以阳光所建设为载体全面提高基层执法服务水平(工商所建设讲话).doc

以阳光所建设为载体全面提高基层执法服务水平(工商所建设讲话) 以“阳光所”建设为载体全面提高基层执法服务水平局长在全系统“阳光所”建设工作会议上的讲话二四年四月九日同志们市局党组对阳光所建设非常重视。 从年初提出建阳光所，至今已有3个多月时间。 在这期间，市局一直在思考和关注这个问题，在深入基层调研、召开基层所长座谈会征求意见的基础上，拿出了这个标准。 上午大家看了6个工商所，边看边议，大家提出了很好的意见和建议。 这次会很重要，我们不能只看成是个基层会，因为它事关全局，事关服务型工商的深化和发展。 下面，我就阳光所建设问题谈三点意见。 一、为什么要建设“阳光所”？阳光所，顾名思义，是政务公开度、透明度较强的所。 三年多来，市局党组始终抓住基层建设不放松，强化基层建设，加大基层建设投入，以每年一个主题，实施了“基层建设年”、“所长建设年”“制度建设年”、“制度落实年”，来抓基层建设。 实践证明，我们抓基层建设方向对头，措施得力，全员素质大大提升。 无论是在履行职能上，还是在为社会服务上，都实现了新突破。 当前，我们面临日新月异的变化和飞速发展的形势，适应形势发展，接受严峻考验，在工商系统我们就要提升新一轮基层建设水平，实现基层建设的跨越发展。 建设阳光所，要从三个方面统一认识（一）“阳光所”建设是践行“三个代表”重要思想的体现。 党的十六大报告从社会主义现代化建设的战略全局，把社会主义政治文明同物质文明、精神文明一道，作为现代化建设的基本目标，提出了推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，这充分体现了“三个代表”重要思想立党为公、执政为民的本质。 这既是对社会主义现代化建设理论的重大发展，又是对社会主义文明内涵的极大丰富，其意义非常重大。 美国著名法学家庞德曾经说过法律是和一定时间、空间的文明相联系的。 在“三个文明”建设中，我们党和政府更加重视以人为本，更加强调执政为民，更加要求以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。 这一点，我们从对宪法的修正中可以看得更明显，在13项修正内容中，涉及保护公民合法权利的就有6项。 7月1日开始实施的行政许可法，与其说是对政府行为的规范，不如说是对公民权利的保护。 从这个意义上讲，我们建设阳光所，深化所务民主和政务公开，既是应当的也是必须的。 在这方面，我们要努力做践行“三个代表”重要思想的模范实践者，社会主义“三个文明”建设的积极推动者。 （二）“阳光所”建设是优化软环境建设的需要。 要发展，环境非常重要。 目前，的经济环境尤其是经济软环境，与上海、深圳等城市相比确实还有不少差距。 据说，每年进入中国的外资中有1/4落入上海。 现代社会资金流动、人才流动、软环境三者之间有个规律投资流到哪里，人才就到哪里；哪里软环境好，哪里就能吸引投资，吸纳人才。 据最近有关调查显示，上海、北京、深圳依旧是全国吸引人才最多的城市。 人才和资金的流向，在一定程度上体现了政府工作理念、队伍素质和行政效率。 今年是国家振兴东北老工业基地实施的开局之年，“大”建设面临着众多机遇和挑战。 市委、市政府把年作为“软环境建设年”，把优化软环境摆在突出位置，作为最优先急于解决的问题，对吸引投资和留住人才，加速“大”建设具有重大战略意义。 优化软环境，我们工商怎么办？去年下半年，夏市长来我们局调研时已经把这个问题讲得很清楚了，“软环境建设是市经济发展的生命线，希望工商局在全市政府部门中继续带好头”。 我们重任在肩，责无旁贷。 建设阳光所，就是落实市委市政府“软环境建设年”的一个实际行动。 在这方面，我们必须要有“打头阵”的准备，要有领跑软环境建设的意识。 （三）“阳光所”建设是深化服务型工商建设的重要举措。 xx年我们就提出建设“服务型工商”。 这几年，通过全系统广大干部职工特别是基层同志们的共同实践，基层建设有了实质性突破，基层教育培训、工商所监管机制改革、信息化手段和基础设施建设等工作始终处于领跑地位，走在全省基层建设的前列。 在基层建设中，有很多的基层所工作善于创新很有特色，如青泥所在综合监管上、日新所在执法与服务的结合上、石道街所在利用信息化手段监管上、光明所在电子政务应用和制度规范上、水师营所在党建工作上等都有一些好的做法，值得大家学习和借鉴。 年全系统共有43个单位、16名个人受到市以上表彰。 其中，90%以上都出在基层，有7个分局被评为省文明单位。 这几年基层也出了很多个人典型，如金州分局同志被评为全国模范军转干部、辽宁省模范公务员，西岗分局同志被共青团省委评为“杰出青年卫士”，市场分局同志被共青团辽宁省委评为“杰出青年卫士”、“辽宁省模范公务员”、“全国优秀青年执法卫士”。 “基础不牢，地动山摇”。 正因为我们狠抓、夯实了服务型工商建设的基础，全系统才出现了这样的好形势。 年市局被评为省文明行业，荣获“辽宁省人民满意的行政执法标兵单位”，注册分局是全国的文明窗口，市局机关党委是市的先进党委。 等市领导对建设服务型工商给予了充分肯定。 在全市开门评议中，工商部门被评为优胜单位，社会认可度有了明显的提升。 建设服务型工商的做法，也在全国产生了广泛影响，得到了30多个省、市工商部门响应。 这样好的形势确实来之不易，我们必须倍加珍惜。 抓阳光所建设，也正是为了进一步提升我们服务型工商的品位和水平，因为现在实行小机关、大基层，职能下移，权力下放，全系统三分之二的人员在基层，抓好基层这个重点，我们深化服务型工商建设就有了坚实的基础。 二、对建设“阳光所”内涵怎么理解？阳光所建什么？这个问题，必须搞清楚。 建设阳光所，就是要在基层工商所实行阳光政务。 在标准中，提出了“政务公开、所务民主、优质服务、文明执法、群众满意”原则要求，以及“使基层工商所成为依法行政的样板、提高效率的窗口、执法为民的模范”的目标方向。 通过建设，达到公开透明、规范科学、制度完善、手段先进的标准。 所有这些，都是阳光所建设的基本概念和标准。 对建设阳光所的内涵，应着重从以下“六个统一”去全面、深刻地理解。 （一）建设阳光所是外在与内在的统一。 外，就是政务公开；内，就是所务民主。 对外和对内是相互联系、相互作用的有机统一体，二者缺一不可。 否则，都不能称其为阳光所。 （二）建设阳光所是民主监督与社会监督的统一。 在政务公开上，既要让人民群众方便快捷地获取政务信息，还要让群众参与。 如，“邀请个协、行业代表参与评费、定费”等，这些是保障阳光操作、办事透明的必要条件。 我们“花钱找毛病”，是让群众参与监督。 要发扬所内民主，既要让工商所干部对所内事务特别是热点和敏感问题人人知情，还要让干部参与所务管理，进行监督。 不能搞个人说了算，要从制度和源头上制约和预防腐败。 （三）建设阳光所是服务态度与行政效率的统一。 我们建设的阳光所，不仅要会微笑，要懂礼仪，要做好人好事，以良好的态度给人以宾至如归的温暖感觉，而且还要会办事、办成事、快办事、高效率，让老百姓少跑腿或不跑腿，跑一次或一个电话，或不出家门就能办事，就能办成事。 如，我们基层普遍推行的上门年检，高新园区的“车载工商所”，西岗、等分局的年检服务车，全部实行预约上门年检服务等，都是送温暖与高效率统一的典型做法。 要通过办事，体现我们的热情服务，体现我们的素质和效率，让人家打心眼里佩服。 现在可以说，我们的工商所温暖了很多，但效率还亟需提高。 （四）建设阳光所是服务与执法的统一。 建设服务型工商的核心问题是正确处理执法与服务的关系问题。 这个道理已经反复讲了多次，关键是要在实践中正确领会、深刻把握、认真落实，做到既优质服务，又文明执法、依法行政。 这是阳光所建设最根本的标准和要求。 （五）建设阳光所是软件与硬件的统一。 阳光所建设是一个系统工程，必须坚持全面建设的指导思想，坚持软件与硬件一齐抓。 在软件上，注重突出政务公开和所务民主，建立健全各项制度，实施依法、民主、开放式管理；在硬件上，注重突出“四有”，这是实行阳光政务的基础条件和保证，必须建设好。 软、硬件都代表着服务型工商的形象。 （六）建设阳光所是履行职能与团队文化的统一。 工商部门是政府行政执法的职能部门，担负着维护市场经济秩序的重任。 同时，工商部门作为一个组织，一个团队，也应当有自己的工商文化，在全系统形成共享的价值观念、信念和行为规范，为深化服务型工商实践提供强大动力。 建设服务型工商，“服务在工商，满意在工商”，这些都是工商人自己创建的具有时代特征的工商文化，也是工商的服务品牌。 不论是文化，还是品牌，都需要一定的基础作支撑，并深深扎根于培育文化的沃土之中。 否则，文化就没有了根基，就不会长久。 在标准中，我们提出阳光所要有“高品位”的工商文化氛围，就是出于这样的考虑。 培育工商文化，要坚持从最基层、最基础抓起，从每个人、每件事做起，扎扎实实打好基础。 三、如何抓好建设“阳光所”工作落实？建设阳光所，关键在真正转变观念，重在敢于创新，针对问题，不折不扣抓落实。 目前，制约阳光所建设的具体“瓶颈”就在于变相专管员制。 光明工商所为什么能做到管理费应收尽收，而且受到街道党政部门和社会的高度评价，就是因为他们真正落实了阳光所的要求，从评费、定费，到日常巡查、督察和手段建设，处处体现出科学规范。 必须看到，全系统中有相当一部分工商所在日常监管中还在按专管员的模式运作，一个巡查组两个人，一个人管企业，一个人管个体，个体户定费合不合理，无照经营出现时间有多长才能得到纠正，企业专管员不闻不问；企业是否有违法违规行为，个体专管员也视而不见，两人以上综合执法变成了一人单一执法。 如果工商所长仍以两费为衡量工作的主要标准，督察不到位，就势必造成综合监管的盲区，无照经营多，违法违规现象得不到及时发现和查处，甚至会姑息干部不廉洁现象、不依法行政问题的发生。 长此下去，既弱化了工商职能，也制约了干部素质的全面提高，影响执法权威和队伍形象。 存在上述问题的症结除了观念之外，主要是组织领导、执行力和素质问题。 因此，要注意发挥好以下三个作用（一）要加强党支部建设，充分发挥党支部在阳光所建设中的领导核心作用。 “支部建在所上”，就是要发挥党支部在工商所建设中的领导核心作用，为工商所建设提供强有力地组织保证，确保把党的路线、方针、政策和上级精神落实到基层。 党支部要通过加强对党员干部的教育、管理和监督，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真正做到一个支部一座堡垒，一名党员一面旗帜。 同时要坚持支部议大事，发扬民主、集体决策，成为阳光所建设的领导核心。 （二）要抓好带头人，充分发挥工商所长在阳光所建设中的模范执行作用。 阳光所建设，首先是“阳光所长”建设。 要建成阳光所，有两条最为关键第一，所长以身作则当标杆；第二，所长坚持不懈抓落实。 有的所长可能在想，以身作则当标杆，我只要想做就能做得到，这点肯定没问题。 但如何组织，怎样落实不走样，没有十分把握。 问题的根源在哪里呢？这里就有个“执行力”的问题。 最近，我看了本书，书名叫执行。 这本书是美国一家资产达250亿美元的企业总裁拉里博西迪与目前就任于哈佛大学的教授拉姆查兰博士合著的，主要讲述如何“执行”的问题。 这个“执行”，不能简单从字面去理解，而是讲如何将企业成功的三个核心要素（战略、人员与运营）有效结合，达到最佳的执行效果。 对我们基层所长来讲，“执行”就是带队伍，就是教育干部爱岗敬业，教会干部“说话办事”，用脑子、用智慧做工作，高标准完成工作任务。 在这方面，我们基层队伍中有些所长做得很好，像青泥所、日新所、石道街所，还有白山路所、南关岭所、光明所等所长，他们工作都做的很有特点，值得大家学习。 我们要求所长模范执行，不仅是对所长个人而言，也不是仅指落实一下标准而已，而是讲要通过落实阳光所建设标准，通过科学、严格的管理，来提高队伍的学习力，培养团队的执行力，增强服务型工商建设活力。 在这里，再提醒同志们，要加强学习。 不但自己要学习，还要组织大家学习；不但要在岗位上、在实践中学习，还要注意八小时以外学习。 要通过学习，开阔视野，丰富知识，增长才干，提高工作质量。 在这方面，市局机关的（编书）、海（取得法律资格证书）、分局的（考取MPA）三名同志，可以说是学习的典型，希望大家向他们学习。 干部教育培训工作要突出特点，增强针对性。 这次市局微机骨干培训班，效果很好。 金州分局参加培训班的5名同志，周六回到所里上班成了微机小教员；沙河口分局的3名同志，在分局建电脑室工作中大显身手，把分局从基层所收上来的近20台不能使用的旧微机，又重新拼装成11台好微机；旅顺分局的同志，在学习期间边学边干，编制了行政执法与网上办案教学软件。 培训还没有结束，效果就已经显露出来。 我们建设学习型机关、服务型工商，非常需要在全局上下创造和形成一种浓厚的学习氛围，为深化服务型工商建设提供精神动力和智力支持。 （三）要层层抓落实，充分发挥各级领导机关在阳光所建设中的合力作用。 阳光所建设是全市工商系统各级共同的责任，除工商所自身的努力外，市局和各分局领导机关必须要给予高度重视，加强领导，真抓实干，形成合力。 一是要加强领导，落实责任。 要把阳光所建设摆在战略高度、突出位置，纳入党委（组）重要议事日程，坚持定期例会、重点议、经常抓；要把阳光所建设作为“一把手”工程，落实工作责任，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓，抓出标准、抓出质量、抓出成效。 二是要科学制定计划，研究落实措施。 各单位要从本地区的实际出发，按照阳光所建设标准和要求，结合基层建设特点，制定阳光所建设工作计划。 要实事求是，突出重点，分步实施，全面推进。 这次会议之后，就要抓落实。 三是要注意学习借鉴