商洛市国民经济和社会发展第十三个五年计划.doc

商洛市国民经济和社会发展第十三个五年计划第一篇:陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(最全版) 陕西省国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （2016年1月29日陕西省第十二届人民 代表大会第四次会议批准） 1 目 录 第一篇 努力实现追赶超越 1 第一章 发展基础 1 第二章 发展环境 7 第三章 指导思想 9 第四章 发展目标10 第二篇 深入实施创新驱动发展战略13 第五章 推进体制创新为核心的协同创新14 第六章 加强军民融合创新18 第七章 推动大众创业万众创新19 第八章 培养创新型人才队伍20 第九章 建设质量和品牌强省21 第十章 坚持强化供给优化需求22 第三篇 系统推进转方式调结构23 第十一章 壮大特色优势产业23 第十二章 实施中国制造2025陕西行动计划 31 第十三章 培育壮大战略性新兴产业35 第十四章 推进服务业提质增效37 第十五章 大力发展现代农业44 2 第十六章 拓展信息经济发展新空间49 第十七章 促进产业融合业态创新50 第十八章 推动民营经济加速发展53 第四篇 积极稳妥推进新型城镇化54 第十九章 优化城镇化格局54 第二十章 创新城镇化发展方式58 第二十一章 推进以人为核心的城镇化62 第二十二章 健全城市住房体系62 第二十三章 推动城乡一体化63 第五篇 推动区域协调发展65 第二十四章 推进关中协同创新发展65 第二十五章 推进陕北转型持续发展67 第二十六章 推进陕南绿色循环发展69 第二十七章 推进重点板块突破发展70 第六篇 加快建设生态文明74商洛市国民经济和社会发展第十三个五年计划 第二十八章 加快建设主体功能区74 第二十九章 推动绿色低碳循环发展77 第三十章 筑牢生态安全屏障79 第三十一章 促进资源节约高效利用81 第三十二章 加大环境保护和治理力度84 第三十三章 健全生态文明制度体系86 第七篇 加强社会主义精神文明建设87 3 第三十四章 提升国民文明素质87 第三十五章 丰富公共文化产品和服务88 第三十六章 大力发展文化产业91 第八篇 坚决打赢脱贫攻坚战93 第三十七章 推进易地搬迁脱贫93 第三十八章 大力发展生产脱贫94 第三十九章 完善生态补偿脱贫94 第四十章 发展教育事业脱贫95 第四十一章 社会保障兜底脱贫95 第九篇 着力增进人民福祉97 第四十二章 保持就业稳定97 第四十三章 提高居民收入水平97 第四十四章 推进教育现代化98 第四十五章 健全社会保障体系101 第四十六章 建设健康陕西103 第四十七章 推动人口均衡发展107 第十篇 提升基础设施保障能力108 第四十八章 完善综合交通运输体系108 第四十九章 建设信息陕西114 第五十章 建设坚强智能电网体系115 第五十一章 加强水生态建设 118 第十一篇 推进治理体系和治理能力现代化122 4 商洛市国民经济和社会发展第十三个五年计划商洛市国民经济和社会发展第十三个五年计划 第五十二章 加快行政体制改革123 第五十三章 深化国资国企改革124 第五十四章 深化农村综合改革125 第五十五章 健全统一市场体系126 第五十六章 推动投融资和财税体制改革129 第五十七章 完善社会治理体系130 第五十八章 推进法治陕西建设133 第十二篇 全方位提升开放水平134 第五十九章 塑造开放新格局135 第六十章 建设丝绸之路经济带新起点138 第六十一章 发挥开发区开放引领作用139 第六十二章 促进贸易投资便利化140 第六十三章 打造“海外陕西”141 第十三篇 加强规划保障实施142 第六十四章 发挥党的领导核心作用143 第六十五章 健全规划实施和评估143 第六十六章 加强规划协调管理144 5 第二篇:商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”时期（20112015），是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，是我市实施追赶战略、实现率先突破发展目标的关键时期。为全面部署和顺利实现这一时期的战略目标，根据中省关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，结合商洛实际，编制本规划纲要。 第一篇 科学发展 “十二五”时期，必须深入贯彻落实科学发展观，准确把握发展形势，科学认识市情特征，牢牢抓住并用好深入推进西部大开发战略和实施关中天水经济区发展规划的重大历史机遇，加快富民强市步伐，保持经济社会又快又好发展，努力开创科学发展新局面。 第一章 现实基础和发展环境 一、现实基础 “十一五”以来，面对复杂多变的经济形势，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发历史机遇，大力实施陕南突破发展战略，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，开拓创新，克难攻坚，全面完成“十一五”规划纲要确定的主要目标任务，其中20项指标提前12年完成，占指标总数的80%，其余5项指标按期完成，经济社会发展取得显著成效。 经济综合实力大幅提升。市委、市政府制定出台了关于加强重大项目建设的决定，有力推动了全市经济持续快速健 康发展。2010年全市生产总值达到285.9亿元，年均增长13.7%，是“十五”末的2.5倍，人均越过万元大关；工业增加值达到64.49亿元，是“十五”末的3.9倍；全社会固定资产投资累计完成908亿元，是“十五”的6.2倍；2010年财政总收入达到21.24亿元，其中地方财政收入达到12.01亿元，分别是“十五”末的4.1倍和4.9倍。 经济发展方式快速转变。市委、市政府立足商洛实际，积极探索实践，确立了循环经济发展思路，作出了关于大力发展循环经济的决定，出台了商丹循环工业经济园区产业项目建设规划和陕南循环经济产业发展规划商洛市实施意见。商丹循环工业经济园区被批准为省级工业园区，规划的10条循环产业链有5条开工建设，其中2条初步建成，11个县域工业集中区有7个被列入全省重点县域工业集中区，入园企业184户，其中规模企业78户。 优势特色产业不断壮大。着力实施商洛市现代材料工业基地建设规划，矿产开发初步实现了向现代材料的转型升级，现代材料工业增加值占全部工业增加值70以上；生态旅游蓬勃发展，形成了10大旅游景区和3条精品线路，2010年接待游客1260万人次，综合收入45亿元；现代中药稳步发展，中药材种植面积达到160万亩，医药企业发展到30户，2010年实现销售收入25亿元；绿色食品知名度进一步提高，全市认定“三品”产地175个，认证“三品”产品80个,认定农产品地理标志2个，以核桃、板栗、茶叶、生猪、肉鸡等加工为 主的龙头企业发展到56家，2010年实现销售收入26.7亿元。 基础设施建设突破发展。高速公路从无到有，沪陕、包茂、福银高速公路商洛段建成运营，总里程达到351公里；建成通乡油路1300公里、通村水泥路6408公里；西商高速二线、榆商高速商洛段和西康铁路复线开工建设。全市路网密度超过80公里/百平方公里，交通瓶颈制约得到有效缓解。330千伏输变电鹿城新建、张村扩容工程建成投运，110千伏及以下电网不断完善，供电保障能力进一步增强。通信事业快速发展，覆盖城乡的综合通信网络已经形成。商洛市国民经济和社会发展第十三个五年计划 城镇乡村面貌日新月异。商洛中心城市建成江滨大道、西片区路网、丹南新区、南大门及丹江、龟山、金凤山公园等重点工程，城市框架成倍拉大，城市品位显著提升，已创建为省级园林城市和卫生城市。六县城和重点小城镇公共设施快速发展，城镇“四化”工程成效显著，聚集辐射能力不断增强。2010年全市城镇化率达到36。五年累计建设扶贫重点村707个，新农村示范村210个。 生态环境建设成效显著。全面实施退耕还林、天然林保护、重点区域造林绿化等生态工程建设，五年累计完成造林面积181.37万亩，森林覆盖率达到62.3，比2005年提高9.9个百分点。积极推进汉丹江上游水土保持及水污染防治工程，累计治理水土流失3925.5平方公里。市污水处理厂、垃圾处理场、医疗固体废物处理场建成投运，县区污水处理厂全面开工建设。节能减排任务基本完成，淘汰落后产能160万吨，化 学需氧量削减7.3%，二氧化硫削减1.1%。 社会公共事业全面发展。“双高普九”取得阶段性成效，农村义务教育经费保障机制进一步完善。公共卫生服务体系逐步健全，医疗卫生设施明显改善，城乡居民医疗保险全面覆盖。城乡社会救助体系建设稳步推进，居民最低生活保障实现应保尽保。人口计划执行良好，低生育水平保持稳定。广播、电视、文化、体育设施日趋完善，公共服务水平显著提高。平安商洛建设深入实施，全市大局保持和谐稳定。 人民生活水平大幅提高。多渠道增加城乡居民收入，2010年城镇居民人均可支配收入达到14811元，农民人均纯收入达到3605元，分别是“十五”末的2.1倍和2.4倍；大力实施民生工程，建成项目11563个，累计完成投资103.6亿元，有效改善了上学、就医、就业、居住、公共服务及社会保障等条件，人民生活水平大幅提高。 改革开放进程稳步加快。对外开放进一步扩大，一区三县成功纳入关中天水经济区，及时出台了关中天水经济区商洛区域发展规划。比亚迪、省有色、中金、延长等一批大企业大集团落户商洛，马来西亚天成集团在我市设立了陕西第一家外资投资性公司，2010年招商引资到位资金108.44亿元，是2005年的18.5倍。企业改革全面加快，2010年非公有制经济增加值占GDP比重达到48.6%。行政机构、事业单位、财政体制、医药卫生、集体林权和土地流转等改革不断深入。 实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我市经济社会 发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。不断增强的经济实力、快速成长的优势特色产业和日趋完善的基础设施，为“十二五”发展奠定了坚实基础。不断加强的社会建设、和谐稳定的社会大局，为“十二五”发展提供了重要保障。不断提升的对外开放水平、逐步完善的市场经济体制机制，为“十二五”发展提供了强大动力。 第三篇:2016年商洛市政府工作报告（全文）2016年商洛市政府工作报告（全文）2016年2月17日在商洛市第三届人民代表大会第六次会议上市长陈俊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同商洛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)一并审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。一、2015年和十二五工作回顾2015年，面对商洛建市以来最复杂的发展环境、最严峻的经济下行压力，在市委坚强领导下，我们迎难而上、奋力拼搏，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了不少啃骨头、拔钉子的难事，办成了诸多惠民生、暖民心的实事，基本完成市三届人大五次会议确定的各项任务。全年实现生产总值621.83亿元、增长11.2%，增速位居全省第三；财政总收入45.02亿元,地方财政收入31.79亿元，同口径分别增长10%和12.8%；城乡居民收入达到26896元和7732元，分别增长8.77%和9.91%，增速均居全省第一。(一)针对下行压力精准施策，经济持续稳定增长。把促投资稳增长放在首要位置，先后争取中省资金143.2亿元、政府债券56.9亿元，落实政策性银行贷款72.99亿元，160个市级重点项目强力推进，累计抢开促投资项目246个，电动客车、恒瑞肝素钠研发等45个项目基本建成，商洛电厂、山柞高速、中药材战略储备库等一批重大项目启动建设，全年完成固定资产投资767.69亿元、增长22.8%。把企业稳产促销作为重中之重，出台工业稳增长23条政策措施，扶持有销路有效益的企业扩大生产、开拓市场，完成规模以上工业增加值206.14亿元、增长18%。把农业园区建设作为主要抓手，大力发展特色现代农业，省级现代农业园区增加到19个，粮食生产实现八连丰，农产品质量和效益显著提升，成功创建为国家农产品质量安全示范市。把扩大消费需求作为主攻方向，旅游消费持续攀升，新兴消费蓬勃兴起，网络消费成为新热点，实现社会消费品零售总额154.66亿元、增长13%。经济的稳定增长，既保证了就业和群众增收，又拓展了调结构的空间。(二)围绕提质增效优化结构，发展方式加快转变。坚持依托资源、依靠科技，促传统产业升级，促新兴产业发展，产业结构在逆境中加速调整，新技术新业态不断涌现，新的增长点加快孕育并破茧而出。绿色食品、生物医药产值分别增长42%和25.8%，新材料、先进制造业产值分别增长25.1%和26%，战略性新兴产业增加值增长16%，矿业占比下降3个百分点。以旅游为重点提升现代服务业层次，成功举办2015秦岭生态旅游节和环秦岭公路自行车赛，金丝峡成为陕南首家5A级景区，旅游总收入达到174.9亿元、增长14.1%；互联网+、电子商务、物流快递等新业态快速发展，服务业增加值增长10.7%，占GDP比重达到33.23%，增速创三年来新高。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，在应对经济下行中发挥了重要作用。(三)立足城乡统筹协调发展，城镇建设成效明显。坚持城为民建、市为民享，一体两翼中心城市格局初具雏形，87个城建项目完成投资68.3亿元，十大城建、十大棚改在艰难中稳步推进，环城北路建成通车，商丹、商洛两条城市干线建设进展顺利，南秦新区、蟒岭绿道建设全面启动，市文化艺术中心、新建商洛中学等大型公共工程加快推进，城市功能日趋完善，聚集作用日益显现。城镇建设完成投资34.1亿元，县城扩容提质进程加快，县域经济实力大幅提升，沙河子省级重点示范镇建设走在全省前列，棣花、凤凰、漫川关、云盖寺等特色小镇享誉全省。美丽乡村建设取得突破性进展，集中打造了朱家湾、前店子等一批各具特色的美丽乡村示范村，成为幸福商洛的新名片。(四)狠抓污染治理保护环境，生态质量显著提升。系统推进绿色低碳循环发展，10大循环产业链全部建成，16个标志性工程基本建成。实施丹江等流域污染防治项目105个，丹江出境断面水质稳定达标。强化秦岭生态保护，狠抓农村环境连片综合整治，加强面源污染治理，统筹实施造林绿化、退耕还林、湿地恢复保护、小流域综合治理，完成植树造林32.6万亩，治理水土流失700平方公里。严格落实节能减排减碳措施，万元GDP能耗下降3.1%，中心城区222台燃煤锅炉全部拆改到位，淘汰黄标车662辆，四项主要污染物减排任务超额完成。治污降霾成为全省标杆，全年新标准良好以上天数306天，呵护了全省最美蓝天，商洛蓝成为2015网络热词。(五)强推改革创新扩大开放，发展活力充分释放。政府机构改革全面完成，行政编制精简10%，镇村综合改革经验在全省推广。简政放权和商事制度改革稳步推进，取消下放行政审批事项151项，精简率41.1%，新增各类市场主体1.4万户、增长24.8%，非公有制经济占比达到53.1%。公车改革稳步实施，投融资和国企改革不断深化，融资性担保公司和小额贷款公司发展到18家，市城投、交投等五大国有企业融资保障能力显著增强。陆路货运口岸及省级出口基地加快建设，完成外贸进出口总额2.93亿美元，招商引资到位资金430.9亿元、增长18%。创新创业风起潮涌，电子商务异军突起，阿里巴巴农村淘宝走进商洛，山阳、商南成为省级电子商务示范县，全市电商企业达到383家，交易额突破20亿元，电子商务成为转方式、调结构、促消费的重要引擎。(六)落实兜底补短各项政策，民生民本持续改善。在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，全年民生支出149亿元、增长13%，保障能力持续提高。深入开展省级创业型城市创建，以创业带动就业，新增城镇就业1.85万人，农村劳动力转移就业54.7万人。社保体系不断完善，机关事业单位养老并轨全面完成，企业退休人员养老金实现十一连增，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别达到400元和500元，新农合参合率100%。双包双促精准扶贫深入开展，移民搬迁、棚户区改造和保障房建设走在全省前列。教育质量稳步提升，高考二本以上上线率连续8年位居全省第一。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度启动实施。文体惠民工程加快推进，体育器材配送实现镇办全覆盖，以带灯为代表的一批精品剧目亮相全国舞台。2015年，我们不断加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展三严三实专题教育，认真贯彻八项规定精神，坚决纠正四风突出问题，全面实行财政预决算和三公经费公开，全市三公经费支出下降13%，查处政府系统违纪人员192人。始终坚持依法行政，全面完成六五普法，健全依法决策机制，主动接受市人大依法监督，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议273件、政协提案285件，向人大报告专项工作30项，接受市人大执法检查2次、专题询问1次，参与市政协月度协商6次。全面加强安全生产、信访维稳、社会治安和应急管理等工作，政府社会治理能力不断提升。同时，国防动员、民族、宗教、侨务、对台、地震、气象、档案、统计、人防、水文、方志、无线电、工商联、妇女儿童、红十字会等领域的工作也取得了新的成绩。各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着十二五胜利收官。十二五确定的主要指标，16项超额完成，4项全面完成，4项基本完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。回首过去的五年，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。综合实力大幅跃升。生产总值年均增长12.9%，高于全省1.8个百分点，总量是2010年的2.2倍，人均生产总值突破4000美元；财政总收入、地方财政收入年均增长16.2%和21.5%，总量是2010年的2.1倍和2.6倍。经济规模和质量实现双提升，支撑发展和保障民生的能力显著增强。发展基础更加坚实。固定资产投资是上个五年的2.8倍，在交通、水利、电力、环保和产业发展等领域，兴建了一批补短板、蓄势能的重大项目。五件大事取得重