雁塔采访提纲.docx

政府主导 雁塔区5年完成117个社区商业建设近年来，随着大量住宅社区的建成，“社区商业”的发展如火如荼。而陕西省在推进以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程中，更是取得了较快发展。作为西安市商贸业最具发展活力的区域之一雁塔区，也是全国社区商业示范社区之一，开创了西安市“一站式”商业社区的先河。强化“便民、利民、为民”服务 5年117个社区2012年，雁塔区经济社会继续保持了平稳较快的发展势头，全区生产总值预计完成795亿元，总量在西部各区中位居第一；全社会固定资产投资预计完成900亿元，总量居全市第一；社会消费品零售总额预计完成425亿元，总量继续位居全省第一；城镇居民人均可支配收入突破3万元，农民人均纯收入接近1.5万元，增长和总量均居全市第一。主要经济指标总量和增速在全省继续保持领先，连续八年荣获西安市经济社会发展重点工作目标考评和目标责任综合考评一等奖，连续五年蝉联“陕西省城区经济社会发展五强区”之首，位居我国西部主要城区前列，已成为西安市经济社会发展的重点核心区。近年来，雁塔区高度重视社区商业建设工作，将社区商业发展作为促进全区商业繁荣、改善民生，提升居民生活质量的有力抓手之一，认真贯彻落实中央、省、市、区关于加快社区商业发展一系列的指示精神和安排部署，认真遵循“以人为本，便民利民；政府引导，市场运作；因地制宜，循序渐进；突出重点，分类指导”的原则，以“便民、利民、为民”为出发点，不断加强社区商业建设，全区社区商业发展迅速，服务网点不断增加，商业结构逐步优化，服务功能日臻完善。根据雁塔区城市发展规划，我区对于推进全区社区商业建设工作也制定了详尽的建设规划，计划从2011年开始，利用5年时间完成全区117个社区的标准化社区商业建设工作。截止2012年我区已有全国商业示范社区4家，市级示范社区13家，正在准备申报全国示范社区的2家。同时2012年又新建20个示范社区便民超市，50个社区便民菜市场，社区商业建设呈现出整体推进、全面发展的良好态势。多年来，我区社区商业建设始终围绕民生需求，以规划建设、政策配套和整合资源为抓手，花大功夫、下大力气全面推进社区商业建设，取得了突出成效，并得到了社区广大居民的肯定。一是名牌名店的纷纷落户，提升了社区商业的服务档次。目前，我市的惠品肉业有限公司和陕西地产蔬菜直销公司将“放心肉”及“放心菜”以固定门店或是流动车的售卖方式纷纷引进红专南路社区，大唐社区和太白社区等社区，受到社区居民普遍欢迎。二是商户不断创新社区商业的服务方式，大力开展社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，延伸服务功能，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。三是通过制定了社区商业建设鼓励政策，通过重点引导配置便民超市、菜市场、放心肉店、放心早餐等生活保障型商业网点，重点支持有实力、信誉好的企业进驻社区，在全区鼓励发展社区直营店、连锁店，不断推进社区商业的发展，满足社区居民消费需求。四是雁塔区各社区基本建立起10分钟消费圈，基本满足了全区居民的日常生活消费需求。而且社区商业网点的快速建设，还带动了下岗职工再就业。在方便辖区居民生活消费的同时，解决了部分社区群众就业。政府主导的长效模式对于社区商业建设五年规划与开发建设工作,雁塔区政府给予了大力配合。一是制定了雁塔区社区商业建设指导意见、社区商业业态配置标准，对社区商业业态，服务半径、营业时间、商业面积做出了相应规定，指导全区社区商业的建设工作。二是确保社区商业建设面积。积极鼓励老社区改建新建社区商业面积，确保达到人均0.7的商业面积，按要求配置全社区服务功能的商业建设网点。对于新建社区确保按照人均不少于1的要求规划社区商业面积，在确保服务社区居民日常消费的基础上，鼓励发展特色社区商业。三是制定各个社区商业建设规划。由区社区商业建设主管部门负责，对于每年推进建设的社区，都制定出5年社区商业建设发展规划，确保每个社区的商业建设工作有的放矢，稳步健康发展。在社区商业管理方面，我们一是明确社区商业建设管理主体。形成了由区政府相关部门进行行业管理、行业指导，街道办负责推进社区商业网点建设，各个社区依据实际落实社区商业建设规划的齐抓共管局面。二是制定社区商业建设实施方案，多方位多渠道加强社区商业的管理与服务工作。成立社区商业管理办公室，挂牌上墙，责任上墙，总体负责社区商业管理工作，确保事有人管，责有人担；成立社区商业商户联谊组织，让商户自觉诚信经营，更好地为社区居民服务；制定社区商业发展规划，逐步做到社区门面房招商按照业态配置需求进行，社区商业发展按照居民需求的增长而提升；绘制社区商业分布图、建立社区商业进驻准入台账；制定商户诚信服务公约，设立社区居民商业投诉。每个进驻社区的商户都在明显位置张贴诚信服务公约，让社区居民监督更加直观。每个社区都设立商业投诉意见箱，社区居民对于商业投诉有地方，建议反馈有人管有回音。加强政策扶持、完善协调机制随着消费需求和消费结构发生显著变化，居民对社区商业的需求日益增加，社区商业的建设既是一项造福于民的民心工程，也是一项涉及方方面面的系统工程，在规划和落实过程中仍有许多复杂因素,需要多部门协调帮助完善。一是社区商业建设是一项涉及方方面面的系统工程。由于社区商业的建设与管理涉及城市规划、土地批租、住宅开发、投资建设、商业经营以及管理维护等环节,与商贸、发改、工商、城管、金融、财税、建设、规划、民政、街道甚至社区等多个政府职能部门与机构密切相关, 各部门与机构之间缺乏综合协调机制,难以形成合力。二是社区商业建设缺乏相关立法及优惠扶持政策。近年来，社区商业建设步伐不断加快，但不论是旧城区改造，还是新社区建设，在社区商业设施的保障上，仍然缺乏法律法规的支持，尤其是对便民商业网点设施没有可以依法保障的法律措施，这已成为制约社区商业发展的“瓶颈”。三是社区商业规划存在不足。社区商业建设必须坚持规划先行，通过高标准的规划规范社区商业的发展，为社区商业预留足够的发展空间，明确开发商和投资者的行为。特别是对新建与改建社区项目, 在土地批租等环节方面控制性与指导性不强。围绕社区商业的建设与发展，我们下一步的工作重点和工作计划如下:一是为积极推动社区商业发展，将尽快成立高规格、多部门组合的社区商业工作领导小组，全面负责我区社区商业建设工作，并建立联席会议及例会制度，定期研究工作及时解决问题。二是进一步研究制定促进区域社区繁荣发展相关扶持及优惠政策，在土地批租、投资建设、资金财税等方面予以加强，并积极争取各级支持资金和政策来推动社区便利连锁店标准化建设。 三是结合实际完成制定雁塔区社区商业发展规划，进一步摸清掌握我区住宅开发项目社区商业配套情况，参照商务部社区商业业态设置与功能要求和相关部门规范要求，完善必备性业态功能配置。四是积极培育和引进有实力的龙