在全县财政工作会议上的讲话[推荐]

在全县财政工作会议上的讲话同志们：县委、县政府决定召开这次全县财政工作会议,主要任务是：传达贯彻全市财政工作会议精神，回顾总结200*年全县财政工作，研究分析当前财政经济形势，安排部署今年财政收支计划和各项重点工作任务，动员全县上下进一步认清形势，理清思路，突出重点，扎实工作，确保全面完成今年各项财政工作任务。后面，*县长还要作重要讲话。这里,我根据县委、县政府讨论的意见先讲三个方面的问题。一、肯定成绩，寻找差距，进一步增强做好全县财政工作的信心和决心200*年，全县财政工作紧紧围绕市上的总体要求和年初县委、政府的统一部署，坚持以项目建设为突破口，进一步夯实财源基础，强化税收征管，严格预算约束，合理调度资金，在克服诸多减收因素影响的情况下，较好地完成了年初确定的目标任务，保证了工资发放、重点支出和各项工作的正常运转。全县大口径财政收入完成*万元，占市上调整任务的*%，增长*.*%。其中地方级财政收入完成*万元，占预算的*.*%，增长*.*%；上划中央“两税”、所得税及排污费完成*万元，占预算的*%，增长*%；上划省级收入完成*万元，占预算的*.*%，增长*.*%。全县一般预算支出完成*.*亿元，占调整预算的*.*%，较上年同期多支*万元，增长*.*%。其中：包干支出完成*.*亿元，占预算的*.*%，较上年同期多支*万元，增长*.*%；专项支出完成*万元，占应支专项*万元的*.*%，较上年同期多支*万元，增长*.*%。回顾去年的财政工作，值得肯定的主要有以下六个方面：一是强化基础,积极培植财源体系。按照“稳固农业基础财源，壮大工业主导财源，着力培育新兴财源”的建设思路，加大投入扶持力度，积极培育多业并举、多轮驱动的地方财源体系。农业财源紧紧围绕草畜、林果、药材三大主导产业，进一步扩大基地规模，落实管理措施，当年新种植优质牧草*.*万亩，新建温棚牛舍*座*间，出栏肉牛*.*万头，新植果树经济林*.*万亩，种植药材*.*万亩，农村三大主导产业优势逐步凸现。工业财源坚持深化改革与营销管理并重，积极扶持壮大皇甫谧制药公司、西沟门煤矿、兴隆纸业公司等一批骨干财源企业，工业经济稳步增长，全县完成工业总产值*.*亿元，实现利润*万元，上缴税金*万元。新兴财源突出发展民营企业和个体私营经济，全县新增民营企业*户，个体工商户*户，当年上缴税金达到*.*万元。二是深化改革，进一步激活工作活力。健全完善了县乡财政管理体制，加大县对乡转移支付力度和县级财政统管力度，增强了县财政对乡级财政的调控能力。全面推行了财政扶贫资金报账制，从源头上遏制了违规违纪现象的发生。积极推行政府采购，年内组织开展政府采购活动*次，采购资金达到*.*万元，节约资金*.*万元，节约率达到*%。进一步深化农村税费改革，积极稳妥地开展乡镇行政区划调整和村组撤并工作，精简乡村组干部*人，年节约工资性财政支出和公务费用*.*万元；全面落实农业税税率下调、取消农业特产税和免征牧业税政策，全县农民人均减负*.*元，亩均减负*.*元；认真落实粮食直补政策，为种粮农民发放直补资金*万元。严格落实了涉农负担“四项制度”，进一步巩固了税费改革成果。三是突出管理，严格预算约束。全面推行“零基”预算，统筹兼顾，合理调度，严控支出，综合平衡，努力促使财政资金的使用更加规范科学。按照“一要吃饭，二要建设”的原则，优先保证了职工工资按时发放和扶贫、救灾、社会保障等重点支出的及时到位。积极实施“走出去”战略，千方百计向上争取资金，200*年全县各级各部门多渠道向上争资*.*万元，有效弥补了办公经费的不足。四是依托项目,切实增强财政发展后劲。积极考察论证上报了*个农业财源项目，争取扶持资金*万元,财政发展资金*万元。积极组织实施了已列建的苦瓜种植及苦瓜浸膏粉提取、农业科技示范园区肉牛繁育和坷台灌区小型公益水利设施建设*个省扶项目建设。同时按照山、水、田、路综合治理，农、林、牧、药合理开发的原则，持续实施了农业综合开发中低产田改造项目，治理面积*亩，项目区种植中药材*亩,栽植果树经济林*亩,新建提水灌溉工程*处,保灌面积达到*亩。五是注重监督，全力维护财经秩序。严格按照甘肃省财政监督条例、政府采购法、会计法等财政法律法规，严厉打击偷、逃、抗税行为，坚决纠正了虚假会计信息、银行多头开户、帐外设帐、坐收坐支、私设“小金库”等违法行为；重点对国债资金、基本建设资金、预算外资金和退耕还林教育医疗补助资金兑现以及全县政府采购活动、会计基础工作、会计信息质量进行了专项监督检查，查处违纪资金*.*万元，收缴入库*.*万元，有效维护了财经秩序。六是加强管理，财税干部队伍素质明显提高。200*年，广大财税系统干部职工积极践行“三个代表”重要思想，识大体、顾大局，自觉遵守廉政纪律和财经法规，严格按政策、法规办事，确保了各项工作任务的完成。实践证明，我县财税干部队伍的整体素质是好的，是信得过、靠得住的，是一支政治坚定、作风优良、业务过硬、廉洁奉公、勤政高效的干部队伍。特别是基层的同志，肩负为国聚财的重担，沐风栉雨，忍辱负重，有的为了完成任务，跑了不少的路，挨了不少骂，受了不少气，为推动全县财政工作做出了积极的贡献。实事求是地讲，200*年全县财政工作整体运行平稳，成效比较显著。但一分为二地看，还存在许多困难和问题，客观上，由于受历史欠帐和税收政策、体制调整等因素影响，历史积累下来的矛盾和问题已严重制约着全县财政工作的健康发展。一是财政收入结构发生变化，组织收入难度加大。我县是一个典型的农业县，过去财政收入主要来源于农业，农村税费改革前，农业税收占地方级财政收入的*%以上，近几年由于国家大幅度调整农业税收政策，农业税收比重逐年减小，特别是今年全部取消农业税，全县比上年净减收*万元，财政收入总量明显减少，农业财源对财政的贡献份额下降。按照今年确定的财政收入预算方案，在地方级收入任务中工商税收为*万元，占*.*%，非税收入为*万元，占到*.*%。财政收入结构极不合理，增收后劲严重不足，非税收入任务偏大，成为组织收入的难点。一方面，从200*年开始，中央、省、市、县部分税收分享比例调整，国地税提高部分行业起征点，对金融保险业实行政策优惠，我县工商税收增长的余地不大。另一方面，非税收入没有固定来源，主要是计划生育社会抚养费等行政性收费和各种罚款，在其征缴上也没有有效地征管办法，加之通过多年征缴，现在已经再无潜力可挖，完成任务的难度将更大。同时，从财力结构看，我县财政主要依赖上级转移支付保工资、保运转。一旦上级转移支付政策有所调整，那么我县财政将会面临极大的窘境。二是人员经费支出比重过大，刚性支出增长过快。200*年编制的支出预算中，个人部分支出占包干支出的*.*%，比上年增加*.*万元，增长*.*%。人员经费刚性增长，而可用财力比上年减少*万元，下降*%，人员支出增幅远高于可用财力增幅。仅招考录用的大中专毕业生就业、增加人均*元的生活补贴和*元（*元）岗位津贴这两项支出就高达*多万元。三是财源匮乏，财政基础薄弱。全县缺乏大的骨干财源项目，特别是厂矿企业少，工业短腿，第三产业发展缓慢，财源总量不足。仅有的几户财源企业现在都在进行改革改制，经营效益不佳，对财政的贡献份额小，形不成强有力的支撑；加之我县农业财源发展缓慢，投入资金短缺，建设周期长，科技含量低，抗御市场风险的能力差，短期内难以改善财政困难的现状。四是预算财力缺口较大，资金调度十分困难。从核定的包干支出预算看，当年预算缺口为*.*万元，由于受财力限制,对预计当年各项政策性增资*万元还未列入预算，同时，今年还要归还上年决算时上级财政预拨资金及向商业银行、县直部门借贷款，由此形成今年的资金缺口将高达*万元。另外，随着世界银行贷款项目、中央财政国债转贷项目和上级部门有偿资金扶持项目的实施，各种要求县级配套的资金数额不断增加，还本付息所需资金数额逐年增长，政府债务和财政风险进一步加大。现有的财力既要保证中央口径职工工资按时足额发放，又要保证解决“三农”问题、支持企业改革、深化农村税费改革、完善社会保障体系、足额保证执法办案经费和维持机关正常工作运转等重点项目的支出到位，还要归还各种到期的借贷款，致使今年的资金调度将更加困难。主观上，我们工作还存在很多不到位的地方，项目争取力度不大，数量少；财源建设步伐缓慢，质量效益不高；组织收入方法简单，渠道单一；资金调拨使用不按程序、规定操作，个别单位随意挤占、挪用、甚至滞留专项资金；支出方面还存在胡花乱支、不厉行节约的问题，这些困难和问题都严重制约了全县财政经济的快速发展，需要我们认真研究解决。二、理清思路，突出重点，全力做好200*年全县财政工作按照全市财政工作会议精神和县委扩大会暨全县经济工作会议的总体部署，200*年全县财政预算编制和财政工作思路是：继续坚持“围绕财政抓经济，围绕财源抓财政，围绕产业抓财源”的思路不动摇，坚持“走出去”的战略不改变，依托项目培财源，推进改革添活力，强化征管抓收入，优化支出保重点，全力促进县域经济全面、协调、可持续发展。财政收支预算编制的基本原则是：财政收入要立足经济发展，力求积极可靠，打足打实，税收收入增幅要高于国内生产总值的增幅，其他各项收入按国家有关政策据实安排。财政支出坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，保证当年中央口径职工工资按月足额发放，保证国家机关正常运转和执法办案经费需求，保证对农业的较高投入，保证企业改革、教育科技、文化卫生、社会保障等重点支出需要。一般性支出原则上实行零增长。根据上述思路和原则，考虑到国家取消农业税的减收因素，200*年全县地方财政收入预算为*万元，同口径比上年增长*%；大口径财政收入任务为*万元，同口径比上年增长*.*。根据全县可用财力，财政支出安排为*万元。重点做好以下七个方面的工作：(一)狠抓财政收入，提高财政经济实力。支持经济发展是财政的首要职能，能否有效发挥和履行好这一职能，关键取决于财政收入能否实现持续增收。今年我们要从四个方面狠下功夫，全力抓好财政收入工作。一是要在税源管理上下功夫。着力抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种的有效监控，及时掌握入库情况，实行长期跟踪管理，并及时解决组织收入中遇到的突出问题。二是要在强化征管上下功夫。一方面要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，坚持依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。特别要强调的是，今年，县政府对县乡财政管理体制进行了调整，在保证乡镇财政既得财力稳定增长的基础上，将乡镇所属企业和单位及集贸市场征收的营业税、土地增值税、车船使用税、房产税、筵席税*税全部划归县级，变为县级固定收入，由乡镇代征，县地税局按规定办理上划。地税部门一定要严格按照调整以后的体制办理入库，不能混级混库，截留县级收入。各乡镇一定要大力支持税务部门的工作，努力完成代征任务，对乡镇当年代征*税实际完成数比上年预算收入任务增收部分，县上按*%给乡镇奖励财力；对完不成代征任务的乡镇，县上按下欠额倒扣财力。另一方面要深挖非税收入潜力，规范非税收入管理。今年全部取消农业税以后，罚没收入、行政性收费等其他收入成为乡级的主要收入来源，对此，各乡镇要有足够的认识，要采取得力措施，确保全面完成收入任务。同时各乡镇、各部门都要把属于预算管理的计划生育社会抚养费、罚没收入等其他收入，及时足额入库，坚决杜绝坐收坐支。县上分解下达的预算外资金统筹任务，任何单位和部门都不能以任何理由拒缴，否则，县财政将从预算经费中扣缴。三是要在完善机制上下功夫。继续完善“三保一挂”财政激励机制，加强目标管理，强化考核奖惩，充分调动各级各部门组织财政收入的积极性。四是要在收入组织管理上下功夫。要重视各种零散税源的组织征收工作，做到应收尽收。既要防止征收过头税的现象，又要克服征收不到位、有税不收的问题，坚决杜绝“挖税”、“买税”等违法行为，切实规范税收秩序，提高财政收入质量。（二）强化项目管理，扩大地方财政总量。坚持把项目建设作为增强财政发展后劲的根本措施来抓。一是要做好项目论证工作。积极论证一批市场前景好、科技含量高、产品竞争力强、创税能力高，对县域经济具有较强带动作用的大项目、好项目，争取国家和省市的资金扶持。二是要做好项目争取工作。要大胆创新，切实转变作风，坚决克服安于现状、消极等待的思想。要建立联系汇报制度，定期与上级沟通联系，收集捕捉政策信息，抓好项目资金争取工作。县上将成立由县委、县政府分管领导牵头，有关部门负责人和财政局长参加的汇报组，专门负责向上汇报争取资金。对确定了的项目，就要千方百计、竭尽全力多跑多争取，迅速在全县掀起新一轮上项目、争资金的热潮。三是要做好项目实施工作。在建项目要突出质量，加快进度，管严用好建设资金，促其尽快发挥效益。已建成的项目，要加强后续管理，促其尽早达产达标，切实提高项目的质量和效益。四是要抓好项目资金的管理。市上今年将安排三次集中检查活动，对发现违纪使用项目资金或者项目不实施的，坚决扣回资金并给予严厉处罚。财政、审计部门要积极发挥财政监督职能，加大项目资金的监督检查力度，严肃查处截留、挤占、挪用专项资金等违规违纪问题。（三）加强财源建设，提高财政发展潜力。要认真研究税费改革造成财政短收的现实问题，坚持“发挥优势，突出特色，多轮驱动，多业并举”的财源建设思路，进一步整合资源，全力构筑比较稳固的多元化财源体系，努力促使财政收入稳定增长。首先，要以扩容增效为重点，发展资源密集型工业企业群体，壮大工业主体财源。要抓住国家政策机遇，多方筹措资金，全力抓好制药、煤炭、造纸等重点财源企业的达产达标。同时，加快国有企业改革步伐，盘活企业资产，提高企业经营效益。其次，要依托草畜、林果、药材三大主导产业，积极创办农副产品精深加工、促销贩运等“农”字型企业，把资源优势转化为经济优势，形成种养加一体化、产供销一条龙的农业产业化格局，延伸产业链条，实现农业对财政贡献方式的转变。第三，要以优化环境为关键，大力发展第三产业和民营经济，拓展新兴财源。全面贯彻落实优惠扶持政策，积极培育完善市场体系，努力打造民营经济发展平台，力争使民营经济发展有新突破。第四，建立和完善财源建设资金投入和考核奖励机制。通过争取上级扶持资金、吸引银行贷款和社会投资、建立中小企业信用担保中心等渠道，多方筹集财源建设资金。同时，按照突出效益的原则，采取“以奖代补”的办法，对全面完成考核目标、财政贡献大的企业和单位实行奖励政策，增强全社会共同参与财源建设的积极性。（四）优化支出结构，增强财政保障能力。继续实行财政“零基预算”，切实加强财政资金管理，不断提高资金使用效益。要牢固树立过紧日子的思想，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，调整优化支出结构，加强预算执行分析，科学调度使用资金，保证重点支出的资金需求。一是保证人员工资发放。要合理安排预算，强化调度管理，确保国家统一规定的职工工资按月足额发放。二是提高社会保障能力。继续做好再就业工作，力争在年内实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的“并轨”；健全城乡社会救助体系，积极完善城镇居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。三是加大支持“三农”力度。坚持“多予、少取、放活”的方针，增加对农村基础设施建设、农业科技进步、农综开发等方面的支出，支持农业和农村经济发展，促进粮食增产、农业增效和农民增收。四是加快推进各项社会事业发展。继续完善和创新教育投入机制，大力支持计划生育工作，加强公共卫生体系建设。五是牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压缩会议费、招待费、出外考察费等一般性支出，集中财力保证公共支出需要。（五）推进财政改革，创新工作机制。一是深化财政管理体制改革。严格按照有关规定，合理划分收支分享比例，进一步完善县、乡财政管理体制。二是认真探索推行部门预算改革。今年要确定两个单位先行搞好试点，取得经验, 为下一步全面推行打好基础。三是做好国库集中支付制度改革试点准备工作。今年，市上在*个市直部门和华亭县实施国库集中支付制度改革试点，目前，我们要加强宣传，统一认识，为下一步在我县实施奠定基础。四是巩固农村税费改革成果。全面、准确、及时、严肃地执行好农业税收政策和农村税费改革政策，把应给予农民的各种补贴、补助和税收减免资金不折不扣地兑现到农民手中，把党和政府关心“三农”、爱护“三农”、扶持“三农”的各项政策措施原原本本、完完全全地落实到千家万户。绝不允许因政策落实不到位，随意出现截留、挤占、挪用退耕还林粮款补助、种粮农民直接补贴、农业税灾歉减免、农村税费改革转移支付补助资金等问题。在此项工作中省、市检查出现问题、引发农民来信来访或者涉农事（案）件的，县上将扣减与其违规资金数额相等的农村税费改革转移支付补助资金，并对相关责任人做出党纪、政纪处理。同时，要全力推进乡镇机构改革和农村义务教育管理体制改革，精简机构和人员，优化教育队伍结构，进一步巩固农村税费改革试点工作成果。五是深入推进政府采购制度。认真贯彻执行政府采购法，规范采购程序，扩大采购规模，提高采购质量。六是继续深化“收支两条线”改革。通过编制部门综合预算，统筹安排税收和非税收入，扩大部门和单位“收支脱钩”管理范围。七是强化财政监督，规范财经秩序。建立严格的支出监督机制，对财政扶贫、社会保障、救灾救济等项目资金，实行全程跟踪监督。加强财务会计管理，深入开展会计基础工作规范化活动和会计秩序整顿活动，严厉打击账目管理混乱、帐外设帐、私设“小金库”等违规违纪行为。(六)积极开展“项目资金管理年”活动，进一步提高理财水平。近年来，全县各级、各部门按照发展抓项目的指导思想，克服困难，千方百计向上争取项目和资金，取得了明显成效，对缓解财政支出压力、弥补经费不足、促进全县经济社会快速发展发挥了积极作用。但同时，也出现了一些与项目建设发展不相适应的问题，突出表现在思想上“重争取、轻实施，重数量、轻效益”，项目建设进度缓慢，效益实现程度低，监督管理疏漏多，甚至存在挤占、截留、挪用项目资金等问题。为了切实解决项目争取中存在的问题，促进项目资金管理向科学化、规范化、制度化方向发展，根据市上要求，县政府决定开展以专项转移支付资金、各类财政专项资金及具体项目资金管理为主的“项目资金管理年”活动。对此，县财政局已制定印发了实施意见，各级、各部门一定要统一思想，提高认识，认真扎实地做好各项工作。一要加强领导，统筹安排。“项目资金管理年”活动涉及到项目资金、项目实施与管理的各个方面，县上将成立专门机构负责此项工作，各乡镇、各部门要密切配合，积极参与，确保“项目资金管理年”活动顺利开展。二要突出重点，抓好落实。要按照“资金争取是基础，项目实施是关键，资金管理是重点”的思路，着力抓好项目实施与资金管理。要组织开展好各类项目资金的检查，坚决纠正各种违规行为和做法。三要健全制度，规范管理。要规范资金拨付程序，健全和完善各项规章制度，逐步建立项目资金使用绩效评价机制。四要加强宣传，舆论推动。要充分利用各种媒体加强对外宣传，并主动接受社会各界的监督，推动这次活动的深入开展。(七)认真落实“三奖一补”政策，切实缓解县乡财政困难。财政部决定从今年起，专门安排*亿元资金，按照以奖代补、将中央财政奖励与地方工作实绩挂钩的办法，实施“三奖一补”政策。主要内容是：对财政团难的县乡政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付补助给予奖励，充分调动地方各级政府缓解县乡财政困难的积极性和主动性；对县级政府精简机构和人员给予奖励，促进政府职能转变，提高行政效率；对产粮大县给予奖励，调动政府抓好粮食生产的积极性；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，分三年到位。“三奖一补”政策是中央缓解县乡财政困难的重大举措。我们一定要牢牢把握这一机遇，认真分析研究“三奖一补”政策，积极争取上级的转移支付补助；同时，要精心测算，合理分配，管理使用好资金，使争取来的资金在缓解县乡财政困难、促进城乡和区域协调发展、维护基层政权稳定等方面发挥更大的作用。要加强财政收支管理，进一步完善“三保一挂”、财源建设奖励等财政激励机制，积极建立财政供养人员增长约束机制，确保财政收入实现稳定增长，确保职工工资及时发放和基层政权的正常运转。要注重密切与上级的联系，随时掌握有关信息，及时上报各种基础资料，力争使我们能够得到中央和省、市更多的奖励扶持资金。三、加强领导，靠实责任，确保全面完成今年各项财政工作任务今年全县财政工作的目标和重点已经十分明确，面临的形势相当严峻，工作任务非常繁重，要全面完成既定的目标任务，关键在于加强领导，强化措施，狠抓落实。各乡镇、各部门一定要认清形势，坚定信心，靠实责任，协调一致，扎实工作。一是要统一思想，提高认识。各级各部门要认清我县财源匮乏、收入增长乏力、支出持续增长、收支矛盾异常突出的严峻形势，从践行“三个代表”重要思想和抓改革、保稳定、促发展的高度出发，统一思想，提高认识，切实增强做好财政工作的