华安县华龙矿业尾矿库事故应急预案.doc

尾矿库事故应急预案华龙矿业尾矿库预案编号：3506292012 实施日期：2012年月日 修正日期：2012年月日 审核人（签字）： 签发人（签字）： （单位公章）目 录1.1总则1.1编制目的31.2编制依据31.3适用范围31.4应急预案体系31.5虑急工作原则32生产经营单位的危险性分析2.1生产经营单位概况42.2危险源与风险分析43组织机构及职责3.1应急组织体系53.2指挥机构及职责54预防与预警4.1危险源监控64.2预警行动84.3信息报告与处置95应急响应5.1响应分级95.2基本响应95.3响应程序105.4应急结束106倍息发布107后期处置108保障措施8.1通信与信息保障118.2应急队伍保障118.3应急物资装备保障1l8.4经费保障129培训与演练9.1培训129.2演习1210奖惩10.1奖励1310.2责任追究1310.3保险1311附则II.l术语和定义1311.2应急预案备案1411.3维护和更新1411.4制定与解释1411.5应急预案实施1412现场应急处置预案12.1裂缝处置l412.2渗漏处置1512.3滑坡处置1512.4管涌处置1512.5尾矿坝的漫顶处置1512.6捧水设施堵塞或损坏处置16附件l：地理位置图17附件2：矿区平面图181总则1.1编制目的 为加强尾矿库安全管理，及时、有效地应对可能发生的意外事故，最大限度地减少或避免人员伤亡和财产损失，根据安全生产法、矿山安全法、尾矿库安全监督管理规定、尾矿库安全技术规程等法律、法规和有关规定，制定本预案。1.2编制依据 1主要法律法规 (1)中华人民共和国突发事件应对法 (2)中华人民共和国安全生产法 (3)中华人民共和国矿山安全法 (4)中华人民共和国矿山安全法实施条例 (5)福建省安全生产条例 (6)生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局17号令） (7)关于在福建省矿山和危化品生产经营单位开展生产安全事故应急预案管理工作的通知 (8)生产经营单位开展安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-20061 (9)生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）(10)尾矿库安全监督管理规定（国家安监总局令第38号）1.3适用范围本应急预案适用于华龙矿业尾矿库。1.4应急预案体系 本尾矿库生产规模小、危险因素相对较少，因此将综合应急预案和专项应急预案合并编写。针对尾矿库存在的危险源制订了应急预案和现场应急处置方案，并明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。1.5应急工作原则 (1)以人为本，安全第一，充分发挥从业人员自我防护的主观能动性，充分发挥救援力量的骨干作用。 (2)统一领导，最高指挥者是事故救援的总指挥者，其他人员要服从总指挥者的指挥。2生产经营单位的危险性分析2.1生产经营单位概况基本情况尾矿库地址华安县高车乡投入运行时间2009年12月上游情况 无影响尾矿库的安全环境因素，地质结构稳定。下游单位居民区重要设施状况(坝体下游2公里）尾矿库：下游无大型水源地，无工矿企业，水产基地，道路干线和居民地。设计情况库型傍山型筑坝方式上游式设计库容32.62万立方米设计坝高10.5米初期坝类型浆砌块石重力坝初期坝高2.5米尾矿库等别五等服务年限 10年10个月堆积子坝高2.5米堆积坝坡比1：2.5堆积坝总坡比1：4汇水面积0.27km2回水方式溢水塔涵管回水排洪方式排水涵没排洪坝体排渗方式预埋排渗管目前状况目前坝高6.1米目前库容 4.9万立方米干滩长度43米安全超高0.4米子坝高2.5米子坝外坡比1：4.0堆积坝总波比1：4排洪情况尾矿库内，建有一排（洪）水系统，排（洪）水系统由排水斜槽连接井1#排水涵洞排水明渠2#排水涵洞消力池等组成。该排水系统能够在汛期期间起到很强的排水功能。2.2危险源与风险分析 尾矿库可能发生的事故主要有以下几种类型：尾矿库垮坝、洪水漫顶、水位超警戒线、排洪设施损毁、排洪系统堵塞、尾矿坝深层滑坡。 (1)尼矿坝垮坝 发生尾矿坝垮坝的原因主要有： 子坝堆积坡比不符合设计要求，堆积坡过陡。 矿浆沿子坝内坡趾横向流动冲刷了坝内坡；管理不善，不进行交替放矿形成局部集中放矿，矿浆冲刷坝外坡造成坝体坍塌、溃坝。 尾矿库长期超量蓄水，干滩长度不够。 大气降水量短时间内骤增、库周山体发生大面积滑坡、塌方，特大暴雨、库周山体滑 坡、塌方导致库水位猛涨出现漫坝事故。 矿区发生高于设防烈度的地震，地震造成持力区尾矿液化。 (2)洪水漫项 发生洪水漫顶的原因主要有： 尾矿库排水系统设计排水能力低、排水系统淤堵、无排水系统： 排水系统设计有缺陷，施工质量达不到规范要求，排水系统损毁：排水管、泄洪塔等 发生变形、破损、断裂、倾倒、磨蚀，最大裂缝开展宽度超出允许值，伸缩缝、水及填充 物作用失效，管内淤堵： 放矿位置不当，或不均匀放矿，造成水位过高、扇形坡等，最小安全超高和尾矿库的最小干滩长度长期达不到设计和规范要求；用常规子坝拦洪： 库区洪水超过设计的设防要求。 坝端截水沟损毁，致使山坡雨水冲刷坝肩： (3)水位超警戒线 水位超警戒线的原冈主要有：突降暴雨：破坏或损坏，导致排水能力不足，引发库内水位上涨。 (4)排洪设施损毁，排洪系统堵塞 尾刁库排洪设施摧毁，排洪系统破坏，一是导致这样尾矿库内的沉淀水无法正常排出坝外库内水位增高超过警戒水位：二是沉淀水及矿浆通过已损毁、破坏的排洪系统排除坝外引发尾矿库内滩面、坝体塄塌等，进而引发大的灾难性的事故。 (5)坝体深层滑坡 坝体深层滑坡是指尾矿库坝体内部发生剧烈变形，引发整个坝体移动、坍塌、失稳。其原因在于坝体基础不好、尾矿坝筑坝质量不高、坝体坡面比太陡、坝体渗润线长期过高等原因。3组织机构及职责3.1应急组织体系 华安矿业尾矿库应急救援队（领导小组）： 组长：吴茂宗成员：陈庆忠，谢雄文，陈仁桂、陈江旗、陈国灏、江银金3.2指挥机构及职责 l、组长吴茂宗：负责宣布应急状态的启动和解除，指挥调动应急组织，调配应急资源按应急程序组织实施应急抢险。 2、谢雄文：负责应急状态下设备维修、设备复位。 3、陈庆忠：负责应急状态下应急物资的供应保障，如设备零配件、T具、铁锹、水泥、防护用品等。 4、陈仁桂：负责交通车辆的保障。 5、陈国灏：负责布置安全警戒，保证现场井然有序；实行交通管制，保证现场道路畅通；加强保卫工作，禁止无关人员、车辆通行；紧急情况下的人员疏散。 6、陈江旗：负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点；组织现场抢救伤员。 7、江银金：负责应急抢险过程中的通讯联络，保证通讯畅通，负责备成员之间的协调以及与外部机构的联系、协调。4预防与预警4.1危险源监控4.1.1事故的预防措施 (1)尾矿坝垮坝预防措施：严格按照设计进行尾矿库的施工和管理；做好尾矿库应急预案的编制、培训和演练等工作。 (2)洪水漫顶预防措施：严格按照尾矿库管理规定进行管理，坚持低水位运行，保障干滩长度及安全超高，及时修整坡面排水沟，经常性检查坝体、排渗系统、排水系统的工况。发现异常情况及时报告并处理。 (3)水位超警戒线预防措施：严格按照设计进行尾矿库排水系统的施工和管理：做好汛期尾矿库安全生产和应急准备。 (4)排洪设施掼毁，排洪系统堵塞预防措施：对排洪设施进行定期检查，对回水、排渗水进行水质、水量观测，观测尾矿坝的浸润线水位。发现异常，及时查找原因并报告上级部门予以处理。 (5)坝体深层滑坡预防措施：控制渗润线、按设计筑坝、及时修整坝体坡面、保持合理的坝体坡面比。同时，做好防震工作，一是尾矿库库内少存水，在满足生产用水条件r尽量降低库内水位；二是严格控制库内水位，确保抗震设计要求的安全滩长满足地震条件下坝体稳定的要求；三是建立正常的巡坝制度；四是做好应对地震的物资准备：五是地震后，必须对尾矿库进行巡禽和检测，及时修复和加固破坏部分，确保尾矿库运行安全。4.1.2危险源监控本尾矿库采用人工监测方法。监控方式、方法如下表：监控方式坝上照明强光灯2盏坝上通讯手机22部坝体位移监测设施（人工）共1断面多个监测点浸润线埋深监测设施（人工）一个断面多个监测点库内水位监测设施溢水塔上有标尺（人工）视频监控设施无监控方法监测内容对尾矿库的浸润线、坝体位移、水位标高和干滩长度进行监测监测方法（1）人工监测系统：对尾矿库的浸润线监测由尾矿库工利用米尺进行测量；坝体位移由公司技术部测量技术人员利用经纬仪进行测量；水位标高通过观察尾矿库内的水位标尺获得；干滩长度采用在干滩上满足尾矿库安全技术规程要求位置插放多面小红旗显示要求的干滩长度，使干滩长度不能少于规程的要求。监测频率根据国家尾矿库安全技术规程，浸润线每观测一次，坝体位移每季度观测一次。我公司的执行，高于此标准，要求浸润线每周观测一次，位移一个月观测一次，水位、干滩长每日进行观测。职工情况尾矿库工均持证上岗4.2预警行动4.2.1预警级别 针对警情可能造成的危害程度、发展态势和紧迫性等因素，由高到低划分为级、二级两个预警级别。 (1)当符合F列条件之一时发布一级预警。 有关部门发布大雨或地震时： 人工监测和自动监测数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等。 (2)当符合下列条件之一时发布二级预警： 汛期到来之前。 在重大节假日、国家及本市重要活动到来之前。 尾矿库坡面出现拉沟。4.2.2预警信息 预警信息包括突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范吲、警示事项、应采取的措施和发布机关等。4.2.3预警的发布和解除由企业应急救援小组负责人发布和解除。4.2.4预警响应 (1) 一级预警响应： 有关部门发布大雨或地震时，在汛期二级预警响应的基础上，进一步加强领导带班，加强巡查，发现问题及时处置、及时报告。各类有线、无线通信设备处于开通状态。尾矿库管理人员、安全员上岗到位，做好抢险的各项准备工作。 当人工临测和自动监测数据出现异常情况，应急救援小组组长组织相关管理和技术人员分析原因，采取措施，尽快解决问题，并将措施和结果向总指挥报告。 (2)二级预警响应： 二级预警后汛期现场负责人带班，昼夜两人值班，各成员按归职责分工，随便保持通信联络畅通。尾矿库管理人员、安全员三班都有人值班，每班都对尾矿库进行巡查，同时做好抢险的物资、设备准备工作。尾矿库坡面出现拉沟，选矿车间立即组织施工力量，用尾沙装带填平。4.3信息报告与处置 尾矿库生产部调度室值班室设24小时应急报警电话为： 尾矿库出现险情用电话、对讲机报告和通知，也可用其它一切可能的方式，保证准确快捷。 报告和通知内容包括：可能发生事故时间和地点、事故类别、事故原因、危害程度、救援要求和联系人、联系方式等。 尾矿库发生险情时，径企业负责人授权后，立即山应急救援小组组长以电话形式报告高车乡镇政府、华安县安全生产监督管理局。 报告包括下列内容； (1)险情发生的时间、地点以及险情现场情况： (2)险情的简要经过； (3)险情已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；(4)已经采取的措施；(5)其他应当报告的情况。5应急响应5.1响应分级 应急救援小组根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布响应命令、组织开展救援行动。 尾矿库应急响应由高到低分为三级： 一级：连续暴雨造成尾矿库干滩长度小于20米；尾矿坝坝体出现大面积管涌、流沙：地震预报达到7级及以上；可能发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情。 二级：尾矿库发生管涌、流沙等现象；干滩长度小于70米；安全超高小于0.7米，水位连续上涨；汛期排洪系统严重破坏，人工监测和自动监测数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等。三级：出现坝面拉沟；坝面浸润线逸出；坝面小范围沼泽化等现象。5.2响应程序 一级响应行动：(1)应急救援小组组长立即命令全厂停产，各抢险人员按照应急救援小组的要求奋力抢险，采取应急措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。(2)根据事态发展，超出尾矿库应急救援小组的处置能力，需要更多的部门和单位参与处置时，及时报告华安县安全生产监督管理局，以县安监局名义，组织、协调本县其他专项庶急指挥部及有关部门和单位参与处置工作。(3)如果可能发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情，组长命令拉响尾矿库垮坝警报器，组织人员疏散、撤离，应急救援小组电话报告华安县安全生产监督管理局、高车乡镇政府。 相关成员按照职责分工，立即组织矿内选厂、机修区域人员，下游居民进行紧急疏散或转移，尾矿库现场人员进行紧急疏散或转移。 二级响应行动： (1)发现人员立即报告应急救援小组组长，通知各成员进行抢险，并将险情上报xx镇、华安县安全生产监督管理局。 (2)应急救援小组各成员按职责分工迅速开展应急工作。 三级响应行动： 发现人员立即报告应急救援小组采取措旋，进行现场抢险的准备或行动，利用现有物资和设备进行险情处理，安排人员把守出入路口，做好接应外援车辆和人员的准备。5.3应急结束 (1)确定事故戍急救援工作结束 当尾矿库的危险得到消除，经过现场各专业应急小组人员检查确认，由应急救援小组组长批准，宣布应急状态结束，结束救援工作。 (2)通知周边地区及人员，危险己解除。 由应急救援小组组长授权专人通知周边地区及人员事故危险已解除 (3)生产恢复救援结束后，华龙矿业制定恢复生产、生活计划，恢复生产。6信息发布 1、尾矿库负责人应在l小时内将事故详细情况上报华安县安全生产监督管理局，采用电话口头报告。 2、矿山突发事故信息，由县（市、区）政府成立新闻发布工作组，统一组织新闻发御工作。7后期处置 1、尾矿库会同相关部门负责丌展事故善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿等事项。应尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员。 2.经华安县安全生产监督管理局认定，符合安全生产条件，可恢复生产。 3、根据抢险过程遇到的意外情况和应急救援能力评估对预案进行修订，使之完善。8保障措施8.1通信与信息保障（1）应急领导小组通信联系方式：吴茂忠电话银金电话庆忠电话雄文电话仁贵电话江旗电话2） 报告与求助电话华安县应急指挥中心电话：110华安县医疗急救中心电话：120华安县消防大队电话：119华安县医院电话：7362084高车乡卫生院电话：7248135华安县安监局电话：7361963华安县国土局电话：7368618华安县公安局电话：73620888.2应急队伍保障（1）矿山根据人员的实际变动情况，每年适时调整应急救援小组成员，确保应急救援组织机构的落实，应急救援小组包括矿山所有人员：（2）外部资源包括矿山应急救援小组，华安县医院、高车乡卫生院、华安县消防大队等。8.3应急物资装备保障序号名称单位数量存放地点负责人1编织袋条150尾矿库仓库宋广元2铁锹把22总库陈仁桂3铁锹把5尾矿库仓库宋广元4镐把20总库陈仁桂5镐把5尾矿库仓库宋广元6铁丝公斤200总库陈仁桂7铁丝公斤100尾矿库仓库宋广元8大锤把5尾矿库仓库宋广元9钳子把5选矿车间谢雄文10推土机台2选矿车间谢雄文11374台2选矿车间谢雄文12装载机台1选矿车间谢雄文13双排辆1选矿车间谢雄文14对讲机对4选矿车间谢雄文15强光手电部16尾矿库仓库宋广元16手机部22选矿车间谢雄文17自卸车台2选矿车间谢雄文18虎头铲台2选矿车间谢雄文8.4经费保障尾矿库备有1万元应急专项资金，用于应急救援物资采购、应急演练。资金由财务统一管理，不得挪作他用，保证应急经费的及时充足。9培训与演练9.1培训 （1）对尾矿库职工的教育、培训的重点在于：认真学习本应急预案，能够辨识尾矿库危险因素，能够及时响应。 （2）对应急救援小组应做到：职责清楚、业务熟悉、响应迅速。 （3）对周匍居民的安全教育的重点在于：知道应急信号、知道撤离路线、知道如何帮助、协助的方法和原则。9.2演练 （1）每年在汛期前进行一次尾矿库防汛演习，山应急救援小组负责组织。根据演习中发现的问题，重点从以下方面对事故应急预案进行检查、修订和完善： 在事故期间报警通讯系统能否运作畅通。 下游员工和村民能否以最快速度撤离危险区。 应急救援队伍能否以最快速度赶赴现场参加抢险救灾。 一一能否有效控制事故进一步扩大。 （2）演习要做好记录。1 0奖惩10.1奖励 在事故应对过程中有以下突出表现的单位和个人，应依据有关规定予以奖励： （1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。 （2）防止或开展事故救援T作有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。 （3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。 （4）有其他特殊贡献的。10.2责任追究 在事故应对过稃中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律、法规的规定予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： （1）不按规定制订应急预案，拒绝履行应急准备义务的。（2）不按信息报告有关规定而导致迟报、漏报、谎报或者瞒报事件信息的。（3） 拒不执行安全生产事故应急，不服从命令和指挥，或者在应急时临阵脱逃的。（4） 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（5） 阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。（6） 散布谣言，扰乱社会秩序的。（7） 有其他危害应急工作行为的。10.3保险事故发生后，保险机构应及时开展应急人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。11附则11.1术语和定义1应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。4应急救援在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。11.2应急预案备案尾矿库生产安全事故应急救援预案，报华安县安全生产监督管理局备案。11.3维护和更新随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，适时对本预案进行修订。原则上每三年至少修订一次，三年内尾矿库生产系统发生较大变化时应及时更新。11.4制定与解释本事故应急预案由华龙矿业尾矿库制定，解释权归华龙矿业尾矿库11.5应急预案实施本预案自发布之日起实施。12. 现场应急处置预案12.1裂缝处置发现裂缝后都应采取防护措施，以防止雨水或冰冻加剧裂缝的开展。对于滑动性裂缝的处理，应结合坝坡稳定性分析统一考虑；对于非滑动性裂缝可采取以下措施进行处理：对于不太深的表层裂缝及防渗部位的裂缝，采用开挖回填是处理裂缝比较彻底的方法。对于坝内裂缝、非滑动性很深的表面裂缝，由于开挖回填处理工程量过大，可采取灌浆处理。对于中等深度的裂缝，因库水位较高不宜全部采用开挖回填办法处理的部位或开挖困难的部位，可以采用开挖回填与灌浆相结合的方法进行处理。12.2渗漏处置 处理泄漏的原则是“内截、外排”。内截就是在坝的上游封堵渗漏入口，截断渗漏途径，防止渗入。外排就是在坝的下游采用导渗和滤水措施，使渗水在不带走土颗粒的前提下，迅速安全地排出，以达到渗透稳定。12.3滑坡处置当发现有滑坡征兆或有滑动趋势但没未坍塌时，应及时采取有效措施进行抢护，防止险情恶化；一旦发生滑坡，则应采取可靠的处理措施，恢复并补强坝坡，提高抗滑能力。抢护中应特别注意安全问题。滑坡抢护的基本原则是：上部减载，下部压重，即在主裂缝部位进行削坡，而在坝脚部位进行压坡。尽可能降低库水位，沿滑动体和附近的坡面上开沟导渗，使渗透水能够很快排出。若滑动裂缝达到坡脚，应该首先采取压重固脚的措施。因土坝渗漏而引起的背水坡滑坡，应同时在迎水坡进行抛土防渗。滑坡处理前，应严格防止雨水渗入裂缝内。可涌塑性