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（0826）在全域新城建设动员大会上的讲话 抢抓机遇凝心聚力加力加劲奋力建设隆昌全域新城在全域新城建设动员大会上的讲话同志们经县委、县政府研究，决定今天召开全域新城建设动员大会，主要目的是统一思想、抢抓机遇，强化举措、加力加劲，动员全县上下积极投入全域新城建设，掀起全域新城建设热潮。 刚才，大家观看了XX全域新城规划专题片，永韦同志宣读了全域新城建设领导组及指挥部成立文件，我代表县委、县政府向片区指挥部授了牌，XXX同志分别代表各片区指挥部作了庄严承诺，充分展示了全县上下凝心聚力、决战决胜的信心和决心，攻坚克难、奋勇争先的豪迈和激情。 请大家结合自身实际和职责分工，认真抓好贯彻落实。 下面，我再讲四点意见 一、统一思想，提高认识，增强全域新城建设的责任感和紧迫感建设全域新城是贯彻落实省、市战略部署，顺应经济社会发展规律、符合广大人民群众切身利益的民生工程。 全县上下务必提高认识、深刻领会全域新城建设的重大意义，将其作为当前和今后一个时期的“一号工程”，抓紧、抓实、抓出成效。 （一）建设全域新城，是顺应城市发展规律、落实省市战略部署的重大举措从世界城市发展经验来看，当城镇化率达到30%以上时，城镇化率将进入加速发展阶段。 截至xx年，隆昌的城镇化率为40.8%，已经进入城镇化加速发展阶段，处于提升、飞跃的紧要关头。 省第十次党代会指出，“两化”互动、统筹城乡，是立足四川实际出发、把握现代化的趋势和规律做出的战略决策，是省委近年来一系列重大部署的坚持和深化，也是推进跨越发展的主路径和主引擎。 市委六届三次全会明确提出，加快建设百万人口特大城市、加快建设西部区域性综合交通枢纽、加快县区发展振兴“三个加快”和再建一个“内江新城”、再造一个“产业内江”的重大决策；特别是市委万明书记对隆昌提出了打造“两化互动、产城一体”样板的新要求、新目标。 为此，我们要把全域新城建设作为推进“两化”互动、统筹城乡发展战略的重要抓手，作为贯彻落实省市战略部署的首要任务，作为当前和今后一个时期的“一号工程”，切实谋划好、推进好、完成好。 （二）建设全域新城，是打造独具魅力的特色中等城市、建设魅力隆昌的必然选择近年来，隆昌的城市建设取得了一些成绩，城镇化率比全市（40.2%）高0.6个百分点，但比全省（41.83%）低1.03个百分点，比全国（51.27%）低10.47个百分点，差距较为明显。 截至xx年，重庆市荣昌县和永川区的建城区面积分别是36平方公里、50平方公里，分别比隆昌多17平方公里和31平方公里。 这两座城市的快速崛起，都是以新城建设和旧城改造为突破，迅速扩大城市规模、改善城市环境、提升城市面貌，其规划手笔、推进速度、建设水平都令人震撼、令人惊叹！就隆昌目前的发展来看，仅靠现有的城市框架，已经不能承载起打造独具魅力的特色中等城市和建设魅力隆昌这个目标。 为此，我们只有按照精心规划、精品建设、精细管理，建设精致隆昌的要求，通过拉开城市框架、扩大城市规模、完善交通路网等途径建设全域新城，使隆昌在“更高的层面、更宽的领域、更大的空间、更高的起点、更快的速度、更好的统筹”上得到跨越发展，才能打造独具魅力的特色中等城市、建设魅力隆昌。 （三）建设全域新城，是满足群众生产生活需求、顺应人民期盼的民生大计自上世纪90年代开始，隆昌就拉开了隆泸大道、康复路以及当前的隆华西路等城市骨干道路的建设，但城市扩张与经济发展、人口增长，以及广大人民群众生产生活的需求已远远不相适应。 xx年，隆昌城市道路与建成区面积的比例为7.73%，低于国家标准下限（9%）1.27个百分点、低于上限（14%）6.27个百分点；城市人均拥有道路面积仅8.34平方米，比全国平均水平（12平方米）少3.66平方米。 城区17.6万人中的60%以上“挤”在6平方公里的旧城区内，人口密度远远高于每平方公里1万人的国际标准；城区现有汽车保有量为2万辆，却只有2300个公共停车位。 广大人民群众对城市空间拓展、城市功能完善、城市面貌提升的要求越来越高、呼声越来越强烈。 为此，建设全域新城就是满足人民群众生产生活需求的重要举措，是顺应广大人民群众热切期盼的民生工程。 二、科学谋划，彰显特色，明确全域新城建设的任务和步骤城市是一个地区文明发展的重要标志，是政治、经济、文化、社会建设的重要载体，其发展定位将体现城市的发展抱负。 我们应坚持全域谋划、科学定位、彰显特色，既体现隆昌远大的发展抱负，又为将来建设大城市奠定坚实基础。 （一）全域新城的发展定位将全域新城建设成“城中有湖、湖中有城”的人居环境示范区；“两化”互动、城乡统筹的样板区；川渝经济合作示范的典范区；宜居宜业宜商宜游的综合新城，文化园林生态的区域性中等城市。 从个性上来说，要把隆昌建设成集文化、生态、园林于一体的独具魅力的特色中等城市。 “文化”要突出牌坊文化、青石文化、驿道文化、山水文化等；“生态”要突出古宇湖，“十字环湖”、“城中有湖、湖中有城”；“园林”要突出创建省级园林城市和宜居隆昌建设。 从共性上来说，要把隆昌建设成宜居宜业宜商宜游的现代生态园林城市。 （二）全域新城的实施范围隆昌全域新城建设的外在表现是要体现“五个集中”，即土地向适度规模经营集中、农民向集镇和村落集中、建设向新区集中、工业向园区集中、园区向城镇集中；内在本质要求是要体现“六个一体化”，即城乡规划建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会保障一体化和城乡社会管理一体化。 按照“五个集中”、“六个一体化”的指导思想，在县城东部、西部、城南片区和城北片区等集中区域，覆盖古湖、金鹅、山川、圣灯、龙市、界市、普润7个乡镇（街道），形成“一心五片、十字环湖”的空间布局，规划50平方公里的区域建设成“四个示范区”。 一是产城一体示范区，就是将产业发展与城市功能融为一体，围绕机械汽配、食品医药、纺织服装三大支柱产业发展，优化空间布局，以川渝合作隆昌工业园产业增长支撑城市发展；坚持行政、文体、教育、卫生、商业、金融、社区服务等市政设施建设和产业发展同步推进，加快城市水、电、气、路和生态体系等基础设施，进一步提升城市承载能力，为产业发展拓展空间，最终实现产业与城市相互促进、和谐发展。 二是园城一体示范区，就是将牌坊文化、青石文化、驿道文化、山水文化等文化生态特色与现代城市融为一体，把大自然引入城市，实现城在林中、道在绿中、房在园中、人在景中的生态效果。 三是人居环境示范区，就是建设适宜人居住的生活环境，包括人与自然和谐共生、城市环境优美怡人、社会治安安全稳定、城市配套设施完善、城市文化底蕴厚重、城市文明健康向上。 四是城乡统筹示范区，是指通过以工促农、以城带乡的发展方式，实现城市与乡村协调发展、融为一体，形成符合隆昌实际的城乡一体发展新格局。 按照“一心五片、十字环湖”的空间布局“一心”，即主城核心区，也就是全域新城的心脏部分。 主要聚集商贸、旅游、文化、居住等功能，范围由环城西路以东、金华路以西、环城南路以北、环城中路以南的区域构成，面积为5平方公里。 在主城核心区，将建成“六横七纵一环”的路网构架，“打通两廊，建好两园”，抓好“三个博物馆”和“五个文化场馆”建设，将主城核心区打造成园城一体示范区。 “五片”，即城市战略区，也就是全域新城的躯干。 部分。 围绕核心区向周边延伸，建成“双环+十字”的路网构架，为五个片区的发展提供便捷的交通条件。 东北部片区，主要聚集现代制造业、现代物流业功能，范围为黄土坡、物流工业园区两个组团，面积为10平方公里。 中部片区，主要聚集行政、科研、教育、文化功能，范围为恒星、普照两个组团，面积为3平方公里，将中部片区建设成园城一体示范区。 西部片区，主要聚集文化、商贸、居住功能，范围为龙市、甲子湾两个组团，面积为5平方公里。 深入挖掘盐道文化、追溯黄复生精神、建造宜居住宅，建成集文化、居住、休闲、娱乐为一体的生态居住区，打造成人居环境示范区。 南部片区，主要聚集机械汽配、食品医药、纺织服装、电子信息、新能源、新材料、商贸功能，范围为圣灯、红光北、红光南、红光东四个组团，面积为14平方公里。 北部片区，主要聚集交通枢纽、休闲娱乐、特色商业、生态居住功能，范围为界市、普润两个组团，面积为7平方公里。 以界市镇北部新城为重点镇，加快建设隆昌到界市镇快速连接通道及休闲观光长廊，把界市建设成市民休闲度假的“后花园”；打造普润田园之美，充分利用北部新城地貌，形成依山傍水的园林格局，把界市、普润建设成城乡统筹发展的示范区。 “十字环湖”，即依托十字形组织布局各组团，环绕古宇湖发展，构建城湖一体的格局。 以古宇湖为中心、圣灯山为背景，全力打造中国露天牌坊博览馆，连接川东野生动物园、拟开发的圣灯山温泉和毛主席视察气矿纪念馆等旅游点，打造古宇湖圣灯山旅游带，形成山、水、牌坊交相辉映的亮丽风景，充分展示以山为筋、以水为脉、以文为魂的城市文化内涵，将环湖区域建成隆昌的历史人文区、旅游景观区、生态园林区、休闲度假区，实现“城中有湖、湖中有城”的城市构想。 （三）全域新城规划建设遵循的原则在全域新城规划建设中，我们遵循“五项原则”一是坚持适度超前的原则，站在成渝经济区乃至全国的高度，科学合理地编制全域新城规划建设，以适应隆昌未来发展的需要。 二是坚持全域新城原则，做到统一规划、分步实施，提升旧城、建设新城，新老结合、共同繁荣。 三是坚持以人为本的原则，大力建设现代、完善、便民的公共服务体系，最大程度地满足群众对城市功能的需求。 四是坚持“产城融合”的原则，推行产业集聚、布局合理、服务配套、功能复合的空间组织方式，全力打造一个产业优势突出的现代新城区。 五是坚持特色发展的原则，用好山水资源、挖掘历史文脉、彰显地域文化、体现产业特色，将“牌坊文化之灵、古宇湖山水之秀、城市组团间田园之美”尽可能完美融合，真正形成最有代表性的地域特色风格、最具标志性的城市形态形象。 （四）全域新城建设的推进目标总体推进目标是加快老城区人口向新城区疏散，加快行政、文化、商贸等服务功能向新城区拓展，加快服务业向新城区集中，加快交通设施向新城区延伸。 按照“分步推进、重点突破”的原则，分步骤抓好主城核心区、界市北部片区和基础设施建设。 具体推进目标为xx年xx年，完成环城南路、隆华西路、人民中路等“三横两纵”道路建设。 xx年xx年，完成人民大桥、恒隆路、中山路等“两横四纵”道路建设。 xx年xx年，完成环城中路、金华路、环城西路等“两横三纵”道路建设。 力争到xx年，基本完成主城核心区基础设施建设，形成“六横七纵一环”的路网构架，公共服务设施投入使用；基本完成东北部片区和南部片区基础设施建设；中部片区建成互通立交桥，连通主城核心区快速通道，带动片区发展；北部片区为高铁服务的相关基础设施基本建成。 到2030年，基本形成“一心五片、十字环湖”的空间布局。 三、凝心聚力，突出重点，强力推进全域新城建设步伐全域新城建设是一项长期复杂的系统工程，是一个激荡人心的伟大工程。 我们一定要以更大的力度、更快的速度、最高的质量、更实的成效推进各项工作。 （一）高起点，大手笔制定新城规划隆昌全域新城规划做到“四个注重”。 一是注重长远。 按照“三十年不落后、五十年不后悔”的目标，坚持全域调控、城乡统筹、产城融合，高水准、全方位谋划好新城的各项规划。 二是注重全域。 按照“战略规划总规控规详规多规并举、多规统一”的原则，做好规划编制，实现规划全域覆盖。 三是注重规范。 完善规划审查、审批和管理机制，加强规划执法，做到“规划一张图，审批一支笔，一张蓝图管到底”，扎实有效地推进全域新城建设。 四是注重监管。 加大对各项目设计的监管力度，确保设计与规划吻合，确保规划科学、设计合理、建设优质。 今年，完成50平方公里城市发展战略规划最终方案、25平方公里城市近期控制性详规、城市形态意向设计等重大规划编制。 （二）高标准，快节奏推进项目建设全域新城建设必须紧紧围绕功能定位，先做优环境、再做好建设，先完善路网、再实施开发，先布局地下、再规划地上，分步实施、有序推进基础设施项目、环境景观项目、公共服务项目、产业项目、开发项目，强力推进“十大工程”。 具体到xx年，主要是要实现四个加快一是加快推进街道黑化、城市绿化、城市亮化、棚户区改造的“三化一改造”。 按照旧城“一年一变样，三年大变样，五年根本性变化”的改造要求，今年完成新华路、康复中路、入城线二期道路黑化工程，力争xx年全面完成城区主要街道的黑化，五年内完成青年路、马家巷、板粟湾等棚户区改造。 二是加快推进道路基础设施建设。 在主城核心区强力推进人民路、隆华西路、环城南路等“三横两纵半环”道路建设。 在东北部片区强力推进物流园区主干道和红光主干道建设。 在中部片区启动自隆高速隆昌连接线建设。 在西部片区启动龙市镇蚕茧站片区改造及污水处理厂建设；推进“群乐人家”新农村综合体建设，新建民居50户，风貌改造230户，新建集村办公室和便民服务、农民培训、文化体育、计生卫生、综治调解、农家购物中心为一体的“1+6”社区服务中心，完善供水、排水系统、垃圾回收设施和道路等公共基础设施。 在南部片区加快红光工业园区主干道建设。 在北部片区启动成渝客专隆昌段、成渝客专隆昌北站快速通道、高铁拆迁集中安置点、隆昌北站站前广场、停车场、站前道路十字骨架建设。 三是加快推进公共服务设施建设。 启动川南幼儿师范高等专科学校、西区小学和西区幼儿园等公共服务设施建设，加快西区购物中心建设，做好西区体育中心、西区医疗机构的前期准备工作。 四是加快推进节点景观建设。 以“四口三环两轴多点”为突破口，加快节点景观、白庙子水库生态湿地建设和隆昌河新拱桥至锁江桥段改造，完成入城线一期工程、入城线二期工程和部分城区干道亮化工程。 （三）高效率，深层次破解要素制约高效率、深层次地破解要素制约，是快速推进全域新城建设的重要支撑。 一是突破政策制约，解决项目推进不快的问题。 县委、县政府将积极向省、市争取各项优惠政策，相关部门要用好用活用足各类政策，最大限度畅通全域新城建设渠道，抓紧项目规划、引进、落地、开工、建设、竣工，确保项目建设保质保量按时或提前竣工。 二是突破土地困境，解决用地难的问题。 6月6日，省政府办公厅下发的学习贯彻中央有关会议精神专题会议纪要中指出，加快土地和报批，优先保证重点项目和重要城市新区用地需求。 国家也大力支持保障性住房建设，用地政策原则上是报多少批多少，不占用土地计划指标。 要加大向上衔接力度，千方百计让更多的项目进入省、市重大项目的“盘子”和“笼子”，尽可能增加经营性用地指标，盘活土地资源，确保全域新城建设用地需求。 三是突破资金瓶颈，解决建设资金不足的问题。 要将全域新城建设的重大基础设施、重大公益性项目，力争纳入省市计划，获得资金支持。 要做好项目储备、包装，加大与各金融机构的联系，特别是与国开行、农发行的合作，为全域新城建设筑牢资金保障。 要鼓励、引导好民间资本投资，最大限度激发民间投资活力。 要做好招商引资这篇文章，积极探索利用BT、BOT的建设方式，特别是采用BT形式在新城建设、旧城改造、产业发展和重大项目建设上引入战略合作伙伴，缓解当前项目资金压力。 四是突破部门利益，解决工作不协调的问题。 各级各部门决不能因部门利益而各自为政、推诿扯皮，必须在全域新城建设领导组、指挥部和片区指挥部的统一指挥下，站在全县发展大局的高度通盘考虑，加强部门间的沟通交流、协调配合，为全域新城建设贡献力量。 （四）高统筹，全方位维护群众利益全域新城建设点多、面广、线长，与人民群众的切身利益息息相关。 一是维护群众的合法利益，妥善解决好拆迁群众的生产、生活安置，特别是要处理好失地农民在入学、就业、养老等方面的问题，解决群众的后顾之忧。 二是坚持依法依规、公平公正，做到同类地区、同等情况的支持政策和补贴标准保持一致，该给群众的一分也不能少，绝不能让群众吃亏；坚持为民解难、为民谋利，赢得广大群众的最大支持。 三是依法打击借机滋事、阻碍工程进场施工和强买强卖、强包工程、垄断原材料供应等违纪违法行为，做到发现一起，严处一起；对策划、组织和幕后参与的同志，将严惩不待，确保群众、国家的合法权益不受侵害，确保全域新城建设健康有序推进。 四、加强领导，落实措施，筑牢全域新城建设的基础和保障全域新城建设时间紧、任务重、要求高，各级各部门一定要在思想上高度重视，工作上强化举措，考核上严格逗硬，全力确保“一号工程”保质保量按时推进。 （一）强化组织领导，形成强大合力刚才，永韦同志宣读了关于成立隆昌全域新城建设领导组及指挥部的通知，这是隆昌城建史上规格最高，指挥部力度最强的推进机构。 县委、县政府对四个指挥部充分放权，除重大事项按程序报县委、县政府研究外，其它事宜由各指挥部自行决定。 各指挥部要切实发挥好牵头抓总和组织协调作用，特别是要用好一线指挥权和综合调度权，果断决策、大胆协调、合力推进。 （二）做好宣传发动，营造浓厚氛围住建、宣传、广电等部门，要尽快制定完善全域新城建设的宣传方案。 宣传部负责做好城区全域新城宣传牌的更换工作。 广电局负责将全域新城规划的专题片在电视台滚动播放，并对县级领导和主要部门负责人进行专题采访。 宣传部门要多渠道、多形式宣传全域新城建