关于农村社会保障制度建设问题的研究PPT课件.ppt

关于农村社会保障制度建设问题的研究 主讲人 孙佳强 1 成员组成 2 一 农村社会保障制度建设引例 二 农村社会保障制度建设必要性 三 农村社会保障制度建设存在问题 四 对农村社会保障制度建设的意见与建议 目录 3 一 农村社会保障制度建设引例 4 一 农村社会保障制度建设引例 老爷子一辈子太不容易啊 现在生活在农村的老年夫妇 他们比较清苦 中国庞大的老年人群体中 农村老年人口占了70 左右 5 留守儿童站在破破烂烂的学校外边 他们的学习环境如此恶劣 孩子们期待而凝重的表情 一 农村社会保障制度建设引例 6 全国农村留守儿童约为5800万 其中14周岁以下的农村留守儿童约为4000多万 比2000年人口普查统计的数量翻了一番 在全国农村儿童中 留守儿童比例高达28 部分省市已超过40 这意味着每三个农村儿童中至少就有一个是留守儿童 一 农村社会保障制度建设引例 7 据有关数据 地方政府一般征地补偿每亩在4 10万元之间 一些基础设施建设用地如道路 水利等项目征地补偿标准更低 特别是采煤区征地补偿每亩仅有5000元左右 补偿标准相对较高的农民只能维持短期的基本生活 补偿标准低的农民却相当于失去了所有生活保障 基本的生计问题堪忧 失地农民作为农民中的特殊群体 数量迅速扩大 他们 务农无地 上班无岗 低保无份 有关部门开始探索失地农民社会保障办法 一 农村社会保障制度建设引例 8 病残人员是农村中的重要组成人员 农民进城打工导致受伤 残疾 农民看病 治疗等都是农村社会保障的重中之重 一 农村社会保障制度建设引例 9 一 农村社会保障制度建设引例 中国农村人口主要患病分类 10 一 农村社会保障制度建设引例 二 农村社会保障制度建设必要性 三 农村社会保障制度建设存在问题 四 对农村社会保障制度建设的意见与建议 目录 11 二 农村社会保障制度建设必要性 12 落实计划生育基本国策 消除性别失衡的前提 我国农村保障模式的主要形式依然是家庭保障 即依靠子女提供保障 其主要模式为 人口 土地 家庭保障是农民生活保障的基础 这在养老保险中表现的最为突出 养儿防老 成为广大农民的无奈选择 使得 计划生育 的基本国策很难在农村地区进行落实 推进计划生育政策 并消除性别失衡现象 就必须尽快建立和完善农村社会保障制度 这是社会发展的必然趋势 13 有利于经济发展模式由外向型向内需型转化 由于我国农村社会保障制度很不健全 总体上仍存在保障面窄 保障水平低 服务滞后等问题 百姓承担的生活风险和生活压力不断增加 治病难 养老难 上学难已成为普遍现象 正因为社会保障不能解除居民的后顾之忧 使居民不得不将收入大部分转化为自我安全保障储蓄 大大挤占了即期消费 从而导致居民消费需求不足 完善和健全农村社会保障制度 有效改善民生 则能直接增加困难居民的消费能力 显著地提升居民的边际消费倾向 增加即期消费 从而扩大消费需求 由此可见 健全社会保障体系是扩大内需的根本之道 14 利于打破城乡二元社会结构 促进和谐社会的建设 当前我国城乡社会保障体制不仅是不平等 不公平 不和谐的 客观上也促使我国城乡社会的贫富差距呈现出进一步扩大的趋势 也造成我国农村弱势群体的相对剥夺感不断得到强化 使他们最先也最强烈的感受到了社会改革和社会发展的成本和代价 于是 在弱势群体这一庞大的队伍中蕴藏了巨大的社会风险隐患 极易成为社会动荡的 火药桶 解决农村弱势群体问题 缓和城乡矛盾 事实已经成了深化改革 维护社会安定 加快经济发展不容回避的问题了 为此 必须全面推进农村社会保障事业的发展 以逐步消除城乡差别 协调城乡社会各方面经济利益 缓和社会矛盾 实现城乡和谐发展 促进国家长治久安 15 发展农村经济 建设社会主义新农村的内在要求 农村社会保障是劳动力连续生产和社会再生产顺利进行的保证机制 对保证农村劳动者的身心健康 家庭经济生活的稳定 保障和恢复劳动力具有重要作用 使社会成员尤其是生活极端贫困的社会成员获得了基本生活保障 使他们解除了生存的危机 从而使他们增强了生活安全感 心理平感 社会公平感和政治向心力 起到了社会稳定器的作用 有利于消除社会矛盾 从而避免社会矛盾的激化 维护了社会安全和社会稳定 为农村经济的发展提供了一个既有利于市场竞争而又安全稳定的社会环境 使农村经济的正常发展具备了前提条件 16 财政支出合理 合法化 体现我党执政合法性的现实需要 充分发挥政府收入再分配的功能 加强社会保障制度建设 为消除绝对贫困 巩固温饱成果和最终实现共同富裕 提供制度保证 能否建立起农村社会保障制度 使广大人民成为社会直接的保障对象 不仅关系着他们的切身利益 而且是一个十分重大的社会政治问题 中国共产党的性质和宗旨决定了他必须妥善地解决这个问题 在规范的 有效的农村社会保障系统建立以前 整个国家的社会保障系统不能称之为完整 因此 完善和健全农村社会保障是体现中国共产党执政合法性的现实需要 17 一 农村社会保障制度建设引例 二 农村社会保障制度建设必要性 三 农村社会保障制度建设存在问题 四 对农村社会保障制度建设的意见与建议 目录 18 19 农村社会保障制度不健全 覆盖面窄 现行社会保障制度未能全面覆盖农村居民农村已进入老年型社会 国家还没有为农村老年人建立相应的社会服务系统残疾人福利 妇女福利 儿童福利等事业未真正起步 严重滞后于农村居民的需要 20 现行社会保障制度仍处于城乡分割状态 最低生活保障制度 养老保险 医疗保障制度未实现城乡统筹 制度整合 城乡之间的社会保障待遇差距巨大 短期不能改变 以最低生活保障制度为例 目前城乡待遇差距为4 1 农村社会保障制度不健全 覆盖面窄 21 管理体制混乱 效率低下 优抚安置和社会救济归民政部门管理 养老保险归劳动和社会保障部门管理 医疗保障归卫生部门管理 22 农民社会养老保险业务主要由县 市 区 旗 乡 镇 和行政村三级经办 这三级经办机构力量十分薄弱 经办手段比较落后 业务流程不统一 全国农民社会养老保险经办机构队伍建设情况调查显示 29378个乡镇中 共有4137个建立了经办机构 占14 1 2209个县级市中有1267个建立了经办机构 占57 4 管理体制混乱 效率低下 23 农民工往往在不同城市就业 或往返于城乡导致间断性在城市就业 他们在不同地区和多个时段参保缴费 而基本养老保险关系不能顺畅转移接续 致使他们的缴费年限不能累计计算 降低了这些人参保的积极性 农民工在离开一个城市时不得不选择 退保 管理体制混乱 效率低下 24 在社会组织缺乏的情形下 农村居民社会服务需求无法得到满足 有财政支撑的社会福利事业也处于组织基础不稳 甚至在实践中变形的状态 管理体制混乱 效率低下 25 国家责任缺失 不公平性突出 26 2007年 覆盖1亿多人口的城镇职工基本医疗保险人均支出1500多元 而农村居民参加新型农村合作医疗的政府补贴人均不足100元 国家责任缺失 不公平性突出 27 资金严重缺乏 筹资渠道不合理 28 加拿大为39 日本为37 澳大利亚为35 我国只有10 左右 100 10 中国 35 澳大利亚 37 日本 39 加拿大 资金严重缺乏 筹资渠道不合理 29 资金严重缺乏 筹资渠道不合理 农村社会保障的资金来源主要有两个方面 一是参保农户自己集资 二是政府的财政拨款 筹资渠道相对单一 由于农民生活水平普遍较低 因此参保的集资数目就十分有限了 主要还是要靠政府财政支持 但我国农村人口众多 基数过大 政府财力有限 仅仅靠财政拨款来解决农村社会保障问题是不可能的 这就需要一部分社会投资 主要是来自企业单位投资 在经济欠发达地区的农村 乡镇企业的发展本身就很困难 再鼓励他们进行当地农村社会保障的投资 这种可能性也较小 对于城市大众型企业 没有政府政策上的支持 自愿投身于这种公益事业的就更少了 资金的严重缺乏阻碍了农村社会保障的推进 我国政府用于社会保障的比例是世界最低的 30 我国政府自1998年开始设立劳动和社会保障部 但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律 在国务院已经制定的条例中 也极少涉及规范社会保障制度的法规 虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规 条例和规章 但多是单项的 功能单一 缺乏力度 没有形成有机的法规体系 而且地区不同 内容亦有所不同 由于农村社会保障尚未立法 更没有形成法律体系 使得目前农村社会保障工作处于无法可依 无章可循的境地 31 一 农村社会保障制度建设引例 二 农村社会保障制度建设