2017年农村经济发展调研报告

2017 年农村经济发展调研报告农村经济计划(草案) 的通知要求，我局积极按照调研要求，深入农林、财政、农工部等涉农部门进行深入细致的调研。一、基本概况xx 县位于关中平原西部，东连兴平，西临杨凌、扶风，北接乾县，南隔渭河与周至相望，地处东经 1086110819之间。东西长 22 公里，总土地面积 397.8 平方公里(586817.25亩) ，海拔高度 411603 米。全县共 12 个乡镇 212 个行政村，其中农用地 452809.35 亩，全县总人口 41.13 万人，其中农业人口 34.11 万人，可以说 xx 县是一个地地道道的农业大县。二、农业农村经济现状1、今年粮食产量形势较去年相比，略有减产。去冬今春降雨量是历年同期的三至四成，XX 夏播植面积 32.1 万亩，小麦产量达到 122044.2 吨，夏粮产量比去年呈减产趋势，下半年由于气候适宜，农作物长势较好，今年秋播面积达 33.5 万亩，预计平均亩产达到 442.9 公斤，秋粮产量预计达到 148371.5 吨，秋粮预计较往年增产 6%。XX 年全年粮食产量预计 270415.7吨，总体较去年粮食总产量 28 万吨略减产 9000 多吨。2、畜牧养殖业总形势较好，畜牧业经济效益有望较大提升。今年我县畜牧业面对生猪市场价格低迷，h7n7 禽流感及黄浦江漂浮病死猪事件，对我县畜牧业产生较大冲击，生猪价格曾一度最低达到 3.4 元/公斤。后经我县采取积极宏观指导，政策信息支持，技术服务，人员保护包场等措施，动员养殖户填槽补栏，截止 8 月份，我县生猪存栏达到 57.1 万头，奶牛存栏4.56 万头，家禽存栏 173.6 万头，全县畜牧业总产值达到 5.02亿元，畜牧业纯收入 1.42 亿元。下半年，畜产品价格有望较大提高，预计畜牧业今年总体形势较好。3、农业产业化强势推进。目前全县农业产业化龙头企业达到 13 家，农民专业合作社达到 159 家。全县共流转产业化发展用地 3.82 万亩，形成以大庄、南仁为中心设施蔬菜基地，以苏坊、xx 镇、普集镇、南仁的大路菜基地，以小村、普集街的大蒜基地和延渭河带清水莲菜基地的四大蔬菜及产业基地。一批以苏绘公司、馨秀专业合作社、南可手织布为龙头的手工布艺产业，以康穗食品专业合作社为龙头的食品加工产业，以长宁镇田大、金城、候家为基地的制刷业。建成了南仁“畜、沼、果” 循环农业示范园、xx 镇万亩优质良种繁育基地、苏坊特色园林观赏植物示范园、大庄核桃苗木繁育示范园等一批特色农业产业基地。其次，农业社会化服务体系逐步健全，我县先后建设农技(机 )服务站、土肥站、植保站、农产品质量监测站以及12 个基层畜牧站，下一步将继续完善农技基层服务站建设，建立自上而下的农业服务体系，为农民群众增产增收做好服务工作。4、外出务工成为农民收入新亮点。我县现有农业人口 38万人，人均耕地面积仅为 1.1 亩，加之我县工业基础相对薄弱，因此农村剩余劳动力只能靠外出务工增加家庭收入，截止目前，我县外出务工人数达到 104902 人，外出务工主要流向于长江三角洲、珠江三角柱、以及省内一些地区，根据最新数据，外出务工人均月纯收入为 1300 元至 1500 元，外出务工已经成为我县农村经济发展，农民增收的新方向。5、农民收入呈现多样式增收。我县农民增收来源结构主要由家庭生产经营性收入、农民工资性收入、转移性收入、财产性收入四方面组成，XX 年我县农业生产总值将预计达到 19.4亿元，农村居民年人均(现金) 收入将预计达到 9473 元，比上一年增长 16%。其中人均工资性收入 4263 元，占年人均收入 45%，家庭经营性收入 3884 元，占年人均收入 41%，转移性收入为947 元，占年人均收入 10%，财产性收入为 379 元。占人均年收入的 4%。三、支农政策落实及农业基础设施建设情况1、政策落实情况粮食补贴政策情况。XX 年省级下达我县玉米良种补贴面积均为 33.7 万亩，补贴资金 337 万元，下达我县小麦良种补贴面积 32.76 万亩，补贴资金 327.6 万元。以“一折通”形式每亩10 元补助资金补贴将全部发放。农机补贴政策情况。XX 年农机补贴工作自 5 月 7 日开始，截止 7 月 3 日第一批补贴资金 380 万元指标确认书已发放完毕，共发放指标确认通知书467 份，补贴机具 932 台，受益农户 415 户，补贴资金 380 万元。经乡镇验货核实、公示，县补贴办抽查核实已报财政结算资金 129.845 万元。政策性农业保险。政策性能繁母猪、奶牛保险。XX 年处理养殖业保险赔案 354 笔，赔款总计 47.12 万元。政策性设施大棚(银保富) 保险。从 XX 年开展以来，累计承保 1739.4亩，省级财政补贴保费金额 48.7 万元。其中：XX 年承保 53.3亩，XX 年承保 1000.1 亩，XX 年承保 686 亩，累计赔付资金10 万元。政策性小麦、玉米保险。XX 年小麦承保面积 30 万亩，保费 450 万元，受灾损失目前正在统计中，估计高于去年，预计赔付资金在 150 万左右;XX 年玉米承保 7.56 万亩，保费148 万元，赔付玉米种植保险 47 笔，赔款金额 22.88 万元。2、农村基础设施建设情况近年来在县委县政府的大力支持下，我县新农村建设及农村基础设施建设进一步加快，年内建设新农村示范村 37 个。同时大力发展清洁能源，建设农村户用沼气池 1200 口、大型养殖场沼气池 2 处、农村沼气乡村服务网点 10 个，完成养殖小区沼气项目建设 10 个。其次做好乡村道路维护、村间街道硬化、绿化、亮化、美化、新化，新修乡村道路 10 公里，硬化村间街道 8.7 公里。新打修复机井 38 眼，铺设输水暗管 65 千米，新修田间砂石路 15 千米，建设高标准农田 1 万亩。全面启动 20个重点村扶贫开发整村推进工程。三是狠抓水利重点工程建设，完成小型农田水利重点县、农村安全饮水等项目，建设高效节水灌溉面积 6500 亩、末级渠系改造 7500 亩，不断增强农业综合生产能力。四、存在的问题及分析1、农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要 ”思想严重; 二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强;三是畜牧养殖业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。2、农业内部结构调整滞后，土地对农民增收的实际贡献有限。农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但我县许多农民还没有从结构调整中得到实惠。一是少数农民仍然安于“小麦+玉米”的传统农业生产，小富即安，甚至不富也安，不愿参与结构调整。二是农村仍是家庭联产承包为主的经营形式，土地经营权掌握在一个个细小单元之中，尚未形成符合农村产业项目发展的土地流转机制和政策，土地流转和集中相当困难，规模农业效益得不到实现。3、农业成本增加，农畜产品价格波动大，造成农民增收困难。农民收入的大幅增长，除政策扶持外，很大程度上靠的是农产品价格上涨，但农产品价格受到市场因素影响较大，以今年为例，2 月份生猪价格 16.417 元/公斤，鸡蛋 7.6 元/ 公斤，牛奶收购价 3.4 元/公斤;4 月份生猪价格为 3.4 元/公斤;6 月份生猪价格为 1313.8 元/ 公斤，鸡蛋为 9.0 元/公斤;8 月份生猪价格为 14.616 元/ 公斤，鸡蛋为 9.8 元/公斤，牛奶 4 元/公斤;9 月份生猪价为 15.416.2 元，鸡蛋为 9.8 元，牛奶价格为 4.6 元/公斤。从以上数字可以看出我县今年农畜产品价格基本成上升趋势，但中间价格波动很大(生猪价格上下波动达到12.8 元)，由此可以看出农畜产品价格受市场调节影响较大，因此农民想要持续依靠价格上涨来增收不现实。其次，农业成本增加，使城乡居民农产品需求对农民、农业生产收入增长率的支撑能力下降。如从 XX 年下半年起，粮食价格出现不同幅度的上涨，涨幅为 8%，但是种子、化肥、农药等农业生产资料价格乘机上涨更快，涨幅达 10.3%，粮价上涨给农民增收带来的收益，多被农资价格上涨所冲销，农民种粮效益低，有的甚至亏本。目前大部分农民生产的粮食刚好自给自足，对农民生产经营性收入造成影响。4、农业投入不足，金融支持跟不上，农业增收动力不足。一是财政投入不足。就政府而言，XX 年各级财政对农业的投入22687 万元，占财政总支出 141676 万元的 16%，比上年的支出 17%低 1.0 个百分点。就大部分农民而言，维持生活已属不易，根本无力增加投入。二是农民贷款难更是一个普遍问题。信贷部门由于受管理权限、效益比较低等方面的影响，信贷支农的门槛设置过高,农民难以取得贷款。5、农业基础设施条件差，农业抗风险能力弱。农业为弱势产业，由于农业生产成本高，灾害、疫情、市场等风险较大，加之水利设施带病运行多、水利设施遭人为毁损严重、重建设轻管理现象普遍存在等因素导致保灌率降低，严重制约和影响了农业生产规模化、集约化的发展。6、农民工就业增收能力不高。表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占 15%左右，自由外出达到了 25%。二是农民工收入偏低，月纯收入在 12001300 元占20%，1300-1500 元的占 70%，纯收入 1500 元以上的占10%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。7、农业科技的开发应用程度不够。科技是第一生产力，但目前农村农业科技的开发和应用存在许多不足之处，一是投入不足，农业科学研究和技术推广受资金困难，基础设施条件不到位等因素影响，难以实施。二是农机推广体系不健全，与市场、农民要求存在诸多不协调之处。三是推广方式不合理，成效不明显。四是农技成果转化率低，很多农业科研成果停留在基础理论上，转化实用新型成果少。五、对策及建议1、加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，作为农业大县，民不富则县不兴，因此必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以优质小麦为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大做强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压缩低品质粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设。畜牧业是实现粮食转化增值，增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，搞好农产品深加工，推广“ 公司 +基地 +银信+农户” 的模式，以牛、羊、猪三大宗畜产品为重点，搞好配套服务，力争畜牧业在两年内占农业总产值的50%以上，把畜牧养殖园区建成全省乃全国有名的优质畜产品生产基地，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。2、加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展，努力培育一批具有产业带动性的龙头企业。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给予企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。第三，要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次、上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。3、强力推进城镇化，加快城乡一体化进程。“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农” 问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。专家认为，当农村人口数量下降到总人口的 25%以下时，农村土地的价值才能够达到市场化的要求，农业土地集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能，创造就业机会才能够完成。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢直接影响着经济发展的速度和质量。一是要建立多元化投资机制，大胆地将一些基础设施、公用事业推向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。二是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。吸引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。4、做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点。牢固树立抓劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓开放的观念。积极做到“五个加强”推进劳务输出工作，即：一是加强组织领导，建立劳务输出网络。健全乡村劳务输出机构，负责收集劳务输出信息并定期发布、组织培训和输出、开展职工介绍等工作;二是加强市场建设，提供信息服务。严厉打击非法职介机构，坚决取缔“黑中介” ，维护广大群众的合法权益; 三是加强技术培训，提高务工人员的素质和劳务技能，提高其就业增收能力;四是加强教育引导，保证有序流动。避免盲目外出、无功而返，变无序输出为有序流动;五是加强跟踪服务，掌握务工人员的思想、工作、生活情况及用工单位的意见和要求，稳定输出队伍，加强外出人员回乡创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。5、落实中央在农村的各项政策，促进经济发展，农民增收。一是加强农村各项事业建设投入力度，要不断的改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助;继续搞好农村合作医疗，提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面;发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题;加强精神文明建设，开展科技、卫生、文化“三下乡”活动，传播先进文化，丰富农村精神文化生活，改变农村面貌。二是通过工业化、农业现代化、城镇化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，调动干群干事创业的积极性。三是加大对农资市场的监管力度，严厉打击投机行为，完善农资流通渠道，降低农资价格，切实给农民减负。四是稳定农村土地承包关系，落实涉农优惠政策，保障农民合法权益，保持社会大局稳定。6、发展农业科技，提高农业效率。一是要增加科教兴农投入，加大财政对农技研究推广转移支出，同时鼓励社会资本进入农业科技研究推广，特别是对农业产业化企业要加大投入力度，促进自主创新。二是要加大农业科技体制改革力度，建立符合市场经济规律的农业科技体制，创建新型农业科技创新体系和农业信息化体系。三要加强农业科技推广和科技服务体系建设。加大基层农技站建设，配备更多更好的专业技术人员，做好对农户、企业的实地指导工作。其次围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。六、明年农村经济发展的总体思路、任务目标及措施建议。(一) 、 XX 年农村农业经济发展总体思路XX 年，全县农村农业经济发展的总体思路是：以统筹城乡发展，促进农民增收为主线，按照“扩果、强畜、增菜、优粮、装大手工布艺”的发展思路，进一步优化产业结构，争取把 xx建设成为全国有机猕猴桃示范基地、全省重要设施农业基地、全省优质良种基地。(二) 、全县农村农业发展主要目标任务：农业总产值达到 20.37 亿，比去年增长 5%。农村人均纯收入 10610 元，比去年增长 12%。粮食总产量达到 28 万吨，粮食播种面积达到 65.9 万亩。油料产量达到 1200 吨，油料播种面积 6000 亩。苹果产量达到 3.83 万吨，苹果播种面积达到 2.4 万亩。肉类总产量达到 6 万吨，蛋类达到 1.5 万吨，奶类总产量达到 11 万吨。水产品产量达到 1403 吨。造林合格面积达到 6382 亩。建设基本农田 3000 亩。解决饮水困难人口 2.9 万人。治理水土流失面积 6 平方公里。(三) 、农村经济发展措施建议1、突出发展现代农业，进一步细化产业发展布局。深入推进现代农业示范园、猕猴桃示范园