丹阳市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法.doc

关于印发丹阳市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法的通知丹阳市人民政府文件丹政发2007109号各镇人民政府，开发区管委会，练湖管委会，市政府各部门，市直属单位、企事业单位：丹阳市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法已经市政府第40次常务会议讨论通过，现予以印发，希认真贯彻执行。丹阳市人民政府 二七年八月十八日抄送：镇江市法制办、国土资源局，劳动与社会保障局、财政局；市委各部门，市人大办、政协办，市法院、检察院，各人民团体，驻丹单位丹阳市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法第一条 为保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和被征地农民基本生活保障安置工作的管理，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国劳动法、中华人民共和国农村土地承包法、江苏省土地管理条例、江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法、镇江市被征地农民基本生活保障实施细则等规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织（一般指村民小组或行政村，下同）补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。本办法所称的被征地农民，是指农民集体所有土地被征为国有后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。第三条 在本市行政区域内的征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本办法。征收城市规划区范围内农民集体所有土地的，应当依照本办法建立被征地农民基本生活保障；征收城市规划区范围外农民集体所有土地的，可以依照本办法建立被征地农民基本生活保障。本办法施行前人均耕地不足0.1亩的村组，经批准撤销建制后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系的，不适用本办法。大中型水利、水电工程以及铁路、公路、水运等重点基础设施建设征地的补偿标准和移民安置办法，国务院、省政府另有规定的，从其规定。第四条 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市人民政府统一负责。市国土部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的解缴, 建立农村集体经济组织农用地数量变化台帐；市劳动和社会保障部门负责办理被征地农民参保手续及其基本生活保障资金的发放管理，建立农村集体经济组织在册农业人口统计台帐，做好被征地农民基本生活保障个人帐户记载，具体工作由市社会保险管理中心经办机构办理，其相关的工作经费，由市财政予以安排；市财政部门负责被征地农民基本生活保障资金的管理；市公安部门负责相关的户籍管理工作；市审计部门依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督；市监察、农林、民政等部门按照各自职责，做好相关工作；各镇政府（开发区管委会、练湖管委会）及其所属村组负责做好被征地农民的落实工作。第五条 依法征收（用）农民集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。涉及国有土地需补偿安置的，参照集体土地执行。征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。第六第 征收（用）土地按照以下标准计算土地补偿费：（一）征收（用）耕地（含蔬菜地），按该土地被征收（用）前三年平均年产值的10倍计算；（二）征收（用）精养鱼塘的，按耕地前三年平均年产值的12倍计算，征收（用）一般鱼塘的，按耕地前三年平均年产值的8倍计算；（三）征收（用）果园或者其他经济林地的，按耕地前三年平均年产值的12倍计算；（四）征收（用）其它农用地的，按耕地前三年平均年产值的10倍计算；（五）征收（用）未利用地，按耕地被征收（用）前三年平均年产值的5倍计算；（六）征收（用）农民集体所有的建设用地，按耕地被征收（用）前三年平均年产值的10倍计算。前款规定的耕地前三年平均年产值低于每亩1400元的，按1400元计算；在册菜地的前三年平均年产值为每亩18002000元。第七条 征地的安置补助费，按照被征地农民人数计算，每一个被征地农民的安置补助费标准为13000元。被征地农民人数按以下公式计算（四舍五入取整）：被征地农民人数=被征收（用）的农用地数量征地前被征地单位人均占有农用地的数量。征收（用）未利用地和农民集体所有的建设用地的，不安置人员。第八条 征收（用）土地的地上附着物和青苗补偿费，按照江苏省土地管理条例第二十六条确定（具体标准见附表一、二）。青苗补偿费按一季农作物产值计算，能如期收获的不予补偿。可以移植的苗木、花草及多年生的经济林木，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿或作价收购；突击抢栽的，不予补偿。特种经济作物补偿由用地双方协商解决。第九条 建立征地补偿费预存制度。征收(用)地单位在将征地方案报至批准机关前，将所有征地补偿费用足额预先存入征地补偿款专户,确保征地补偿款能及时足额兑现。第十条 征地补偿安置方案批准之日起3个月内，市国土部门应当将80%的农用地土地补偿费和全部的安置补助费划入财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金财政专户；将剩余的土地补偿费支付给农村集体经济组织；将地上附着物和青苗补偿费支付给其所有者。征地补偿安置费用没有足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地；征地补偿安置费用足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员不得拖延交地。第十一条 支付给农村集体经济组织的土地补偿费，纳入公积金管理，实行组（村）有镇管、封闭运作，该项资金必须用于农村集体经济组织发展生产和公益性事业，也可用于补贴村民社会保险个人缴费部分资金，以及解决历史遗留的被征地农民的生活问题，不得挪作他用。第十二条 逐步建立征地补偿安置区片价格体系，根据土地区位条件确定征地补偿安置区片价格，按照区片价格确定征地补偿安置费用。第十三条 市人民政府建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。被征地农民基本生活保障资金管理办法由市劳动和社会保障部门会同财政部门、土地行政主管部门另行制定。第十四条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：（一）80%的农用地土地补偿费和全部安置补助费；（二）政府从土地出让金等有偿收益中，按用地面积提取15000元/亩的资金；（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入；（四）其他用于被征地农民基本生活保障的资金。基本生活保障资金不足支付的，由市财政负责解决。第十五条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。80%的土地补偿费和全部安置补助费进入个人帐户，政府出资部分和其他可用于被征地农民基本生活保障的资金进入社会统筹帐户。市财政部门应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将政府出资足额转入社会统筹帐户。个人帐户和社会统筹帐户资金利息及其他增值收入分别计入各自帐户。农保经办机构为每位应享受基本生活保障的被征地农民及时准确地建立个人帐户资金台帐。第十六条 市财政部门按照被征地农民基本生活保障费用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。第十七条 以征地补偿安置方案批准之日为界限，将被征地农民划分为下列五个年龄段：（一）第一年龄段为16周岁以下；（二）第二年龄段为女性满16周岁至不满35周岁，男性满16周岁至不满40周岁；（三）第三年龄段为女性满35周岁至不满45周岁，男性不满40周岁至不满50周岁；（四）第四年龄段为女性满45周岁至不满55周岁，男性满50周岁至不满60周岁；（五）第五年龄段为女性55周岁（含55周岁）以上，男性60周岁（含60周岁）以上。第十八条 被征地农民应当从征地前拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权，承担农业义务的在册农业人口中产生，原土地承包经营者享有优先权。其中下列人员不计入在册农业人口统计：1、历次征用土地已进行安置的人员及撤组改居人员；2、户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位在编工作人员；3、户口虽在农村集体经济组织，但属经有关部门批准离退休、退职并领取养老保险金（农村社会养老保险除外）的人员（含因子女顶替，本人户口回乡的离退休、退职人员）；4、户口虽已迁入该集体经济组织，但在该集体经济组织内没有承包地的挂户人员。第十九条 未列入在册农业人口统计，但在农村集体经济组织仍有承包地，并已享受城镇企业职工养老保险的离退休（职）、保养待遇人员，在征收其承包地时，可一次性享受8000元补助款，补助资金列入征地成本。第二十条 被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经镇人民政府（管委会）审核后，由劳动与社会保障部门报市人民政府确定。名单确定后，应当在被征地的农村集体经济组织所在地公示，公示时间为5日，并抄送公安部门备案。名单不能及时确定的，按本办法第二十八条执行，不影响土地的交付。分离出原农村集体经济组织的被征地农民，不再享受原集体经济组织成员应享受的权利及应承担的义务，纳入城镇居民的管理范畴。被征地农民五个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各年龄段人员的比例相当。第二十一条 第一年龄段人员，达到就业年龄后，按照城镇新成长劳动力管理。第一年龄段人员按照5000元/人的标准一次性领取生活补助，所需资金从个人帐户中列支，到达养老年龄时，按月领取养老金。第二十二条 男性年满16周岁不满60周岁、女性年满16周岁不满50周岁的被征地农民，可选择参加基本生活保障、企业职工基本养老保险、农村社会养老保险（年满18周岁）；女性年满50周岁不满55周岁的参加基本生活保障或农村社会养老保险；男性年满60周岁以上、女性年满55周岁以上的被征地农民参加基本生活保障。第二十三条 80%的农用地土地补偿费和全部的安置补助费进入保障对象的个人账户。第二十四条 被征地农民参加企业职工基本养老保险的，可将其被征地基本生活保障个人帐户资金折算成企业职工基本养老保险缴费年限，折算标准按参保时我市前补缴费标准执行；正常缴费的可用个人帐户资金缴纳其保险费。征地时已参加企业职工基本养老保险的，可用个人帐户资金缴纳养老保险。 被征地农民参加农村社会养老保险的人员的可用个人帐户资金缴纳其保险费，前补的可将个人帐户资金按农村社会养老保险的规定进行折算。确定保障对象后的人员中如参加企业职工养老保险的，凭养老保险缴费凭证从被确定之日起每年补贴600元，最多不超过5年。补贴资金由社会统筹帐户支出。个人帐户资金用完后，按规定自行缴纳相关的保险费，并不再享受基本生活保障待遇。第二十五条 参加基本生活保障的被征地农民根据不同年龄段，实行不同的保障标准（见附表三）：（一）第二年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取生活补助费，期限2年，到达养老年龄时，按月领取养老金。（二）第三年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至达到养老年龄止，按月领取生活补助费，到达养老年龄后，按月领取征地基本生活保障养老金。（三）第四年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，至达到养老年龄止，按月领取生活补助费，到达养老年龄后，按月领取征地基本生活保障养老金。（四）第五年龄段人员，从实行基本生活保障的当月起，按月领取征地基本生活保障养老金。第二十六条 参加基本生活保障的被征地农民在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求但未能就业的，视同城镇登记失业人员，发给就业登记证，凭相关证明经申请可参加有针对性的就业扶持和免费就业服务。劳动和社会保障部门开展被征地农民就业前的劳动技能专项培训，提高他们的职业技能和就业能力，帮助他们取得相关职业资格证书，所需资金按每人1200元标准一次性从统筹 第二十七条 参加基本生活保障的被征地农民达到养老年龄，凡享受企业职工基本养老保险、机关事业养老保险、农村社会养老保险养老金待遇其中之一的，不再享受被征地农民基本生活保障养老金待遇；个人帐户有余额的，在享受相关养老金时可一次性支付给本人。享受被征地农民基本生活保障的人员，在死亡时个人帐户仍有余额的，个人帐户余额可由法定继承人或其指定的受益人继承。没有继承人的个人帐户中的本息余额纳入社会统筹资金帐户，其丧葬费在社会统筹资金帐户中按规定列支。享受被征地农民基本生活保障待遇的人员，因户口迁出我市范围的（入学、入伍服兵役除外），本人提出终止基本生活保障的，出具有关证明，经劳动和社会保障部门核准后，可一次性领取个人帐户资金余额，并终止基本生活保障关系。第二十八条 对无法产生具体保障对象，农村集体经济组织需中止基本生活保障关系一次领取征地补偿费用的，须符合下列条件：（一）经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意；（二）该集体经济组织成员适龄人口已全部参加社会养老保险；（三）与劳动和社会保障部门签订中止基本生活保障关系协议，并经审核批准。第二十九条 纳入社会统筹帐户的资金，专项用于被征地农民的生活保障，任何单位和个人不得支取或挪作他用。第三十条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条 本办法从2007年9月1日起执行，本办法实施前，已参加被征地农民基本生活保障人员的生活补助费和养老金发放标准按本办法同步调整。市政府印发的关于印发丹阳市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法（试行）的通知（丹政发2004137号）和关于对丹阳市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法（试行）的补充意见（丹政发200568号）同时废止。附表一青苗补偿标准单位：元/亩品种类别