校园意外伤害事故的处理.doc

校园意外伤害事故的处理随着学校办学规模的不断扩大，发生在校园里或与学校教育教学活动有关的学生意外伤害事故也时有发生。如何处理此类问题令学校管理者十分为难，不仅要花费大量的精力，稍有不慎，就会影响到学校的社会声誉，甚至陷入无休止的诉讼中。从当前的学生意外伤害事故的处理来看，有一种较为普遍的看法：家长将学生交给了学校，学校就成了学生的监护人，即所谓的监护权的转移，那么一旦学生在学校或在与教育教学活动有关的活动中受到伤害，学校就应该承担赔偿责任。那么，学校对学生的意外伤害事故应否承担赔偿责任呢？从当前学校发生的学生意外伤害事故来看，形成的原因大致有两个方面：一是学生与他人发生冲突而造成伤害；二是学生在教育教学活动中因种种原因而造成伤害。要正确处理学生意外事故，首先要明确学生意外伤害事故的概念。这里所说的学生意外伤害事故，根据教育部学生伤害事故处理办法的定义，主要指在学校里实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成了在校学生人身伤害后果的事故。这一界定明确了只有在学校管理职责范围内发生的伤害事故才属于学生伤害事故，与学校管理职责无关的事故，如学生上学途中发生的交通事故等不属于本文讨论的学生伤害事故。同时，本文讨论的学生伤害事故主要是指学生人身伤害事故，与人身损害无关的事故或教师个人的侵权行为不属于本文的讨论范围。学生在学校管理职责范围内发生了人身损害事故，学校是否该承担责任呢，或应该承担什么样的责任，首要的一个问题是应该解决学校对学生是否有监护权的问题，或者说要弄清楚学校和学生之间到底是一种什么样的关系。中华人民共和国教育法规定了学校及其他教育机构的基本权利，即：“组织实施教育教学管理活动；对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分等”。同时也明确了学校应“维护受教育者、教师及其他职工的合法权益”。中华人民共和国未成年人保护法、中华人民共和国教师法、学校体育工作条例、学校卫生工作条例等法律法规也规定了学校在组织教育教学工作中应负的责任，归纳起来，现行法律、法规明确规定学校的主要责任是对学生进行教育、管理和保护。也就是说，中小学校和学生之间的关系本质上是一种教育关系，而不是基于民法和血缘关系形成的父母（包括其他监护人）与子女之间的监护关系。我们可以这样理解，学校只要是依法成立的，并依法行使自己的权利，履行自己的职责，承担自己的义务，那么学校就完成了自己所应该做的工作。学校依法实施教育教学工作，学生依法到学校接受教育，这就是学校和学生之间的基本关系。因此，一些人提出的学生（主要指未成年人）到校学习，那么家长对学生的监护责任就转移给了学校的说法是没有任何依据的。既然学校不是学生的监护人，那么学校在学生伤害事故中应承担什么样的责任呢？从目前我国现行法律来看，并没有专门对此做出具体的规定（教育部的学生伤害事故处理办法也仅为部门规章），在处理此类问题时则应该遵循民法通则规定的一般归责原则即过错责任原则来处理。按照我国民法关于一般归责原则的理论，承担民事责任应具备以下几个构成要件：主观故意或过失，即有过错；侵权行为；损害后果；侵权行为与损害后果之间的因果关系。也就是说，学校要承担赔偿责任，首先要有过错。最高人民法院关于贯彻执行民法通则若干问题的意见（试行）也规定：“在幼儿园、学校生活学习的无民事行为能力的人或者在精神病院治疗的病人，受到伤害或者给他人造成损害的，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿”。由此可以明确在处理学生意外伤害事故时的一条基本原则，即学校按照过错责任原则承担事故的责任，如果学校未履行规定的义务与责任，有过错的，造成了学生的伤害，则需要承担相应的责任；如果学校已经尽到相应的义务，无过错的，则无责任。一个较典型的案例可以说明这一点。在郑州市某中学发生了这样一件事情，初一某班学生正上数学课，期间老师请几名学生到讲台上来做题，一名女学生主动要求做题，在征得老师同意后学生到讲台上来。但在上讲台的时候该生一下子摔到在地，头、手均摔伤，并引发了其它疾病。送到医院检查后原来该生本身就有脑血管疾病，但该生家长从没告诉学校，学校按要求为学生做的常规体检也无法查出此病。后来，学生家长认为学校在实施教学时组织不严密，导致其孩子人身受到损害，要求赔偿。就此案来看，学校在教学活动中并没有过错，老师让学生到讲台上做题也没有超出常规教学的范畴，学校的讲台也是按照国家标准砌成，并没有超高或其他特殊设计，学生摔倒的根本原因是其本身潜在的疾病发作，和到讲台上按老师要求做题没有必然联系。故在学校对学生头碰到讲台上摔伤不应该负赔偿责任。当然，学校是否有过错，在现实生活中往往不好区分。如某学校在上晚自习时，一个教室的日光灯管突然破裂，致使学生因此受伤。后来该生家长要求学校进行赔偿，学校也觉得很委屈，日光灯是在正规的商店里购买的，并且有合格证，学校使用过程中也是按照要求操作，为什么要赔偿呢。有一种说法认为，学校的日光灯破裂，就说明学校管理中有问题，有过错，就应该赔偿。其实，在此案例中，学校无论是购买、使用过程中均按照有关规定进行操作，并没有过错，所以不应该承担赔偿责任。但学校如果不承担赔偿责任，那学生的损害应由谁来负责呢。其实按照产品质量法的规定，应该由日光灯的生产厂家承担赔偿责任，或者先由销售日光灯的商店赔偿。在具体的操作，则涉及较专业的法律问题，学校首先应对证据进行保全，最好是申请公证机关对日光灯自爆引起学生受到伤害的有关证据进行现场保全。如果不进行证据保全，则在日后的产品质量诉讼中将会因证据不足而无法追究生产者和销售者的责任。在现实生活中，许多学校在发生了学生以外伤害事故后，学校领导往往因认识上的问题，如对自己是否应承担责任认识不清，或者抱着息事宁人的态度，怕对学校造成不良影响而在处理此类问题时顾虑重重，并因此导致在教育教学过程中，许多正常的教育活动不敢进行。就目前的情况看，许多学校一年难得组织一次学生集体外出活动，一些实践活动课更是不敢开设，已经影响到素质教育的实施。那么那些情况才算学校有过错呢，或者说在那些情况下学校才应该承担赔偿责任呢？总的来说有两大类：学校的教育教学设施存在缺陷；学校的教育教学管理存在缺陷。具体表现在以下几方面：学校校舍、场地、公共设施、教育教学设施、生活设施等不符合国家规定标准，有安全隐患，学校向学生提供的饮用水、食品、药品等不符合国家标准的；学校的安全保卫、消防、设备管理等安全管理制度有漏洞，或管理混乱，有安全隐患的；学校的安全教育不到位，学校在教育教学活动中组织不严密，存在安全隐患的；学校的教职工违反教师职业道德或工作职责要求，或因责任心不强，在教育教学工作中导致学生受到伤害的。 其实，对于学生在学校发生的意外伤害事故，无论是社会各界还是学校管理者都应该有一个正确的认识，妥善处理。目前由于入学高峰的到来，多数学校都面临较大入学压力，学生数量的增长与办学条件的改善之间的矛盾也日益突出，尽管学校的管理者高度重视