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良好农业规范介绍 农业部优质农产品开发服务中心2010年1月 1 PPT课件学习 第一部分 良好农业规范概述第二部分 良好农业规范体系框架 CQAP 内容 2 第一部分 良好农业规范概述 CQAP 3 GAP良好农业规范是英文GoodAgriculturePractice的缩写 是欧 美 澳大利亚等发达国家在农业生产领域广泛采取的一项标准化的生产管理体系 它区别于有机农业禁止使用农业化学品 而主张在生产中合理使用农业化学用品 达到规范生产过程和产后加工过程 保障农产品质量安全和提高农产品质量的目的 目前 欧盟 日本 台湾都开展了这方面的产品认证 为了与国际接轨 使中国的农产品更好的走向世界 中国正在开始积极开展GAP认证工作 CQAP 引言 4 定义 国际良好农业规范 GAP 为什么要开展良好农业规范 GAP 认证国际良好农业规范 GAP 的发展概况中国良好农业规范 ChinaGAP 的发展良好农业规范 GAP 与相关农产品认证实施良好农业规范认证的现实意义 CQAP 第一部分 良好农业规范概述 5 根据联合国粮农组织的定义 良好农业规范是英文 GoodAgriculturePractice的缩写 GAP是应用现有的知识来处理农场生产和生产后过程 实现环境 经济和社会可持续性发展 从而获得安全而健康的食物和非食用农产品 发达国家和发展中国家的许多农场已通过病虫害综合防治 养分综合管理和保护性等农业生产可持续措施来实现良好农业规范 即GAP CQAP 一 定义 6 二 为什么要开展良好农业规范认证 随着工业化的发展 城市化进程的加快 环境污染的影响日益严重 农产品生产过程大量使用化肥 农药 兽药 生长调节剂等 对人体健康带来危害和潜在的影响 国际上农产品的恶性事件时有发生 如美州疯牛病 欧州的二恶英事件影响都很大 我国的红心鸭蛋 多宝鱼 三聚氰胺奶粉事件 尽管发生是局部的 但对产业 对我国农产品的声誉带来很大影响 在农业生产中对生产者健康的保护 对人的福利 对动物的福利越来越受到关注 CQAP 7 GAP包括初级生产遵循的操作规范 目的是 1 保证生产安全卫生的产品 2 对环境负面影响降到最小程度 3 对工人健康给予保障 实施良好农业规范GAP的目的 8 农产品 食品质量控制特点 在二十世纪六十年代 美国的Pillsbury公司在为美国太空计划提供食品期间 率先应用HACCP概念 他们认为现存的质量控制技术 在食品生产中不能提供充分的安全措施防止污染 以往对产品的质量和卫生状况的监督均是以最终产品抽样检验为主 当产品抽验不合格时 已经失去了改正的机会 即使抽验合格 由于抽样检验方法本身的局限 也不能保证产品100 的合格 确保安全的唯一方法 是建立一个预防性体系 防止生产过程中危害 GAP管理的理念就是由此演变过来的 CQAP 9 树立企业品牌公信力 开展GAP认证就是提高企业的标准化生产水平 开展GAP认证就是炼就企业内功 开展GAP认证就是树立企业品牌 树立企业的公信度 忠诚度 美誉度 10 国际农产品贸易技术壁垒加强 欧盟 2006年1月1日起 正式实施食品安全卫生法规 要求必须建立食品安全从田间到餐桌的全过程控制管理体系 日本 2006年5月全面实施 肯定列表制度 对输入日本的农产品的农药兽药残留作了限制规定 美国 提高进口食品安全的门槛 美国众议员提出议案 要求果蔬的生产收割须符合安全规定 食品标签须注明加工地 原产地的资料 11 认证 认证就是证明 认证是证明一种产品是按某种生产方式或遵循某种标准进行生产 认证是由独立的第三方实施的行为 认证带有普遍的公正性 认证主要用于生产者与消费者不能直接联系 而消费者需要产品的生产信息 认证有助于产品市场竞争 有利于生产者的产品卖好价 消费者买到好的产品 认证有助于提高市场准入条件 12 良好农业规范 GAP 起源于20世纪90年代中后期 最早由美国在棉花生产中采用标准化的管理技术 欧盟一些国家积极引用 后成为欧洲农产品认证体系的一部分 其中比较有影响力的是由欧洲零售商协会 Euro RetailerProduceWorkingGroup EUREP 发起EUREPGAP 我国台湾地区在这方面起步较早 已经形成 吉园圃 GAP 蔬果认证 简称TGAP 三 各国实施良好农业规范 GAP 的情况 CQAP 13 1998年 美国食品药品监督管理局 FDA 和美国农业部 USDA 联合发布了 关于降低新鲜水果与蔬菜微生物危害的企业指南 在该指南中 首次提出良好农业规范概念 2002年美国国会通过了 生物反恐法案 将食品安全提高国家安全战略高度 提出 实行从农场到餐桌的风险管理 国家对食品安全实行强制性管理 要求企业必须建立产品可追溯制度 CQAP 1 美国的农产品安全保障制度 14 2 EUREGAP 1997年 欧洲零售商农产品工作组 EUREP 在零售商的倡导下提出了 良好农业规范 GAP 称之为EUREGAP 该EUREPGAP被作为一种评价用的标准 涉及了果蔬 水产养殖 咖啡 综合农场保证四个范围 其中 综合农场保证包括了禽类 牛羊 奶牛 猪和作物模快 由于该标准的版权所有人是由零售商 生产者和包括政府组织的其他相关方组成的 因此 该标准不仅考虑了食品安全的要求 还考虑了环境 员工健康和动物福利的要求 15 GLOBALGAP EUREGAP组织在2007年9月将EUREGAP名称改为GLOBALGAP 反映出各国对良好农业规范的认知程度 截至2008年底GLOBALGAP已有35个零售商和食品服务成员 欧洲34个 日本1个 8万个注册农场 16 澳大利亚GAP 2000年5月 由澳大利亚农林水产部 AFFA 领导的相关工作组实施和审核了园艺食品安全项目 并在工作组项目 为获得等同性 建立的示范模型而进行的案例研究 中首次为获得更一致的意见而提出编制澳大利亚GAP的需求 并以指南形式出现 CQAP 17 JGAP日本良好农业规范 日本农林水产省2004年开始建立日本版GAP 2006年6月 日本农林水产省宣布JGAP为国家标准 日本JGAP以GLOBALGAP为基准 以便提高国内和国际零售商认同 CQAP 18 JGAP日本良好农业规范 JGAP的四项内容 食品安全 包括对肥料 种子和产品处理的临界控制点 环境因素 包括水 土壤 能源 临近产地 工人福利和安全 包括最低工资和培训 销售管理 包括记录保存和可追溯性 19 ASEANGAP 亚洲东南亚国家联盟GAP ASEANGAP由ASEAN秘书处 成员国代表组成 制定并于2006年启动 是东盟区域生产新鲜水果 蔬菜的规范 包括生产 收获 处理 的良好农业规范 ASEANGAP的目的是加强东盟区域内国家GAP计划的协调 改善消费者食用水果 蔬菜的安全性和自然资源的可持续性 以及促进区域和国际水果和蔬菜的贸易 20 FAO与良好农业规范 基本内容 与土壤有关的良好规范与水有关的良好规范与作物和饲料生产有关的良好规范与作物保护有关的良好规范与家畜生产有关的良好规范与家畜健康和福利有关的良好规范与收获和农场加工及储存有关的良好规范与能源和废物管理有关的良好规范与人的福利 健康和安全有关的良好规范与野生生物和地貌有关的良好规范 CQAP 21 2003年4月 国家认监委首次提出从食品链源头建立 良好农业规范 体系 2004年 由认证认可监督管理委员会组织质检 农业 认证认可行业专家 开展制定良好农业规范国家系列标准的研究工作 2005年农业部提出六项措施推进农产品质量监管 探索启动良好农业规范 GAP 的试点工作 2006年1月24日 国家认监委发布 良好农业规范认证实施规则 试行 2006年5月1日正式发布 并在16省区开展了试点工作 2008年6月茶叶GAP标准正式实施 2008年11月国家认监委完成了CHINAGAP标准与GLOBALGAP标准的基准比对工作 CQAP 四 中国良好农业规范 CHINAGAP 22 中国良好农业规范系列标准参照了国际相关GAP标准 如EUREPGAP GLOBALGAP 遵循了FAO确定的GAP基本原则 同时结合了中国相关国情和法律法规 该系列标准从可追溯性 食品安全 动物福利 环境保护以及工人健康 安全 福利等方面 在控制食品安全危害点的同时 兼顾了可持续发展 该认证采用国际通用的第三方认证方式 CQAP CHINAGAP 23 中国良好农业规范标准发布 2005年12月31日国家标准委员会发布首批 良好农业规范 GB T20014 1 20014 11 2005共11项系列国家标准 2006年5月1日起正式实施 涵盖大田作物 水果 蔬菜 牛羊 奶牛 生猪 家禽等种植业 养殖业主要产品 第二批标准茶叶 水产等13项良好农业规范国家标准于2008年2月1日发布 至今 共24项GAP国家标准 24 中国良好农业规范与国际标准 我国的CHINAGAP标准的建立考虑了我国的农业生产特点 创新和丰富了国际GAP标准 将认证分为2个级别的认证 一级认证与GLOBALGAP的要求一致 二级认证考虑了我国实际农业生产要求 标准体系的创新既保证了CHINAGAP在我国的适用性 也为消除国际贸易壁垒奠定了基础 25 标准的互认 2006年 国家认监委与EurepGAP签署了 认监委与EurepGAP FoodPLUS技术合作备忘录 和 ChinaGAP认证体系与EurepGAP认证体系基准性比较问题谅解备忘录 目前已完成CHINAGAP与GLOBALGAP基准性比较程序和认证体系基准性比较工作 26 标准的互认 根据备忘录的规定 CHINAGAP与GLOBALGAP经过基准性比较及互认的相关工作后 CHINAGAP认证结果将得到国际组织和国际零售商的承认 经过基准比较 良好农业规范一级认证等同于GLOBALGAP认证 互认工作正式完成后 ChinaGAP认证结果将得到国际组织和国际零售商的承认 通过CHIANGAP一级认证的产品 果蔬和茶叶 可以加贴GLOBALGAP标志 出口到欧洲 避免二次认证 27 五 良好农业规范认证与相关农产品认证 无公害农产品认证绿色食品认证有机产品认证HACCP认证 CQAP 28 无公害农产品认证 无公害农产品是指产地环境 生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范要求 无公害农产品认证经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品认证标志的未经加工或初级加工的食用农产品 无公害农产品在生产过程中允许限量 限品种 限时间地使用人工合成的化学农药 兽药 肥料 饲料添加剂等 符合国家食品卫生标准 CQAP 29 绿色食品认证 CQAP 绿色食品认证是上世纪90年代建立起的一套认证制度 绿色食品是指遵循可持续发展原则 按照绿色食品的标准 经农业部绿色食品中心认定 允许使用绿色食品标志商标的食品 绿色食品同无公害农产品一样纳入政府推动系列 30 有机产品认证 有机农业是指按照有机农业生产标准 遵循自然规律和生态学原理 在生产中不采用基因工程获得的生物及其制品 不水产养殖基地化学合成的农药 化肥 植物生长调节剂等物质 采用一系列可持续发展的农业技术 维持持续稳定的农业生产过程 有机农业是根据有机农业原理和有机产品生产 加工标准生产出来的 经过有机产品认证机构认证的产品 CQAP 31 HACCP HazardAnalysisandCriticalControlPoint 即危害分析与关键控制点 计划 是目前世界上权威性的食品安全质量保护体系 HACCP体系的核心 是用来保护食品在整个生产过程中免受可能发生的生物 化学 物理因素的危害 其宗旨是将这些可能发生的食品安全危害消除在生产过程中 而不是靠事后检验来保证产品的可靠性 HACCP体系认证 CQAP 32 GAP认证 GAP认证与其他认证的关系 农产品质量安全 CQAP 农产品质量安全 人与自然 社会和谐发展 33 GAP认证与相关认证的共同点 关注初级食品安全 产地环境控制生产过程控制产品质量控制 34 GAP认证与相关认证的不同点 涉及种植 养殖 采收 清洗 包装 贮藏和运输等农事活动进行全过程 关注可持续发展 环境保护 员工健康安全以及动物福利 企业质量保障体系建设 强调过程的可追溯性 认证形式采用国际通用第三方认证形式 加大了认证后的监管频次 35 国家积极推进良好农业规范实施 我国自良好农业认证制度建立以来 实施了大量推广 试点工作 GAP列入 国家食品药品安全 十一五 规划 全国农业和农村经济发展 十一五 规划 农产品出口 十一五 发展规划 标准化 十一五 发展规划 在国务院2006年 2007年连续两年的全国食品安全专项整治行动中 都明确提出要开展和加强GAP标准和认证试点实施工作 2007年正式写入中央一号文件 2008年9月 共有295家企业获得CHINAGAP良好农业规范认证证书 36 发展现代农业 从源头确保农产品质量安全 推动农业可持续发展 建立公共卫生安全体系的有力补充 提高产品出口的竞争力 提高企业品牌效应 CQFP 六 实施良好农业规范认证的现实意义 37 建立农业可持续发展理念 建立农业标准化生产方式 建立农业现代化管理制度 建立人与人 人与自然和谐发展的关系 CQAP 发展现代农业 38 为了确保农产品的质量 许多国家都提出了控制生产源头从种植 养殖生产各环节来提高产品质量的理念 为此 近年来各国纷纷提出了良好种植 养殖规范的标准 GAP标准的控制点就是规范使用植保产品 肥料产品 饲料和兽药 通过规定限量 品种 建立记录 加强检测 检查等 最大限度的保证农产品的质量安全 从源头控制农产品质量 CQAP 39 当前 我国农业及其可持续发展面临诸多困境 如农业用地资源占用量低 农用资源质量下降 农业用水资源匮乏 污染日益加重等 这些问题给我国农业的可持续发展造成了严重的障碍 GAP系列标准的大量条款都关注了农业的可持续发展 因此 GAP体系的建立应用和认证是支持农业可持续发展强有力措施 也是我们体现社会责任的最好选择 CQAP 推动农业的可持续发展 40 GAP系列标准除关注食品安全外 还关注从业人员的职业健康安全和人畜共患病的防控 同时 随着社会的发展 社会对员工职业健康安全和福利愈加关注 体现了以人为本 建立和谐社会的要求 建立公共卫生安全体系的有力补充 CQAP 41 近年来 我国农产品出口频频受阻 农产品出口形势严峻 据商务部数据 近几年我国90 的农产品出口企业受到贸易技术技术性壁垒影响 出口受阻涉及的产品有蔬菜 水果 茶叶 畜产品 水产品 今年2月中国产的洋葱 胡萝卜又列入日本 黑名单 CQAP 农产品出口受阻 42 为了消除技术性贸易壁垒 进一步促进农产品生产企业的出口 国家认监委正在积极推广CHINAGAP认证 目前已经完成了同GLOBALGAP组织进行基准比较方面的工作 通过基准比较后 获得CHINAGAP认证的企业 将证实企业达到了国际农产品标准的能力 提高产品出口的竞争力 CQAP 43 开展GAP认证为企业打造品牌 凡是获得我中心 认证的企业 在认监委管理网站上能查到企业名称 在农业部优质农产品网站上能查到企业认证情况 我中心积极为为认证企业服务 树立优秀企业和优质农产品形象 提高了产品信誉度 44 国家扶持政策 农轻纺产品贸易促进基金 获得国际通行的产品和体系认证 有机认证 建立质量溯源体系 出口农产品行业标识 原产地标记注册的推广 地方政府支持 CQAP 45 第二部分 良好农业规范体系框架 CQAP 46 第二部分 良好农业规范体系框架 CHINAGAP的法律法规依据 我国CHINAGAP认证模式特征 认证级别 CQAP 47 一 CHINAGAP的法律法规依据 CHINAGAP认证实施规则 与认证认可有关的其他法律法规 CQAP 48 一 产品认证有关的法律 中华人民共和国产品质量法 中华人民共和国进出口商品检验法 中华人民共和国标准化法 中华人民共和国食品安全法 中华人民共和国农产品质量安全法 CQAP 49 二 行政法规和行政法规性文件 中华人民共和国认证认可条例 中华人民共和国标准化法实施条例 国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知 中华人民共和国耕地保护条列 中华人民共和国农药安全使用管理条例 CQAP 50 二 我国CHINAGAP认证模式特征 CQAP 51 1 CHINAGAP认证实施规则 综合农业保证认证实施规则 第1部分 术语第2部分 所有农场基础控制点与符合性规范第3部分 作物基础控制点与符合性规范第4部分 大田作物种植控制点与符合性规范第5部分 果蔬种植控制点与符合性规范第6部分 茶叶控制点与符合性规范第7部分 畜禽养殖通用要求控制点与符合性规范第8部分 牛羊养殖控制点与符合性规范第9部分 奶牛养殖控制点与符合性规范第10部分 生猪养殖控制点与符合性规范第11部分 家禽养殖控制点与符合性规范第12部分 水产品养殖控制点与符合性规范 CQAP 52 范围GAP认证规则适用于认证机构开展作物 果蔬 茶叶 肉牛 肉羊 奶牛 生猪 家禽和水产品生产的良好农业规范认证 花卉等另行规定 CQFP 2 产品认证范围 53 3 中国良好农业规范标准体系框架 CQAP 54 4 1农业生产经营者 4 2农业生产经营者组织 申请人既可以选择以单个的农业生产经营者的身份认证 也可以选择以农业生产经营者组织的身份进行认证 其中农业生产经营者是指农场的自然人或法人 对农场出售的产品负法律责任 而农业生产经营者组织具有合法的组织结构 内部程序和内部控制 所有成员按照良好农业规范的要求登记 并形成成员清单 说明注册情况 农业生产经营者组织必须和每个农业生产经营者签署协议 并作为一个承担最终责任的管理代表 CQAP 4 认证申请人 55 三 认证级别 CQAP 56 PPT课件学习 5 1一级认证 A 级 要求5 1 1模