进一步加快北京汽车工业发展的建议2.doc

进一步加快北京汽车工业发展的建议 一、北京汽车工业的战略定位 北京是中国汽车工业的发源地之一，是我国轻型汽车的主要生产基地，在整车制造、零部件制造方面具有很强的实力和特色，拥有包括北京现代、北京吉普、北汽福田、北内、北齿等在内的一批知名企业和知名品牌。在2000年经济工作会上，控股公司正式提出了“三年大变样”的战略目标，即：一年调整扭亏、两年重组盈利，三年大变样，并且制定了极为明确的措施，提出了“三个一批”的概念：淘汰退出一批，搬迁调整一批，合作发展一批。 三年来的实践证明，控股公司在调整改革、结构重组等方面的措施是十分得力和到位的，初步形成了“一个基地、三个板块”的发展格局。2002年，控股公司系统内汽车产销量均达到 18.05万辆，达到历史最好水平，在全国汽车行业名列第5位；销售收入超过百亿元，达到111.4亿元。过去几年，业界人士在计算我国几大汽车生产大省或城市时，很少将北京划在圈内。但是2003-2003年北京汽车工业的几大动作，又开始让人们重新掂量“北京汽车”的分量。 2002年底，在控股公司2003年经济工作会上，提出了在“十五”期间实现北京汽车工业腾飞的新目标：2003年实现变样，2004年全力做强，2005年实现腾飞。具体指标是：2003年产销22万辆，力争24万辆，销售收入 200亿元，力争240亿元；2004年产销30万辆，力争35万辆，销售收入300亿元，力争350亿元；2005年产销50万辆，销售收入500亿元。 2003年，在市委、市政府“大力发展北京现代制造业”的精神指引下，北京汽车工业继续取得快速发展。截止到9月底，北汽控股公司生产汽车245424辆、销售汽车241254辆，同比分别增长了90.9%和89.8%；实现销售收入223.5亿元，实现利润15.12亿元，同比分别增长192.7%和375.3%，创下了北京汽车工业有史以来的新高。 截至2003年10月17日，北汽控股产销汽车超过25万辆，已实现销售收入235.8亿元，实现利润16.5亿元，销量和销售收入在全国排名第五。预计全年突破产销30万辆、销售收入300亿元已成定局。现在看来，原定“2004年产销30万辆、销售收入300亿元”的确保目标有望在2003年年底提前完成；同时，从各方面情况看，2004年北汽控股公司产销汽车应在50万辆以上，将有可能提前实现原定的“到2005年产销50万辆，销售收入500亿元，实现北京汽车工业腾飞”的目标。 由于北京汽车工业的发展，使北京的经济总量不断增加，2003年前三个季度，汽车行业对北京工业增长贡献率达到49%，对经济增长的拉动作用开始显现，已成为北京工业的又一支柱产业。同时北京汽车在全国汽车行业中，增长速度连续8个月保持第一，产销量和销售收入居行业第五。以北京现代为主的轿车板块、以北京吉普为主的越野车板块、以北汽福田为主的商用车板块，形成了比翼齐飞、快速发展的态势，对全市经济增长的拉动作用开始显现。 作为全国政治和经济中心，北京具有巨大的汽车消费市场。据统计，全国汽车销量的七分之一是销往北京市场的，而目前（按2002年数据计算）北京市汽车总产量只占全国总产量的5.5。而国内其他省份包括吉林、上海、湖北、广东、安徽等，纷纷把汽车工业作为支柱产业进行重点发展。作为新的工业带动力和新的经济增长点，发展汽车几乎成为共同的选择。与其他省区和城市相比，北京无疑具有更大的区位优势、市场优势、知识经济优势和信息资源优势。尽管目前北京汽车产业以轿车、越野车和商用车三大板块为主，但随着相关企业的发展，今后将会走向全系列的产业布局。 下面从环境分析、资源分析的角度，对北京汽车工业的战略定位进行分析和再认识。1.北京汽车工业发展面临的外部环境汽车工业的发展离不开全球经济发展的影响，一方面，全球经济和中国宏观经济形势的发展促进了整个汽车产业的迅猛发展；另一方面，我们也必须清醒地认识到在全球化的背景下国内国际市场竞争的激烈形势。世界经济环境复苏为汽车工业的发展带来机遇。2003年下半年以来，世界经济复苏步伐明显加快。从目前情况看，明年世界经济增长速度有望进一步提高，从而彻底摆脱前两三年的低迷状态。中国经济将持续高速稳定的发展。国务院发展研究中心产业部部长刘世锦认为：2004年这一轮经济周期将处于快速上升、稳定增长期，工业增加值可望增长13-15%，GDP可望增长8.5%，物价基本稳定。中国商务部市场运行调节司对2004年中国经济发展趋势最新的预测认为，世界经济增长预期加快，为中国经济增长将提供更为广阔的外部需求空间；而中国“十五”计划连续三年安排的重大投资项目陆续发挥作用，经济增长质量和综合国力进一步提高，为即将到来的新一轮增长周期打下良好的基础。预计2004年中国GDP增长7.5%左右。中国汽车工业直接面临国际竞争。中国加入WTO，关于汽车的条款主要有三条。第一是汽车关税和非关税的调整。到2006年，汽车关税要从目前的70%至80%降到25%。每年有不同的减让时间表。零部件关税到2006年7月1日平均降到10%。非关税方面，进口配额从60亿美元起步，每年递增15%，直到2005年1月1日，取消进口配额，包括整车和零部件。其中40亿美元是整车进口。零部件的需求是与国内的整车生产和进口车的售后服务相配套的。第二是执行与贸易相关的投资协议。这项协议的核心是国民待遇，非歧视原则。它要求WTO所有成员国不能有国产化率的要求，对中外投资者一视同仁。意味着国内现有的国产化率、技术引进的基础要改变。此外，政府不能强制合资企业的外方引进技术，但不排除中方向外方提出的技术要求。第三是对服务贸易的协议。允许外资进入汽车零售、批发、金融服务、修配和运输等市场。执行这个协议对中国汽车服务贸易特别是销售环节的弱势有很大的影响。加入WTO以后，中国汽车工业一方面将直接面临国外实力雄厚的汽车厂家的竞争，另一方面，中国汽车工业面临的竞争将是全方位的竞争。不仅仅是整车、零部件，同时包括服务、汽车消费信贷等等各方面都将面临国外厂家的竞争。因此，中国汽车工业必须认清形势，充分利用各种有利的条件和机遇，从长远的战略出发，建立自己的竞争优势，应对全球的竞争。国内竞争形势的加剧。北京汽车工业不仅要面对国际的竞争，同时，也要应对国内汽车厂家的竞争，而国内汽车厂家之间的竞争，体现了一种区域竞争的格局。中国汽车界已经形成了以一汽、东风、上汽等三大集团为主的“3X”格局。三大集团无疑已成为中国汽车业的中流砥柱；国家也有意重点扶持三大集团，让其领军统帅整个汽车业。日前提交国务院的汽车工业产业政策上报稿提出了“通过市场竞争形成3-4家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列”的政策目标。普遍的共识是中国汽车工业将形成“3+1”的格局，“3”是指一汽、东风、上汽三大集团，“1”则是三大集团之外各个厂家竞争的目标。在三大集团之外的北汽、广汽与长安集团尤其引人注目。北汽、广汽在竞争“1”的地位。不少专家认为，北京和广州汽车工业的发展，使全国汽车工业格局正在发生着新的变化，也将使上海汽车工业面临新的挑战。在世界经济和国内经济有利的发展形势下，在日益激烈的国际、国内竞争环境中，北京汽车工业必须抓住机遇，明确方向，采取一切措施，调动一切资源，把北京的汽车工业做大、做强，确立北京汽车工业在国家汽车工业发展中的地位。2.北京汽车工业发展的资源优势北京汽车工业由于起步较早，并占有首都地域之利，虽然近年来在品种、系列、产量和自身配套率等方面少有突破，但汽车技术领域的“软件、硬件”优势仍然可以与长春、上海和十堰等国内汽车大集团的技术力量相抗衡；比天津、广州、南京、重庆和济南等地区还略胜一筹。仅市属企业工程技术人员就有8000人，约占职工总数的10%；“七五”和“八五”期间，通过合资和技术改造，累计投入资金38亿元人民币，在一定程度上使整车和零部件的产品水平都在原有基础上大大迈进了一步，增强了技术实力。目前，北京汽车保有量达140多万辆，有近300万名机动车驾驶员，汽车生产、销售以及服务等相关行业人群庞大；全国和世界著名汽车厂家几乎都在北京设有驻京机构。因此，北京的大消费市场和高消费市场是引导全国消费潮流、营造消费新观念的场所。每年一度的世界名车展示带动了北京的“展览经济”；最密集的首都城乡交通网成为智能交通系统等先进技术的最佳“试验田”。北京具有一流的管理人才、营销人才和睿智的信息研究人才，是全国汽车信息集散中心。北京有全国最为集中的汽车工程学科群体(仅高校就有清华大学、北京理工大学、北京工业大学等校设置了汽车专业和内燃机专业的从专科直至博士后的人才培养体系)；在相关技术，如机械、电机、电子、化工、能源、冶金、材料和精密仪器等学科方面具有相当的研究潜力。 因此，发挥北京的政治、经济、文化、人才、技术、信息、配套资源等优势，加快北京汽车工业发展，势在必行。3.北京汽车工业发展的战略定位北京汽车工业在国内曾有着辉煌的过去。第一辆国产小轿车(“井冈山”牌)，全国汽车行业第一家中外合资企业，加入WTO后的第一家中外合资汽车公司等等，都出现在北汽集团。北京汽车工业在过去的40年里形成了一定的基础和规模，但在上世纪90年代中期，北京汽车工业结构性的矛盾十分突出。由于企业缺乏新的机制、新的产品，造成竞争力不强，生产经营出现一定困难。一时间，北京汽车工业要不要发展，如何发展，成为各级领导和业内人士关注的焦点。2001年11月3日，时任北京市委书记和市长的贾庆林、刘淇同志调研后，提出了改造传统国有企业，振兴北京现代制造业，实现北京汽车工业新的发展的战略思想。因此，振兴北京现代制造业，实现北京汽车工业新发展，成为每一位北京汽车人肩负的历史重任。“一、二、三、四”的发展战略北汽控股公司作为战略型控股公司，2002年初第一次提出实现北京汽车工业“三年大变样”的发展目标，形成“建设一个基地，依托两个伙伴，培育三大板块，共享四项资源”的发展战略。建设一个基地就是建成北京汽车制造业生产基地，一是解决了北京要发展现代制造业的问题，二是明确了要发展汽车工业，三是确立了上轿车。依托两个伙伴就是通过以北京汽车工业控股公司为主体，以戴克合作为基础，以北京现代项目合资为契机，坚持对外扩大开放，做大北京汽车工业的经济总量。培育三大板块就是按照国务院的要求，加快现有企业调整步伐，从根本上解决散、小、乱问题，实现汽车生产企业结构优化，培育以北京现代汽车公司为主的轿车板块，以北京吉普公司为主的越野车板块，以福田公司为主的商用车板块，实现北京汽车工业生产企业的战略重组，并逐步实现更大的发展。共享四项资源就是促进北京汽车工业整体协调发展，在盘活存量资产的基础上，逐渐做到产品研发技术资源共享，零部件制造资源共享，市场营销及信息资源共享，教育培训及人力资源共享。培育民族汽车品牌的战略未来10年内，中国的汽车产业仍将呈现爆发式增长态势。据预测：至2012年，中国汽车产量将超过1000万辆，成为世界第二大汽车生产国。但细观中国汽车市场，发现从奥迪、捷达到本田、富康，从通用、桑塔那到奥拓，85%的汽车产品都是“洋品牌”，中国具有自主知识产权的品牌为数甚少。随着国外汽车巨头在中国合资布阵的完成，我国的一个个汽车厂家正逐步变成了国际汽车巨头的加工制造中心。在目前国外汽车巨头正携其品牌、技术、资金优势欲进一步逐鹿中国市场之际，中国民族汽车产业唯有迎难而上，才有可能摆脱窘境、争取主动。北京汽车工业的发展必须制订自己的品牌发展战略，在利用国外资金、技术、先进的管理，体现汽车产业规模发展的同时，创建自主品牌。我认为，在当前的竞争形势下，应加大对股份制经济、民营经济的支持力度，鼓励汽车企业创立和培育自主品牌，在对外合资合作中力争保留和扩大使用中方品牌，为北京汽车工业参与国内国际竞争奠定良好的基础。北京汽车工业的未来发展目标基于当前的市场形势，为了应对国内外汽车公司的激烈竞争，北汽控股公司已经提出了未来5年北京汽车工业的新的发展目标：“到2008年产销100万辆，销售收入1000亿元，实现北京汽车工业在首都经济中的主体地位”。只要我们沿着上述战略目标不断前进，北京汽车工业就完全有可能跻身中国汽车工业“31”之列，成为中国领先的汽车企业集团之一。 二、行业管理 北汽控股公司作为北京汽车工业的当家人和行业主管部门，承担着拓展行业发展空间、指导所属企业发展的重任。借鉴一汽、上汽、东风的成功经验，我认为，一方面，要积极向国家和北京市争取支持政策，拉大发展框架，另一方面，要加强对整车、零部件企业的指导，帮助企业吸引外资，做大价值链，建立市场化的经营机制，参与国际市场竞争。 下面通过对上汽集团快速发展的经验总结，探寻汽车行业组织结构调整和行业管理的成功做法。1.上汽集团的成功经验2001年3月，在北汽控股公司的主导和带领下，北汽福田公司对上海汽车工业集团总公司进行了对口参观学习。通过对上汽集团运作发展的研究，初步解读了上汽集团的发展战略，了解了上汽构筑整体竞争优势的大手笔。这些宝贵经验对北京汽车工业的发展，无疑具有良好的借鉴作用。（1）中外合资，扩大规模。在整车厂方面，先后与国际大公司合资成立了上海大众、上海通用、上海沃尔沃汽车有限公司、上海正大摩托车有限公司等合资企业。在零部件方面，上汽集团对零部件企业相应进行了配套生产能力建设，大多数零部件企业与国外著名零部件公司进行合资。最近两年，更加大了与美国通用汽车公司的合作力度，参与重组并参股韩国大宇汽车公司，通过上海通用重组烟台大宇汽车车身公司，成立烟台生产基地。（2）进行企业兼并，延伸企业产品线。兼并江苏仪征汽车厂、安徽奇瑞汽车有限公司、上海拖拉机内燃机公司、上海摩托车公司等相关企业，成为国内企业兼并重组和低成本扩张的重要典范。（3）企业集团价值观的切实贯彻，始终如一。上海汽车工业（集团）总公司的英文名称缩写成“SAIC”四个字母与集团价值观的内涵有机结合，使现在的“SAIC”四个字母，既是上汽集团的名称，也是上汽集团的核心价值观。其基本内涵是：“S”（Satisfaction from customer），满足用户需求；“A”（Advantage through innovation），提高创新能力；“I”（Internationalization in operating），集成全球资源；“C”（Concentration on people），崇尚人本管理。（4）与集团价值观相对应，实施四大工程，建立四个操作平台。第一个操作平台：用户满意工程；第二个操作平台：全面创新工程；第三个操作平台：全球经营工程；第四个操作平台：人本管理工程。（5）产融结合，发展壮大。除了中外合资、兼并重组，还通过企业上市、成立财务公司、成立投资公司等，进行股市融资、信贷融资，以及全面进入金融产业的资本运作。进行资本运作和金融经营，调控集团内部资金流和充分利用好外部有限资金，加快资金周转，提高资金使用效率。（6）实施汽车全系列、全方位的发展。由于我国生产力总体水平较低，各地区经济结构差异较大，这在很大程度上加大了产品的生命周期包括汽车产品的生命周期，将发达地区已落后的产品生产线移到不发达地区是企业延长产品生命周期的很好的战略战术。上汽集团投资柳州汽车厂无疑是这方面富有成就的可借鉴之处。2.北京汽车工业的管理措施借鉴上汽集团的经验，结合北京汽车工业的实际情况，充实完善北汽控股公司在战略、战术上的运营思路，为既定的发展战略充入新的思维活跃成分，这无疑对做大北京汽车工业经济总量，进入中国汽车工业“31”以及长远进入世界500强行列大有裨益。（1）资本经营，拓宽思路调整国有资产管理思路，加大北汽控股公司的资本运作空间。根据行业发展需要，建议国有资产管理部门将农机、重型机械、公交车辆等相关企业，通过国有资产划转方式并入北汽集团，为系统内企业在增资扩股、配股方面储备发展资源。（2）利用外资，扩大实力北京汽车工业，包括整车和零部件，都应该加大利用外资的力度。目前，北汽控股与戴克集团战略合作框架协议已经签署，需要政府相关部门在审批过程中给予特事特办。零部件方面的分立重组和合资合作，也应该列入议事日程。（3）发展汽车金融服务，加强市场价值链运作汽车产业在国内外的发展，离不开汽车金融服务。包括财务公司、汽车金融公司在内的汽车金融服务业，应该尽快开展。（4）淡化行政管理，注重市场机制在集团化管理中，要充分利用市场机制的作用，避免鞭打快牛、拉郎配。要为有活力、有发展的企业创造更加宽松的发展空间。（5）整合以整车为主的制造资源，提高产品附加价值，增强单车获利能力入世后中国政府对汽车工业的承诺将在近几年里得到履行，这给中国汽车工业带来了强大的挑战，包括北京汽车工业在内的中国汽车工业应积极采取应对措施，利用人文环境的优势，整合以整车生产为主的制造资源，以低成本、高附加值的汽车产品与国外汽车竞争，不断开拓新市场、巩固已有市场。（6）控制以汽车主要零部件为主的配套资源企业一定要对配套资源企业具有一定的控制权，有强大的影响力，以主动的意识应对配套资源企业不利于企业发展的突发事件的消极影响。（7）便利潜在的消费者，开展信贷业务有一部分潜在的消费者，由于目前的可支付能力不足，无法实施购买过程，信贷也无门径，针对这部分消费群体企业应建立专业的财务公司，研究企业如何开展信贷业务，或如何与金融机构合作展开信贷服务。当然，专业的财务公司在做好潜在消费者的信贷业务的同时也可涉及其它金融服务领域。（8）开展企业价值链管理，充分利用好上、下游企业的资源供给分析与企业相联系的环境因素，将所有的因素包括上、下游企业的供给也纳入企业价值链，利用细化项目目标的管理模式对所有因素进行管理，在局部优化的同时追求企业整体优化。 三、加快北京汽车工业发展的主要措施从市场需求看，在下一个10年内，中国将是全球汽车市场增长最快的地区，将占到全球增长数量的20%。据预测，到2010年中国汽车市场总量将达到800万辆，并在2012年年增加到1000万辆，成为仅次于美国的世界第二大市场。到2025年，中国有可能成为全球最大的汽车市场。因此，如何抢抓市场机遇，实现跨越式发展，是摆在北京汽车人面前的战略课题。 适应国家汽车产业发展政策的要求，要着重解决关系北京汽车企业发展的战略问题。具体来说，要通过资产重组，对全市汽车制造企业进行优化升级改造，以体制整合为发展基础，抓住机遇，积极利用现有生产能力和存量资源进行产品升级换代，培育新的主导车型，形成新的增长点。加大加快对换代越野车等新型汽车技术改造项目的投入，同时开发多功能新型燃料环保汽车。到2005年，汽车工业要摆脱困境，重新走上稳步发展的轨道。 根据我的理解，促进北京汽车工业发展的主要措施有： 1、要建立促进企业技术创新的激励政策 技术创新要立足于长远，重点是解决两个方面的问题，一个方面是技术创新机制的问题，就是从机制上解决汽车产业自主创新能力、研发能力不足的问题，根本是解决机制问题。第二方面，要立足长远，选准突破口。中国汽车工业正处在一个市场高速增长的时期，而且从国际上看是面临技术上出现重大突破的时期。那么，这两个的结合就完全有可能使中国的汽车工业通过创新比如开发新一代的汽车、新能源的汽车，实施跨越式的战略，跟日本当年在两次石油危机之间抓住紧凑型轿车和节能技术等关键环节，形成竞争力一样，这个时机非常相像，如果抓住了，可能有比较大的突破。这对我们实现跨越式发展十分有利。在企业中进一步建立、健全技术创新体系。充分利用北京地区的科技资源，形成有利于自主创新和成果转化的机制和政策环境。鼓励企业增加研究和开发资金投入，支持整车企业、较大的零部件企业建立技术中心，有重点地培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的骨干企业，作为技术创新的主导力量。建立能够吸引人才、留住人才并激励创新的分配制度。逐步试行认股权、技术入股权及其他技术参与分配的方式，调动技术人员的积极性。同时，加强对技术工人的培养和鼓励，建立有利于汽车产业发展的产业工人队伍，以保证研发、设计和制造等环节的相互适应。建立健全技术创新的投融资体系，加大风险投资的规模和力度。通过建立中介、投资、担保机构，分散技术创新的投资风险。把引进技术与自主开发技术结合起来。鼓励企业消化吸收国外技术，同时加强自主开发，逐步缩小与国际先进水平的差距。 2、从战略高度解决零部件发展问题 因为汽车产业的软肋是零部件，零部件问题解决的出路是个分工调整的方式问题。现在整车和零部件的纵向一体化程度太高，自我配套的这种分工体系没有根本的改变，造成了我们的零部件价格高、成本高、质量低，进而影响了整车的竞争力。这需要调整，需要一个新的分工方式，零部件能够分立出去的应该分离出去。在产业政策组织调整方面，一方面鼓励兼并，另一方面鼓励分立。就是要打破内部一体化的分工方式，形成建立在规模化基础上的大生产，形成零部件的大集团，而且中国在零部件的某些领域当中是有比较优势的。 3、改革行业管理方式 汽车产业已经到了从经济性管制到了社会性管制的时期，就是要建立社会性管制的体系，用社会性的管制替代经济性的管制。社会性管制就是说，从公众利益的角度出发，对汽车产品的安全、环保、节能等方面实行强制性的管理，对售后服务实行监管。一是产品的型式认证制度；二是要建立缺陷汽车的召回制度；三是社会性管制制度替代经济性管制，这是整个管理方式的变化，是行业管理方式的变化，不是简单的产品准入方面的政策。就是说，别再去审批了。管产品进入市场怎么进入法，别管企业的生存问题，至于这个企业和那个企业合资、这个企业有没有资本金拿出来？能不能赚钱？项目有没有前景？这不是经济综合部门要管的事情，应该用社会性管制替代经济性管制。改变政府对企业的管理方式，逐步过渡到政府通过制定工业发展规划、布局规划引导企业发展，利用国家和地方经济政策和产业政策的导向作用对全市工业包括汽车工业进行调控和管理。管理工作的重点放在创造公平环境、规范市场行为、落实各项政策方面。围绕企业制度创新和规范法人治理结构，进一步加强国有企业领导班子建设。在管理体制上，根据政企分开的原则，对现有国有企业负责人实行分类管理。按照现代企业制度的要求，建立健全董事会、监事会和经理层，完善企业决策、执行、监督系统。在领导班子建设上，要逐步建立三个机制：一是引入竞争机制，择优选拔企业经营者；二是建立激励机制，合理确定经营者的收入水平；三是强化约束机制，采取有效措施加强对国有企业资产的监督。 4、解决投资和消费环境的问题 从投资、消费、信贷等方面，协助政策层面完善法律法规，加快汽车相关政策法规的建设力度，加强生产准入和产品法制化管理，清理整治各种乱收费；清理法规、规章中不适应汽车工业发展要求的各项审批制度，简化投资办事程序，为各种市场主体自主决策、自主经营创造宽松的发展环境。适应汽车进入家庭的大环境，同时要解决汽车产业发展本身和上下游产业关联中所产生的协调性的问题，还有汽车时代、汽车社会的到来，对汽车交通设施方面的要求是协调性的，要超越汽车产业本身。5