依法行政与专卖管理.docx

依法行政与专卖管理加强行业法治建设是依法治国的时代要求，也是行业发展的现实需要。新一届国家领导将法治建设提高到前所未有的高度。同时, 行业面临的法治环境和现实挑战更加复杂,法治建设的重要性和紧迫性日益突出。当前，我们正处在发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济飞速发展的同时，也积累了大量的社会矛盾，同时今年宏观经济下行压力较大，控烟力度的加强以及新一届政府厉行节俭之风，这些客观上对我们烟草的发展造成了一定的消极影响，也因此引发了一系列的客我矛盾，行业层面相继出现了一些法律诉讼和纠纷处理，其中个别案件还引起了社会的高度关注。比如今年焦点访谈报道的大庆烟草的捆绑销售。毫无疑义，提高销量是解决我们一切问题的关键，但是仅强调销量是不够的，在确保销量继续平稳较快增长的同时，要拿出更多的精力、下更大的决心来搞好专卖管理创新，以破解制约烟草发展进步、影响烟草和谐稳定的突出问题。一、依法行政与专卖管理的关系依法行政是专卖管理创新的关键。加强和创新专卖管理对新时期烟草专卖社会管理工作提出了更高的要求，依法行政、建设法治烟草是专卖管理创新的前提和保障，必须从依法行政的高度推进专卖管理创新。1、依法行政是专卖管理的职责和主要目标追求。作为烟草秩序的守护者、客户利益和国家利益代表者的烟草企业是专卖管理的主体，烟草机关的法治意识和执法水平直接决定专卖管理的成效。建设法治烟草的过程转变了传统专卖管理的职能，深化了专卖管理体制的改革，促进了烟草各领域的快速发展。2、依法行政有助于形成企业专卖管理创新可持续发展长效机制。近年来，一些地市公司纷纷涌现创新举动，引起关注。但创新常常难以维持太长时间，有的地方甚至出现仅以销量为目标的“创新锦标赛”，从而引发一些其它负面问题。基层创新经验要想摆脱“人走政息”或者思虑周到，必须将专卖管理形成制度。管理对象的转变必然要求产生与之相适应的管理体系，特别是专卖管理手段必须依靠强大的法律后盾，形成长期有效的机制、模式，否则，再好的销售手段也只能是昙花一现，社会影响力有限。可见，要推进专卖管理创新健康发展，就必须致力于相关法规和制度的完善，用法律和制度来规范引导和促进保障专卖管理，形成解决问题和创新发展的长效机制。3、行政法治理念和目标有助于规范、引导烟草专卖管理创新的发展方向。加强和创新专卖管理必须要符合法治精神，一切有关专卖管理的制度创新，都必须严格依照法定的权限和程序进行，否则必将引起职工的质疑和客户的不满。今年凌局长提出质感的目标在哪里，其目标可能有多个方面，但毋庸置疑依法行政是其目标之一。4、依法行政有助于为专卖管理创新保驾护航。当前烟草行业存在的一些客我矛盾，很多是基层营销部门不依法管理，管理越位、缺位、错位导致的。杜毓志副局长在2013年全省烟草专卖管理、专卖内管和法规工作会议上指出：当前全省系统法治建设中的突出问题具体表现在，少数领导对法治时代带来的深刻影响和重大变化缺乏应有的认识，“长官意志”、“以言代法”的现象依然存在，依法依规办事、按程序办事的观念还不够牢；部分领导干部对依法决策的内涵认识不够，单纯以集体讨论等同于依法决策、民主决策；领导班子学法用法自觉性不够，运用法治思维和法治方式处理问题的能力不强；有的单位忽视法规部门的合法合规性审查，忽视经营、执法、管理决策中的法律风险；有的单位法规部门职能发挥不到位，监督力度不足；有的单位依法行政、依法管理、依法经营的能力与行业法治建设的要求极不匹配，亟待加强。烟草管理中，有个别领导往往依赖“人治”大于“法治”，表面看“人治”程序简单、效率高，“法治”程序复杂、效率较低，但专卖管理是系统工程，只有依法才能实现有序、长效、系统。随着烟草转型，利益表达机制畅通是动态掌握客户信息的基本方式和专卖管理法治化的基础。在法治烟草，依法化解内部矛盾是维护烟草稳定和谐的根本。要加强探索，深化认识，总结经验，把握规律，在法治理念指引下，通过依法行政推动专卖管理方式持续创新，维护市场公平正义、不断解决发展中出现的问题。二、从依法行政的角度看，烟草专卖局在专卖管理中扮演什么样的角色和功能？1、专卖管理模式的设计者。公司应当积极推动专卖管理模式的转变，要由管制型管理模式向服务型管理模式转变。更加注重改善客我关系，更加注重教育疏导；要由单一型管理模式向多元型管理模式转变。明确专卖局（公司）在专卖管理中的权力边界，积极培育并发挥社会组织的作用，提高客户与职工参与社会管理的意识和能力；要由传统型管理模式向现代型管理模式转变。充分运用科技手段加强管理，精心编织管理网络，真正实现网格化管理、协同式服务；要由任意型管理模式向法治型管理模式转变。加强专卖管理方面的立法与宣传，严格专卖管理领域的行政执法，完善各种矛盾纠纷的解决机制等。2、专卖管理规则的制定者。专卖管理管理涉及面广，关系复杂，与客户和职工利益密切相关，需要有完备的规则加以规范。企业可以依据与专卖管理相关的法律法规，完善专卖管理领域的规则和政策体系，使得专卖管理有章可循。公司应当构建客我互动平台，保障社会不同阶层、各个客户群体的利益诉求都能有充分表达的渠道和充分有效的反映。拓宽诉求表达渠道，引导客户与职工以理性合法的方式表达诉求。健全客户参与机制，积极探索客户依法参与专卖管理的有效途径。3、专卖管理的执行者。中华人民共和国烟草专卖法在其总则的第一条就说明了制定该法律的原因和对行烟草行业的指导作用，第一条写到：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。可见，我们就是烟草专卖管理的执行者，对此我们不必避讳，也因此责任重大。因此专卖管理的好坏直接关系着烟草企业的各项权益是否得到保障，烟草生产经营是否有序合理进行，国家和消费者利益能否有效维护。三、将依法行政与专卖管理有效结合1、思想是行动的先导。只有让专卖人员充分认识依法行政的重要性和必要性，才能提高依法行政的自觉性。要加强专卖人员社会主义法治理念教育，使其牢固树立执法为民、公平正义、服务大局等理念，真正在思想上搞清楚应该坚持什么、反对什么、防止什么。要加强专卖人员社会主义荣辱观教育，使之牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，按照依法行政要求，自觉维护社会主义法制的尊严、权威，坚持依法办事，自觉遵守和执行法律。打铁还得自身硬。要经常性地开展专卖人员法律知识和业务技能培训，将教育培训常态化，并不断创新教育培训方式，增强教育培训的针对性和实效性，以提高专卖人员的法律素质和依法行政能力；要让专卖人员能够充分吃透法律精神，了解法律精神实质，有能力依法行使权力、履行责任，做到以事实为依据，以法律为准绳，公平公正执法，切实维护行政相对人的合法权益。2、加强执法监督，以广泛的监督保证依法行政意识的增强依法行政的落实除了要依靠专卖人员的自觉性以外，更重要的是要完善执法监督措施，以内外部监督互补的模式来规范权力运行。内部监督主要采取同级执法监督和层级执法监督方式。加强同级执法监督，要由烟草专卖部门向同级法规部门定期报送涉烟案件查处情况，实时了解案件查处情况；要由同级法规部门对送审的涉烟案件的合法性、恰当性及案卷制作的规范性进行严格审查把关。加强层级执法监督，要定期组织案卷评查，严格错案追究和考核奖惩，对执法行为不规范造成严重后果的要追究相关责任人的责任；评查结果要进行通报，并纳入全员绩效考核。要畅通举报投诉渠道，通过不定期走访零售客户等方式进行监督，充分发挥内部监督作用，及时发现和纠正烟草专卖执法中存在的问题，促进依法行政。外部监督主要是指人大、党委、社会媒体和人民群众对烟草专卖执法活动的监督，特别是人民群众的监督更具有广泛性。加强普法宣传，提高人民群众维权意识，是加强外部监督、提升专卖人员依法行政意识的重要途径。要对零售客户和广大烟农进行烟草专卖法律法规知识培训；要充分利用“315”国际消费者权益日、“124”全国法制宣传日等，开展形式多样的烟草专卖法律法规宣传。通过培训和宣传，使广大人民群众明确自身的权利与义务，并能够正确判断专卖人员的执法行为是否合法，知道通过怎样的途径行使自己的权利。3、要加强员工岗位责任制度。首先岗位职责是企业实施标准化管理的基本制度，它明确了岗位的主要工作内容和基本要求。员工要严格认清个人职责，落实安全责任，在岗位上就要每个干部职工都要为自己的工作负责。带着责任心工作，把企业的事当成自己的事来做，认真履行企业法律法规给我们的义务。责任是做好本职工作的前提，只有有了责任，员工才能真正坚持好法律法规规定的各项义务和职责。 其次推行改进各项考评制度，合理优化评分机制，通过细致的考核，对每个工作人员在工作依法办事的表现情况进行收集。给予在坚持“依法行政”工作中表现突出的个人奖励，对于坚持按照规章制度工作的个人予以批评教育，并按照相应的规章制度给予惩罚。通过表彰先进个人来达到进一步宣传法律法规的作用，使所有干部职工在专卖管理中严格依法行政。凌成兴局长提出三大课题，可以说依法行政既是改革的动力推手，也是激发发展潜力的前提，更是烟草行业的追赶目标。有法天下和。纵观这二十多个年头的风雨历程，专卖法也已经形成了较为完善的法律体系，无不让人感慨万千。然而，我们在肯定大好成绩的同时应该清醒地看到我们在依法行政方面的所存在的问题与不足，从全省系统来看，各市局都曾出现合同纠纷、劳资纠纷、执法争议等法律问题，这些问题稍有不慎就有可能演变为焦点问题，危及行业形象和体制根基。同时，我们自身在防控意识、制度建设、管理体制、审查