开放创新接沪融杭研讨班培训上的讲话稿(修改稿3).doc

开放创新接沪融杭研讨班上的讲话稿杨卫东2012年6月13日同志们：按照县委主体班次的总体安排，开放创新接沪融杭研讨班今天正式开班了，首先，我代表县委、县政府向前来参加此次培训班的学员表示热烈欢迎！在现阶段工作任务十分繁重的时候，县委、县政府还依然举办开放创新接沪融杭研讨班，说明县委、县政府对“接沪融杭”工作的重视，也对接下来的接沪融杭工作提出了更高的希望和要求。参加培训的学员都是报县委张书记亲自审定的，希望大家珍惜这次难得的机会，认真对待，要把这次培训班当作一次难得的业务学习，更要把这次培训班办成一次以学促工的研讨会。下面，我就办好这次“接沪融杭”研讨班讲五方面的意见。一、提高认识，充分领会举办这次培训班的重要意义一是举办这次培训班，是深入贯彻落实县十三次党代会决策部署的现实需要。2003年3月，我县第十一次党代会正式把实施“开放带动、接轨沪杭”作为全县的发展战略。历经十年，历届政府一以贯之，始终坚持不动摇。2011年，结合德清实际，修改完善为“开放创新，接沪融杭”。县第十三次党代会，进一步提出要坚定不移地实施“开放创新、接沪融杭”战略，坚持创新融入的要求。这是县委、县政府针对“后危机”背景，根据宏观形势变化、区域一体发展要求，为德清经济加快转型升级，而对原有战略进行的继承、发展。这就要求我们各乡镇、各部门必须深刻领会其内涵实质，进一步把思想和精力统一到县委的决策部署上，在工作中，更加自觉地加以贯彻落实。二是举办这次培训班，是深入实施“接沪融杭”战略的迫切需要。从“开放带动、接轨沪杭”到“开放创新、接沪融杭”，通过近十年的不懈努力，应该说我们在各方面取得了不小的成绩，但在实际工作中也还存在较多不足。如在上海方面，存在着工作层次低、合作渠道窄、突破点分散、影响力较弱等情况，简而言之就是“接不上”；在杭州方面，存在着规划衔接不够紧密、政策研究不够全面、要素吸纳不够有力、都市经济圈产业分工仍需清晰定位和有效提升等情况，简而言之就是“融不深”。这些不足，既有客观上区划分属、区位特点、心理认知的局限，也有主观上思维创新、主攻方向、工作力度的原因。按照县委的要求，如何实现创新融入、高端融入、全面融入，迫切需要我们进一步更新知识、拓宽眼界、创新举措，以更开放的胸怀、更坚定的步伐、更高端的方式全面融入杭州、上海乃至长三角，加快推动开放型经济发展。三是举办这次培训班，是创建学习型机关打造高素质干部队伍的内在需要。当今世界，经济实力、国防实力和民族凝聚力在内的综合国力的竞争日趋激烈，这种竞争实质上是人才的竞争，特别是领导人才的竞争，领导干部的学习能力也因此成为地区的核心竞争力。在这种时代背景下，我县顺应形势，大力加强党政领导干部培训，既是创建学习型机关的需要，也是增强县域核心竞争力，形成我县可持续竞争优势的关键所在。因此，我们领导干部更应充分认识到自身的责任，发挥带头和表率作用，十分珍惜进党校学习的机会，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。二、肯定成绩，着力提振“接沪融杭”工作的信心2001年2月，县五届政协四次会议一号提案提出“抓住杭州城市化和产业结构调整机遇，依托杭州，充分利用区位优势，接受杭州的科技、信息辐射和产业扩展，加快经济转型升级”。德清首提融杭概念。2002年，杭州提出建设现代化大都市概念，其城市定位和发展战略从“西湖时代”跨入“钱江时代”，市区实行“退二进三”及产业布局大调整。2003年3月，德清县委、县政府顺应时势，抓住杭州向大都市发展的历史性机遇，在县第十一次党代会上正式把实施“开放带动、接轨沪杭”作为全县的发展战略，主动接受都市经济圈的辐射。此后，历经十年，历届政府一以贯之，始终坚持“开放带动、接轨沪杭”战略不动摇。2011年，进一步结合德清实际，修改完善为“开放创新，接沪融杭”，并先后出台了关于加快融入杭州共建都市经济圈的实施意见、德清县融入杭州共建都市经济圈20082020发展规划、德清县接沪融杭工作行动方案等文件。围绕构建杭州都市经济圈战略为机遇，以体制机制创新为动力，以产业、交通、市场对接为重点，充分发挥区位、环境、人文等资源优势，突破行政区域局限，加强与沪杭重点领域、重点项目的合作，打造融入杭州的先行区、实验区、示范区，从中取得了一定的成绩，促进了县域经济和社会事业的全面发展。集中体现在以下五个方面：一是工作机制日益健全完善。县委、县政府专门建立了县“接沪融杭”工作领导小组，下设办公室，放在县发改委，健全完善了领导小组会议的决策机制、工作会议的执行机制、联络员会议的汇报交流机制和督查考核机制，“接沪融杭”工作的组织领导不断得到加强，为“接沪融杭”工作的开展提供了强有力的保障。二是规划交通实现全面对接。加强与杭州“十二五”规划的对接，建立了“杭州-德清”规划咨询委员会。研究制定对应杭州都市经济圈十三个专委会的工作规划，加快了产业发展、平台建设、要素支撑、区域开发、社会事业进步等重点领域规划编制。全面实施交通融入，104国道、杭宁高速、申嘉湖（杭）高速、宣杭复线通车和杭宁城市高速铁路建设，使杭州德清“半小时生活圈”成为现实。特别是2008年1月18日，开通了K588德清至杭州直达公交线路，这是国内首条跨城市公交线路，是城市公交运行的一次探索和创新，为德清融入杭州、实现“两地同城”发挥了巨大作用。三是产业转移实现飞跃发展。充分发挥临杭优势，全力打造临杭产业带，形成了德清经济开发区、德清工业园区、临杭工业区和科技新城四三大承接平台，推动了全县经济总量、质量不断提升。从2002年至今，我县共引进杭资企业500多家，实际完成投资150多亿元，其中工业项目450多项，实际完成投资120余亿元，每年有超20亿元杭资投向德清，占全县引进内资的80%左右，特别是省丝绸集团、天马轴承、天堂伞业、万事利集团、开元旅业集团、天和集团、西湖啤酒、诺贝尔瓷砖等一批杭资大公司、大集团的落户，为我县经济发展和全面融入杭州打下了扎实的基础。目前杭资企业对德清经济的贡献率已占到三分之一以上。四是要素配置机制渐趋完善。人才交流机制深化。建立了向沪杭两地派遣领导干部挂职机制，组织各类人才到上海、杭州有关机构、企事业单位进修学习。按照德清紧缺急需人才目录，刚柔相济引进在沪杭高级人才，不断深化与沪杭高等院校、科研院所合作，设计建立科技创新载体，组织“百名专家服务德清企业等活动，助推转型升级。金融合作实现飞跃。通过积极引进沪杭金融机构向德清集聚发展，我县金融产业近年来得到了长足发展，2010年我县被省政府列入省级金融创新示范县。省信用联社培训中心和后台服务基地、工商银行省分行业务处理中心、中科院计算所金融信息所落户德清；交通银行、杭州银行、浦发银行先后在德清设立分支机构，财通证券、东莞证券也相继在我县设立证券营业部，引进沪杭金融机构资金达80余亿元，有力助推了全县经济发展。已在德清设立分支机构配套服务日益完善。现代高效生态农业园区建设拓展工作不断推进，德清农产品进入沪杭超市（含门店）超过200家，品种达120多种，每年销往沪杭两地农产品超过15亿元。多形式旅游经济得到发展，每年接待沪杭两地游客超过250万人次，成为我县旅客的主要来源地。跨区域信贷服务机制、环境建设交流协调机制、沪杭企业全程代理机制等日益健全完善。五是社会民生共享成果卓有成效。通过接沪融杭战略的实施，在社会民生领域取得了一批显著成果，极大地方便了群众。实现了两地医保卡实时刷卡通用。2007年7月1日，县人民医院与杭州市医保中心实时联网正式启用，成为杭州市医保中心第一家跨地区的定点医院。2008年，德清第三人民医院被审批确认为杭州市医保定点医院，杭州医保卡实现全县东、中、西部网络全覆盖。开通了企业职工养老保险转移“绿色通道”，获得了杭州区号0571的1000个号码，实现了两地党政信息网互连互通。其中我县发起的杭州都市经济圈区县（市）长论坛被评为杭州都市经济圈十大品牌项目，K588公交线被评为杭州都市经济圈十大民生工程之一，我县“融入杭州都市圈构筑同城生活网”被评为“2009杭州生活品质十大年度现象”。三、认清形势，切实增强“接沪融杭”工作的决心虽然我县在前阶段的“接沪融杭”工作上抢占了先行先试的先机，取得了一定成果，但应当看到其余五个节点县市后发优势明显，后续追兵压力不断加大，特别是随着杭州都市经济圈建设的不断深化，都市圈外延不断拓展，紧密层节点县市的融杭动作不断加强，其他连动层县市想方设法参与都市圈建设，直通公交、医保、劳动保险和通讯同城化等软环境在各节点县市都有了不同程度的改善，我县固有的优势已逐步弱化，很大程度上直接影响到我县“接沪融杭”工作和社会经济竞争力的进一步提升开展。主要存在四大“短板”：一是思想观念认识还不到位。接沪融杭不仅仅是德清人的事情，同样也是杭州人、上海人的事情，只有双方的人民群众、社会各界形成共识，那么接沪融杭才能取得双赢。但目前，在县内，还存在部分领导干部对“接沪融杭”工作的紧迫感和责任感还不够强，如认为纵向比有进步，可以放松工作、放慢步伐，“停一停、歇歇脚”；认为横向比有特色，停留在功劳簿上，不愿意去开拓创新；认为“接沪融杭”工作仅仅是招商选资、举办活动和人文交流，而忽视政策接轨、理念融入、作风学习和工作跟进等现象依然存在。在县外，特别是上海、杭州能正确认识到“我县接沪融杭”工作意义的人还不多，对“我县通过接沪融杭”工作所取得的成效以及对两地发展所带来的好处了解不全面。思想上总认为德清是湖州的，不是我们上海、杭州的。在破解涉及自身利益的难题、重大项目等方面存在地方保护思想，生怕德清得了太多的便宜。特别体现在交通接轨上，往往一个项目的实施、一个难题的破解需要我们花费很大的精力（如为了开通K588，县委、县政府主要领导多次亲赴杭州市政府及省交通厅等有关单位汇报对接，县交通局先后与杭州有关部门召开了26个协调会）。二是体制机制牵制大。一是经济实力差别大政策差别牵制大。杭州市的财政、经济实力强，在反哺高端产业发展等优惠政策上，我县还存在一定距离，不能与其相提并论，影响了大大减弱了我县引进高端产业的吸引力。二是地区政策差别大。杭州市保护发展高端制造业的政策，使我县引进高端产业受到较大牵制。曾有西子奥的斯、杭氧、杭锅等高端装备制造业欲落户德清，但都因政策原因而放弃。到目前为止，还没有一家杭资大型、技术含量高的国有企业在杭州市实施“退二进三”过程中落户德清。我们在招商选资过程中总是感到缺乏“大好高”项目。三是承载平台集聚力缺乏。德清因县域面积小、人口少，近年来，土地等要素制约经济发展的影响日益加大，并且我县未进入省14个产业集聚区范围，与其余五个节点县市及杭州郊区（县市）相比，产业承载平台缺乏影响力与集聚力。如与杭州郊区（县市）相比，临安市有青山湖科技城，余杭区有未来科技城，特别是两大科技城不仅是杭州市重点打造的高端产业承载平台，也是省委省政府重点支持发展的两大科技城。省委赵洪祝书记亲自在今年的北京推介会上进行推介，其集聚能力相当明显。与五个节点县市相比，海宁整体经济实力强于我县，有连杭经济区与杭州下沙经济开发区紧密相连，平台优势凸显；安吉县生态环境优于德清，有全省在建可开发面积最大的省级工业园天子湖现代工业园，平台土地要素充裕；桐乡市、诸暨市、绍兴县是我省的老牌经济强县（市），产业特色明显，平台建设成熟。四是周边县市区位优势日益明显逐步强化，竞争日趋激烈。104国道、杭宁高速、申嘉湖（杭）高速、宣杭复线和杭宁城市高速铁路是我县成为杭州“半小时生活圈”、凸显德清融杭区位优势的主要条件，但这些我们引以为豪的优势正在逐步失去。一是海宁市直接与杭州市城区下沙相连，而且钱江隧道已经开通，实现了三分钟萧山到海宁；安吉县随着2012年6月杭长高速的开通，即将实现半小时到杭州。随着杭州绕城西复线的建成，届时海宁、桐乡、安吉、诸暨的交通状况、区位优势还会有更好的改善和提升愈发明显。二是随着杭州市“西湖时代向钱江时代转移”战略的深入实施，以及打造“一主三副”城市建设规划、大江东产业集聚区的确立，杭州市经济和产业中心将进一步南移，下沙副城、江南副城、大江东区都在钱塘江南岸，德清将面临拉远与杭州市经济中心距离的不利局面。到这里，我不得不提一下，在当前“开放创新、接沪融杭”战略的执行中也暴露出一些问题，如认为纵向比有进步，可以放松工作、放慢步伐，“停一停、歇歇脚”想法依然存在；认为横向比有特色，只顾把成绩挂在嘴边，不愿意去开拓创新；认为接沪融杭工作仅仅是招商选资、举办活动和人文交流，而忽视政策接轨、理念融入、作风学习和工作跟进，等等。而纠正错误认识，明确目标方向，增强信心意志，创新工作措施，这正是这次开放创新接沪融杭研讨培训班的意义和目的所在。四、发挥优势，强化推进“接沪融杭”工作的新举措“十二五”期间，上海明确提出“要加快建设国际经济中心、金融中心、航运中心、贸易中心”；杭州也明确提出“优先发展现代服务业、大力发展先进制造业”。预计，随着长三角区域规划、杭州都市经济圈规划的实施，沪宁杭城际轨道交通圈的逐步形成，全国全省的优质资源要素往沪、杭集聚的趋势将更加明显，规模将更加扩大。这为我们深入实施“接沪融杭”战略，通过错位发展，积极吸引、获取拥有、优化配置和充分利用资源，弥补人才、资金、技术和项目“短板”，促进德清经济转型升级提供了更好的契机。但“接沪融杭”是个大战略，也是个难题目，如何实现创新融入、高端融入，需要我们在实践中不断探索创新，关键还是要按照县委决策，坚持以“接”、“融”为方法路径，针对上海、杭州的实际情况来区别对待，差异化推进。具体是：（一）对上海，要强化三个“接”一是要强化合作渠道的拓展“对接”。要围绕“广泛交友、扩大影响、加强合作、唱响品牌”要求，强化与上海的全方位、多渠道对接。在主体方面，县接轨办要大胆设想，倡导对接；驻沪办要创造条件，促成对接；各部门要立足本职，深入对接；各乡镇要广泛联系，积极对接；各企事业单位要寻找契机，主动对接。在渠道方面，既要发挥地缘、人缘、亲缘、商缘优势，主动出击、广泛交友，并积极利用传媒资源，通过“德清融入上海活动月”等载体，大力展示德清历史风貌、优势特点和发展成就，唱响长三角“秀美、富裕、和谐”现代田园城市品牌；又要针对重点单位、重点群体、重点人员，采取针对性办法，建立联系、加强沟通，提升德清在上海的知名度。在内容方面，要密切与当地党委政府、高校院所、驻沪使领馆的交流往来，建立良好关系，派员挂职学习，了解政策动向，获取发展信息，增强德清在上海的影响力；要引进优质教育资源，开展合作办学和异地办学，大力提升德清义务教育、高中教育、职业教育水平；要探索卫生事业合作，引进上海社会医疗机构，共同开展有关项目。二是要强化市场产业的合理“衔接”。要围绕“规划契合、结构优化、拓展配套、推动升级”要求，强化与上海市场产业的长期化、紧密化衔接。在宏观上，要根据长江三角洲地区区域规划总体要求，深入开展对上海市“十二五”规划纲要的分析研究，及时获知其政策动向、产业趋势和市场需求，积极寻找与德清经济社会发展的契合点、差异点和优势点，切实采取有力政策措施，不断优化自身产业结构。在微观上，对上海所需、德清已有的汽车配件、精细化工、电子、旅游等特色产业，要大力扶持，推动做优做强，提高配套能力水平；对上海所需、德清所缺的现代物流、现代服务、生态农业、文化创意等新型产业，要大力培育，高起点规划，快节奏建设（如物流业是运输、仓储、采购、加工、配送等诸多环节的系统整合，是工商企业的“第三利润源”。我县要充分利用临近沪杭、综合运输网络发达、物流市场需求强劲和良好政策环境等有利条件，紧紧抓住港航强省建设和电子商务大发展有利机遇，主动承接沪杭物流产业转移，着力发展第三方物流，着力拓展物流增值服务，着力推广供应链管理，积极推进物流业与制造业、金融业的联动发展，全面构建以内河港口物流为引领，沿京杭运河带状集聚发展的现代物流产业集群，把我县建设成为全省重要的物流基地，实现传统运输业向现代物流业突破。）；对上海已有、德清所缺的新技术、新能源、先进装备制造等高端产业，要瞄准世界500强、大财团，大力引进，寻找新的发展增长极。（如通用航空产业是装备制造业中的高端产业，产业链条长，技术含量高。要以“德清通用航空省级高技术产业基地”落户为契机，积极引进与培育通用航空高技术制造与服务企业，较快促进飞机销售、托管、维护维修、飞行培训、航空会展、科技研发等产业发展，逐步形成通用航空高技术产业基地，吸引一批机电、电子、仪器仪表、新材料、航空技术服务等高技术企业落户德清。）同时，要针对上海市场需求，积极组织营销活动，广为拓展营销网络，增强德清产品在沪市场竞争力。三是要强化资源要素的争取“承接”。要围绕“人才优先、技术为重、政银结合、推动转型”要求，强化对上海资源要素的主动性、全面性承接。要按照紧缺急需人才目录，继续实施“南太湖精英”计划，研究人才引进、使用、激励和保障的一揽子政策措施，积极争取从上海引进一批高水平创新团队；深化“德清模式”，鼓励企业积极争取与上海高校院所开展深层次、宽领域合作，加强特色产业基地和科创服务中心建设，提升自主创新能力；完善“浙江省金融创新示范县”创建有关政策措施，紧跟上海国际金融中心发展的步伐，加强与上海金融机构的业务合作，积极争取来德清设立分支机构，针对我县发展需要开发相应金融产品，把金融产业培育成为我县新的经济增长极，显著提升对经济发展的支撑能力。总之，德清要力争在引进上海人才、资金、技术等资源要素上取得高质量的突破。（二）对杭州，要注重三个“融”一是要注重城市功能的有机“融合”。 要主动呼应杭州市“一主三幅六组团”城市发展规划和“二十大新城”建设，以杭州副城为发展方向，着力提升创业、宜居核心功能，将德清建设成为杭州都市经济圈现代化生态型中等城市，环杭州湾地区重要的先进制造业基地，杭州都市经济圈旅游休闲人居佳区。要强化规划布局“有机融合”，深入研究杭州市“十二五”规划纲要和杭州都市经济圈十三个专委会工作规划，完善我县经济发展、社会事业、基础设施等专项规划，务求其中涉杭部分衔接融合。同时合理构筑空间开发格局，加快推进、形成以杭州都市经济圈为背景的“一主一副、三大组团”发展架构。要强化城市功能 “有机融合”，提升“生态屏障”功能，加强生态环境保护，深化生态文明理念，全面开展绿化工作和“中国和美家园”创建，着力打造现代田园城市，充分体现出德清拥有“城市在森林里、森林在城市中”的人与环境、环境与发展相和谐的自然禀赋。为杭州营造“天蓝、地绿、水净、人和”的生态屏障，这是我们独特的优势所在。要着力提升“创业新城”功能，学习杭州先进经验，加快行政审批职能整合归并，深入推进“阳光政务、效能政务”，不断优化投资创业环境。要不断完善“宜居佳地”功能，加快休闲度假项目建设，重点做好“一山一湖”休闲旅游文章，突出引进以低碳、绿色为主导的高端国际休闲旅游项目，着力打造环莫干山新型高端休闲旅游带。要强化基础设施“有机融合”，抓紧规划城市交通枢纽，加快推进杭宁高速铁路德清段及站场、德清大道东延、临杭大道一期，以及各条通杭公路改造等项目，扎实做好德杭快速路、杭州绕城高速公路西复线、德清至杭州轨道交通、京杭运河“四改三”等项目前期工作。二是要注重产业经济的共兴“融入”。要强化“双赢”意识，发挥德清独特优势，注重与杭州产业配套合作，实现互惠互利、共同发展。要努力成为先进制造业协作区。加快德清经济开发区、德清工业园、临杭工业区和科技新城四大产业平台建设，积极打造临杭产业集聚区，积极争取有利政策，提升我县产业集聚能力；加大对杭招商选资力度，优先发展杭资企业总部经济、研发经济；积极培育发展通用航空、电子信息、太阳能等战略性新兴产业，全面推进生物医药、先进装备等与杭州相关产业间的配套延伸。要努力成为现代服务业配套区，加快杭州都市经济圈德清物流基地建设；推进商贸集聚区建设，加快拓展商贸业态，完善县城中央商务街整体功能，加快杭州后街兴市步伐；以省金融创新示范县建设为契机，争取在引进杭州金融机构、金融后台服务中心、创新金融产品等方面取得继续突破，做大做强金融产业；积极吸纳杭州商务、软件外包、文化创意等现代服务业。要努力成为休闲旅游业合作区，全面推进下渚湖、环莫干山沿线、新市古镇开发建设和重大旅游项目落地，积极打造杭州市民生态文化体验目的地、休闲度假胜地、养生疗养基地；做新“洋家乐”，做优“农家乐”，着力提升现有宾馆酒店星级，加快五星级宾馆建设，完善旅游配套接待服务设施。要努力成为优质农产品供应区，以“3830”现代农业园区建设为抓手，加快推进新港、莫干山、湘溪三大农业综合区建设，针对杭州市场需求，大力发展特色果蔬、水产、花卉苗木等现代高效农业，加快农产品加工业发展。三是要注重人文社会的全面“融洽”。 要以提高杭德两地群众生活幸福感、相互认同度为出发点，不断推进社会事业发展共享。要加强德清城市品牌推广。精心策划和系统开展多层面、多内容、多形式的对杭宣传，提升德清美誉度；积极组织文化交流，宣传瓷源文化、游子文化、防风文化等特色文化和民间节会，提升德清知名度；广泛推进民间交流，加深两地群众的相互了解认同，为破除“区域壁垒”创造条件。要提高两地群众生活品质。加强德清与杭州两地之间教育卫生机构的交流，加快体育事业合作共建，探索公共文化资源共享，推进创业促就业工作，相互借鉴社会管理创新，着力提高社会事业发展水平，切实保障改善群众民生福祉。五、明确任务，切实增强“接沪融杭”工作的责任“接沪融杭”是一项系统工程，