银川市环境保护网格化建设实施方案.doc

精品文档银川市环境保护网格化建设实施方案为落实辖区环境质量负责制，充分发挥县（市）区、乡镇（街道）和村（社区）的环境监管作用，推进我市环保网格化管理工作，建立环保部门对环保工作实施统一监督管理的工作机制，明确各级政府和有关单位在环境监管工作中的责任，完善环境保护监督管理机制，提升环境保护监督管理水平，营造全民治污格局，加快实现从粗放管理向精细化管理的转变，有效改善全市环境质量，依据国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知（国办发201456号）、自治区人民政府办公厅关于加强环境监管执法的通知（宁政办发201537号）、自治区环保厅关于印发的通知和银川市环境保护监督管理责任暂行规定，制定本方案。一、原则和目标坚持“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖”的原则，在全市建立三级网格、五级管理、五级履责的环境保护监管机制，实现各个区域责任单位各尽其职、各负其责、相互联动、综合监管的环境监管模式，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法、监管与宣教的五个统一，实现环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，构建覆盖全市、责任到人、监管到位、执法规范的环境保护管理网络，为推进污染减排、确保环境安全、改善环境质量、推进经济转型升级提供坚实的支撑和保障。二、环境保护网格化管理体系（一）网格划分全市环境保护管理网格划分为三级。一级网格：以县（市）区级行政区域建立一级网格，责任主体为县（市）区人民政府、市政府派出机构、银川经济技术开发区、滨河新区、综合保税区，负责一级网格内的环境监管工作，指导二、三级网格的建立和运行，监督二、三级网格责任主体的履职。二级网格：以乡（镇）、街道行政区域，县（市）区属园区建立二级网格，责任主体为乡（镇）政府、街道办事处和县（市）区属园区管委会，负责二级网格内的环境监管任务，指导三级网格的建立和运行，监督三级网格责任主体的履职。三级网格：以村、社区建立三级网格，责任主体为村委会、居委会，负责网格内的环境保护工作。（二）网格内容1. 落实责任主体管理与社会监督相结合制度。各级环境保护管理网格责任主体组织环境保护责任部门及相关职能部门对网格内环境保护工作进行统一管理；以县（市）区为单位统一面向社会聘请环境监督员，明确工作要求和奖惩措施，对网格内环境违法行为进行社会监督。 2规范网格管理。环境保护网格化管理遵循“五定”原则，即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、职责职能规范、目标任务具体，并进行公开公示。上级网格应明确下级网格具体责任人。3. 落实网格责任。各级网格责任主体负责组织本级网格内的巡查工作，一、二级网格责任主体或相关责任部门负责执法或查处工作。各级网格之间按隶属关系层层签订责任书，县、乡两级政府与责任承担部门签订责任书，明确工作任务和奖惩措施。网格内部相关职能部门（单位）加强协调，建立联动机制，认真履行管理职责。对未能发现本网格内环境违法问题的具体责任人视情节追究其相应责任，情节严重的，同时追究上一级网格责任人责任。4. 完善网格信息。充分运用现代信息技术，在全市建立包括网格化建立情况、责任单位、责任领导、责任人员、辖区内企业或单位基本情况以及日常管理情况等信息的环境保护网格化管理数据平台。 5. 实施分类推进。各县（市）区建成区街道办事处与乡（镇）实行分类推进。县（市）区建成区街道办事处所辖社区中，以楼、院为单位建立科学、详细、完整的单位网格，借助社会管理系统平台，运用视频监控等现代化手段，先行推进精细化、数字化管理。在乡（镇）及所辖村结合美丽乡村建设和农村环境综合整治工程，建立环保管理网格，对农村地区不符合产业政策及“小、微”污染企业建立排查、检查、整治制度。 6建立企业环境管理自律体系。推进各企业建立环境管理自律体系，严格遵守环境保护法律、法规和政策、标准，严格执行排污许可、排污申报、排污费征收和信息公开等制度，自觉遵守建设项目环境影响评价和“三同时”制度，主动接受环境现场执法检查和监督管理，做到废水、废气、噪声达标排放，不擅自转移、倾倒危险废物，或委托无资质单位和个人非法处置固废和危险废物。加强节能减排投入和技术改造力度，完成节能减排任务。确保污染防治设施正常运行，淘汰落后生产设备和工艺，实施清洁生产。制定突发环境事件应急预案，定期组织应急演练。（三）规范网格运行 1加强巡查。各级网格责任主体负责组织本级网格内的巡查工作。按照要求对网格内生态环境、排污企业、减排治理项目、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等进行定期、不定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告，其中一级网格向市级环境保护行政主管部门报告。2严肃查处。一、二级网格责任主体或相关责任部门负责执法、查处工作。接到巡查和监督人员的报告、举报或上级转办件后，各相关部门密切配合、各负其责，按照网格化要求进行调查处理。受理机关或单位要在规定时间完成查处工作，并将处理结果及时反馈，必要时及时移交、报告。3及时反馈。对环境违法问题的查处结果要按规定进行公开，并及时上报上级网格，反馈和告知下级网格责任主体。4. 加强监督。上级网格对下级网格的运行情况进行监督，确保巡查、查处、反馈到位。 5. 认真评价。市蓝天工程领导小组每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，并对下一级网格进行评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。一级网格季度运行情况由市蓝天工程领导小组进行评价。三、各级网格职责（一）一级网格。各县（市）区政府，市政府派出机构、银川经济技术开发区、滨河新区、综合保税区负责组织辖区内环保网格化监管体系的建立和运行，负责对二级网格环境保护监管进行职责厘清、监督落实、考核奖惩；负责辖区环境保护网格化监管数据平台的建设工作，定期对环保网格化监管工作进行总结，并向上级政府和环境保护部门报告。对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；负责完成市政府下达的主要污染物浓度下降目标；落实县、乡两级环境保护机构人员、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；负责乡级环境保护机构职能委托工作；负责社会环境监督员管理；落实环境保护目标责任制，负责环境监测及突发环境事件的应急处置工作；依照权限对严重违法排污企业做出或批准停业、关闭决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位；负责辖区污染场地土壤和地下水污染状况的确定，负责开展县（市）区和乡（镇）、村集中式饮用水水源地保护区监督管理工作，负责河流断面水质或辖区排污监管；负责对辖区内水质自动监测站、环境空气质量自动监测站、环境保护视频监控系统等环境保护专用设施日常运行的水电保障和安全管理。（二）二级网格。乡（镇）政府、街道办事处和县（市）区属园区管委会负责辖区内环保网格化监管体系的建立和运行，负责对三级网格环境保护监管工作进行职责厘清、监督落实、考核奖惩；负责辖区环保网格化监管数据平台的建设工作，定期对环保网格化监管工作进行总结，并向上级政府和环境保护部门报告。履行环保监督管理职责，组织开展污染源普查和动态更新及监管、饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整治、农业面源污染防治等工作；负责突发环境事件的报告工作，协助上级部门进行应急调查处置工作，监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复；负责辖区内集中式饮用水水源保护区污染防治工作；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量。（三）三级网格。村委会、社区居委会负责辖区环境综合整治和秸秆禁烧等工作，对辖区排污企业、面源污染、环境安全隐患、违法建设项目、重点河湖及排水沟、饮用水源地等进行定期巡查、排查，发现违法问题或突发环境事件及时制止，采取必要措施，并报告上级政府和环境保护部门，协助上级部门调查处理；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量。四、保障措施（一）加强组织领导。市环境保护网格化建设工作由蓝天工程领导小组全权负责。市蓝天工程领导小组办公室担负环境保护网格化监管工作办公室职能，承担网格化管理工作的组织调度、联络协调、总结汇总等工作。市蓝天工程领导小组负责组织各县（市）区政府、市政府派出机构、银川经济技术开发区、滨河新区、综合保税区建立环境保护网格化监管体系，负责对一级网格环境保护监管工作进行职责厘清、监督落实、考核奖惩，负责全市环境保护网格化监管数据平台的建设工作。各一级网格责任主体也要明确相应机构，确定主要负责人为第一责任人，并指定一名联络员，负责协调联络工作。（二）完善制度管理。各级网格责任主体完善制度管理。一是建立环境保护网格化管理制度。强化各级各部门的责任落实，保障各级网格的有效运转。二是建立环境保护网格化管理联席会议和联合执法制度。定期召集相关单位召开联席会议，研究解决重点环境保护工作事项。对环境保护重点、难点、热点问题和重大环境违法案件，以及突发或紧急环境事件进行联合执法。三是建立和完善移交移送制度。严格落实各级各部门环境监管工作职责和任务，建立和完善移交移送制度，受理单位要在规定时间内及时反馈处理结果，有效提高环境监管效能。四是建立信息公开制度。及时公布网格化体系建设情况、排污企业的污染物排放情况、环境信访查处和区域环境安全隐患情况等。五是建立环境保护网格管理责任追究制度。充分发挥人大、政协、纪检监察和舆论等监督体系作用，按照环境保护网格管理责任主体的职责，上级网格责任主体对下级网格责任主体加强监督管理，落实网格管理责任要求，对环境监管工作情况进行监督检查、考核等。（三）加强能力建设。各一级网格责任主体要加强环境保护机构建设和环境监管执法队伍建设，设立乡（街道）级环境保护机构（环境保护所），落实人员编制、经费，充实执法力量，优化人员结构，增加执法投入，提高执法装备能力，将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，提高环境保护监管能力建设水平。推动“智慧环保”建设，建立要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境管理体系信息数据库。 （四）强化责任追究。建立环境保护网格管理责任追究制度。对网格化管理责任划分不明确、出现管理漏洞的，要追究相关部门的责任；监察部门按照相关规定对因失职、渎职、未履行或不正确履行环境监督责任，造成责任事故或不良影响的有关人员，按