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“三农”知识库（参考答案）1 为什么说农业和农村经济发展进入新的发展阶段？新阶段农业和农村经济的重大变化是什么？ 1998年，党中央、国务院根据农业和农村经济发展的状况，农产品市场的供求状况，以及国民经济和社会发展的状况，审时度势，作出了我国农业和农村经济发展进入新阶段的重要判断。这是全党对农业和农村经济发展规律的科学认识，实践证明是完全正确的。进入新阶段，是从农业和农村经济发生了六个重大变化上来判断的。1） 农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡，丰年有余，农业增长越来越面临明显的增长约束。2） 农民收入增长的来源发生了重大变化。农产品的供求关系发生重大变化后，农民收入来源趋向于多元化和多样化，由过去主要依靠种植业转向主要依靠非种植业，由过去主要依靠农业产业转向主要依靠非农产业，3） 农村劳动力转移和流动的动因发生了重大变化。在计划经济时期，我国限制农村人口流向城市，农民被剥夺了自由流动的权利。在20世纪80年代，政府农村就业的基调是鼓励“离土不离乡，进厂不进城”式的就地转移。从20世纪80年代中期开始，国家控制农村劳动力流动的政策开始有所松动，从限制农民流动，逐步转向承认流动，接受流动，鼓励流动。自20世纪90年代以后，农村劳动力的跨地区流动日趋活跃，并逐渐成为农村劳动力向非农产业转移的主要方式。现阶段中国农村劳动力外出就业主要是以向城镇迁移为主，占农村劳动力外出就业总量的比重在70%80%的水平上，其中转移到大城市的占到了30%以上。过去，农民外出打工主要是养家糊口，满足于挣小钱，多是权益之计，多是临时外出，多是自发行为。现在，有相当一部分农民由过去的一个人进城到现在的举家进城，由暂时居住到长期居住，由做简单工作到做技术工作，由离土不离乡到离土又离乡，努力的想成为城市居民，成为企业的工人，成为工商业的经营者。4） 农业和农村经济发展与城镇和整个国民经济的发展的关系发生了重大变化。随着乡镇企业的发展和农业剩余劳动力向城镇的转移，过去城乡之间单一的关系，逐步被多种经济联系和要素交流所取代，城乡经济相互作用日趋紧密，城市与农村、农业与非农产业、农民与市民更加相互依赖、难以分割。5） 我国农业与世界农业的关联度发生了重大变化。加入世界贸易组织，是中国实行改革开放基本国策的重要体现，也是中国经济融入世界经济，参与全球化竞争的必由之路。6） 农业和农村经济发展的内涵和工作重点发生了重大变化。虽然长期困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾缓解了，但农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高，农民收入增长缓慢的矛盾日益突出；虽然我国人民生活总体上进入了小康，但还有大量的农村人口生活水平相当低；虽然全民的教育文化水平和医疗卫生服务在稳定提高，但农村教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后；虽然我们在加强农业基础地位，改善农民生活条件上作了大量工作，但工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大是趋势还未根本扭转。过去农业和农村的主要工作任务是抓产量，保供给，现在既要保供给，更要抓收入，中心任务是推进农业和农村经济结构的战略性调整，基本目标是千方百计的增加农民的收入。过去我们要抓速度，单纯追求GDP的增长，现在开始注重质量和效益，讲求可持续发展。过去我们单纯抓生产、抓经济，现在开始注意农村教育、卫生、文化等社会事业的发展。过去我们基本上是就农业抓农业，就农村抓农村，现在提出统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会。2 什么是城乡二元经济结构？我国城乡二元经济结构是如何形成的？ 二元经济结构是发展中国家走向工业化和现代化必经的过渡形态。刘易斯的二元经济发展理论认为，发展中国家经济是由两类性质不同的部门构成的：一是传统部门，主要是农业部门；二是现代工业部门。他把此种经济称为“二元经济”。3 我国农民收入增长有什么特征？为什么说增加农民收入是农村发展的基本目标？ 我国农村居民家庭人均收入的变化大致可以分为以下几个阶段：1） 19781984年，农民收入的高速增长阶段。农村经济体制变革，政府大幅度提高农产品收购价格，诱发了农业的超常规增长。这一阶段农民人均纯收入增量构成的基本特征是，因为生产增长的收入占56.0%，因收购价格而增加的收入占23.1%，转移收入占13.3%，因减免税收而增加的收入占7.6%。2） 19851988年，农民收入增长的减缓阶段。在这四年期间，农民收入名义增长率跌到11.0%，而实际增长率只有1.2%，虽然名义上收入年年增加，但实际收入的增长却非常缓慢。这一时期农业，尤其是粮食生产不景气，农业年均增长率下跌到4.1%，粮食生产则出现了“一年停滞，三年徘徊”的被动局面。3） 19891991年，农民收入徘徊和停滞阶段。19891991年，农民人均纯收入由545元增长到708元，扣除物价因素年均增长率只有0.7%，其中1989年农民人均收入实际下降1.6%。这一阶段农民收入的年增长态势与农业增长的态势极不协调。19891991年期间，农业增长势头较好，按人口平均计算，农业的实际年增长率达到5.4%，其中粮食产量连年创历史最高水平。农业增产，而农民不增收或少增收，农民收入连续多年徘徊，成为20世纪80年代末以来，我国经济运行中十分突出的一个问题。4） 19921996年的恢复增长阶段。农村居民家庭人均收入从1991年的708元增加到1996年的1926.1元，年均增长速度为22.16%。但由于这段时间物价水平上涨很快，扣除物价因素以后，年均实际增长速度并不是很高，为8.06%。5） 1997年以来，农民收入连续7年低速增长。19972002年农民人均纯收入年均增长3.97%，比改革开放以来24年平均值（7.33%）低3.36个百分点。在农民收入平均增长速度的背后掩盖的一个很大的问题，就是具体到粮食主产区和纯农户，相当一部分农民的收入是停滞的，甚至是下降的。实现增加农产品有效供给的目标，必须使农民收入能稳定增长。农民收入水平的高低是衡量小康的关键指标。近年来，农民收入增长的缓慢，已经成为农村全面实现小康的一大难题。而且是关系到我国经济发展和社会稳定的一个全局性问题。农村人口占总人口的70%，开拓农村市场是扩大内需的重点。靠9亿多农村人口消费结构升级对经济增长的带动，将是持久和不可估量的。只有农民收入和农村购买力上去了，才能实现国民经济的良性循环和城乡关系的协调发展。因此，中央和国务院明确提出，要把增加农民收入作为新阶段农业和农村经济发展的基本目标。4 为什么要推进农业和农村经济结构的战略性调整？改革开放以来，农业和农村经济结构调整已经取得了显著成效。但是，应当承认过去农业和农村经济结构的调整仍然是初步的、低层次的和阶段性的。进入新的发展阶段之后，农业和农村经济结构性矛盾日益突显出来。突出表现在三个方面；一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低。二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区位比较优势尚未充分发挥出来，区域性农作物不同程度地存在大而全、小而全问题。在结构调整中，地区之间重复投入，常常一哄而上，带有很大的盲目性，造成了过度的盲目竞争和资源浪费。四是乡镇企业结构不合理，与城市工业相雷同，第三产业发展不足。发展农村经济，必须推进农业和农村产业结构的战略性调整，全面提高农业和农村经济发展的质量和效益。要按照增加农民收入，提高产品竞争力，确保粮食安全，实现可持续发展的要求把握好调整的方向。5 为什么说统筹城乡经济社会发展是解决三农问题的重大战略？统筹城乡经济社会发展的思路是什么？ 党的十六大报告指出，要统筹城乡经济社会发展。这是在科学分析我国国民经济发展面临的主要问题的基础上提出是重要思想，是解决三农问题，全面建设小康社会的一个重大战略。 统筹城乡经济社会发展是实现城乡经济良性循环的必然要求。改革开放前，我国城乡之间一直未能建立起均衡增长和良性循环的关系。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济仍未步入良性循环的轨道。目前，城乡关系不顺主要表现为城乡差距过分悬殊。如果不统筹考虑城乡经济社会的发展，如果不着手从根本上改变城乡分割的二元结构体制，不仅会对扩大内需，繁荣市场，实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安也将带来负面的影响。 统筹城乡经济社会发展为从根本上解决三农问题指明了方向，是解决三农问题的重大创新。随着市场取向改革的深入，农村发生了巨大变化，主要农产品供给实现了由长期短期到总量基本实现平衡，丰年有余的历史性转变，适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制正逐步形成。但由于种种原因，三农问题的解决还远未达到理想的程度。农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高，农民收入增长缓慢的矛盾日益突出。大量的农村人口生活水平相当低，农村教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后，工农之间，城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未根本扭转。我国三农问题的解决面临着深层次的体制性矛盾和结构性矛盾。从体制性矛盾看，由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，在处理农村和城市关系问题上，仍自觉或不自觉的存在“重城轻乡”的观念。从结构性矛盾看，在计划经济时期，我国不是随着工业化的发展逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度上都限制农民进程就业和定居。目前，我国已经进入工业化的中期阶段，但城市化大程度却比2000年世界平均城市化水平要低10.3%。我国目前人均GDP仅有1000美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因是城镇农产品消费群体比重太小。我过农村剩余劳动力转移困难，最根本的障碍是城市化进程明显滞后。农村人口非农化和城镇化进程缓慢，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率较低，这是三农问题的症结所在。因此，从根本上解决现阶段的三农问题，不能就农业论农业，就农村论农村，必须重点解决农业和农村发展的体制性矛盾和结构性矛盾，改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，减少农民，加速农村城镇化进程，发挥城市对农村生产的帮助和带动作用。统筹城乡经济社会发展体现了全面建设小康社会的内在要求，2000年底，我国已经在总体上实现了小康，但我们现在达到的小康还是低水平和不全面的，发展也是很不平衡的小康，这主要表现在农村。农村尚未解决温饱问题的贫困人口有3000万左右，初步解决温饱问题是低收入人口有6000万左右，还有一大批基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准还很低。可见，在21世纪的头20年，要建设一个惠及十几亿人口的更高水平和更全面的，以及比较均衡发展的小康社会，重点和难点均在农村。把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重中之重，由城乡分治最终走向城乡一体，协调发展，对实现全面建设小康社会的目标具有全局性的意义。6 解决三农问题为什么要坚持“多予、少取、放活”的基本方针？ 目前中国的人均GDP按汇率计算，约为1000美元左右，按购买力计算大约为30004000美元，农业与非农产业的产值结构大约为15：85，农业与非农产业的就业结构大约为50：50。城镇化水平为40%。众多学者综合上述四项指标认为，目前中国已经进入了工业化的中期阶段。 工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业，这是世界各国经济发展的普遍规律。这一时期城乡关系的基本特征是，农业不再替工业发展提供积累，工业依靠自身的积累实现增长，农业与工业协调发展。农业成为接受“补助”的部门，而不是受“挤压”的部门。根据国际经验，不同国家在此阶段都从各自国情出发，采取了一些相应的措施以工业反哺农业。进入工业化中期阶段以后，也是工农、城乡关系开始改善的最重要阶段。中国在 进入工业化中期阶段以后，为国家支持和保护农业提供了可能。 从当前来看，农村发展面临的 最突出的还是解决农民增收难的问题。影响农民增收的一些长期性、根本性因素并未消除，城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未根本扭转。使农民收入实现较快增长，必须坚持“多予、少取、放活”的基本方针，进一步调整有关政策。 要对农民“少取”，真正给农民减负。要对农业和农村“多予”，增加对农业和农村发展所需要的中小型基础设施投入和社会事业发展的投入。要放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。7 关于农业和农村工作的6个“中央一号文件”的主要内容是什么？1978年以来的农村改革，中央先后出台了8个“中央一号文件”。1982年1月1日，中共中央发出了第一个“中央一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和以后一个时期农村改革和农业发展做出了具体部署。之后，连续4年的“中央一号文件”都是关于农村政策的。这5个“中央一号文件”在中国农村改革史上成为专用名词5个“中央一号文件”。1982年的“中央一号文件”，突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制框框，明确指出包产到户、包干到户和大包干“都是社会主义生产责任制”。这个文件不但肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制，而且也说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。 1983年1月，第二个“中央一号文件”当前农村经济的若干问题正式颁布。这个从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作理论在中国实践中的新发展”。8 为什么说全面建设小康社会的难点和重点在农村？衡量全面小康社会指标有哪些？ 党的十六大报告指出：没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。2000年底，我国已经总体上实现了小康，但我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，这主要表现在农村。农村尚未解决温饱的贫困人口有3000万左右，初步解决温饱问题的低收入人口有6000万左右，还有一大批基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准还很低。可见，在21世纪的头20年，要建设一个惠及十几亿人口的更高水平和更全面的、发展比较平衡的小康社会，重点和难点均在农村。农村全面小康社会是一个涉及政治、经济、文化、科技、教育、卫生、社会保障、生态环境、人民生活等各个方面的大的综合系统。国家统计局确定了6个方面18个评价指标作评价农村全面小康指标体系，并提出了具体的评价标准（如表1所示）表1 农村全面小康社会评价标准指标分类序号指标名称 单位 标准值一、经济发展123农村居民人均可支配收入第一产业劳动力比重农村小城镇人口比重 元/人 % %60003535二、社会发展4567农村合作医疗覆盖率农村养老保险覆盖率万人农业科技人员数农村居民基尼系数 % % 人 - 90 60 4 030。4三、人口素质8 9农村人口平均受教育年限农村人口平均预期寿命 年 年 9 75四、生活质量10111213农村居民恩格尔系数农村居住质量系数农民文化娱乐支出比重农民生活信息化程度 % 40 75 7 60五、民主法制1415农民对村政务公开的满意度农民对社会安全满意度 % % 85 85六、资源环境161718常用耕地变动幅度森林覆盖率万元农业GDP用水量 % %立方米 0 23 15008 新修改的宪法对土地的征用制度是怎么规定的？ 2003年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过了中华人民共和国宪法修正案，将宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这里主要有两处改动，一是把“征用”改为“征收或征用”；二是增加了“补偿”的内容。作为根本大法，这是一个重要的变化，它必将影响到相关具体法律法规的修改和实施，并推进土地制度的改革和完善。9 什么是基本农田？基本农田保护条例的主要内容有哪些？如何切实落实建立最严格的农地保护制度？ “基本农田”是指国家按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需要，依据土地利用总规划确定的不得不占用的耕地。它是农村总耕地的组成部分，也是耕地的主体，是保证农业生产正常进行的最基本的、必不可少的土地。实行基本农田制度的目的在于对它实行特殊保护，以促进农业生产和社会经济的持续发展。基本农田保护条例是国务院为了保护这部分耕地而颁布的一项政府法规。主要内容包括六章三十五条。 第一章主要讲制定本条例的依据、目的和意义；对基本农田实行保护管理的原则和方针；明确基本农田的中央主管部门和地方各级的管理责任。 第二章讲基本农田的划分和确定，要求各级在编制土地总体利用规划时，将基本农田保护作为一项主要内容。省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区内耕地总面积的80%以上，县和乡的规划应将基本农田落实到地块，并以乡为单位，划定基本农田保护区。 第三章讲基本农田的保护问题。 首先，任何单位和个人不得改变或占用基本农田，要确保基本农田的数量不能减少。 其次，禁止任何单位或个人闲置、荒芜基本农田。 第三，还要努力提高基本农田的质量。 第四章讲基本农田的监督管理。在建立基本农田保护区的地方，县、乡、村各级都要签定基本农田保护责任书。 第五章基本农田保护的法律责任。10 我国宪法规定农村土地归谁所有？农村土地集体所有的特征和内容是什么？ 中华人民共和国宪法第十条规定；“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”第九条规定；“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，也都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、坦途除外。”从上述规定我们可以明了以下几点：1） 国农村的土地全部实行公有制。2） 村土地公有制的形式分为全民所有和劳动人民集体所有两种。3） 农村和城市郊区的土地，并不全属于集体所有。有的属于国家所有，有的属于集体所有，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。目前，我国农村的土地集体所有制是在20世纪50年代，随着农村社会主义改造而进行的合作化运动，以及后来的人民公社化逐步形成的。20世纪70年代末开始的农村改革，实行土地承包到户，家庭经营，是农地制度的又一次重大调整，尽管集体所有制的性质没有变，但土地的权能开始分解，土地的管理、使用制度发生重大变化，有着明显的中国特色。11 为什么要进行农村税费制度改革，税费改革的主要内容是什么？ 农村税费制度和征收办法还不尽合理，农民负担重、收取税费不规范的问题仍然存在。农民负担存在的主要问题表现在以下几个方面；一是农村“三乱”普遍存在。在收费方面，中小学生就学、农民在建房、结婚登记时搭车收费现象比较严重；在集资方面，反映较多的是地方向农民集资修建道路、兴修水利、办电站等。二是高估虚报农民人均纯收入，多提村提留和乡统筹费。三是摊派问题依然严重。其一，平摊农业特产税、屠宰税。其二，报刊乱摊派。主要是来自上级部门的强制性摊派。一般村每年的支出少则上千元，多则在万元以上，加重了乡村和农民负担。四是“两工”政策弹性大，强行以资代劳现象较为严重。五是不切实际的达标升级活动屡禁不止。往往是上面布置任务，基层出钱出物，这些负担最后都摊派在农民头上。六是少数基层干部法律观念淡薄，工作作风较差。存在以上这些问题的主要原因，一是农村税费制度不规范，分配制度改革滞后；二是乡镇府职能范围过宽，基层政权机构庞大，供养人口过多，支出需求膨胀；三是一些地方、部门和基层组织提出的发展农村各项事业的目标脱离实际，超出了经济发展水平和农民的承受能力；四是现行管理和监督制度不完善，违反规定增加农民负担的行为得不到应有的严厉处罚等。因此，必须对现行农村税费制度进行改革，规范农村分配制度，遏止各方面向农民的乱收费，从根本上解决农民负担过重的问题。农村税费改革的主要内容是“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”。即；（1）取消现行按农民人均纯收入的一定比例征收的乡统筹费；（2）取消所有专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；（3）取消屠宰税；（4）用3年时间逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；（5）调整农业税政策，合理确定农业税计税面积，合理确定农业税计税价格，统一农业税税率，不搞差别税率；（6）调整农业特产税政策。在农业税计税土地上生产的农业特产税应税产品，只征收农业特产税，不征收农业税；合并同时在生产和收购两个环节征税的农业特产税品目，统一到一个环节征收，进一步降低生产环节税负水平，适当调整部分农业特产税税率，开征蔬菜特产税，保留蚕茧、果用瓜农业特产税应税品目，农业特产税坚持据实征收；（7）改革村提留增收和使用办法，采取新的农业税附加税和农业特产税附加方式统一征收。12 为什么要取消农业税，创造条件逐步统一城乡税制？ 2004年中央农村工作会议决定逐步降低农业税税率，当年农业税税率总体上降低1个百分点，取消农业特产税，同时鼓励有条件的地区进一步降低农业税税率和免征农业税。这是完善农村税费改革，切实减轻农民负担的重大举措。 现行农业税制度存在的主要问题是：1） 税制不科学。2） 税率并不低。3） 税负不公，城乡不平等。现在正在试点的农村说费改革，实质上是对传统农业税制进行的改良和修补。城市向的国民收入分配政策，以及城乡二元税制结构是农民负担过重的根源之一。统一城乡税制，有助于对农业进行扶持和保护，提高我国农产品的国际竞争力。城乡统一税制是国际上通行的做法。综观世界各国的税收制度，基本不单独设立农业税这一专门面向农业的税种。在统一的税制下，农民的税收负担与其他社会成员一样，按其经济活动的属性，分别在相应的税种下缴纳所得税、增值税、地产税和遗产税等。农民作为纳税人，与其他社会成员享有相同的税种制度，只是在税率和减免等方面与其他纳税对象有所差别。既然不单独设立农业税税种是国际上通行的做法，在我国加入世界贸易组织后，我国就应该取消农业税税种，把农民的税收负担纳入统一的税制体系。13 什么是农业产业化经营？发展农业产业化经营的主要形式有哪些？ 农业产业化经营是农村改革不断深化和农业生产力进一步发展的产物。早在20世纪80年代中后期，顺应农产品商品经济发展的要求，一些经济发达的地区出现了“贸工农一体化”、“产加销一条龙”等新的农业经营形式。20世纪90年代初期，为适应农村市场经济发展的客观需要，一些地区进一步提出了按产业化方式发展农业的思路。到90年代中后期，农业产业化经营从农民的自主选择，逐步上升为党和国家的重要政策导向。1996年这一提法和思路开始进入中央决策。江泽民同志在几个重要场合的讲话中都使用了这一提法，中央有关文件及八届全国人大四次会议通过的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中也采用了这一提法。农业产业化在实践中是一种相当丰富的现象，但在理论上对其内涵并没有一个清晰的界定。农业产业化这一提法出现以后，不少人对它一直持有异议。一种流行的观点认为，农业作为最古老的部门，早已经是一门“产业”了，提“农业产业化”有同义反复之弊。迄今为止，对于农业产业化的确切内涵并未形成一个统一的、被大家普遍接受的严格的定义。虽然对其内涵的理解仍有较大分歧，但目前普遍接受的定义是，农业产业化经营是以家庭承包经营为基础，以市场为导向，依靠各类市场中介组织带动农户进入市场，在利益主体之间形成利益共享、风险共担的机制，使农产品生产、加工、销售有机结合，相互促进，推动农业向专业化、市场化和现代化转变的新的农业经营方式。从实践看，农业产业化经营中农户与其他利益主体的利益联结方式主要有以下几种方式：1）“买卖”关系。即农户与企业之间除了纯粹的市场交换关系外，没有任何其他的经济联系，企业仅是一次性收购农户的原料，双方不签定经济合同，价格随行就市。这种买断型的利益关，在一定程度上有利于解决农产品的“卖难”问题，对农业发展有积极作用。但在农产品的生产、加工和销售之间并没有形成有机的内在联系，更没有形成利益共享、风险共担的利益机制，企业与农民的关系很不稳定，特别是农民没有分享农产品加工和流通领域的利润。2）合同契约关系。即农户与企业在自愿、平等、互利的前提下，签定规范化的经济合同，明确规定各方面应当享受的权利和所承担的义务，建立了相对稳定的购销关系。在这种形式下，农户和企业利益关系的紧密程度也有差别。多数企业一般都向农户供应良种、优良种畜、种禽和化肥、农药等生产资料，并提供技术指导、培训，有些企业还以相对稳定的价格收购农民的产品，制定保护价，当市场价低于保护价时，以保护价收购农民的产品。3）合作关系。主要是通过建立各种类型的合作组织，实行利润返还，入股分红，逐步形成“利益共享，风险共担”的利益共同体。从合作组织的形式看是非常丰富的。一是供销社吸收农户入股，兴办专业合作社；二是农民自发组建专业合作社；三是一些协会、研究会吸收农民入股发展合作社；四是龙头企业吸收农户入股，组建股份合作制企业。椐2003年调查，全国各类产业化组织总数达到9。4万个。按产业类型划分，种植业产业化经营组织4。4万个，占46。8%；畜牧业产业化经营组织2。3万个，占24。1%；水产业产业化经营组织7781个，占8。2%；林特产品产业化经营组织9786个，占10。4%；其他9871个，占10。5%。目前，在全国各类产业化组织与农户的联结方式中，合同方式占51。9%，合作方式占12。6%，股份合作方式占13。3%，其他方式占22。2%。合同、合作、股份合作三种较稳定的利益联结方式所占比例达到了77。8%。各类产业化经营组织整体规模扩大，带动能力明显增强，目前各类产业化经营组织带动农户7265万户，占全国农户总数的30。5%。14 什么是国家农业产业化重点龙头企业？评定标准是什么？根据农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理暂行办法，（以下简称办法）的规定，农业产业化国家重点龙头企业就是指以农产品加工或流通为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，十农产品在生产、加工和销售三个环节上有机的结合和相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经全国农业产业化联席会议认定的企业。为了对农业产业化国家重点龙头企业实行动态管理，建立竞争和淘汰机制，做到可进可出，在办法中还制定了两年一次的监测评价制度，对于动态监测合格的国家重点龙头企业，继续享受有关优惠政策；对监测不合格的企业，收回证书，取消其国家重点龙头企业资格，不再享受有关优惠政策。15 国家支持农业产业化发展是主要政策是什么？ 农业部专门成立农业产业化办公室，以引导和支持全国农业产业化工作。农业部实施的丰收计划、“948”计划、跨越计划等，极大的推动了农业技术的更新和产业化进程。农业部还在2004年开始推出实施以“1515”为主要内容的农业产业化发展的行动计划。“1515”就是重点建设100个左右农业产业化的示范县或者示范市，重点支持500家左右龙头企业，重点开展199个左右的农业专业合作组织的试点，重点建设5000个和龙头企业配套符合区域布局、规划的标准化、农业产业化的示范基地。此外全国各省市都成立了农业产业化领导小组，制定了农业产业化经营的政策措施，从财政、信贷、税收和科技进步等多方面加大支持农业产业化经营的力度。16 合作社制度最基本的特征是什么？合作社发展的经验和趋势是什么？1995年9月国际合作社联盟关于合作社特征的声明，对合作社的定义确定为：“合作社是人们自愿联合，通过共同所有和民主管理的企业，以满足共同的经济和社会需求的自治组织。”这个定义已经得到世界各国合作社的承认。合作社经济是一个全球性的概念和实践。1844年，世界上第一个合作社英国罗虚代尔公平先锋社成立，提出了著名的“罗虚代尔合作原则”，成为后来公认的合作原则的蓝本。在过去的一个半世纪里，虽然各国合作运动的背景不同，并形成了一些不同的合作学派，担世界各国在合作运动中遵循的一些基本原则是相同的。根据国际合作社联盟的最新定义，合作社是人们自愿联合、通过共同所有的民主管理的企业，来满足共同发的经济和社会需要的自治组织。可以说，自愿、自治和民主管理是合作社制度是最基本的特征。合作社作为一种独特的经济组织形式，其内部制度和现代化公司型企业相比有着本质的区别。股份公司制度其本质特征是建立在利润意识基础上的资本的联合。“资本量”是股份制的核心，不同资本所有者联合的目的是追求资本盈利的最大化，而盈余的分配也取决于“资本量”的多寡。在合作社内部，起决定作用的并不是成员在合作社中的“股金”多少，。合作社内部的制度安排排除了资本成为营运的主导力量。在合作社中，起决定作用的是“交易”。合作社的主要功能是为社员提供交易上所需的服务。合作社与社员的交易不是以盈利为目的的，这是它与公司制企业的一个重要区别。合作社的盈余，除了一小部分留作公共积累外，大部分要根据社员与合作社发生的交易额的多少进行分配。实行按股分红和按交易额分红相结合，以按交易额分红为主，是合作社分配制度的基本特征。当然，合作社与其他经济主体的交易是以盈利为目的的，而且必须追求盈利的最大化。由于合作社的内部制度建在交易的基础上，可以说，合作社作为一种经济组织，其本质特征就是交易的联合。长期以来，我们把合作经济看成是劳动者的联合，这不完全正确。国外工人持股的合作企业可以说是劳动者的联合，而农业领域大量存在的合作社，虽然也有一定的劳动者联合的因素，而且，合作社成员通过缴纳股金，也实现了一定程度上的资本的联合，但在农业合作制度最本质的特征是交易的联合。合作经济和集体经济是两个不同的概念。合作经济是承认其成员对其生产资料占有的差别，它本身并不反映特定的所有制关系。从东西方不同社会制度下合作社的发展历程看，合作社可以是不同所有制形式的，可以是集体所有制占主导地位的，也可以是个体私有制占主导地位的，也可以是混合所有制的。而集体经济是就一种经济组织的所有权关系而言的，它是劳动者无差别占有生产资料的一种所有制形式，它是与国有制经济、个体私营经济对等的概念，并不反映其特定的组织形式。比如，在集体所有制基础上，即可以组成合作经济，也可以是企业形式，也可以采取联合的或股份的形式。总结各国合作社运动发展的成功经验，可以发现，合作经济无论是从理论还是实践，都经历着一个与时俱进的过程，在坚持“自愿、自治和民主管理”的根本特征之上，合作社的定义及原则也随着社会经济形势的发展变化进行着不断的修正和补充，这正是100多年来合作经济长盛不衰的原因所在。随着经济全球化的挑战和现代市场竞争环境的变化，很多国家的合作社都表现出越来越逐步向更加市场化的方向发展是趋势，越来越表现出对传统合作社的超越和发展，这一点表现在他们对合作社原则的灵活运用上。例如，传统的合作社报酬有限原则，使农民不愿意向合作社投资，导致合作社资金困难；一人一票原则，使少数有效率的大农场在合作社中处于屈从大多数无效率的小农场的地位，导致合作决策不合理，风险承担不平等；成员开放原则，使合作社无法按照经济有效的规模组织生产，经常出现设施投资过大，生产超过需求的情况；为社员实行有偿服务，不以盈利为目的的原则，限制了合作社自身实力的发展壮大，使其无法在激烈的市场竞争中与竞争对手像抗衡。适应外部经济环境的变化，国外合作社内部制度安排的灵活性越来越大。在一些合作社中，投票权是按照交易分配，而不是一人一票；对投资的利息没有限制，按股分红和按交易额分红的比例由代表大会或董事会来定；合作社成员资格不开放，按经济规模组织生产和吸收成员，但生产限额和成员资格可以交易；增强盈利意识，开始追求较高的利润率，甚至以获取最大利润为目标。总的看来，传统的以自我服务为主的合作社，适应市场竞争不断加剧的压力，正在转向从事越来越多的开放型的经营服务，甚至逐步走向企业化、股份化。17 为什么要大力发展大宗粮食品种的期货交易？完善的粮食市场体系应该是现货市场与期货市场的统一，而期货市场是粮食市场体系中的重要组成部分。由于农业的天然弱质性，粮食产业一直具有高风险。期货市场具有价格发现和套期保值功能，能够迅速融入市场信息，真实反映未来现货价格走势，规避现货市场风险，在粮食产业的发展过程中发挥着重要作用，成为政府制定和调整农业政策的重要参考。粮食生产周期比较长，就一个地区来说，大豆、玉米、小麦一年一般收获一次，水稻一年虽然可以收获23次，但是由于经济效益考虑，近年来，种双季稻的农民越来越少。粮食作物从播种到收获长达数月，农民只能依靠播种时期的市场供求状况决定播种面积。市场未来供求关系的易变性和难以预测性使粮食产业蕴涵着巨大的风险。粮食的价格波动比较大，粮食具有供给和需求短期刚性的特点，难以根据价格变化而灵活调整。给粮食生产者和经营者都带来较大风险。我国的农产品期货市场的产生始于20世纪80年代末，1990年10月12日，中国第一家引入期货交易机制的全国性批发市场中国郑州粮食批发市场开业。1991年3月，郑州粮食批发市场签定了第一份小麦远期合同，由此拉开新中国期货交易的帷幕。1993年5月28日，郑州商品期货交易正式开业，标志着我国粮食市场进入期货交易时代。同年6月30日，上海粮油商品交易所开业。18 农村市场体系建设现状及对策目前，我国农村市场体系建设已见雏形，其中农副产品批发市场全国有4150个，农村的产地批发市场2291个，城市的销地批发市场1859个。 优势农产品生产与消费，着重发展现代物流体系，强化农村市场的统一性，完善农村市场监控体系，健全农产品质量监管体制，维护和健全农村市场秩序，充分发挥国家对关系国计民生的重要农产品购销实施必要宏观调控的作用。按照十六届三中全会关于社会主义市场经济体制任务的要求，为统筹城乡，促进社会全面发展，农产品市场的建设目标是：形成农产品全国统一大市场。对国内农产品市场进行整合，逐步建立和形成统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。要特别重视期货市场在市场体系中的价格导向作用，并与国际农产品市场接轨。形成机制完备的农产品批发市场。完善农产品批发市场的商品“集”“散”功能和信息服务功能，发挥批发市场形成价格的作用机制，不断促进农产品批发市场组织形态的演进与交易方式更新，实现批发市场与现代流通方式的有机结合。完善市场准入制度，保障农产品质量安全。应根据国内外农产品市场的需求，及时调整产品结构，保证供应合乎质量标准要求的农产品。实施农产品质量准入制度，优质优价，维护生产者和消费者的利益。通过农产品市场体系的建设，确保农产品质量安全，增强国家对农产品市场的宏观调控能力。形成区域特征和品种特征的农产品市场交易格局。农业生产资料市场建设应该以规范市场管理，净化市场环境，优化经营网点配置为主，理顺农村生产资料管理体制，规范市场主体行为和市场经济秩序，建立能开展日常监督、综合治理的行之有效的农业生产资料质量安全管理体系，保护农民利益。逐步与农村日用品供应市场经营设施整合，合理有效的配置市场资源，将引入连锁超市这一现代流通作为主要手段，提高经营效率。农村消费品市场建设，要以形成点广、设施齐全、方便高效，促进内需扩大为目标。农村日用工业消费品市场要以扩大连锁经营、重点加强便民设施为主。进一步因地制宜积极开拓农村日用消费品市场，满足农村居民不断增长的物质和文化生活需要，使之成为扩大内需的推进力量。19 为什么要建立对农民的直接补贴制度？如何确保补贴资金真正落实到农民手中？农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护体系中最主要，最常用的政策工具。是政府通过行政手段，主要以财政政策为主，也包括金融政策，鼓动资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。2004年中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见中指出：“当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。”明确要求“2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。要本着调动农民种粮积极性的原则，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。”为保护种粮农民利益，需要建立对农民的直接补贴制度。要提高种粮农民的积极性，保障种粮农民收入增长，从而保障我国的粮食安全，需要采取对粮食主产区和种粮农民财政、信贷方面的支持政策，而我们使用直接补贴政策的时机和条件已经成熟。2004年，政府对粮食主产区和种粮农民采取了直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、稻米保护价收购和减免税收配套的支持政策，其中最主要的是用100亿的粮食风险金直接补给种粮农民。由于直接补贴方式的资金来源和补贴对象都十分明确，为保证补贴能直接给到种粮农民手里，财政部在实行对种粮农民直接补贴，调整粮食风险基金使用范围的实施意见中提出明确的要求，有中央财政将粮食补贴资金拨付到13个粮食主产省、区的财政厅在农业发展银行的专户上，并要求个省区将中央补贴资金和地方财政的配套资金拨付到县级财政部门的专用帐户上。为保证财政资金补到种粮农户，要求各地建立直补财务公开制度，必须公布每个农户的补贴种植面积、享受补贴的粮食数量、补贴标准、补贴金额。禁止地方政府以集体名义代领补贴资金，严禁用补贴资金抵扣各种收费。财政不=部将加强对直补资金的监督检查，严肃处理截留、挤占、挪用补贴资金的行为，以保证政策实施的有效性。20 什么是粮食安全，衡量粮食安全的主要指标有哪些？20世纪70年代中期，联合国粮农组织提出“粮食安全”问题，并把世界谷物库存量至少占当年需求量的17%18%视为全球粮食安全的最低限量，其中周转率库存占12%，后备储备量占5%6%。由于与实际情况有较大出入，2001年世界粮食安全委员会放弃了这一标准，提出了包括营养与健康、可利用性和经济获得性等7项衡量世界粮食安全的监测指标。在这里需要注意的是在使用“粮食”的概念上已经由原来的“谷物”过渡到“食品”。因为最初，“food”既可翻译为“粮食：特指谷物”，也可翻译为“食品”。同时，中国的粮食概念除在特定谷物含义上，还包括豆类、薯类。因为中国有主、副食之分。而国外粮食统计则不包括这些。当然，国家粮食安全又不同于“世界粮食安全”。它既包括要充分利用国际粮食资源，分享国际分工和贸易的福利，又要充分估计到可能发生的民族、宗教和意识形态的冲突中，应对在极端情况下国家民族自立生存的最底线粮食供应。因此，国家粮食安全的监测评估指标要突出考虑满足人民群众最基本的粮食需要。即：满足温饱的基本必须水平，这水平就是要满足人体日均2400千卡热量所需的口粮。根据食品营养成分计算表推算，如果人体每日必需热量2400千卡全部由口粮提供，则年人均口粮消费量为300公斤（原粮，以下如不加说明则均为原粮）。我们把这一口粮标准定义为安全口粮。我国自20世纪80年代中期以来，城乡人均粮食消费（含肉类消费换算的粮食消费在内）始终是越过满足温饱的基本必需水平。我国城乡居民的恩格尔系数，即：食品消费占全部消费支出的比重已经全面由温饱阶段进入小康水平，均低于46%（城镇居民2003年已达37.1%）。21 为什么重视保护粮食的综合生产能力？随着区域经济的形成和发展，我国粮食生产重心逐步向主产区集中，生产和流通格局从“南粮北调”变为“北粮南运”，主产区和主销区的区域分工正在形成，主产区粮食生产能力保护的问题更加突出。因此，必须高度重视保护粮食综合生产能力。进一步加强耕地，特别是对基本农田的保护，从过去的“藏粮于民”、“藏粮于库”向“藏粮于地”转变。恢复和发展粮食生产，核心是保护和提高粮食主产区粮食综合生产能力。保障粮食综合生产能力的措施有：1） 实行最严格的耕地保护制度，严格划定并保证一定数量的基本农田保护区，任何个人和组织没有权利违法予以变动。2） 通过国家的农业综合开发，不断加强粮食主产区高标准基本农田建设，改造中低产田，有计划、有步骤地建设商品粮生产基地3） 按照国际惯例，完善符合WTO规则的国家农业支持和保护体系，创建国家优质粮生产基地。通过种子工程、现代农业装备工程、动植物保护体系、农业防灾体系建设等，在全国形成稳定的农产品商品，特别是粮食的商品供应体系。22 国家加强粮食主产区扶持的主要政策有哪些？从2004年起，国家实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。支持粮食主产区进行粮食转换和加工。国家通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良蓄禽、繁育良种，通过发展养殖业带动粮食专业增值。增加对粮食主产区的投入。从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。23 如何完善国家粮食储备制度？我国粮食储备制度目前仍然存在很大缺陷，主要是国家储备粮功能定位不明确，储备规模过大，成本过高；国家储备暴露出了明显的效率低、时效差、透明度低等弊端。要对国家储备粮明确定位，合理确定国家粮食储备规模。从近几年粮食储备运行看，价格支持和稳定生产者收入日益成为专项储备粮的目的。实践表明，国家粮食储备不可能担负很多的政策目标。从这一原则出发，合理确定国家储备粮的规模。根据世界各国的经验，即使不考虑农民手中的储备，200亿公斤的国家专项储备规模即可达到国际公认的安全水准。这部分储备只负责平抑趋势产量与实际产量之间的差额，保障粮食安全。24 我国解决粮食问题为什么必须立足于国内基本自给？我国是否有能力养活自己？我国粮食问题从总体上主要依靠自己解决，完全自给自足或依赖他人都是不可能的。按照专家预测，2010年我国粮食需求量要保证供给5.5亿吨，2030年我国粮食需求量要保证供给6.2亿吨。针对上面的总需求量，粮食供应基本上依靠国内生产，具体的措施有以下几点：（1）粮食的播种面积要稳定在1.1亿公顷；（2）提高粮食单产，保证粮食单产在2010年之前每年递增1%，20102030年之间每年递增0.7（注：过去的46年之间，中国粮食单产的年递增率为3.1%，与此相比，现在的目标应该容易实现）；（3）保证粮食单产增加的措施是增加灌溉面积，增加化肥等农用物资的投入、普及、更新优良品种，提高农民的技术水平等。中国立足国内解决粮食供需平衡问题，并不排除利用国际资源作为必要补充，但这只起品种、丰歉调剂和区域平衡的作用。25 什