乡村旅游度假区成都试行.docx

附1：成都市乡村旅游度假区建设管理标准（试行） 乡村旅游度假区建设管理标准（试行）成都市地方标准 DB510100/T 02020081 范围本标准规定了乡村旅游度假区建设管理的术语与定义、建设条件、规划控制、建设模式、度假区评定、度假区建设申报和授牌。本标准适用于指导旅游特色村、农家乐集中发展区的转型升级和新建乡村旅游度假区的建设和管理。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB 3095 环境空气质量标准GB 3096 城市区域环境噪声标准GB 3838 地表水环境质量标准GB 5749 生活饮用水卫生标准GB 9663 旅店业卫生标准GB 9664 文化娱乐场所卫生标准GB 9667 游泳场所卫生标准GB 12941 景观娱乐用水水质标准GB 15618 土壤环境质量标准GB 16153 饭店（餐厅）卫生标准GB/T 17775 旅游区（点）质量等级的划分与评定GB 18920 城市污水再生利用 城市杂用水水质GB 18921 城市污水再生利用 景观环境用水水质GB 18972 旅游资源分类、调查与评价GB 17775 旅游区(点)质量等级的划分与评定GB/T 189733 旅游厕所质量等级的划分与评定DB51/D 5059 四川省建筑防震鉴定与加固技术规程DB510100/T 004-2004 农家乐开业基本条件DB510100/T 005-2004 农家乐旅游服务质量等级划分及其评定DB510100/T 006-2005 乡村酒店旅游服务质量等级划分及其评定市政府令第125号成都市公共信息标志标准化管理办法建设部住宅产业化促进中心 2004居住区环境景观设计导则 公安部建设部 1989停车场规划设计规则（试行） 成都市城市总体规划（2003-2020年）成都市土地利用总体规划(2003-2020年)成都市旅游发展总体规划（2007-2025）成都市国土资源管理局 2008成都市土地整理专项规划 成都市建设委员会 2008成都市林盘保护规划3 术语与定义3.1 乡村性是乡村区别于城市的根本属性，泛指乡村生态、农业生产、农事活动、农舍建筑、民俗风情、生活方式等乡村范围内的物质或非物质形态所具有的原真性、包融性和生态性等共有属性。3.2 乡村旅游是指利用乡村独特的自然环境、田园风光、生产形态、民俗风情、农耕文化、乡村聚落等资源，为旅游者提供观光、休闲、度假、体验、健身、娱乐和购物的一种旅游业态。3.3 乡村旅游度假区是度假旅游目的地建设的一种生产经营形态，具有参观游览、康乐健身、休闲度假等多种活动功能，具有明确的地域范围和统一建设管理的经济组织，是提供休闲度假设施与服务的、相对独立与开放的旅游社区。4 建设条件4.1 选址依据应符合成都市城市总体规划（2003-2020年）、成都市土地利用总体规划（2003-2020年）、成都市旅游发展总体规划（2006-2025）等上层规划，以及成都市土地整理专项规划、成都市林盘保护规划和项目所在地的村镇规划等相关专项规划。4.2 选址条件乡村旅游度假区建设应依托于市级以上历史文化名镇（村）、市级以上风景旅游区、省级以上农业旅游示范点、市级旅游特色村、农家乐集中发展区、市级农业产业园区或重大旅游产业化项目等进行发展，环境幽静、风光秀美、气候宜人、空气新鲜，有设置乡村旅游度假区的实质环境(如田园、果园、农庄、森林、湖泊、草场等)，且度假区的构筑环境相对独立，有明确的自然边界；选址确定后，应纳入各区（市）、县域总体规划及下一层次的各级法定规划。4.3 业态类型旅游设施建设应与当地原有的农业生产方式、原住民的基本生活形态、原区域的地理文化特征相融合。合理配置农业生产和旅游资源，促进一、三产业互动发展、统筹城乡文明建设。4.4 交通条件外部交通的可进入性畅通快捷，一般要求度假区距客源中心城市的最佳车程在2小时以内，换乘系统通达方便；内部交通方便舒适，车行、人行交通设施体系完善，度假区内转运以环保交通公共型为主。5 规划控制5.1 总体原则坚持“生态、业态、文态、形态”四态重构的可持续发展原则，注重生态优先、产业同步，兼顾系统性、特色性、市场性和安全性。5.2 布局要求乡村旅游度假区布局应充分结合所在地的产业特征、村镇风貌、自然景观、地形地貌以及提供的度假项目等因素。平坝地区以院落式分散布局为主，丘陵或山区以点状适度集中布局为宜，布局休闲、游憩、运动、康体等度假活动项目及设施。区内各类设施建设用地不得超过总用地的30%。5.3 功能分区 乡村旅游度假区的功能分区设置应包括农业生产区、休闲娱乐区、综合服务区、度假住宿区、原住民生活区等基本功能区。5.4 景观控制建筑景观（体量、形式、色彩等）总体要保持度假区所在地的乡村特色和传统文化风格；绿化景观要避免过度“城市化”和“园林化”。建筑和绿化应在最大程度保护度假区所在地原有的大地景观格局。建筑高度不超过围合林盘（树木）的高度，单体建筑高度以檐口高度控制在10米以内，个别景观包括楼、阁、塔等的建（构）筑物高度可适当放宽，不得影响环境协调。6 建设模式建立政府主导、企业主体、村民参与、市场运作的机制，运用村民自主的村（社区）集体经济组织开发型、具有农民股东的股份制公司开发型以及公司、集体经济组织和农户三方联合开发型等模式。7 度假区评定7.1 基本要求7.1.1 建设规模a） 乡村旅游度假区范围一般不小于3平方公里，空间边界明显。b） 具备2项以上乡村性旅游资源（包括规模化、主题化的花卉种植基地、果林园区、生态农业园区、养殖基地、牧渔场、草原等）。c） 具备500个床位以上的度假住宿设施。d） 具备年接待游客量25万人次以上的承载能力。7.1.2 旅游经营a) 具有统一有效的管理机构和运作机制。b) 度假区内应限制普通商品房项目开发，控制性建设旅游度假社区。c) 具备3种以上季节性农事参与类（包括：采摘、编织、手工制作等）和5种以上常态性休闲运动类（包括：球类、游泳、登山、骑行、走跑等）活动及服务设施，且设施日容量分别达度假区日游客接待量的1/10和1/2以上。d) 具备常年性或季节性度假，具有一种以上的全国性或两次以上的地方性特色节事活动（参与人数在3万人次以上）。e) 过夜游客平均停留天数不低于2天。f) 年接待游客不少于25万人次。g) 度假区年经营收入在5000万元以上。h) 原住民与外来业主的利益分配合理，未发生利害冲突。7.1.3 度假环境a) 环境质量达到相应国家标准。其中空气质量达到GB3095的二级标准，噪声达到GB3096的类标准，地表水质量达到GB3838的类标准，土壤质量达到GB15618的类标准。b) 各种设施的卫生与安全符合相应的国家标准，包括GB 9663、GB 9664、DB510100/T 004-2004、DB510100/T005-2004、DB510100/T006-2005等。c) 房屋、桥梁等建筑抗震设防标准应符合DB51/D 5059-2008规定。7.2 设施评价7.2.1 住宿设施a) 新建或改造宾馆应达到三星级及以上的乡村酒店标准，单一经营主体的宾馆客房应达到15间以上。b) 村民自建新房或原有住房改造后用于对外住宿和接待的房屋，应符合当地新农村自建房相关要求，且单间住所应配备独立卫生间。7.2.2 餐饮设施a） 餐饮设施具有乡村特色，类型丰富，环境舒适性好，能够满足不同消费水平的市场需求。b） 餐饮设施布局合理，总体规模与度假区能力相匹配。c） 餐厅风味应以地方特色和传统农家菜为主，乡土特色菜品占总菜品的70%以上；菜品选材和用料以乡土原料为主，按传统工艺制作。d） 区内能提供7天/24小时就餐服务，满足游客合理的消费需求。e） 新建或改建餐厅设施标准达到成都市5星级农家乐或四川省5星级乡村旅游景区标准。7.2.3 交通设施a) 对外交通可进入性强，与主要客源城之间至少有一条以上的旅游快速通道或距离高速公路出口半小时车程。具备紧急安全救援双循环交通公路。b) 内部交通通达性强，具备机动车系统和步行系统，有独立的生产（消防）通道、观光车专用道、自行车专用道、步行专用道等，可提供代步租赁服务。具体建设标准可参照居住区环境景观设计导则标准设置。c) 停车场容量应满足游客接待需要，按集中和分散两种方式进行停车场配置。主入口或游客接待中心附近区域应设置大型生态停车场（可供旅游大巴车停放），度假区内可根据需要设置小型生态停车场，各类停车场的选址合理，规模适中，与周边环境协调。泊车数量和标准可参照停车场规划设计规则（试行）的游览场所类设置。7.2.4 给排水设施一般应采用集中方式供水，选择洁净的取水水源地或与城镇自来水管网连接，建设蓄水池、供水管道。生活污水排放应集中处理，一般应建设污水处理站，也可通过化粪池处理后与就近城镇地下污水管道连接集中排放。7.2.4.1 供水区内供水充足，满足度假产品需求，生活饮用水达到GB5749的规定，景观娱乐用水的水质达到GB12941的规定。7.2.4.2 排水区内应实行雨污分流，排水及污水处理设施完备，具有与接待规模相适宜的处理能力，处理后水质应符合GB/T18920 和GB/T18921的要求。鼓励建设中水回用系统，提高水资源的循环利用。7.2.5 供电设施区内电力充足，供电设施建设能满足当地村民和旅游发展对容量的需求，重要供电设施宜采用双回路供电，保证供电不间断。一般电线网应埋入地下，避免空中视觉污染。7.2.6 通讯设施通讯设施与接待规模相匹配，能满足当地村民和旅游发展对通信容量的要求。有国内、国际直拨电话、传真及互联网络服务，移动信号全面覆盖；公共场所应配备公共电话及互联网络端口；公用通讯设施服务标志醒目。7.2.7 卫生设施a) 各类场所卫生达到GB9664规定的要求，餐饮场所达到GB16153规定的要求，游泳场所达到GB9667规定要求。b) 公厕数量与接待能力相匹配，布局合理，设施设备应达到GB/T18973规定的三星级及以上旅游厕所标准。c) 配备数量满足需要的垃圾箱，垃圾分类收集，日产日清，集中处理。d) 食品卫生符合国家规定，配备卫生消毒设施，不使用造成污染的一次性餐具。7.2.8 公共安全设施a) 建立紧急救援机制，设立医务室，配备专职医务人员，提供全天候医疗服务。制定突发应急处理预案，应急处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。b) 执行公安、交通、劳动、质量监督、旅游等有关部门制定和颁布的安全法规，建立完善的安全保卫制度。配备必要的安全救助场所、应急疏散场所和设施，能提供全天候安全救助服务。消防、防盗等救护设备和防护设施齐全，交通、机电、娱乐等设备无安全隐患。7.2.9 配套服务设施a) 游客中心位置合理，规模适度，具备提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能。b) 公共服务导识系统完善，标识标牌布设合理，规范醒目。标识牌和景物介绍牌布置合理，能烘托整体环境。公共信息图形符号的设置应符合成都市公共信息标志标准化管理办法的要求。c) 设立旅游购物场所，布局合理，环境整洁，秩序良好。旅游商品种类丰富，地方特色突出。d) 建立电子商务系统平台，具备网上查询、预定、支付等服务功能。7.2.10 辅助设施设置邮政、银行服务设施，布局合理，外观易于识别，与环境协调性好。7.3 管理评价7.3.1 资源利用全面调查评价度假区内部以及周边旅游资源的类别、品位，绘制旅游资源分布图，建立旅游资源数据库，具体方法可参考GB/T18972的要求。7.3.2 环境保护a） 度假区建设应通过环境影响评价。b） 各种游乐、食宿设施设备符合环境保护要求，建筑物采用生态环保材料。c） 建立完善的环境保护制度，具有切实可行的监测机制和手段，设立环保和减灾防灾专项资金，保护景观、文物、古建筑、生态系统、珍稀名贵动植物，防治滑坡、泥石流、洪涝干旱、虫害等自然灾害。d） 旅游最大容量控制在环境承载力阀值范围内。e） 鼓励度假区进行ISO14001环境管理体系认证。7.3.3 经营服务a） 服务质量应达到GB/T 17775规定，鼓励企业产品质量通过ISO9001质量管理体系认证。b） 持续开发新的旅游产品和推进农业产业化进程，度假旅游活动不影响农业生产，无闲置、荒芜农田。c） 建立市场营销机制，设立专项活动资金，巩固与发展客源市场，在最大环境承载力范围内，度假游客数量每年增幅达到%以上。d） 建立产品形象和企业形象，有明确的质量目标、方针口号，有企业注册标志。e） 度假区经营模式和利益分配方式得到90以上村民认可。f） 度假区从业村民年人均收入超过当地村民年人均收入10%以上。g） 当地村民因旅游获得的收入占总收入的50以上。h） 就业人员中农村剩余劳动力占有率达到30以上。i） 提高本地区农产品及纪念品销售等附加值20以上。7.3.4 社区管理a） 有统一的管理机构，建立健全生产、经营、质量、卫生、环保、统计等规章制度。b） 资源保护、项目建设和开发经营，与社区村民沟通渠道畅通，社区村民认可度达到70以上。c） 定期宣传解释度假区发展的规划设想和行为规范，建立良好的社区发展环境。d） 定期开展安全、卫生、环保、统计、法制和质量、营销、服务、管理等培训，吸引70以上村民参与，50以上村民参加旅游从业免费培训。e） 旅游社区对外来文化影响的整合能力强，90以上村民认可度假区的社区管理模