城乡统筹背景下遂宁农村养老保险制度分析.doc

西南交通大学本科毕业设计(论文) 第VII页西 南 交 通 大 学本科毕业论文城乡统筹背景下遂宁农村养老保险制度分析年 级: 2007 级学 号: 20075451姓 名: 陈 春 专 业: 公共管理指导老师: 韩 文 丽 2011年06月院 系 专 业 年 级 姓 名 题 目 指导教师评 语 指导教师 (签章)评 阅 人评 语 评 阅 人 (签章)成 绩 答辩委员会主任 (签章) 年 月 日毕业设计（论文）任务书班 级 07公共管理01班 学生姓名 陈春 学 号 20075451 发题日期： 2011 年 1 月 15 日 完成日期： 2011年 6 月 1 日题 目 城乡统筹背景下遂宁农村养老保险制度分析 1、本论文的目的、意义 由于计划生育以及生活、医疗条件改善而使我国人均寿命上涨，我国已经提前迎来了人口老龄化的高峰。随之而来的就是养老问题，这已经是一个我们需要面对的严峻社会问题。在市场经济下，农村和城市经济的发展不协调，导致城乡各方面的差距越来越大。虽然我国已经加快了城市化的进程，但是根据最新的数据显示，我国仍然有超过一半的人居住在农村，同时由于社会经济的发展需要，农村有大量的年轻劳动力都转移到城市，导致农村人口中老年人的人口比例远高于城市。所以如何安置农村居民的养老问题，已经成为了我国建设和谐社会、统筹城乡的重点。 本文希望通过运用城乡社会保障制度建设方面的相关知识，同时进一步结合遂宁市经济发展情况和未来的发展方向，并且根据社会保障与经济学的相关理论，结合实际情况，提出一些有利于遂宁市城乡统筹养老保险制度的可行性建议。2、学生应完成的任务 1.了解题目主题的社会背景，对中国目前的农村养老保险制度建设现状有相关了解。 2.进行文献的阅读工作，了解国内外关于养老保险理论、建设模式。 3.查阅相关外文文献，并完成外文翻译的内容。 4.理论联系实际，从理论高度分析遂宁市农村养老保险现状与问题。 5.通过对成都与重庆两个地区的实际情况对比和经验借鉴，对于遂宁市农村养老保险制度建设提出一些可行性建议。 3、论文各部分内容及时间分配：（共 12 周）第一部分经过与韩文丽老师的交流，完成论文选题的工作 (1周)第二部分 查阅文献资料，补充论文相关理论知识 (2周) 第三部分撰写论文的文献综述与论文的提纲 (2周)第四部分 撰写论文的初稿 (4周) 第五部分 修改论文初稿直至符合要求 (2周)评阅及答辩装订论文，做好答辩准备 (1周)备 注 指导教师： 年 月 日审 批 人： 年 月 日摘 要农村居民的养老保障问题一直是建设和谐社会，完善农村社会保障体系的重点。就目前我国人口分布的基本状况来看，根据最新的第六次人口普查数据，仍然有超过一半的人口居住在农村，而60岁以上的老人也占总人口的13.26%，说明人口老龄化已经比较严重。由于农村有大量青年劳动力转移到城市的建设，因此导致农村居民中老人所占人口比例肯定要大于这一个统计数据。但就目前我国农村现代的养老保障体系仍然处于建设阶段，还不能满足农民养老需求。导致农村居民养老仍然以传统的养老方式为主，很多最新的政策方针不能得到有效的实施。例如本文的研究对象农村养老保险制度，从覆盖面、保障水平以及具体的管理制度来看，都还有待于提高和完善。本文以与农村养老保险制度建设相关的公共管理理论与经济学理论为基础，主要采用理论分析与案例分析相结合的分析方法，结合遂宁市农村居民养老问题以及农村养老保险制度的建设过程与现状，探索影响农村居民养老保险制度建设的主要因素，并提出完善遂宁新型农村养老保险制度建设的建议。本文一共分为四章，第1章为绪论，主要介绍本文的研究背景与意义，国内的研究现状以及相关的理论基础。第2章为遂宁市农村目前农村养老保险体系现状分析，包括现有的养老模式与农村养老保险制度建设面临的问题。第3章为案例分析，主要包括成都与重庆农村养老保险制度建设过程与相关问题分析。第4章主要结合前面几章的内容，提出完善遂宁农村养老保险制度的建议。关键字：养老保险；农村养老保险；政策建议AbstractOld-age security of rural residents has been the focus of rural social security system to build a harmonious society. From the current population distribution in Chinas basic position, according to the latest sixth census data, there is still more than half of the population lives in rural areas in china, while people over the age of 60 are also 13.26% of the total population, indicating that aging of the population has more serious. Because a large number of young labor force in rural areas to urban construction, leading to the elderly in rural residents will certainly be greater than the percentage of people that a statistical data. But for now, our modern age security system in rural areas is still in construction, it can not meet the pension needs of farmers. Led to the traditional lives ways of rural people is still the main way to support these lives, and some policy can not be effectively implemented. For example, the new rural endowment insurance, from coverage and the level of protection as well as specific management system point of views, which are needed to be improved and perfected.In this paper, the construction of rural endowment insurance based on the public management theory and economics, theoretical analysis and case studies are also been used. Combined with the rural old-age pension issues of rural residents in Suining City, the construction process of the security system, to find the main factors influence the building of security system,. In order put forward some recommendations for Suinings construction of new rural endowment insurance system. This paper totally is divided into four chapters, Chapter 1 is an introduction, describes the research background and significance, status of domestic research and related theory. Chapter 2 is the analysis the rural endowment in Suining, including the traditional way of rural old-age pension insurance system problems. Chapter 3 is for the case studies, including Chengdu and Chongqing rural endowment insurance system analysis and related issues. Chapter 4 combines the previous chapters, put forward some suggestions to build the rural endowment insurance system in Suining.Key Words: old-age pension insurance systems; rural old-age pension insurance systems; policy suggestions目 录第1章 绪论11.1 研究背景与意义11.2 文献综述与研究思路方法11.2.1 文献综述11.2.2 研究思路和方法21.3 农村养老保险制度的理论基础31.3.1 农村养老保险的相关概念界定31.3.2 养老保险建设的相关理论基础4第2章 遂宁市农村养老体系现状72.1 遂宁农村现有养老模式分析72.1.1 家庭养老模式72.1.2 个人储蓄养老模式82.1.3 农村社会保险模式82.1.4 社会救济养老模式82.2 城乡统筹背景下遂宁农村养老保险制度建设状况92.3 限制遂宁农村养老保险制度建设的原因102.3.1 农村居民自身因素112.3.2 农村经济基础112.3.3 政府社会职能12第3章 成渝农村养老保险制度建设经验借鉴143.1 成渝地区农村养老保险制度概述143.1.1 重庆养老保险制度建设状况143.1.2 成都农村养老保险制度建设状况153.2 农村养老保险制度建设影响因素分析153.2.1 农村居民支付能力153.2.2 整体经济结构173.2.3 政府职能18第4章 完善遂宁农村养老保险制度的建议194.1 统筹城乡经济发展194.1.1 大力发展农村经济194.1.2 调整产业结构204.2 加强养老资金的筹资与管理204.3 树立政府在农村养老保险制度建设的责任意识21结 论23致 谢24参考文献25 西南交通大学本科毕业设计(论文) 第26页第1章 绪论1.1 研究背景与意义根据国家统计局第六次人口普查的最新数据显示，我国总人口中60岁及以上人177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%1 数据来源：国家统计局。同2000年第五次全国人口普查相比， 60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。由于计划生育以及生活、医疗条件改善而导致我国人口的人均寿命大幅上涨，我国已经提前迎来了人口老龄化的高峰。而在我国广大的农村地区，农村居民的养老保障体系的建设还明显滞后于整体经济与城市社会保障制度的发展。因此农村居民的养老问题，已经是一个我们需要面对的严峻社会问题。在市场经济下，农村和城市经济的发展不协调，导致城乡各方面的差距越来越大。虽然我国已经加快了城市化的进程，但是根据最新的数据显示，我国仍然有一半的人口（50.32%）居住在农村，并且由于社会经济的发展需要，农村有大量的年轻劳动力都转移到城市，导致农村常驻人口中老年人的人口比例远高于城市。所以如何安置农村居民的养老问题，已经成为了我国建设和谐社会、统筹城乡的重点。在2007年6月，国务院批准成都和重庆同时成为国家统筹城乡综合配套改革试验区，拉开了西部内陆地区城乡统筹的步伐。在统筹城乡社会保障方面，成都和重庆通过实践和学习，都积累了相关经验，并且取得了一些成就。而本文的研究的对象遂宁地处成都与重庆两地之间，可以向两地学习农村养老保险制度建设方面的经验。本文以城乡统筹背景下遂宁养老保险制度分析作为论文题目。希望通过这次毕业论文的写作，结合城乡社会保障方面的相关知识，同时进一步了解家乡经济发展情况和未来的发展方向，并且根据公共管理与经济学相关的理论知识，结合实际情况，从理论上提出一些有利于遂宁市城乡统筹养老保险制度的可行性建议。1.2 文献综述与研究思路方法1.2.1 文献综述在市场经济条件下，城市和农村的经济水平发展不协调，导致城乡在各方面的差距逐渐增大。随着我国社会经济的不断腾飞，城乡经济与社会保障制度建设差距逐渐拉大，其中养老保险制度建设就是一个比较重要的方面。由于经济条件的差异、人口老龄化情况日益严重，农村社会的养老问题已经成为社会广泛关注的问题。因此针对我国特殊的情况，国内众多学者进行了广泛的研究，提出了一系列的理论，为国内城乡统筹背景下农村养老保险制度建设提供了参考依据。童广印认为，城乡统筹养老保险就是把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑，通过体制改革和政策调整，逐步建立起覆盖城乡、惠及全民的养老保险制度体系2 刘倩、刘萍萍、苏世海.城乡养老保险统筹发展的文献综述.劳动保障世界.2010.29-30。在尹静、高勇在论统筹城乡养老保险制度构建（2008）中提出城市化建设需要建立城乡统筹的养老保险制度，因为城市化进程中产生了两类特殊的庞大群体：进城务工人员与失地农民，前者一般被成为农民工，具有季节性迁移的特点，农忙时回家务农，在农闲时进城打工；后者的情况更为严重，他们失去了赖以生存的土地，并且大多数没有其它的生活技能。在研究文献中，他们提出的解决途径包括补充养老金、“土地换保障”等。廖鸿(2004)在其所做的关于农村养老保险的研究中提到，通过国外经验来看，人口老龄化问题是关乎国家一系列的经济发展和社会稳定的重要问题，为应对老龄化高峰对经济发展和社会稳定所带来的压力。必须要在老龄化高峰前二三十年，建立起社会养老保险制度与储备资金。我国是一个发展中国家，农村人口众多，城乡经济与社会保障制度建设不平衡，农村经济和社会发展水平低，因此考虑未来的发展需要，必须立足于我国农村经济、社会的现有水平，建立农村社会养老保险制度，只有采取适应农村实际养老情况的制度，才能走出一条新的社会保障发展之路3 王琳.大石桥市农民养老保险问题研究.中国农业科技学院.2010.2-3。目前关于城乡统筹养老保险问题的研究主要集中于城乡统筹的必要性、城乡统筹的含义、是否应该建立统一的城乡养老保险制度以及如何建立等方面。通过文献的查阅，发现目前现有的文献都还处于理论探索阶段，对于具体某一地区城乡统筹养老保险制度建设能够提供参考思路，但缺乏实际可行性实践。1.2.2 研究思路和方法本文的写作思路是从理论入手，并且结合实际的案例，通过对理论和案例分析，总结影响农村养老保险体系建设的因素。再联系遂宁市农村养老保险制度的建设状况，分析遂宁农村养老保险制度在建设过程中和实施过程中存在的问题。最后结合理论与实际，提出关于完善遂宁市农村养老保障制度的可行性建议。以下是论文每一部分的内容概述：第1章为绪论，首先介绍本文的研究背景、研究意义及文献综述，进一步对农村养老保险的相关概念进行阐述，最后介绍本文写作的理论基础。第2章为遂宁市农村养老保险体系现状的一个总体的介绍，并且主要分析农村养老保险制度具体建设的过程与目前发展的状况。第3章主要介绍国务院首批批准的西部城乡统筹试点区成都与重庆农村养老保险制度的建设过程与现状与分析总结影响农村养老保险制度建设的因素。第4章主要内容是结合前几章节的内容，针对遂宁市如何完善农村养老保险体系建设提供一些可行性建议。为了能够更好的说明问题与寻找解决问题的途径，本论文采用了多种研究方法相结合的写作方式，在研究过程中把各种不同的研究方法结合起来使用，取长补短，共同实现研究目的。其中本文主要采用以下几种研究方法：理论与实践相结合方法、文献分析法、比较分析法、案例研究法。我希望能够通过这些研究方法相结合，形成一个有机的整体，增强论文的逻辑性和说服力。1.3 农村养老保险制度的理论基础1.3.1 农村养老保险的相关概念界定1. 社会保障褚福灵在社会保障基础社一书中对社会保障有如下定义：社会保障指国家和社会依据法律，通过各种物质和非物质方式，预防和化解公民遭受的年老、疾病等社会风险，以保障其基本生活，并采取各种措施不断提高其生活水准的制度4 褚福灵.社会保障基础.中国劳动社会保障出版社.2009.15-17。 根据这个定义，我们可以发现，社会保障主要的是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的群体的基本生活权利给予保障的社会安全制度。2. 社会保险社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人群提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的主要项目包括养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险等5 齐静芬.台州市黄岩区社会保险管理信息系统设计与实现.云南大学.2009。3. 农村养老保险农村养老保险是社会保障体系的一个重要组成部分，它是指由国家和社会组织实施的，对农村老人在年老丧失劳动能力后给予的最基本的物质生活的保障，包括生活上的扶助和精神上的慰籍，例如身心健康保障，以及安全感、受尊重等应有权益的保护，这里我们主要强调的是生活上的扶持6 上海市农村社会养老保险办法第二条.2002。1.3.2 养老保险建设的相关理论基础1. 马斯洛需求层次理论需要层次理论是马斯洛在1943年发表出版的人类动机的理论一书中首次提出的。书中从理论上系统地阐述了人的需要与行为之间的关系。他认为人类有五个层次的需要：生理上的需要、安全上的需要、感情上的需要、尊重的需要、自我实现的需要。其中生理的需求主要指人类维持自身生存的最基本要求，包括衣、食、住等方面。而排位第二的安全上的需求指人类要求保障自身安全、摆脱事业和丧失财产的威胁等方面的需要。而感情上的需求则包括人于人之间的感情，比如友情、亲情、爱情以及自我归属感的需要。这方面的需求非常细致，往往与个体差异有关。尊重的需求则是指人们希望自己能得到稳定的社会地位，在人与人的交往中能得到别人的认可与信赖。最后自我实现的需求就是指实现个人的理想、抱负。马斯洛认为人的需求是分层次的，只有满足低层次的需求，才能转向更高层次的需要。在马斯洛的需求层次理论中，生理的需求放在第一位，因为这是人赖以生存的条件，而目前我国农村人口中有相当一部分人群还在为满足第一层次的需求而奋斗着。对于农村养老保险制度的建设，可以在很大程度上保障农村老龄人口在这方面的需求，为社会的稳定与和谐做贡献。2. 庇古福利经济学“福利”是个人得到的某种效用或满足，但只有可以直接用货币计量的那部分社会福利，才能称之为经济福利7 王梦奎.中国社会保障体制改革.北京:中国发展出版社.2001(5).223-268。根据边际效应递减规律，一个人的收入越多，货币收入的边际效用就越少。因此为了满足货币效用最大化原则，政府应该采取社会福利措施，对货币进行再分配。通过理论分析，庇古提出了一系列关于实施社会保障计划的准则与措施，其中内容就包括增加必要的货币补贴、改善劳动者的劳动条件，通过税收与社会救助等形式调节社会收入差距，以及建立普遍的养老金制度。庇古福利经济学对于社会保障制度的建设具有非常重要的指导意义，1948年，英国通过一系列的社会保障法后，宣布建立福利国家。随后西欧、北欧以及加拿大、澳大利亚等国家也相继迈向了福利国家。在福利国家模式下，保险费由国家以税收的形式收取，按统一标准缴费，并且由政府负责，国家高度统一管理社会保障制度模式，以社会公正的原则，实施全民均享受的社会保障，其覆盖面广，保障水平高。3. 公共管理相关理论（1） 政府的职能定位关于政府行政职能问题，国内外众多学者都对其进行了广泛的研究，我国学者夏书章在行政管理学中提出，政府职能是国家权力机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府该管什么、怎么管、发挥什么作用的问题8 夏书章.行政管理学.高等教育出版社.2008.54。并且将政府的职能概括为政治、经济、文化、社会职能四项。其中政治职能核心在于维护和巩固国家政权，包括专政和民主两个职能方面；经济职能指政府管理和组织社会经济建设；文化职能则包括对全民思想道德的建设及教育、科技、文化等方面的管理；社会职能的狭义含义就是指政府对社会领域中公共事务的管理职能，主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障工作。在世界银行1997年发展报告中指出政府职能包括五个方面的内容：1、确定法律基础；2、保持一个未被破坏的政策环境；3、投资于基于基本的社会服务和基础设施；4、为弱势群体提供保护；5、保护环境9 贾英健.社会哲学视野中的制度创新.山东师范大学学报.2002.(4).37。可以看出社会保障制度的建设，需要得到政府的支持。因此在农村社会养老保险制度的建设方面，应该由政府主导、提倡、宣传，并提供相应的经济支持。（2） 公共支出理论公共支出是以政府为主体，以政府的法定事权为依据进行的一种货币资金的支出活动10 樊勇明、杜莉.公共经济学.复旦大学出版社.2007.146。公共支出按是否有直接补偿来划分，可以分为消耗性支出和转移支出。消耗支出是指政府各部门的消费性和投资性支出，包括对于商品和劳务的支出，主要用于满足政府进行日常的活动，反映了政府对于社会资源的占有要求。而转移性支出是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人，主要包括债务利息支出，养老金、补贴、失业救济金等。社会保障支出是公共转移性支出中重要的一部分，因为这直接关系到社会弱势群体的生活问题，对于社会的稳定和发展有重要的作用。第2章 遂宁市农村养老体系现状1985年2月，遂宁经过国务院的批准，成为四川省辖市。它位于四川东部，全市辖遂宁船山区、安居区和射洪县、大英县、蓬溪县三县。总面积5300平方公里，根据第六次全国人口普查数据，遂宁市常驻人口约325万，其中农村人口约200万，占总人口比例的61.62% 。从人口的分布情况来看，遂宁市目前的城市化程度还不高，仍然有大部分的人口居住在农村，因此目前遂宁市农村居民的养老问题是一个严峻的问题。下面本文将对遂宁市农村居民现有的养老模式进行分析，然后重点分析养老保险制度建设的过程与现状，并且阐述农村养老保险制度面临的主要问题与原因。2.1 遂宁农村现有养老模式分析 由于遂宁是我国西部地区的一个中小城市，城市化程度与经济基础建设都和成都、重庆等一些大城市有很大差距。并且农村养老保障体系的建设滞后，并没有实现养老保障的建设发展与经济基础的发展相对应，农村居民养老保险的发展不能满足居民养老的需求。因此遂宁农村居民现有的养老模式中仍然以传统的养老模式为主，其中主要包括家庭养老模式、个人储蓄养老模式、农村社会养老保险模式以及社会救济养老模式。2.1.1 家庭养老模式家庭养老是指由于城乡二元经济结构的长期存在和发展，农村经济发展水平相对落后，农民整体素质不高，收入水平低下，同时再加上传统文化观念的影响以及农村相对封闭，农民养老所采取的主要是以“孝文化”为核心、以血缘关系为纽带、以家庭保障为基础的养老模式12 李宏、单学勇.农村养老保障：从“家庭”到“社会”.经济与管理.2004年第9期。家庭养老模式传统养老模式中最常见的一种，这也是目前遂宁市农村居民目前最广泛的一种养老模式。家庭养老作为传统的养老模式，具有普遍性和低成本性的特点。虽然家庭养老不是农村居民唯一的养老方式，但是这确实是现在大多数农村居民选择的方式。农村老人往往对于物质上的要求很低，一方面想尽量减少子女的负担，另一方面因为农村的生活成本很低。在农村经济基础还比较薄弱的现状下，这种养老模式还将发挥比较重要的作用。这种保障模式具有非公开性的特点，靠家庭成员的道德和自觉性来实现，可以说约束力相对比较小，因为容易导致一些家庭纠纷问题。而这种保障模式的优点就在于能提供比较亲密的亲情关照和陪护，这一点是其他养老模式不可能替代的。2.1.2 个人储蓄养老模式个人养老模式指农村居民自己利用和积累各种资源，通过市场和非市场手段，为自己提供养老保障13 梁鸿、赵德余.人口老龄化与中国农村养老保障制度.上海世纪出版社.2008年第一版。在遂宁市目前的农村居民选择的养老模式中，这也是比较常见的一种，当然选择个人储蓄养老的农村居民大多家庭经济较好，并且农村居民一贯保持着勤劳节俭的习惯。他们的觉得个人可以有能力自己的养老负责人，有一定的个人风险意识；并且子女的数量减少，儿女的负担增加，所以他们也没有将自己养老的问题全部寄托在儿女身上，也尽量降低儿女负担的思想。这种养老模式与现阶段农村经济逐渐改善分不开的，生产力的发展使得农民的收入增加，只有在农村家庭收入大于开支的情况下，农民才会选择这种养老模式。2.1.3 农村社会保险模式社会养老保险是指以国家作为主体，运用立法手段对劳动者在年老缺乏劳动力或者失去生活来源的情况下，运用社会力量，给予这些老年劳动者一定程度的收入损失补偿，使之能继续享有基本生活水平。这种制度一开始并不覆盖农业劳动者，直至1992年我国出台了县级农村社会养老保险基本方案，才开始试点允许农民自愿参保的制度模式，在1993年遂宁市也逐步展开农村居民养老保险制度建设工作，最近几年也开始试点与推广新型农村养老保险制度。社会养老保险与其他养老保险的主要区别在于法律的强制性。农村社会保险在遂宁市农村地区的普及程度不高，但是也为遂宁农村居民为自己的养老提供了更多的选择方式，有助于农村居民联系自己的家庭经济情况与个人偏好，选择适合自己的养老方式。2.1.4 社会救济养老模式社会救济模式是指在农村社会救济制度下，对农村全年收入不能满足基本生活需要的困难者，采取现金补助、实物补助来满足其基本生活需要的救助模式。目前遂宁市农村地区社会救济模式下最主要的救济方式就是最低生活保障制度，最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的贫困人口而建立的社会救济制度。农村居民最低生活保障制度是我国最低生活保障制度不可缺少的组成部分，因为只有农村最低生活保障制度才能够直接、及时、最大程度地解决广大农民的生活困难问题。最低生活保障制度的优点在于能够在很大程度上保证在最低生活保障制度中，以科学的方法制定保障线标准，使得有生存困难的农村居民能够获得最基本的物质需要。但是同时也有一些缺点，比如保障的标准偏低、救济的对象难以界定等制度以及工作上的缺陷。因此农村最低生活保障对于构建和谐社会，提高弱势群体的生活质量有着重要的意义。除了上面提到的几种传统的农村居民养老模式之外，在遂宁市的农村地区还存在一些其它的养老模式，比如商业养老、集体养老等，但是其适用性与普及性都不高，因此没有在论文中进行阐述。通过上面对于遂宁市农村居民现有主要的传统养老保险方式进行介绍，并且对于各种养老模式的适应性进行了分析，我们可以发现现有农村养老体系中各种养老模式的一些优缺点，明白现有农村养老保障制度上以及工作上的不足。从目前遂宁市农村居民养老体系的总体情况来看，大部分农村居民的养老意识仍然停留在传统阶段，仍然选择一些传统的养老模式。再加上经济基础的限制以及农村养老相关政策的执行力度不够，这样就导致新型的农村养老保险制度不能有效的实行。2.2 城乡统筹背景下遂宁农村养老保险制度建设状况在2007年成都和重庆率先在西部地区展开城乡统筹工作之后，遂宁也积极向两地学习，将统筹城乡的工作拿上了日程，并在同年印发了遂宁市统筹城乡经济社会规划书。在规划书中提出城乡统筹工作主要目标是全面提高农村发展的格局，缩小城乡差距，实现城乡一体化。在社会保障方面，实现城乡社会保障对接，完善农村社会保障体系。在统筹城乡养老保险工作方面，经过准备一系列的前期准备工作，遂宁安居区于2008年10月31日启动了城乡居民社会养老保险工作。城乡居民社会养老保险制度，坚持以参保人员个人缴费为主、财政给予补贴、集体经济组织适当补助，权利与义务相统一的原则。实行个人账户与社会统筹相结合的办法。养老保险费按规定的缴费基数和比例缴纳，采取按年缴费方式。缴费基数为区统计局公布的上年度全区农村居民人均纯收入，分设三个档次，分别为缴费基数的100%、150%、200%。缴费标准的档次由参保人员自主选择，缴费比例为20%；区财政分别按当期缴费基数的2.5%给予补贴。但是在实际推行过程中也发现了城乡养老保险制度上的一些缺陷，比如养老金的计算方法过于复杂，对于文化水平不高的农村老人不容易理解；还有就是遂宁安居区统筹城乡居规定，对于超龄（男满60周岁，女满55周岁）的老人，在2009年6月30日后就不能参加保险，这一点与加大农村养老保险覆盖面的初衷不符合。2009年四川省制定了四川省新型农村社会养老保险试点实施办法，遂宁市政府也与2009年9月成立了新型农村社会保障养老保险试点工作领导小组，并且选择遂宁安居区作为试点。政策规定，凡年满16周岁、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参保。截至2010年4月底，遂宁安居区共有19.86万人参保，参保率达33.07%，享受参保待遇人数为7.75万人。2010年12月1日，遂宁市船山区被纳入全国第二批新农保的试点。同时在2010年遂宁市政府也印发了遂宁市被征地农民参加社会保险的实施意见，对于遂宁市的失地农民的养老保障方面做了具体的安排；在今年遂宁根据四川省关于开展老年农村居民最低生活保障对象参加新型农村社会养老保险工作的通知，规定凡是具有我市农村户籍、年满60周岁及以上、未参加城镇职工基本养老保险、经民政部门审批纳入救助期间的农村居民最低生活保障对象可免费参加新农保，按月领取基础养老金55元11 关于开展老年农村居民最低生活保障对象参加新型农村社会养老保险工作的通知.遂宁市政府.2010。2.3 限制遂宁农村养老保险制度建设的原因 近几年中，在遂宁市实施城乡统筹的背景下，遂宁农村地区的经济得到了一定程度的发展。对于农村养老保险体系的建设方面，也积极采取了一系列的建设措施，特别是从2009年正式开始试点和推广新型农村社会养老保险制度，已经取得了一些显著的效果。但是从满足农村居民的实际需求的情况来看，新型的农村社会养老保险还不能有效解决农村居民的养老保障问题。但是新型农村社会养老保险的试点与推广为遂宁市农村居民养老提供了新的途径与方式，对将来农村养老保障体系甚至统筹城乡的社会保障制度而言，都有举足轻重的作用。因此在现有的政策背景与经济环境下，我们应该加大对于农村新型养老保险制度的建设，进一步探索和完善农村新型养老保险制度。在这里我对于限制遂宁市农村养老保险体系发展的原因进行简单的分析，为提出完善遂宁农村养老保险制度的建议做准备。2.3.1 农村居民自身因素农村居民作为新型农村养老保险制度的重要参与者之一，其本身的风险意识、传统养老思维等方面对于农村养老保险制度的建设有重要影响作用。在这里本文以风险因素为分析的对象。在个人与家庭风险处理方面，农村居民的风险意识和处理办法还有待提高。国外的有学者对于风险的定义为“风险是在给定条件下一段特殊时间所发生的可变动因素”14 James S. Trieschmann，Sandra G. Gustavson，Robert E. Hot:风险管理和保险（英文第11版），北京大学出版社.2003。农村居民在日常生活和生产中就要面临各种风险。特别是在我国农村社会经济基础还比较薄弱、社会生产力还不够发达的背景下，农村居民的收入受到了很大程度的限制：一是农村居民的收入在很大程度上受到了自然因素的影响；二是农村居民对于风险并没有良好的防范意识。因为农村居民的文化水平和传统思维的限制，并没有风险管理意识、或者是没有风险管理的能力，因此农村居民对于风险抵的抗力就相对较小了。风险管理不仅仅可以运用于养老方面，还可以用于医疗、生产等其它方面，全面提高农村居民的生活质量。2.3.2 农村经济基础农村养老保险是建立在一定的经济基础上的，从资金来源方面来看，主要是个人支付与各级政府的财政补贴，因此农村居民的支付能力与各级政府的财政状况都是农村养老保险体系建设的重要影响因素。通过查阅相关的数据，本文将遂宁市开始实施城乡统筹工作之后的农村居民收入情况和增长速度与全国农村人口做一个简单的比较，简单的分析遂宁市农村居民的家庭支付能力。表2-1 遂宁农村人均纯收入与全国农村人均纯收入对比表年 限20062007200820092010遂宁农村人均纯收入（元/年）31083668428746545390增长速度9.9%18%16.9%8.6%15.8%全国农村人均纯收入（元/年）35874140476051535919增长速度10.2%15.4%15%8.3%14.9%注：数据来源于2006-2010年遂宁市政府报告以中国统计年鉴遂宁市从2007年开始城乡统筹工作，从上面表格的数据可以看出，在2007年以后，遂宁市农村居民的平均年收入的增长速度要略高于全国的平均水平，说明遂宁市城乡统筹工作对于农村经济有很大的促进作用。但是在遂宁市农村居民的人均收入却略低于全国农村人均水平，在一定程度上体现了目前遂宁农村居民的支付能力不足的现状，因此还必须加强对于遂宁农村经济的发展。当然在研究遂宁市农村居民在社会保障方面的资金支出是否对家庭造成经济负担的时候，不能单看农村居民的年均纯收入，同时也要观察社会保障资金占家庭收入的比例。我以遂宁船山区的新型农村养老保险普通缴费标准与2010遂宁农村人均纯收入做一个比较分析。表2-2 遂宁新型养老保险各缴费档次占收入比例档次一档二档三档四档五档六档七档八档缴费金额（元） 1002003004005007009001100缴费金额占收入比例（%）1.863.715.577.429.2813.9916.7020.41注：数据来源于遂宁市船山区新型农村社会养老保险试点实施办法和细则从上面的数据我们可以看出，在遂宁市船山区试点的新型农村养老保险的缴费标准具有多选择性、多层次性的特点。最低与最高缴费标准差额较大，但是中间过渡比较平缓，农村居民可以根据自身经济情况选择合适的缴费档次。根据四川统计局的数据，在2008年和2009年遂宁农村居民人均生活消费支出占人均收入的比例分别为65.13%与75.18%15 2009年四川统计年鉴.四川统计局，说明现阶段农村居民的绝大部分仍然用于生活消费，农村的经济发展程度不高，农村养老金的缴纳对农村居民还是有一定的经济压力。2.3.3 政府社会职能前面理论基础部分对于政府的职能进行了较为详细的阐述，经过分析我们知道政府的社会职能对于农村养老保险制度的建设上起了决定性的作用。一方面政府需要制定相应的政策法规，建立并且规范农村养老保障制度；另一方面政府必须负责贯彻实施相应的政策法规、惠民政策，特别是对于基层政府执行力的要求就更高。由于农村老龄人口是一个特殊的弱势群体，他们的文化程度普遍不高，对于各种政策信息的理解有限。目前大部分老人的养老保险都是其子女替他们买的，有的老人根本不了解自己购买的相关养老保险。因此应该加大对于农村中青年关于养老保险的知识，促使他们为自己和自己父母购买养老保险，达到扩大农村养老保险覆盖面的目的。对于遂宁市现有的农村养老保障体系而言，农村居民的养老制度还不健全，需要进一步完善。虽然遂宁市在城乡统筹工作取得了一些进展，但是在养老保险制度上面得衔接还有待完善。政府对于农村居民养老保障的扶持力度还有待提高，主要表现为相应的立法滞后和相关的优惠政策不能实施到位。还有一个关于政府职能的重要问题，就是关于当地政府对于养老保险制度的实际创新能力。农村养老保险体系建设是一个长期的、持久的工程，各级政府在这个过程中起决策、引导和辅助等作用。从另一个方面看，农村居民的养老保险也是一种政策性金融产品，需要根据不同的地域环境和经济环境做出相应的调节，才能够更好的为人们服务。在遂宁市农村居民养老保险制度建设过程中，有一个比较显著的问题就是缺乏保险制度方面的创新。从遂宁市养老保险制度的建设，大多是以四川省的农村养老相关政策规定