新津县基层农技推广体系建设问题及思考(doc 7页).doc

新津县基层农技推广体系建设问题与思考县政协、县农发局联合调研组为进一步落实国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发200630号）精神，深入推进基层农技推广体系改革与建设工作，促进社会主义新农村建设，县政协和县农发局组成专题调研组，对全县基层农业技术推广机构体系建设情况进行了调研。通过深入调查、实地考察和召开座谈会，调研组认为，我县主动顺应形势的发展变化，通过优化资源配置，创新农技服务体制，全面提高农业社会化服务水平，基本构建了与现代农业发展相适应的新型农业服务体系，工作取得了初步成效。一、改革前全县基层农技推广体系存在的主要问题1、管理体制不顺。自2001年的乡镇机构改革后，乡镇农技站实行县、乡“双重管理”；2004年撤消乡镇农业“四站”，乡镇事业人员实行人员重组，成立6个农技服务片站，县级农业部门仅负责业务指导。虽历经几次农技推广体系改革，但在实际运作中并没有执行到位，乡镇农技推广机构定位仍然不明确，存在政策规定和实际管理脱节的现象。2、推广经费不足。以前由于县级财政困难，长期以来安排推广工作经费不足，县、乡农技推广经费每年都存在一定缺口。同时，多年来各级财政对基层农技推广体系基础建设投入有限，“撤乡并镇”调整并没有使乡镇农技站基础设施建设有什么变化。3、技术需求与技术供给脱节。主要是农技推广主体与受体的目标不一致。推广部门主要围绕政府意图做项目，对农民和市场需求缺乏了解，实行由上而下的推广方式，农民急需的是高产、优质、节本、省力、高效的新技术，农业技术供给与需求不完全对称。4、农技人员的综合素质跟不上形势发展的需要。农业技术干部很少有参加在岗系统培训和外出参观学习的机会，专业技能和综合素质难以满足实际工作的需要。参与基层农业综合服务站工作的技术员虽然均来自县级农口部门，但以前仅从事某项单一的业务工作，业务素质和推广能力并不十分理想，工作进程不平衡，工作水平有差距，对区域站整体工作的开展也有一定影响。5、服务手段落后，基础设施条件差。以前由于经费困难等原因，基层农业服务站没有独立的办公场所、培训条件落后、一些技术服务和农产品监测等仪器设施不健全，现代信息技术和传播手段没有在农业推广领域得到广泛而有效的应用，农业技术推广效果不是很理想。6、人浮于事和在编不在岗的问题突出。以前基层农技推广部门很少录用专业技术人员，而非专业人员却不断调入，导致懂推广的人越来越少，不干推广的人越来越多。在福利分配上存在有平均主义现象，干多干少都一样，制约着农技人员的工作积极性。有些人员受社会利益驱动，存在“应付搞推广，专心搞经营”现象，上班时缺岗，工作时无心，却私下下海经商或办实体搞经营，这种现象严重影响着在岗人员的工作情绪。7、农技推广与农业科研、教育系统严重脱节。对于农技推广部门而言，推广人员通常并不了解农业科研的进展情况，而对实际所需要解决的技术难题，往往又未能通过正规途径列入到科研计划之中。同时，农民的需求和农业生产的实际需要难以反馈到科研开发部门，服务方式不适合农民的特点，也影响了农民对技术的吸纳效果。二、目前全县基层农技推广体系改革与建设的基本情况2009年，成都市正式启动了基层农业综合服务体系建设与改革工作，新津、双流、郫县、邛崃、大邑被列为全市试点，按照全市统一规划，率先启动了基层农业综合服务站硬件建设。今年3月，全县金华、新平、方兴、兴义、永商、花桥6个公益性农业综合服务站全部俊工并交付使用。按照“人员下移、工作下移、服务下移”的原则， 3月19日，我县6个农业综合服务站70余人正式入驻，使我县成为全市基层农技推广体系改革与建设力度最大的区县。与以前改革不同的是，各服务站人员由县农发局进行直接管理，其编制不变、身份不变、工资渠道不变。同时，县农发局对每个服务站人员的专业进行合理配置，以保证服务站对全县农业生产技术服务的全覆盖。服务站农技人员全面实行专职技术服务，一律不参与乡镇行政工作和经营性服务。按照岗位职责和专业要求，各服务站设立农技、多经、植保、农机、农产品质量、畜禽、动防等岗位，全职做好农业技术推广、技术辅导、示范引导和咨询服务。在此基础上，还建立健全了农业服务考核制度，做到业务工作有承诺、有时间、有地点、有人员、有技术、有效果。目前，各服务站主要按照农发局分解的目标任务，积极开展农业生产情况的摸底调查、实用技术的宣传培训、园区建设以及新品种、新技术的试验示范等工作。三、目前全县基层农技服务体系存在的问题今年，全县经过一系列改革措施的推行，农技推广体系自身建设得到了明显加强。通过制度建设和内部管理机制创新，农技推广工作效率明显提高；通过创新推广方式，自身服务能力进一步增强，服务水平得到了有效提升。农技人员工作的积极性与创造性也调动起来了，职工精神面貌焕然一新，但是仍然存在一些急待解决的问题。一是县农发局虽然挤出办公经费，临时解决了从事基层农技推广工作人员的交通问题，但是，从长远来看，购置交通工具势在必行，若不能及时解决交通工具问题，势必在一定程度上将造成农技推广工作的“短腿”现象。二是基层农技人员业务素质有待进一步提高。现有农技人员配置与产业结构调整还不完全适应，特别是水果、蔬菜等专业技术人员尤为缺乏，同时培训工作也相对滞后。三是对基层农技人员的监督考核机制还要进一步完善。我县虽然已制定出台了农技推广责任制的实施意见，但还需要在工作目标和考核细化上下功夫。四是为稳定基层农技推广队伍，提升他们的专业技术水平，我县有关部门应在职称评定方面出台激励政策，如：一线基层农技人员职称评定免试英语、计算机等。四、加强我县基层农技推广体系建设的建议1、提高认识，继续用改革的思路和办法，认真研究和妥善解决服务体系建设和发展中存在的突出问题按照强化公益性职能的要求，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以基层农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，充分调动科研、教育等单位和涉农企业等社会力量广泛参与，形成充满活力的多元化基层农业技术推广体系，走出一条符合我县实际和农村经济发展需要的科技推广服务的新路子。2、明确公益性职能，理顺管理体制，促进农技推广事业又好又快发展明确基层农业技术推广机构的公益性职能，县一级要突出新品种、新技术引进，乡镇基层站要重点突出试验示范的推广，发挥新品种、新技术试验示范作用。进一步合理设置县、乡镇技术推广机构和人员，落实交通工具，切实解决基层农技队伍“缺腿”问题。要根据农技推广工作的需要，将基层农技推广机构的工作经费列入财政预算，并随财政经常性收入的增长而同步增长，3、加强技术培训，多形式、多渠道提高农技推广队伍及农民素质要建立农技推广人员定期培训制度，鼓励农业技术推广人员参加继续教育和业务培训，并把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的重要依据。通过财政支持、制度保证、定期考核等措施，促进农技推广人员的知识和技术更新。同时，人事部门应在职称评定出台激励政策，对按省、市职称评定的相关要求，对县局下派到一线基层的农技人员职称评定免试英语、计算机。4、进一步建立健全考评机制，强化科技人员职责要切实加强对基层农技人员的管理，逐步建立科学合理的考核评价制度。要根据农业生产实际、农业技术推广岗位职责，制定更加细化的考核办法，明确基层农技人员的工作职责、任务和要求。改革完善用人制度和收入分配机制，全面推行人员聘用制度和岗位管理，形成科