行政法与行政诉讼法第十讲 - 副本.ppt

依职权行政行为 第四节 2007 11 29 2 依职权行政行为概述 一 依职权行政行为的概念依职权行政行为 或者称主动性行政行为 积极行政行为 是指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出 而不需要以行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为 2007 11 29 3 二 依职权行政行为的特征 一 对法定性要求更加严格 二 强制性更加突出 三 主动性 四 及时 迅速性 五 侵权救济性 2007 11 29 4 三 依职权行政行为的种类1 行政规划2 行政命令3 行政征收4 行政征用5 行政处罚6 行政强制 2007 11 29 5 行政规划 一 行政规划的概念行政规划 也称行政计划 是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前 首先综合地提示有关行政目标 事前制定出规划蓝图 以作为具体的行政目标 并进一步制定为实现该综合目标所必需的各项政策性大纲的活动 2007 11 29 6 行政规划与行政立法的区别 1 行政立法是抽象行政行为 行政规划既可以是抽象也可以是具体行政行为 2 行政立法是以一般假设为前提 适用于立法颁布以后的现实行为 行政规划针对现实而具体的行政目标 作出切实可行的未来发展规划 3 行政立法有严格的程序规定 行政规划有一定的程序要求 2007 11 29 7 二 行政规划的特征 一 综合性 二 法定性 三 广泛的裁量性 2007 11 29 8 三 行政规划的种类 一 按照行政层级 划分为国家规划 省级规划 市和县级规划 1 国家规划 十二五规划2 省级规划 十二五规划 山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划 3 市级规划 烟台市2020年城市规划4 县级规划 2007 11 29 9 二 按照规划时间的长短 可以分为长期规划 中期规划和短期规划 1 长期规划 远景规划 例如 北京 台北高速公路2 中期规划例如 可再生能源中长期发展规划 3 短期规划例如 城市基础设施建设 烟台飞机场 2007 11 29 10 三 按照对象事项 经济规划 产业规划 开发规划 土地规划等 1 经济规划 振兴东北老工业基地2 产业规划 山东省信息化强省战略3 开发规划 可再生资源开发与利用4 土地规划 18亿亩红线5 教育规划 大力发展职业教育 2007 11 29 11 四 根据行政规划是否具有法律上的拘束力 可以分为拘束性规划和非拘束性规划 1 拘束性规划设定或者变更行政相对人的权利义务 对其构成实质影响的规划是拘束性规划 也可称之为强制性规划 在拘束性规划中 行政相对人必须根据规划所设定的方法 步骤和措施进行相应的行为 2007 11 29 12 2 非拘束性规划对规划所涉及的行政相对人的权利义务未予直接设定或者变更 未构成实质影响的规划是非拘束性规划 也可称之为指导性规划 非拘束性规划通过提供一些政策 意见 建议和信息 引导 而不强制 行政相对人在未来一定时间内采取相应的行为 以实现一定的行政目标和公共利益 2007 11 29 13 四 行政规划的作用 一 集中事权 国家资源配置的合理化与有效性 二 利益衡量 多元社会中利益的分野与整合 三 社会塑造 服务行政与法治国家的必然 四 民主参政 公民权利的回归 2007 11 29 14 五 行政规划的程序规定一 规划机关的规定拟定规划的机关法律 法规授权的行政主体例如 土地管理法 城市规划法 2007 11 29 15 二 公众参与制度 一 参与主体 规划拟定者 规划的执行机关 公民以及公民为共同利益结成之团体 其他非政府组织 二 参与方式 分为非正式程序和正式程序 1 非正式程序有 通过报纸 广播 电视等手段公布规划草案 召开各种形式讨论会 组织行业协会 社团等讨论会 通过信访 游行 集会等形式提出批评建议等 2 听证程序 在行政程序法专家试拟稿中有体现 2007 11 29 16 三 信息公开制度 一 通过报纸 网络 张贴布告等方式公布规划意向 广泛征求意见 二 举行听证会 专家咨询会听取各方意见 三 公布规划方案 广泛听取意见 2007 11 29 17 行政命令 一 行政命令的概念行政命令 是指行政主体依法要求行政相对人为或者不为一定行为的意思表示 其中要求行政相对人为一定行为的意思表示 称为令 即狭义上的命令 要求行政相对人不为一定行为的意思表示 称为禁令 2007 11 29 18 二 行政命令的特征 一 行政命令的主体是行政主体 二 行政命令是一种意思表示行为 三 行政命令是一种设定义务或者规则的行政行为 四 行政命令以行政处罚或者行政强制执行为保障 五 行政命令适用特别的程序 2007 11 29 19 三 行政命令的种类 一 形式意义上的行政命令如 执行令 禁止令 任免令 公告令 委任令等 二 实质意义上的行政命令如 命令纳税 命令服兵役 命令限期出境或者禁止携带危险品上车 禁止狩猎等 2007 11 29 20 三 实质意义上的行政命令又可分为作为命令和不作为命令 四 行政处罚法 第23条规定的 责令当事人改正或者限期改正违法行为 是作为命令的典型 2007 11 29 21 四 责令当事人改正或者限期改正违法行为 与行政处罚的不同 一 概念有别1 行政处罚是一种法律制裁 2 是一种作为的行政命令 2007 11 29 22 二 性质及内容不同1 性质不同行政处罚是一种法律制裁 是对违法行为人的一种惩戒 而 本身不是制裁 是违法行为发生后的一种补救措施 2 内容不同行政处罚涉及人身罚 财产罚 精神罚等 而 包括行为人履行法定义务 停止违法行为 消除不良后果 恢复原状等 2007 11 29 23 三 形式不同1 行政处罚包括警告 罚款 没收 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 执照和拘留等 2 包括责令停止违法行为 责令退还 责令赔偿 责令改正 限期拆除 限期治理 2007 11 29 24 四 角度不同1 行政处罚是惩戒的角度 科处新的义务 2 是改正的角度 纠正违法 恢复原状 2007 11 29 25 五 行政命令的作用现代政府行政执法的重要手段 2007 11 29 26 行政征收 一 行政征收的概念行政征收 是指行政主体凭借国家行政权 根据国家和社会公共利益的需要 依法向行政相对人强制地 无偿地征收税 费或者实物的行政行为 2007 11 29 27 二 行政征收的特征 一 强制性 二 无偿性 三 法定性 四 公益性 2007 11 29 28 三 行政征收的种类 一 税1 流转税 资源税 所得税 财产税 行为税等 2 中央税 地方税 中央和地方共享税 企业所得税法 个人所得税法 个人所得税法实施条例 2011修订 2007 11 29 29 流转税流转税又称流转课税 流通税 指以纳税人商品生产 流通环节的流转额或者数量以及非商品交易的营业额为征税对象的一类税收世界各国开征的各种流转税 如增值税 消费税 营业税 关税等 是政府财政收入的重要来源 2007 11 29 30 资源税资源税是对自然资源征税的税种的总称 资源税就是国家对国有资源 如我国宪法规定的城市土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂等 根据国家的需要 对使用某种自然资源的单位和个人 为取得应税资源的使用权而征收的一种税 2007 11 29 31 所得税所得税又称所得课税 收益税 指国家对法人 自然人和其他经济组织在一定时期内的各种所得征收的一类税收 企业所得税个人所得税 2007 11 29 32 财产税财产税类是以法人和自然人拥有和归其支配的财产为对象所征收的一类税收 财产税类税种的课税对象是财产的收益或财产所有人的收入 主要包括房产税 资产税 遗产和赠与税等税种 财产税是所得税的补充税 是在所得税对收入调节的基础上 对纳税人占有的财产作进一步的调节 2007 11 29 33 行为税行为税 是以纳税人的某些特定行为为课税对象的税种 如印花税 屠宰税等 国家可以选择特定的行为来课税 既要增加财政收入 又要做到限制某些行为 达到对社会生活的税收调节 我国对行为的课税曾有烧油特别税 奖金税 建筑税等 现行的屠宰税 车船使用税等 2007 11 29 34 中央税中央税是地方税的对称 由一国中央政府征收 管理和支配的一类税收 又称国家税 中央国营企业的所得税和调节税 铁道部和各银行总行 保险公司的营业税 海关代征的产品税和增值税 海洋石油外资 合资企业的工商统一税 所得税 石油部 电力部 石油化学总公司 有色金属总公司所属企业的产品税 营业税 增值税 以其70 作为中央财政固定收入 2007 11 29 35 地方税地方税即属于地方固定财政收入 由地方管理和使用的税种 1 营业税 不含铁道部门 各银行总行 各保险总公司集中交纳的营业税 2 地方企业所得3 个人所得税4 城镇土地使用税5 固定资产投资方向调节税6 城市维护建设税 不含铁道部门 各银行总行 各保险总公司集中交纳的部分 7 房产税8 印花税9 屠宰费10 农牧业税 2007 11 29 36 中央和地方共享税收入由中央财政与地方财政按一定比例分享的税 目的在于调剂中央固定收入和地方固定收入之间的财政资金余缺 如增值税 1 增值税中央75 地方25 2 营业税铁道部 银行总行缴纳的归中央政府 其他归地方的4 资源税海洋石油企业缴纳的归中央其余归地方5 城市维护建设税铁道 银行总行缴纳的归中央 其余地方6 证券交易印花税 2007 11 29 37 二 费如 公路运输管理费 车辆购置附加费 公路养路费 车辆通行费 排污费等 2007 11 29 38 三 土地所有权 宪法 第十条国家为了公共利益的需要 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿 土地管理法 第二条国家为了公共利益的需要 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿 2007 11 29 39 四 企业 中外合资经营企业法 第二条国家对合营企业不实行国有化和征收 在特殊情况下 根据社会公共利益的需要 对合营企业可以依照法律程序实行征收 并给予相应的补偿 外资企业法 第五条国家对外资企业不实行国有化和征收 在特殊情况下 根据社会公共利益的需要 对外资企业可以依照法律程序实行征收 并给予相应的补偿 2007 11 29 40 五 其他 宪法 第十三条公民的合法的私有财产不受侵犯 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权 国家为了公共利益的需要 可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿 2007 11 29 41 四 行政征收的作用 一 有利于国家进行宏观调控 二 有利于缩小贫富差距 三 满足财政支出 2007 11 29 42 五 行政征收的原则 一 行政征收法定原则1 主体法定2 依据和程序法定3 缴纳主体法定 2007 11 29 43 行政征用 一 概念行政征用是指行政主体出于公共利益的需要 依据法律 法规的规定 强制性的取得行政相对人财产所有权 使用权或劳务并给予合理经济补偿的一种具体行政行为 2007 11 29 44 二 种类 一 土地征用土地使用权 2007 11 29 45 二 劳务征用 防洪法 第四十五条在紧急防汛期 防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要 有权在其管辖范围内调用物资 设备 交通运输工具和人力 决定采取取土占地 砍伐林木 清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施 必要时 公安 交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定 依法实施陆地和水面交通管制 2007 11 29 46 依照前款规定调用的物资 设备 交通运输工具等 在汛期结束后应当及时归还 造成损坏或者无法归还的 按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理 取土占地 砍伐林木的 在汛期结束后依法向有关部门补办手续 有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦 对砍伐的林木组织补种 2007 11 29 47 三 其他财产的征用 国家安全法 第九条国家安全机关为维护国家安全的需要 必要时 按照国家有关规定 可以优先使用机关 团体 企业事业组织和个人的交通工具 通信工具 场地建筑物 用后应当及时归还 并支付适当费用 造成损失的 应当赔偿 2007 11 29 48 三 特征 一 强制性 二 有偿性 三 法定性 四 公益性 2007 11 29 49 行政处罚 一 行政处罚的概念行政处罚 是指行政主体为达到对违法者进行惩戒 促使其以后不再犯 有效实施行政管理 维护公共利益和社会秩序 保护公民 法人或者其他组织的合法权益的目的 依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为 给予人身的 财产的 名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为 2007 11 29 50 二 行政处罚的特征 一 行政处罚的主体是行政主体 实施行政处罚必须依据法定权限 二 行政处罚是针对有违反行政法律规范的行为的行政相对人的制裁 行政违法性是行政处罚存在的前提 三 行政处罚的目的是为了有效实施行政管理 维护公共利益和社会秩序 惩罚和教育相对人 四 行政处罚的对象是违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人 2007 11 29 51 二 行政处罚的特征 一 行政处罚是行政制裁行为的一种 是具体的行政行为 二 作出行政处罚决定的主体必须具有法定的行政处罚职权和权限 三 行政处罚的对象是行政管理相对人 四 行政处罚是依法行政的活动 必须依照法定的程序和方式 五 行政处罚的目的就是通过惩罚 制裁违法行为人 教育和影响相对人执法守法 履行义务 2007 11 29 52 三 行政处罚的种类我国 行政处罚法 第8条规定的行政处罚 一 警告 二 罚款 三 没收违法所得 没收非法财物 四 责令停产停业 五 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 六 行政拘留 七 法律 行政法规规定的其他行政处罚 2007 11 29 53 行政处罚的学理分类 一 人身罚人身罚 亦称自由罚 是限制或者剥夺违法者人身自由的行政处罚 行政处罚法 第九条法律可以设定各种行政处罚 限制人身自由的行政处罚 只能由法律设定 2007 11 29 54 一 行政拘留1 适用法律 治安管理处罚法 第十条治安管理处罚的种类分为 一 警告 二 罚款 三 行政拘留 四 吊销公安机关发放的许可证 2007 11 29 55 第十六条有两种以上违反治安管理行为的 分别决定 合并执行 行政拘留处罚合并执行的 最长不超过二十日 第二十六条有下列行为之一的 处五日以上十日以下拘留 可以并处五百元以下罚款 情节较重的 处十日以上十五日以下拘留 可以并处一千元以下罚款 一 结伙斗殴的 二 追逐 拦截他人的 三 强拿硬要或者任意损毁 占用公私财物的 四 其他寻衅滋事行为 2007 11 29 56 外国人入境出境管理法 第二十九条对违反本法规定 非法入境 出境的 在中国境内非法居留或者停留的 未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的 伪造 涂改 冒用 转让入境 出境证件的 县级以上公安机关可以处以警告 罚款或者十日以下拘留处罚 2007 11 29 57 公民出境入境管理法 第十四条对违反本法规定 非法出境 入境 伪造 涂改 冒用 转让出境 入境证件的 公安机关可以处以警告或者十日以下的拘留处罚 2007 11 29 58 国家安全法 第二十八条故意或者过失泄露有关国家安全工作的国家秘密的 由国家安全机关处十五日以下拘留 2007 11 29 59 2 适用机关 1 公安机关 治安管理处罚法 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定 其中警告 五百元以下的罚款可以由公安派出所决定 2007 11 29 60 2 国家安全机关 国家安全法 第二十八条故意或者过失泄露有关国家安全工作的国家秘密的 由国家安全机关处十五日以下拘留 2007 11 29 61 3 适用期限 1 治安管理处罚法 1 15日 合并执行不超过20日 2 外国人入境出境管理法 1 10日 3 公民出境入境管理法 1 10日 4 国家安全法 1 15日 2007 11 29 62 4 适用对象一般适用于严重违反治安管理规范的行为人 在使用警告 罚款不足以惩戒违法者时才适用 2007 11 29 63 二 劳动教养1 适用法律 国务院关于劳动教养问题的决定 国务院关于劳动教养的补充规定 劳动教养试行办法 2007 11 29 64 2 适用机关 劳动教养试行办法 第十一条需要实行劳动教养的人 均由省 自治区 直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定 国务院关于劳动教养问题的决定 五 劳动教养机关 在省 自治区 直辖市一级建立 或者经省 自治区 直辖市人民委员会批准建立 劳动教养机关的工作 由民政 公安部门共同负责领导和管理 2007 11 29 65 3 适用期限 劳动教养试行办法 第十三条劳动教养期限 根据需要劳动教养的人的违法犯罪事实 性质 情节 动机和危害程度 确定为一至三年 国务院关于劳动教养的补充规定 三 劳动教养的期限为一年至三年 必要时得延长一年 2007 11 29 66 4 适用对象 劳动教养试行办法 第十条对下列几种人收容劳动教养 一 罪行轻微 不够刑事处分的反革命分子 反党反社会主义分子 二 结伙杀人 抢劫 强奸 放火等犯罪团伙中 不够刑事处分的 三 有流氓 卖淫 盗窃 诈骗等违法犯罪行为 屡教不改 不够刑事处分的 四 聚众斗殴 寻衅滋事 煽动闹事等扰乱社会治安 不够刑事处分的 五 有工作岗位 长期拒绝劳动 破坏劳动纪律 而又不断无理取闹 扰乱生产秩序 工作秩序 教学科研秩序和生活秩序 妨碍公务 不听劝告和制止的 六 教唆他人违法犯罪 不够刑事处分的 2007 11 29 67 三 驱逐出境 禁止进境或者出境 限期出境1 适用法律 治安管理处罚法 第十条对违反治安管理的外国人 可以附加适用限期出境或者驱逐出境 2007 11 29 68 外国人入境出境管理法 第三十条有本法第二十九条所列行为情节严重的 公安部可以处以限期出境或者驱逐出境处罚 2007 11 29 69 国家安全法 第三十条境外人员违反本法的 可以限期离境或者驱逐出境 2007 11 29 70 出境入境边防检查条例 第八条出境 入境的人员有下列情形之一的 边防检查站有权阻止其出境 入境 一 未持出境 入境证件的 二 持用无效出境 入境证件的 三 持用他人出境 入境证件的 四 持用伪造或者涂改的出境 入境证件的 五 拒绝接受边防检查的 六 未在限定口岸通行的 七 国务院公安部门 国家安全部门通知不准出境 入境的 2007 11 29 71 2 适用机关 1 公安机关 治安管理处罚法 2 国家安全机关 国家安全法 3 公安部 入境出境管理法 4 边防检查机关 出境入境边防检查条例 2007 11 29 72 3 适用对象一般是针对外国人 无国籍人适用 2007 11 29 73 二 财产罚 一 罚款罚款是指有行政处罚权的行政主体依法强制违反行政法律规范的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额的金钱的处罚方式 2007 11 29 74 行政处罚法 第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由 吊销企业营业执照以外的行政处罚 第十二条国务院部 委员会制定的规章可以在法律 行政法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内作出具体规定 尚未制定法律 行政法规的 前款规定的国务院部 委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为 可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚 罚款的限额由国务院规定 2007 11 29 75 第十三条省 自治区 直辖市人民政府和省 自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律 法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内作出具体规定 尚未制定法律 法规的 前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为 可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚 罚款的限额由省 自治区 直辖市人民代表大会常务委员会规定 2007 11 29 76 1 适用法律 治安管理处罚法 第十条治安管理处罚的种类分为 一 警告 二 罚款 三 行政拘留 四 吊销公安机关发放的许可证 2007 11 29 77 第六十六条卖淫 嫖娼的 处十日以上十五日以下拘留 可以并处五千元以下罚款 第七十条以营利为目的 为赌博提供条件的 或者参与赌博赌资较大的 处五日以下拘留或者五百元以下罚款 情节严重的 处十日以上十五日以下拘留 并处五百元以上三千元以下罚款 2007 11 29 78 道路交通安全法 第九十一条醉酒后驾驶机动车的 由公安机关交通管理部门约束至酒醒 处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证 并处五百元以上二千元以下罚款 2007 11 29 79 第九十二条公路客运车辆载客超过额定乘员的 处二百元以上五百元以下罚款 超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的 处五百元以上二千元以下罚款 第九十七条非法安装警报器 标志灯具的 由公安机关交通管理部门强制拆除 予以收缴 并处二百元以上二千元以下罚款 2007 11 29 80 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定 国家安全生产监督管理总局发布2007年7月12日施行 2007 11 29 81 第十一条事故发生单位主要负责人有 条例 第三十五条规定的行为之一的 依照下列规定处以罚款 一 事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的 处上一年年收入80 的罚款 二 事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的 处上一年年收入40 至60 的罚款 三 事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的 处上一年年收入60 至80 的罚款 2007 11 29 82 劳动合同法 第八十四条用人单位违反本法规定 以担保或者其他名义向劳动者收取财物的 由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人 并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款 给劳动者造成损害的 应当承担赔偿责任 2007 11 29 83 公路法 第七十六条有下列违法行为之一的 由交通主管部门责令停止违法行为 可以处三万元以下的罚款 一 违反本法第四十四条第一款规定 擅自占用 挖掘公路的 二 违反本法第四十五条规定 未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建桥梁 渡槽或者架设 埋设管线 电缆等设施的 2007 11 29 84 2 适用机关 治安管理处罚法 公安机关 公路法 公路局 生产安全事故报告和调查处理条例 罚款处罚暂行规定 安全生产监督管理局 劳动合同法 劳动与社会保证局 2007 11 29 85 3 适用程序听证程序 治安管理处罚法 第九十八条公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前 应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证 违反治安管理行为人要求听证的 公安机关应当及时依法举行听证 2007 11 29 86 行政处罚法 第四十二条行政机关作出责令停产停业 吊销许可证或者执照 较大数额罚款等行政处罚决定之前 应当告知当事人有要求举行听证的权利 当事人要求听证的 行政机关应当组织听证 当事人不承担行政机关组织听证的费用 2007 11 29 87 罚收分离程序 行政处罚法 第四十六条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离 当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内 到指定的银行缴纳罚款 银行应当收受罚款 并将罚款直接上缴国库 2007 11 29 88 出具收据程序 治安管理处罚法 第一百零六条人民警察当场收缴罚款的 应当向被处罚人出具省 自治区 直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据 不出具统一制发的罚款收据的 被处罚人有权拒绝缴纳罚款 2007 11 29 89 二 没收没收是指有处罚权的行政主体依法将违法行为人的违法所得和非法财物收归国有的处罚形式 2007 11 29 90 行政处罚法 第九条法律可以设定各种行政处罚 第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由 吊销企业营业执照以外的行政处罚 2007 11 29 91 第十二条国务院部 委员会制定的规章可以在法律 行政法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内作出具体规定 尚未制定法律 行政法规的 前款规定的国务院部 委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为 可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚 罚款的限额由国务院规定 2007 11 29 92 第十三条省 自治区 直辖市人民政府和省 自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律 法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内作出具体规定 尚未制定法律 法规的 前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为 可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚 罚款的限额由省 自治区 直辖市人民代表大会常务委员会规定 2007 11 29 93 关于印发 深圳市工商行政管理局商业贿赂违法行为行政处罚实施规定 试行 的通知深工商法字 2007 27号本规定自2008年1月1日起施行 2007 11 29 94 第二条经营者采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品 涉嫌构成犯罪的 依法移送司法机关 不构成犯罪的 在一般情况下 根据贿赂额进行处罚 一 贿赂额在2万元以下的 处以1万元罚款 没收违法所得 十一 贿赂额在100万元以上的 处以20万元罚款 没收违法所得 2007 11 29 95 1 适用法律 治安管理处罚法 第十一条办理治安案件所查获的毒品 淫秽物品等违禁品 赌具 赌资 吸食 注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具 应当收缴 按照规定处理 违反治安管理所得的财物 追缴退还被侵害人 没有被侵害人的 登记造册 公开拍卖或者按照国家有关规定处理 所得款项上缴国库 2007 11 29 96 中华人民共和国种子法 第五十九条违反本法规定 生产 经营假 劣种子的 由县级以上人民政府农业 林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产 经营 没收种子和违法所得 吊销种子生产许可证 种子经营许可证或者营业执照 并处以罚款 有违法所得的 处以违法所得五倍以上十倍以下罚款 没有违法所得的 处以二千元以上五万元以下罚款 2007 11 29 97 中华人民共和国野生动物保护法 第三十二条违反本法规定 在禁猎区 禁猎期或者使用禁用的工具 方法猎捕野生动物的 由野生动物行政主管部门没收猎获物 猎捕工具和违法所得 处以罚款 2007 11 29 98 中华人民共和国文物保护法 第六十八条有下列行为之一的 由县级以上人民政府文物主管部门责令改正 没收违法所得 违法所得一万元以上的 并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款 违法所得不足一万元的 并处五千元以上二万元以下的罚款 一 转让或者抵押国有不可移动文物 或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的 二 将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的 三 擅自改变国有文物保护单位的用途的 2007 11 29 99 2 适用机关 中华人民共和国文物保护法 文物局 中华人民共和国野生动物保护法 林业局 治安管理处罚法 公安局 中华人民共和国种子法 农业局或工商局 2007 11 29 100 3 适用程序上缴程序 行政处罚法 第五十三条除依法应当予以销毁的物品外 依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理 罚款 没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项 必须全部上缴国库 任何行政机关或者个人不得以任何形式截留 私分或者变相私分 财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款 没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项 2007 11 29 101 三 行为罚行为罚 亦称能力罚 是限制或者剥夺行政违法者某些特定行为能力和资格的处罚 2007 11 29 102 一 责令停产停业对违反行政法律规范的工商企业和工商个体户责令其停止生产 停止经营的一种处罚形式 2007 11 29 103 1 适用法律 中华人民共和国烟草专卖法 第三十六条生产 销售没有注册商标的卷烟 雪茄烟 有包装的烟丝的 由工商行政管理部门责令停止生产 销售 并处罚款 2007 11 29 104 第三十五条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的 由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务 没收违法所得 并处罚款 2007 11 29 105 产品质量法 第三十七条生产不符合保障人体健康 人身 财产安全的国家标准 行业标准的产品的 责令停止生产 没收违法生产的产品和违法所得 并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款 可以吊销营业执照 构成犯罪的 依法追究刑事责任 2007 11 29 106 2 适用机关 中华人民共和国烟草专卖法 烟草专卖局 产品质量法 质量监督局 2007 11 29 107 3 适用程序听证程序 行政处罚法 第四十二条行政机关作出责令停产停业 吊销许可证或者执照 较大数额罚款等行政处罚决定之前 应当告知当事人有要求举行听证的权利 当事人要求听证的 行政机关应当组织听证 当事人不承担行政机关组织听证的费用 2007 11 29 108 二 暂扣或者吊销许可证 执照限制或者剥夺违法者从事某项活动的权利或者资格的处罚形式 行政处罚法 第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由 吊销企业营业执照以外的行政处罚 2007 11 29 109 1 适用法律 治安管理处罚法 第十条治安管理处罚的种类分为 一 警告 二 罚款 三 行政拘留 四 吊销公安机关发放的许可证 2007 11 29 110 道路交通安全法 第九十一条饮酒后驾驶机动车的 处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证 并处二百元以上五百元以下罚款 醉酒后驾驶机动车的 由公安机关交通管理部门约束至酒醒 处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证 并处五百元以上二千元以下罚款 2007 11 29 111 第一百条驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的 公安机关交通管理部门应当予以收缴 强制报废 对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人 处二百元以上二千元以下罚款 并吊销机动车驾驶证 2007 11 29 112 政府采购法 第七十七条供应商有下列情形之一的 处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款 列入不良行为记录名单 在一至三年内禁止参加政府采购活动 有违法所得的 并处没收违法所得 情节严重的 由工商行政管理机关吊销营业执照 一 提供虚假材料谋取中标 成交的 二 采取不正当手段诋毁 排挤其他供应商的 三 与采购人 其他供应商或者采购代理机构恶意串通的 四 向采购人 采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的 2007 11 29 113 税收征收管理法 第六十条纳税人不办理税务登记的 由税务机关责令限期改正 逾期不改正的 经税务机关提请 由工商行政管理机关吊销其营业执照 2007 11 29 114 2 适用机关 治安管理处罚法 公安机关 道路交通安全法 公安机关 政府采购法 工商机关 税收征收管理法 工商机关 2007 11 29 115 3 适用程序听证程序 行政处罚法 第四十二条行政机关作出责令停产停业 吊销许可证或者执照 较大数额罚款等行政处罚决定之前 应当告知当事人有要求举行听证的权利 当事人要求听证的 行政机关应当组织听证 当事人不承担行政机关组织听证的费用 2007 11 29 116 治安管理处罚法 第九十八条公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前 应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证 违反治安管理行为人要求听证的 公安机关应当及时依法举行听证 2007 11 29 117 四 申戒罚申戒罚 亦称精神罚或者影响声誉罚 是行政机关向违法者发出警戒 申明其有违法行为 通过对其名誉 荣誉 信誉等施加影响 引起其精神上的警惕 使其不再违法的处罚形式 2007 11 29 118 一 警告警告是行政主体对较轻的违法行为人予以谴责和告戒的处罚形式 2007 11 29 119 1 适用法律 治安管理处罚法 第十条治安管理处罚的种类分为 一 警告 二 罚款 三 行政拘留 四 吊销公安机关发放的许可证 2007 11 29 120 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定 其中警告 五百元以下的罚款可以由公安派出所决定 2007 11 29 121 2 适用机关 治安管理处罚法 公安机关 2007 11 29 122 3 适用程序第九十六条公安机关作出治安管理处罚决定的 应当制作治安管理处罚决定书 决定书应当载明下列内容 一 被处罚人的姓名 性别 年龄 身份证件的名称和号码 住址 二 违法事实和证据 三 处罚的种类和依据 四 处罚的执行方式和期限 五 对处罚决定不服 申请行政复议 提起行政诉讼的途径和期限 六 作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期 2007 11 29 123 第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书 并当场交付被处罚人 无法当场向被处罚人宣告的 应当在二日内送达被处罚人 决定给予行政拘留处罚的 应当及时通知被处罚人的家属 有被侵害人的 公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人 2007 11 29 124 二 通报批评通报批评是行政机关将对违法者的批评以书面形式公布于众 指出其违法行为 予以公开谴责和告戒 以避免其再犯的处罚形式 2007 11 29 125 1 适用法律第八条行政处罚的种类 一 警告 二 罚款 三 没收违法所得 没收非法财物 四 责令停产停业 五 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 六 行政拘留 七 法律 行政法规规定的其他行政处罚 2007 11 29 126 中华人民共和国审计法 第四十三条被审计单位违反本法规定 拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的 或者提供的资料不真实 不完整的 或者拒绝 阻碍检查的 由审计机关责令改正 可以通报批评 给予警告 拒不改正的 依法追究责任 2007 11 29 127 财政违法行为处罚处分条例 第四条财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的 责令改正 调整有关会计账目 收缴应当上缴的财政收入 限期退还违法所得 对单位给予警告或者通报批评 2007 11 29 128 2 适用机关 中华人民共和国审计法 审计机关 财政违法行为处罚处分条例 审计机关 2007 11 29 129 3 适用对象通常适用于单位 组织 也可以对个人进行适用 2007 11 29 130 四 行政处罚的作用 一 对于违法行为具有较强的制裁和惩处作用 二 寓教育于惩戒之中 具有教育 预防违法的功能 三 是一种有效的维护行政管理秩序的手段 但是无法替代其他法律手段 也无法替代道德 教育等其他手段的作用 四 行政处罚是典型的侵益性行政行为 应当抑制其消极因素 发挥其积极作用 2007 11 29 131 五 行政处罚的原则 一 处罚法定的原则1 处罚设定权法定2 处罚主体及其职权法定3 被处罚行为法定4 处罚的种类 内容和程序法定 2007 11 29 132 二 处罚公正 公开的原则1 行政处罚必须公平 公正 没有偏私 2 设定和实施行政处罚必须以事实为依据 与违法行为的事实 性质 情节以及社会危害程度相当 3 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布 未经公布的 不得作为行政处罚的依据 4 处罚程序必须公开 2007 11 29 133 三 处罚与教育相结合的原则1 实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合 教育公民 法人或者其他组织自觉守法 2 教育必须以处罚为后盾 教育不能代替处罚 3 二者不可偏废 2007