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在全省水土保持工作座谈会上的讲话 在全省水土保持工作座谈会上的讲话尚梦平省水利厅副厅长(xx年8月28日)同志们在风景宜人的原山森林公园，我们召开这次会议，主要目的是总结交流今年以来全省水土保持工作开展情况,分析研究面临的形势和任务，安排部署下一步工作。 下面，我讲三个方面内容。 一、开拓进取，今年以来全省水土保持工作取得新成绩xx年是新水土保持法颁布实施和中央、省委关于加快水利改革发展两个一号文件出台的第二年，也是抢抓机遇、加快推进水土保持事业快速发展的关键年。 今年以来，全省各级水利水保部门认真贯彻厅党组“十二五”水土保持工作新思路，以抓紧抓好新水土保持法和中央、省委两个一号文件贯彻落实为主线，创新工作方法，狠抓措施落实，水土保持各项工作取得新进展。 （一）水土保持宣传工作富有成效。 年初，省厅制定下发了xx年水保法宣传月宣传工作方案，在3月份集中组织了一系列宣传活动。 3月1日，在大众日报开辟“庆祝新的中华人民共和国水土保持法颁布实施一周年”专版；“322世界水日”期间，在泉城广场开展了大型宣传活动；3-4月份，在山东卫视公共频道播出公益宣传字幕；在山东水利网站上开辟了水土保持宣传专栏。 各地也都采取多种方式，广泛深入加强宣传。 济宁市采取“高端”战略，充分发挥中央主流媒体的作用，积极联系人民日报、经济日报、中国水利报、农民日报、中国县域经济报等报刊对该市小流域综合治理典型进行系列报道，社会反响强烈。 莱芜市着力建设栖龙湾国家级水土保持科技示范园，每年接待中小学生和社会参观人数3000多人次，水土保持户外教育深入展开。 沂南县水保办与县科协建立长期合作关系，在城乡500多个科普专栏中持续开展水土保持基础教育。 据不完全统计，全省各级共印发宣传册、传单40多万份，悬挂标语400多幅，出动宣传车辆800多辆次，举办各类培训班、座谈会50余次。 通过广泛宣传教育，社会公众水土保持意识普遍提高。 （二）配套法规建设工作全面展开。 各级都积极行动，加强调研论证，修订出台配套法规。 省厅全力推进山东省实施办法的修订工作，多次召开座谈会，征求市、县水利水保部门及专家意见，对实施办法（草稿）进行修改完善，力求在水土流失区划定、建立水土保持生态补偿、生产建设项目立项前置等方面取得新突破。 同时，联合省环保厅出台了关于加强生产建设项目水土保持方案审批管理的意见。 文件规定，生产建设项目未取得水行政主管部门水保方案批准文件的，环境保护行政主管部门不予审批环境影响评价文件。 各市、县也立足早谋划、早动手，抓主动，紧锣密鼓推进配套法规政策制定工作。 菏泽市在全省率先出台市级政府规章，8月5日以政府令（第4号）颁布的菏泽市水土保持管理办法规定，可能造成水土流失的开发建设项目必须编制水土保持方案，否则发改、环保、国土等部门不予办理相关手续。 烟台市出台水土保持立项前置规定，要求生产建设单位在提交项目申请立项的材料时，必须提供水利部门出具的水土保持意见，发改部门方可受理立项申请。 这些配套法规和政策的出台，为深入贯彻新水保法提供了有力支撑和保障。 （三）生产建设项目监督管理深入推进。 一是加强水土保持方案管理。 切实抓好山东省生产建设项目水土保持方案编报评审管理暂行办法的贯彻落实，加强评审专家管理，严格审查程序和技术把关。 今年以来，省厅组织审查的水土保持方案，原则同意通过的有8项，未通过的有6项。 通过严格要求，强化了编制单位的质量意识，促进了方案编制质量和审批质量的提高。 二是加大监督检查力度，切实落实水土保持“三同时”制度。 今年以来，配合黄、淮、海三大流域机构搞好大中型生产建设项目情况核实，对日照-东明原油管道新增弃渣场工程、海螺水泥等项目开展了现场检查和督促，加强水土保持法律法规宣传，提高了建设单位的水土保持责任意识，促进了水土保持“三同时”制度落实。 三是加强培训，提高水土保持技术服务水平。 今年5月末，省水利厅聘请业内专家为我省四家省级生产建设项目技术评估资质单位技术人员授课，通过培训学习，切实增强了学员的综合素质和业务能力，全面提高了省级生产建设项目水土保持技术评估的质量和水平。 据统计，截至目前，全省共审批生产建设项目水土保持方案1259项，开展监督检查1558次，督促开发建设单位投入资金约7.9亿元，有效防止了在生产建设过程中产生新的人为水土流失。 （四）水土流失综合治理稳步进行。 继续实施示范带动战略，抓好重点水土保持综合治理项目建设，发挥辐射带动作用。 一是重点项目资金投入再创新高。 通过积极争取，沂蒙山区又有7个县纳入xx-xx年国家重点工程建设范围，5年内13个县中央补助投资将高达3.4亿元。 xx年有3个坡耕地综合治理试点纳入国家治理计划，每个县中央补助1000万元。 全年争取省以上财政水保补助资金有望突破亿元，再次实现历史性突破。 二是严格项目建设考评奖惩兑现。 抓好财政资金补助水土保持综合治理项目验收和资金绩效考评办法（试行）（鲁水保字xx147号）贯彻落实，组织对省重点项目进行了验收考评，打分排队，对排名最后的3个项目县扣减补助资金50万元，用于排名靠前的3个项目的资金奖励，并将奖惩结果在全省进行了通报。 通过鼓励先进、鞭策后进，地方重视程度明显提高。 三是积极探索水土保持小流域治理新模式。 省厅制定下发了关于大力开展生态清洁型等“四型”小流域建设活动的通知，依托现有重点项目安排，在全省开展生态清洁型、生态经济型、生态景观型、生态安全型小流域建设，探索提高小流域治理标准和水平。 今年以来，全省共开展重点建设项目62个，完成投资1.38亿元，高标准治理小流域51条、风沙片9片,建设水平梯田3858公顷，水保林2103公顷，经果林2045公顷，建设小型蓄水保土工程518处。 在重点项目的带动下，全省共完成水土流失综合治理投入7.3亿元，治理水土流失面积1218平方公里。 （五）规划编制工作取得阶段性成果。 省厅配合黄、淮、海三大流域机构完成了水土保持区划、分区治理模式、典型小流域调研及国家重点防治区复核划分工作，对部分含经济开发区的县（区、市）规划数字进行了复核，全面完成了全国水土保持规划山东省数据的报送工作。 印发了全省水土保持规划编制大纲及xx年度工作方案，组织省水利科学研究院等单位，开展了全省土壤流失遥感解译工作。 启动了泰沂山区水土保持与水生态建设规划编制工作，制定了编制大纲，专门召开会议进行部署，组织有关专家进行咨询论证，预计9月初完成。 按照厅里的统一部署，各市、县本级水土保持规划也都在积极编制中。 （六）水保监测和普查工作进展顺利。 在27个重点水保监测站点全面开展了水土流失动态监测工作。 省厅配合有关流域机构，对生产建设项目水保监测资质单位进行了核查，要求严格按照水利部相关规定做好项目监测工作。 继续对沂蒙山区国家水保重点工程建设开展水土流失和治理效益监测。 在各市、县的配合下，省水土保持监测站初步完成了全国水利普查山东省水土保持措施调查工作，通过专家评审后，6月底将普查资料全部上报国务院水利普查办。 二、统一思想，充分认识当前水土保持工作面临的问题和挑战经过多年的不懈努力，特别是最近几年，全省水土保持法规体系不断健全，开发建设项目监督管理的广度、深度实现重大拓展，水土流失综合治理的投资和标准持续提高，覆盖全省的水保监测网络初步建立，我省水土保持事业取得了长足发展，为全省经济社会可持续发展做出了重要的贡献。 新水土保持法的颁布和中央一号文件的出台，又为水土保持事业发展提供了强劲动力。 水土保持工作前景广阔、前途光明、大有可为。 同时，也应该看到，随着经济社会发展和文明程度的提高，人民群众对水土保持工作的期待越来越高。 面对新的形势和要求，我们还面临许多困难和问题需要努力解决。 一是水土流失治理任务依然很重。 我省是一个人多地少、水资源短缺的省份，全省水土流失治理进度与社会发展需要、人民群众需求相比，还有不小差距，预防和治理任务异常艰巨。 根据全省水利普查的初步调查结果，全省目前累计水土保持措施面积仅为3.4万平方公里，水土流失治理程度仅为53.5%。 这意味着还有约3万平方公里的国土面积存在较为严重的水土流失，对农业生产、生态环境、防洪安全等都造成十分不利的影响。 特别是在广大山丘区，长期的水土流失导致土地生产力严重退化，沂蒙山区部分地区沙化、石漠化现象严重，急需开展抢救性治理。 鲁西、鲁北部分平原地区，每到冬春时节，经常出现扬土扬沙现象，严重影响周边群众生产生活，也需要进行重点治理。 二是水土保持监督管理任重道远。 依法开展对生产建设活动监管是水土保持法赋予各级水行政主管部门的神圣职责。 但从目前来看，要切实履行好这种职责，还需要做大量艰苦的工作。 首先是对生产建设项目的底数还没有弄清。 全省各级每年立项、开工建设多少个项目，哪些需要开展水保监管，这些基本情况没有完全掌握起来，还存在很多盲区。 其次，对已纳入监管视线的项目，相当一部分没有完全履行水土保持法律义务。 特别是在某些行业、地区，不按照要求编报水保方案、缴纳补偿费、落实水土保持措施的现象仍十分普遍。 有的市每年审批方案只有寥寥几个，收费不过几十万元，跟法律法规的要求相比差距还比较大。 第三，执法基础仍然薄弱。 面对日益增长的管理需求，水土保持机构建设还需加强，人员素质和执法能力还需提高，人手不足的现象在各地也普遍存在。 对执法过程中遇到的行政干预等不利因素，解决的办法还不多、措施还不够有力。 三是基础性工作尚需进一步加强。 去年起实施的新水保法，为依法开展水土保持工作提供了强有力的法律支持和基础保障。 新法结合二十多年水土保持工作实践经验，制定了许多针对性、指导性很强的规定，但要将这些规定落到实处，各级还需要出台大量操作性强的配套法规、规章和规范性文件。 新法强化了水土保持规划的法律地位，规划成为依法加强水土保持管理的重要依据。 但如何编制好、执行好、利用好规划还需要进行深入探索实践。 我省水土保持监测工作离新水保法要求也还有相当大的差距，监测网络尚不健全，运行经费落实比较困难，生产建设项目监测有待深入推进。 水土保持科技推广应用力度还不够大，科技含量有待进一步提高。 四是社会公众水土保持意识亟待提高。 水土保持是一项公益性事业，关系到全社会每个人的利益，也离不开全社会每个人的关注、支持和参与。 1991年国家就颁布实施水土保持法，1993年国务院又以正式文件确立了水土保持的基本国策地位。 但二十年过去了，社会上仍有很多人不知道、不了解水土保持。 水土保持和国土资源、环境保护、计划生育等其他基本国策相比，无论领导的重视程度、群众的关注程度，都还有很大差距。 这在很大程度上说明，我们的宣传教育工作还很不到位。 因此，我们一定要充分认识水土保持工作面临的问题和挑战，充分认识搞好水土保持生态建设的长期性、艰巨性、复杂性，敢于迎接挑战，善于解决问题，勇于开拓创新，努力开创水土保持工作的新局面。 三、攻坚克难，全力做好几项重点工作关于全年的工作任务，3月份的全省水土保持工作会议进行了部署。 8月6日，厅党组书记、厅长杜昌文同志做出重要批示，要求加快立法进程，加大执法力度，水利工程率先执行水保法规，并力求在水保方案编制和水保补偿费征缴方面尽快有所突破。 这充分体现了厅党组对水土保持工作的高度重视和关心支持。 各地一定要结合贯彻全省水土保持会议精神，抓好杜厅长批示的落实。 这里，我再强调以下几点（一）抓紧做好立法工作。 法规建设是一项重要的基础工作，早一天出台，就能早一天发挥作用。 新水保法实施已经一年多了，但总体上看配套法规建设进展不够理想。 省厅已将我省实施水保法办法列为明年头号立法计划，正在和省政府法制办等部门进行积极协商，确保在明年正式出台。 各市、县要不等不靠，加快进度。 在法规起草过程中，要立足实际，突出重点，力求创新。 对照上级出台的法规，要坚持宜进不宜退、宜细不宜粗、宜实不宜虚的原则，对政府水土保持目标考核责任制、相关规划征求水行政主管部门意见、水土保持方案管理范围、生态补偿机制、行政处罚和行政代履行等内容要进一步细化，力争有所突破。 在工作方式、工作策略及法规条文等方面，要善于吸收借鉴已出台法规省、市的工作成果和成功经验。 （二）全力抓好监督执法工作。 要切实落实“预防为主、保护优先”的工作方针，把监督执法作为水土保持工作的重中之重。 一要加强协调配合。 要加强和人大、法院、发改、环保等部门以及新闻媒体的沟通，建立联合监督检查制度和协调机制。 近期，要集中做好上半年联合环保部门出台的“加强生产建设项目水土保持方案审批意见”的落实，协调环保部门从源头上把好监督关。 省、市、县水利水保部门也要协调一致、上下联动，形成强大工作合力。 二要加强机构和队伍建设。 充分利用新水保法颁布的时机，壮大执法机构，补充执法人员。 潍坊市和临沂的平邑、沂水、蒙阴等地，恢复成立水土保持委员会，值得各地推广借鉴。 加强各级执法人员法律知识和业务技能培训，提高执法能力，努力打造一支政治强、业务精、素质高、讲奉献的水土保持监督管理队伍。 三要大力推进规范执法。 去年以来，为规范水保方案审批、补偿费收取、水保设施验收等方面的工作，省厅制定了一系列制度。 对这些制度，要不折不扣地抓好落实。 要坚持分级负责、分级管理原则，省、市、县根据各自职责管好本级立项项目，坚决防止越级审批、越级收费等行为。 四要加强监督检查，搞好水保方案审批后的落实工作，着力推进水保监理、监测和水保设施验收工作，不断提高水保方案实施率和验收率。 （三）搞好监督管理能力建设县活动。 能力建设县活动对提高基层水保监督管理水平非常重要，水利部高度重视这项工作。 我省在水利部的支持下，今年又启动了第二批70个县的能力建设。 日前，省厅已制定下发工作方案，对能力县建设工作进行了部署。 各县（区、市）要按照实施方案的要求，对照“五完善、五到位、五规范、五健全”的建设目标，认真开展监督管理能力建设。 要成立以政府领导为组长的能力建设工作领导小组，加强组织领导；要根据水土保持监督管理特点，制定切实可行的实施方案，认真抓好落实；要切实保障工作经费，积极争取从水土保持补偿费中列支专项资金；要进一步加强监督管理工作的规范化，特别要注意落实水土保持目标责任制和考核奖惩制度；要大力推进水土保持监督管理信息化，积极应用全国水土保持监督管理系统。 各市级水行政主管部门要充分借鉴第一批能力建设县的成功经验，加强对第二批能力建设县工作的指导、督促和巡视检查，及时掌握进展情况，帮助解决存在的问题。 淄博、聊城等市从市级收取的水保补偿费中拿出专项资金对能力建设县进行补助的办法，值得各地借鉴。 全省要力争在xx年底前，提前一年完成水利部提出的目标任务。 （四）搞好水土保持重点工程建设。 要切实加强沂蒙山区国家水土保持重点工程建设和坡耕地综合治理等工程建设管理，努力打造精品工程，发挥辐射带动作用。 一要搞好项目储备。 随着国家对水土保持工作重视程度的不断提高，以及水土保持生态补偿制度的逐步建立，资金投入将会越来越大。 我们一定要提前谋划，主动做好重点工程规划、设计等前期工作，储备一批重点项目。 二要积极推行规范化管理。 要大力推行项目法人制、招投标制、监理制、公示制，以及报账制、竣工决算和审计制等行之有效的制度，并在实践中不断完善，全面提高规范化管理水平。 三要建立多元化投入机制。 通过整合其他支农资金、发动群众筹资、吸引社会投资等形式，增加投入。 蒙阴等地通过流转土地、成立农民自助合作社等形式，提高群众投资积极性的办法，值得在全省推广。 四要加强安全风险防范。 建立健全保障工程安全、资金安全、干部安全和生产安全四位一体的安全风险防范机制。 对目前在建的工程，都要仔细排查在招投标、资金管理、防洪保障、建设施工、安全防护等方面可能存在的风险点，逐项建立防控措施，把风险化解到最小程度。 五要加强建后管护。 要健全管护机制，加强项目区水土保持设施监管，切实杜绝“边治理、边破坏”和“二次治理”现象的发生，确保工程长期发挥效益。 省里将继续实行项目考评结果与资金安排相挂钩的政策，对考评优秀的进行奖励，对考评较差的扣减补助资金。 （五）组织好水土保持规划编制工作。 根据水利部要求和我省的统一部署，要在xx年完成全省水土保持规划，各市、县的水土保持规划也同期完成。 时间很紧，任务很重。 各地一定要集中精力，全力以赴。 还未落实工作经费的，要积极想办法落实；要严格按照时间节点，把握工作进度；要选好、组织好技术支撑单位，保证编制质量。 规划编制过程中，要重点把握几点一是要符合新水土保持法关于规划的新要求。 新水保法单设规划一章，对规划工作做出了很多具体规定和要求，要切实贯彻好。 二是要充分体现去年中央、省委两个一号文件和中央水利工作会议精神，符合山东省治水方略和建设现代水网的要求。 要把水土保持规划放在山东水利建设的工作大局中通盘考虑，作为山东现代水网建设的一部分来谋划、来布局。 三是要体现多年来山东省在水土保持工作方面取得的宝贵经验和做法。 要把多年来工作中积累的经验写进规划中去，指导今后水土保持工作的开展。 四是要充分体现国家在水生态保护、水土保持、水资源保护等方面的新理念。 五是要注重与国家有关规划的衔接和协调。 编制时应当征求相关部门的意见，与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调，既能提高规划的可操作性，也有利于在执行时取得部门的支持。 （六）加强山东水土保持学会管理。 要充分发挥学会联系广泛和人才密集的优势，积极服务山东水土保持事业发展大局。 一是健全组织机构。 根据新的形势和人员变动情况，尽快召开换届会议，成立新一届理事会。 各市要结合实际，研究成立市级水土保持学会，已，加强学会组织领导。 二是加强学术交流活动。 学术交流是既是维系学会生存和发展的重要基础，也是为广大学员和科技工作者服务的主要载体。 学会秘书处主要承担学术交流的职责，要通过组织召开学术研讨会、学术交流会、优秀论文评选会等活动，为全省水土保持科技工作者搭建起相互交流、相互学习、相互促进的平台。 三是做好行政管理服务工作。 厅水保处作为山东水土保持学会的具体行政管理部门，要加强对学会工作的指导、规划和协调，统筹安排学会各项工作，特别是要