，全旺镇城镇人口达到0.80 万人，城镇用地规模为62.68 公顷，人均用地78.35 平方米。积极实施城镇存量建设用地挖潜，定期开展对工业生产片区的集约利用评估，鼓励企业加大技术改造力度，提升产品质量、增加产品附加值以及减少能源消耗；鼓励工业企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径和空余厂房依法转让、租赁、回收等方式提高土地利用率；对于尚未供应的工矿用地，则出台相关政策适度提高供地门槛。通过土地节约集约利用，力争在用地供求形势十分紧张的形势下，实现经济社会的平稳发展。(二) 村庄用地引导农民集中居住，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，加快推进城镇化。规划结合新农村建设、农村土地综合整治、农房改造工程等工作的开展，对全镇范围的农居点的布点和用地进行调整，按“中心村-基层村”两级的村镇规模等级，形成“3+11”的村镇发展格局。“3”是指楼山后村、岩头村、虹桥村3个中心村，“11”为14个基层村。规划新增建设用地主要用于中心村所在居民点的建设，其他农村居民点用地需求落实为有条件建设区。规划划定允许建设区283.78 公顷，有条件建设区41.45 公顷。到2020年，全镇村庄用地规模为237.74 公顷，人均用地108.06 平方米。(三) 存量建设用地挖潜全旺镇有批而未用的存量建设用地22.97公顷，分布在柴公岗村、贺辂亭村、楼山后村、马蹊村等四村。规划期间通过加快建设用地供应速度，逐步消化批而未用土地。第十九条 协调布局基础设施用地(一) 交通用地规划布局交通用地将在现状基础上有所增加，以线形为主，点线结合，形成更为完善的网状结构，各类交通运输方式相互协调，且与各类城乡建设用地有机衔接。规划期间新建交通项目有：浦江至玉山公路（衢州南过境公路，46省道龙游至衢州段改建工程)、23省道衢江区峡川延伸至大洲段公路工程（东环线）、衢江区全旺至野鸭垄公路工程，项目涉及用地面积443.26公顷，具体情况详见表F8。到规划期末，全镇建设形成2条省道和2条县乡道为骨架的道路网，完善镇区道路和农村道路，逐步构建完善的交通运输服务网络。(二) 水利设施用地布局水利设施用地以河流网络布局为依靠，在基本保持现有布局基础上，对镇域内的中小河流及小流域治理，并实施千万农民饮用水工程，项目涉及用地面积10.00公顷（具体情况详见表F8），使全镇的防洪和供水保障能力较大幅度的提高，水土资源配置更加平衡。(三) 能源项目用地布局重点建设衢江龙游交界第二个500KV输变电工程（全旺变），项目涉及用地面积4.00公顷（具体情况详见表F8），并做好现有电力能源系统维护升级，纳入城镇工矿用地。第六章 耕地与基本农田保护规划第二十条 耕地和基本农田保护目标全旺镇基期耕地面积为1999.58 公顷，衢江区下达新一轮规划耕地保有量任务为1970.00 公顷，规划期末落实耕地面积2316.44 公顷。衢江区下达新一轮基本农田保护面积为1970.83 公顷，规划全部得到落实，且全部划定为一类基本农田，另外在基本农田保护区中为预留建设用地指标多划定5.98 公顷一般耕地，用于目前暂时难以定位的基础设施、民生项目、独立建设项目、新农村建设等项目及本乡镇其他重大项目建设。预留指标仅用于乡级项目，包括全旺镇中心幼儿园、全旺镇敬老院、大慈寺、宝炉寺、九仙岩禅寺、桂花岩禅寺、白鹭洲景区、饭甑山景区、九仙岩景区、西垅水库景区、岩头村、官山底村新农村建设项目、虹桥村、红峰村新农村建设项目、楼山后、官塘村新农村建设项目、马蹊村、贺辂亭村新农村建设项目、黄毛畈村、柴公岗村新农村建设项目、幸福源村、红岩村新农村建设项目、全旺村新农村建设项目、里舍村新农村建设项目、楼山后窑垅水库农业开发项目等项目。基本农田中有204.78公顷优质园地，在除幸福源村和岩头村外的其他村均有分布，详见表F11和F12。第二十一条 耕地占补平衡全旺镇各类建设占用耕地25.08 公顷，其中建制镇占用7.29 公顷、村庄占用16.88 公顷、独立建设用地占用0.56 公顷，其他建设占用0.35 公顷，占用耕地主要集中在全旺村、岩头村、马蹊村、楼山后村、贺辂亭村等镇区规划中近期范围涉及行政村和中心村。全旺镇通过土地开发复垦整理共补充耕地544.11 公顷，实现耕地占补平衡有余。补充耕地主要集中在柴公岗村、黄毛畈村、马蹊村等低丘缓坡资源丰富的区域。第二十二条 基本农田调整根据农业生产结构调整、土地开发整理和各类建设的需要，完成基本农田划区定界工作，优先把生产条件好的优质耕地划为基本农田，加强基本农田保护区建设。规划调出基本农田589.88 公顷，主要集中在镇域西北衢州产业集聚区周边和全旺镇区规划建设区，其中在岩头村、全旺村、楼山后村、贺辂亭村调出量最为集中；调入基本农田332.52 公顷，主要集中在贺辂亭村、马蹊村、黄毛畈村、岩头村等村。规划补充耕地集中连片区域纳入基本农田储备库，符合标准农田要求的纳入标准农田储备库。第二十三条 标准农田占补全镇新增建设用地占用标准农田7.97公顷，有条件建设区内涉及标准农田142.85公顷，合计150.81公顷，主要位于镇区的西部、北部和镇域东北与高家交接处。为落实上级下达任务，规划拟在尚未进行标准农田建设且耕地集中连片区域实施土地整理，补建标准农田，不足部分则在全区储备库中补建。第二十四条 完善耕地和基本农田保护制度(一) 落实基本农田划区定界工作为确保基本农田保护区内的基本农田得到切实保护，应在本规划批准后，落实基本农田划区定界工作。外业和内业相结合，并到实地核实划区范围是否符合规划，面积是否符合指标要求，划入范围的地点，图斑是否与实地一致，并按实进行面积量算，达到较高的精确度。同时建立标志（保护牌，界桩）、登记造册、建立档案、建章立制以及与各村签订基本农田保护责任书。(二) 标准农田保护与质量提升积极开展“千万亩标准农田质量提升工程”，加大中低产田改造力度，实施田水路林综合整治，维护已建标准农田的沟、路、渠等农业基础设施，提高农田土壤肥力较高、基本无低产障碍因子、综合生产能力达到吨粮田水平的一等农田比重，稳固粮食综合生产能力。同时，构建标准农田质量建设管理长效机制，建立标准农田质量提升组织领导体系，明确区、镇二级主体责任；积极探索标准农田质量提升运行、管理、监督机制和长效机制，建立标准农田数量、地力等级、质量动态监测管理系统。(三) 基本农田示范区建设以提高粮食生产能力，加强基本农田保护，促进经济社会健康、稳定、迅速发展为宗旨，紧密围绕以建设促保护的工作思路，借鉴全旺镇基本农田示范区建设的经验，在全镇范围内推广实施基本农田保护示范区建设相关工作，确保规划期末镇域内基本农田达到“基本农田标准化，基础工作规范化，保护责任社会化，监督管理信息化”的总体要求。第七章 农村土地综合整治规划第二十五条 规划原则(一) 节约集约用地原则按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为新农村建设必须遵循的基本方针，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。(二) 生态保护原则保护和改善生态环境，促进土地的可持续利用，实现经济、社会、生态环境效益的统一。(三) 城乡统筹、规划衔接原则按照城乡一体化发展的思路，优化城乡用地结构和布局，控制城乡建设用地规模，做好城乡基础设施的衔接和配套，建立城乡发展的利益共享机制。衔接衢州市城市总体规划调整（2006-2020年）、衢江区村庄布点规划（2004-2020年）、村庄建设规划等规划，科学确定农村土地综合整治区域，合理确定搬迁农户的安置区位和规模。(四) 因地制宜、注重实效原则根据城乡经济社会发展的实际，制定符合本地实际的安置补偿方案和土地权属调整方案。(五) 以民为本，尊重群众意愿原则坚持以民为本，尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。第二十六条 村庄用地现状全旺镇共有14个行政村、62个自然村，农村户数5684 户，农村人口19504 人。2005年农村居民点用地面积349.67 公顷，户均615.18 平方米，人均179.28 平方米。全镇村庄用地主要呈以下特点：(一) 人均用地指标偏高，而村庄规模普遍较小全镇人均村庄为179.28 平方米，已经超过浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）的人均建设用地最高标准。全镇村庄点数量达328个，平均每个自然村有5.29个，其中44.82%的村庄点面积小于0.20公顷，整体村庄规模偏小，且各村之间的用地状况存在着较大的差异。(二) 村庄布局分散，人均基础设施建设成本高由于受到传统居住习惯的影响和缺乏强有力的规划引导措施，村庄建设长期处于自发性的发展之中，加上山体等地形地貌的阻隔限制，大部分村庄分布非常分散。结构松散的布局，极大地增加了公共设施和生活基础设施的建设难度，提高了建设成本，也造成了土地的浪费。(三) 农村建筑杂乱，土地利用率低大多数村庄的房屋存在朝向各异、错落不齐、道路质量差、功能混杂等问题。此外，农村建筑物以两层楼房为主，占地面积大而容积率低，且部分村庄住宅间隙过大，零星分布一些农田，利用率不高。第二十七条 村庄发展导向规划以自然村为单位，将农村居民点用地规划分为四大类型：村改居型、中心村型、基层村型、撤并村型，针对不同类型村庄，采取不同的发展导向。(一) 村改居村指属于城镇规划范围内，在规划期内将进行拆迁重新安置的村庄。这类村庄在未来用地安排上一律按城市社区进行配套建设，住宅远期一般按公寓式考虑，不再单独考虑宅基地；近期无法按公寓考虑的，统一规划建设农民新村。原有宅基地退出后纳入城镇用地，按城镇规划统一考虑。(二) 中心村指人口、用地规模较大，在乡（镇）内具有一定的经济、文化辐射功能，基础设施较为完备，地理位置有利于村民耕作的宜适当扩建的自然村落。条件成熟的村将周围村庄合并入驻地建设中心村，提高村庄规模，集约利用村庄用地；中心村以就地改造为主，原则上要求整体改造，现状建设较好的村庄可以进行局部改造，以联排建筑为主，配套完善的基础设施和公共配套，改善农村生活环境。规划重点保障中心村的建设用地。(三) 基层村指人口、规模适宜，大部分建筑新建或质量良好，基础设施基本完备，生产生活较为便利，或者具有一定的历史文化价值，或者属古村落保护范畴的宜继续保留的自然村落。规划限制基层村用地和人口规模，对于部分集中有难度的村民点，仅安排近期用地需求，清理退出多余的闲散宅基地，进行复垦造地，保留的基层村以改善维持为主。(四) 撤并村指人口、用地规模小、布局分散，基础设施落后，不利于现代化生产和生活需求，需要搬迁的自然村落；或在生态环境较为恶劣，需要搬迁的村落；或在生态敏感区内，需要搬迁的村落；这些村落的原址改造成农用地；或因国家重点工程建设及其他原因要求有组织迁移的村落，原址则因需要变为建设用地或其他用地。近期撤并的村庄实施整体搬迁，中远期撤并的村庄实施逐步搬迁，将撤销村庄复垦为耕地或者其它类型农用地。第二十八条 农村土地综合整治目标通过农村土地综合整治，使农业生产能力得到明显提高，农民收入得到一定提高，农村面貌得到有效改善，实现农民居住向城镇和中心村集中，农业生产向规模化和集约化集中，农业资源向现代经营主体集中，农村工业向开发区和功能区集中，不断提高现代农业发展水平、农民收入持续稳定增长水平和基本公共服务城乡一体化水平。通过农村土地综合整治，新增耕地544.11 公顷，其中土地整理新增耕地15.69 公顷，土地复垦新增耕地135.19 公顷，土地开发新增耕地393.23 公顷。第二十九条 村庄用地规划规划期间，全旺镇通过村庄整治严格按照中心村-基层村两级体系布局村庄用地，并根据城镇规划范围对部分村庄实施村改居。各类村庄用地安排如下：规划期间，马蹊村、全旺村2个行政村总体上按村改居控制引导，涉及人口3581人，涉及农村居民点10.88公顷；岩头村、楼山后村、虹桥村3个行政村总体上按中心村进行控制引导，涉及人口5525人，涉及农村居民点113.39公顷；其他行政村总体上按基层村控制引导，涉及人口10398人，涉及农村居民点225.40公顷。规划将2个自然村纳入城镇范围，进行改造或搬迁，涉及用地规模为14.04公顷。规划重点建设岩头村、楼山后村、虹桥村3个中心村，涉及自然村3个，涉及用地96.91公顷，人均用地按140平方米控制，其中楼山后村为全省1200个农村土地综合整治示范点。保留基层村（自然村）38个，涉及用地150.91公顷，规划期间以维持现状为主，适度改善居住环境，人均用地按120平方米控制。撤并村庄点（自然村）19个，涉及用地87.81公顷，撤并后的村庄复垦成耕地、林地和其它农用地。到规划期末，农村居民点用地缩减至237.74 公顷，人均用地为108.06 平方米。规划划定允许建设区283.78 公顷，有条件建设区41.45 公顷，规划安排新增建设用地21.41 公顷，其他用地需求则通过农村土地综合整治争取指标满足。第三十条 重点区域与重点项目根据新农村建设、农村农房改造和城乡建设用地增减相挂钩的要求，积极推进农村土地综合整治。土地整治的重点区域为柴公岗村、黄毛畈村、马蹊村、里舍村、全旺村，确定楼山后村农村土地综合整治项目为重点项目，全力推进，有条件的力争形成示范。第三十一条 相关措施保障(一) 强化规划的编制和实施在编制土地利用总体规划的基础上，科学编制农村土地综合整治专项规划。强化农村土地综合整治专项规划的实施，积极引导优化村庄用地结构和布局，引导农村人口逐步有序向中心镇、中心村适度集聚，促进城乡统筹发展。(二) 多元筹措农村土地综合整治项目资金统筹利用耕地开垦费、农业土地开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费以及土地指标调剂款等资金，安排落实好农村土地综合整治专项资金。按照“渠道不乱、用途不变、转账管理、统筹安排、各计其功”的原则，把农村土地开发整理复垦与村庄整治、下山扶贫、农民饮用水、万里清水河道、农村联网公路、农村电气化、农民健康工程等有机结合起来，有效整合相关项目资金，共同用于农村土地综合整治项目区，整体推进农业和农村基础设施建设。此外，尝试通过适度调剂城乡建设用地增减挂钩指标、开展与发达地区资源与产业合作等方式，为农村土地综合整治的深入开展筹措资金，确保城乡建设用地增减挂钩工作顺利、持续开展。(三) 保障新农村建设用地指标保障新农村建设的新增建设用地指标，并适度向中心村和规划实施农村土地综合整治的重点村倾斜，并预留新农村建设用地空间，为城乡建设用地增减挂钩实施提