全省防汛准备工作会议传达提纲.doc

全省防汛准备工作会议传达提纲 （2010年3月11日） 3月8日至3月9日，2010年全省防汛抗旱准备工作会议在咸宁市召开，会议的主要任务是：贯彻落实全国防汛抗旱工作会议和全省水利局长会议精神，回顾总结2009年防汛抗旱工作经验，立足部门实际，研究部署今年的防汛抗旱工作。省防指副指挥长、水利厅长王忠法出席会议并作重要讲话，咸宁市市长任振鹤到会致辞，省防办专职副主任聂世峰传达了全国防汛抗旱工作会议精神，厅党组成员、省防办副主任王万林作了2009年防汛抗旱工作报告，财政、气象部门的有关负责同志讲了具体意见，武汉、咸宁、宜昌、襄樊、随州、恩施等市州防办作了经验交流。这次会议主题明确、内容丰富、卓有成效，达到了分析形势、明确任务、交流经验、部署工作的目的。下面，我简要传达会议主要精神。一、会议总结提炼了去年战胜水旱灾害的主要启示。这次会议，王忠法厅长亲自到会，归纳总结了战胜去年水旱灾害的五点启示：启示一，必须以科学发展观为统领；启示二，必须坚持预防先行为基础；启示三，必须以加强组织领导为关键；启示四，必须以法规实施管理为准则；启示五，必须以利用雨洪资源为支撑。并对完善机制提升应对能力，全力做好今年的防汛抗旱工作作出了重要部署。这“五个启示”，是对成功经验的科学总结和高度提炼，我们要切实领会把握，并进一步总结凝练成各地工作的良策，在总结回顾好经验、好做法的同时，认真查找问题，弥补不足，有针对性地改进工作，切实推动防汛抗旱工作再上新台阶。二、会议充分肯定了我省去年防汛抗灾的工作成效2009年我省气候异常，局部水旱灾害频繁、交替发生，有的地方水旱态势严峻。在省委、省政府的正确领导下，省防指具体安排，各地和有关部门以科学发展观统领，加强领导，落实责任、强化措施，始终将人的生命安全和用水安全放在首位，做到以防为主、防抗结合，防汛抗旱两手抓，通过有序防控、群防群控、科学防控，将水旱灾害损失减到最低限度，为应对国际金融危机，实现我省保增长、保民生、保稳定的目标提供了安全环境。我省去年防汛抗灾工作成效体现为“七个坚持”：一是坚持预防为先，把握了抗灾减灾的主动权；二是坚持强化领导，保证了环环相扣部署指挥；三是坚持应急管理；四是坚持分类指导，增强了应对工作的针对性；五是坚持群防群控，确保了防洪安全和抗旱减灾；六是坚持部门联动，形成了防汛抗旱减灾合力；七是坚持科学调度，发挥了水利工程减灾效益。三、会议强调部署了今年的防汛抗旱工作今年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键年，是实施“十一五”规划的收官年，是谋划“十二五”发展的基础年，做好防汛抗旱工作具有特殊重要性，任务繁重，责任重大。会议明确提出了2010年防汛抗旱工作的总体要求和目标。总体要求和目标是：以党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委九届七次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终把人的生命安全和用水需求放在首位，统筹城乡防洪保安和抗旱减灾，科学防控、依法防控，高度重视和全力抓好长江、汉江和大湖大库的防汛工作，特别重视和重点抓好中小河流防汛、中小水库防洪、中小在建水电站管理和小区域山洪滑坡避险保安等“四小”安全工作，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸（站），确保人民群众生命财产安全，确保城乡和交通干线防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水，兼顾生态用水，对控灌范围外的旱区，要组织人力抗旱减灾；出现超标准洪水和严重干旱，要奋力拼搏，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失，为我省经济社会平稳较快发展提供安全保障。会议强调实现好总体要求和目标，要着力落实“六大措施”和着力到位“六大保障”。强调落实的“六大措施”是：一是抓好江河防汛措施落实。要加大洪水管理的力度、按照预案的规定，落实水位监测、预警布防、巡堤查险、应急抢险的各项措施，务必确保堤防安全。要落实民垸行洪、分洪蓄洪措施，关键时刻给洪水出路，减缓防洪压力。二是抓好水库安全措施落实。处理好水库施工与安全度汛的关系，严格执行调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水，有重大险情的水库，要空库迎汛，千方百计确保水库安全度汛。三是抓好山洪防御措施落实。要提高各级政府和基层的应急处置能力，提高群众的自我保护意识，加强山洪灾害监测，一旦出险，要立即报警，迅速转移群众。四是抓好城乡抢排措施落实。各级防指要加强城市抢排的调度指挥，督促落实抢排预案措施，务必做到预防在先，抢排有效，努力保证在最短时间内恢复城区的生活生产交通秩序。五是抓好抗旱减灾措施落实。各地要结合区位、时段和形势，及时研判分析干旱趋势，一旦出现旱情，要把确保城乡群众生活用水放在首位，尽可能满足生产用水需要，兼顾生态用水需求，努力实现水资源抗旱效益最大化。六是抓好台风防御措施落实。要充分认识台风的危害性和做好防台风工作的重要性，进一步提高台风预测预报水平，完善防台风预案，健全统一指挥、部门分工协作的防台风工作体制和机制，不断提高防台风能力和水平。强调到位的“六大保障”是：一是着力推进思想保障到位。要坚持以新时期治水理念和防汛抗旱“两个转变”的新思路，结合实际，审视和研究防汛抗旱中的薄弱环节，特别是要在思想上牢固树立水忧患意识，克服麻痹侥幸思想的干扰。要联系做好今年防汛抗旱工作的特殊重要性，进一步树立责任意识；要联系不容乐观的预测预报，进一步树立防大汛意识；要联系工作基础中的薄弱环节，进一步树立警醒意识；要联系近几年水旱灾害点灾多发的威胁，进一步树立常备不懈意识。总之，要做到有汛无汛作防大汛的准备，有旱无旱作抗大旱的准备。二是着力推进责任保障到位。务必将防汛抗旱的责任落实到堤库闸站和区域，保证防汛行政责任人能及时进岗到位指挥，防指成员单位能协调联动。要落实五个层面的防汛责任人，即行政首长负总责的责任、指挥长具体组织的责任、技术责任人业务把关的责任、岗位责任人组织日常工作的责任、安全监督责任人的督察责任。要建立防汛抗旱组织责任体系，保证凡是防汛抗旱的事情有人管，凡是防汛抗旱的问题有人解决，一旦出了问题，要实行严格的问责制度。三是着力推进工程保障到位。对安排计划的堤库闸站的整险项目，要督促进度，倒排工期，务必保质保量完成施工任务。特别是对已安排水毁修复项目，要作为重点督办，保证今年汛期同一部位不再出险，安全运用。对常年施工的水库整险和涉水在建水电站等项目，要按照度汛方案，落实防汛措施，汛期施工必须服从安全，绝不允许违规施工、冒险施工，留下安全度汛隐患。四是着力推进三预保障到位。要落实预案制度；要搞好预测预报；要抓好应急预警。五是着力推进基础保障到位。要针对农村劳力普遍外出打工的情况，提早落实防汛队伍，特别是要杜绝人在外、挂空名的现象。六是着力推进管理保障到位。入汛后，要强化突发事件应急管理，抓好防汛抗旱值班，及时掌握情况，上报信息。要针对汛情旱情，及时组织会商，提出应急对策和建议，当好决策参谋，加强分类指导，