贵州省贫困现状分析及对策.doc

精品文档贵州省贫困现状分析及对策 摘要：消除贫困奔小康， 一直是贵州扶贫开发的战略目标。采用结合数据的方式对贵州贫困情况作出系统的分析，进而提出对策和建议。 关键词：贵州；贫困；少数民族；政策 一、引言 贵州省属于近海内陆省份， 与南部沿海经济开放区紧相联。全省共有88 个县市， 土地总面积17.61万平方公里， 约占全国土地总面积的1.84%， 居全国第16位。在这块土地上， 山地多， 平地少； 石山、半石山面积占总面积76%以上； 山高、谷深、坡陡、地势起伏大；岩溶面积13万平方公里， 占全省土地总面积的73.6%， 是我国主要岩溶地区。在全国8000万贫困人口中， 80%以上集中在中西部地区的18个集中连片地区， 其中大多数又集中在占全国少数民族人口近半的西北“三西”（甘肃中部的河西、定西， 宁夏南部的西海固） 和西南黔、桂、滇的喀斯特地貌区。贵州省正位于西南岩溶山区的核心部位， 贫困人口比重最大， 截至2011年底，按2300元扶贫标准，贵州有贫困人口1149万人，贫困发生率33.4%，占全国近9.4%。 是全国反贫困工作重点的重点。 但是， 由于历史和社会等方面的原因， 贵州省交通闭塞，科技文化落后。在全国农村经济发展已进入由温饱向小康迈进的阶段， 而贵州仍处于贫困向稳定解决温饱过渡的时期。 文章从经济情况、贫困人口分布、贫困人口发生率、教育程度方面系统分析贵州省贫困现状，进而提出一系列对策和建议。 二、贵州省贫困现状 1、经济情况 2011年贵州省生产总值达到5701.84亿元，比2010年高1099.68亿元，同比增长速度为23.89%，如表1，说明增长速度还是很快的，但是由于基数比较低，GDP增长量与全国平均水平相比还是比较低的。 在2006-2008年间，贵州省GDP增长速度比较平稳，从1663%增长到2349%，到了2009年，GDP增速下降到989%，随后直到2011年，GDP增速呈现稳定增长。到2011年，达到2389%的增速。虽然贵州GDP在增速方面呈现良好趋势，但是由于GDP总量与全国平均水平相比较低，现有的GDP增速还不能使贵州省摆脱贫困大省这一事实。 2.贵州省贫困人口分布现状 从地势上来看， 贵州省地貌可概括为高原、山地、丘陵和盆地4 种类型， 其中92.5% 的面积为山地和丘陵， 贫困人口则主要分布在以山地和丘陵为主的麻山、瑶山、雷公山、月亮山、乌蒙山和武陵山等“六山”为代表的边远山区。按照这些地区的自然条件、经济社会发展水平等情况， 整个贵州省的贫困问题具有明显的区域性特点。从行政区域来看， 贫困人口的分布具有显著的不平衡性， 大致以贵阳市的中心城区向外呈层级扩散。贵州省国家扶贫开发重点县有50个，其中36个为民族自治贫困县。 此外，少数民族贫困人口比重呈上升趋势，贵州省设有黔南州、黔西南州、黔东南州3 个民族自治州。3州的农村贫困人口从2001年底的29006万下降到2008 年底的2046万， 贫困发生率从2953%下降到1988% ，但占全省的比例却呈上升趋势。2000年、2001年、2003年、2005年和2007年3州地区农村贫困人口占全省贫困人口的比重依次为32 87%、3 2 94%、34 59%、3 4 42% 和34 95%。2009年3州地区农村贫困人口占全省贫困人口的比重为3497%，比2000年高出21 百分比。与全国、民族8省区相比， 3州地区贫困人口总数和贫困发生率均居全国首位。2001年，全国和民族8省贫困人口分别为906437 万和271084万，3州地区贫困人口所占比例分别为32% 和107%。而到2008 年底， 全国和民族8 省区贫困人口为401176万和158604万，3州地区所占比例为51% 和129%， 分别提高了19和22百分比。可见， 随着贫困线的提高，3州地区贫困人口占全国、民族8省区的比重呈上升趋势。 3.贫困人口发生率 2011年贵州贫困人口发生率为334%，远高于全国贫困人口发生率36%。 4.教育情况 贵州省农民文化素质低， 15 岁以上的农业人口中， 文盲和半文盲占409%， 比全国平均水平高14. 6%个百分点， 而贫困县的文盲和半文盲率高达60%， 劳动力人口中假脱盲人口占较大比重， 返盲率高， 这成为制约贫困地区经济发展的重要因素。 三、扶贫政策启示 贵州省农村贫困人口分布的现状和变化趋势，不仅是社会转型的客观结果， 也是社会保障制度滞后、分配制度扭曲的结果。基于当前的发展趋势，政府的扶贫政策不仅要治标也要治本。为此不能局限于仅通过经济扶贫来克服贫困， 而必须将经济扶贫与政治文化扶弱相结合。 （1）加快经济发展速度 加快经济发展是贵州省摆脱贫困大省的最直接途径。因此必须牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，推动经济社会又好又快、更好更快地发展。同时要进一步明确贵州工业化发展的战略思路。加快培育贵州的战略性产业，积极发展旅游业。 （2）政策制定应向少数民族倾斜 从贵州贫困人口分布和贫困人口发生率可以看出，贵州省少数民族地区贫困人口众多， 农户收入较低， 因此必须进行重点扶贫攻坚。在制定规划的过程中应充分考虑民族地区的生态保护， 注重与新农村建设、和谐社会的构建相结合， 切实推进民族地区经济社会可持续发展， 实现贫困户的增收。 （3）实施教育扶贫计划 教育是贫困人口脱贫的重要途径之一， 也是提高他们自身发展能力的重要策略。以往的政府扶贫更多的是通过扶贫措施来促进农户对资源的开发， 对农户自身的开发关注不足， 因此今后的扶贫应该注重对贫困人口自身的开发。一方面国家应当贯彻九年义务教育的方针， 另一方面应对现有的贫困农户进行教育扶贫。充分整合师资， 对农村劳动力进行技能培训， 培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民， 抓好贫困地区劳动力的转移培训， 拓宽他们的就业渠道， 提高贫困人口向非农产业转移的就业能力。 （4） 建立产业扶贫模式 深入贯彻可持续发展的理念， 充分利用本地区的自然资源、社会资源， 合理协调农村产业结构， 坚持以市场为导向， 依靠科技进步， 立足当地资源优势， 引进、推广优质农作物新品种， 建立优质农产品生产基地， 确定支柱产业， 做大做强特色优势扶贫产业， 形成特色的产业集群， 带动整村推进连片开发和农村劳动力转移转产， 为农民增收开拓渠道，