《公共事业管理》课件.ppt

公共事业管理 开课寄语 一 自我介绍名称 出产地 E mail QQ Tel二 教学目标学科研究意义 目标 方法和框架 授之以鱼 不若授之以渔 公共知识 公共思维 公共精神三 评价方式口勤 腿勤 笔勤 脑勤 公共事业管理 第一部分基本概念与理论 第一讲公共管理学科大发展背景 一 改革方式渐进式 时间长 力度小 逐渐发展 不会出现动荡 优点 弱点 若遇到问题 改革会停止 休克鱼式 突然改变 动荡较大 苏联解体40 的国民生产总值损失 通货膨胀几十倍 二 我国改革进程1978年以经济建设为中心提出1982年家庭联产承包责任制确立1984年有计划的商品经济提出1992年社会主义市场经济体制建立2001年公共管理 政治 体制改革迫起三 迫起表现及原因改革开放进入深水区 经济发展受到制约 社会问题日益凸显 全面小康社会 收入差距过大 取消农业税 城乡差距过大 西部大开发 振兴东北 内陆沿海差距过大引发民族 宗教 统一 战略 经济问题 构建和谐社会 下岗职工 教育 医疗 房价三座大山 价值观扭曲 科学发展观 科技创新缺乏 环保问题凸显 改革深入方向 经济运行规范化 行政体制改革 社会保障完善 宪政民主政治 可持续发展 五 现象与变化人物 经济学 樊刚 历以宁 吴敬琏 政治学 张成福 王沪宁 政府职能的转化 宏观调控 微观 社会管理 经济 公共服务 管制 公共管理呼之欲出 非营利性组织 行业协会 志愿者组织 慈善机构 Tips 改革两种方式分别是什么 我国改革深入方向是什么 一 西方国家公共行政学发展历程为什么不是公共管理学 TQ 行政学研究早期 19世纪末以前 亚里斯多德 政治学 国家活动分为议事 执行和审判孟德斯鸠 论法的精神 宪政 三权分立 自由 民权 第二讲公共管理学科发展历程 1865年 斯坦因 行政学 融汇社会学 政治学 财政学 宪法与行政法 行政组织与管理 国家事务管理等多学科的知识研究行政现象事实上学者们主要围绕行政法研究 早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求 宪政 也称 立宪政体 立宪主义 是以宪法为前提 以民主为核心 以法治为基石 以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式 行政管理 19世纪末 20世纪50年代 AdministrativeManagement 1887年 威尔逊 行政研究 TheStudyofAdministration 1900年 古德诺 政治与行政 PoliticsandAdministration 政治与行政二分论 行政管理范式兴起 范式的涵义 TQ PubicAdministration 的由来 Administration 和 Management 区别 语义重叠 层次不同 色彩不同 行政管理范式外延 政府对公共事务及其内部事务管理 范式 指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念 途径 技术和方法等集合 它为实践提供典型的问题和解答 公共 行政 20世纪50 70年代 Public Administration 公共领域 PublicSphere 1961年 哈贝马斯 公共领域的结构转型 公共产品 PublicGoods 1954年 萨缪尔森则 财政支出的纯理论 公共事务 PublicAffairs 这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源 新公共行政理论 NewPublicAdministration 将公共价值 社会公平 公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中 公共性 Public 日益重视 公共 行政 Public Administration 并被人们广泛接受和使用 公共管理 20世纪80年代至今 PublicManagement 管理主义 managerialism 一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药 管理主义是古立克POSDCORB管理原则的新装 新公共管理 NewPublicManagement 推进政府职能市场化 将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门 新公共管理运动促使公共管理范式兴起 国外沿用公共行政学称谓 视公共管理为新近范式 新公共服务理论 NewPublicService 组织与公民参与政府管理的民主治理模式是基于社会连带关系与社会责任感 而不是基于物质激励 提出 参与式国家 的政府治理模式 公共选择理论 PublicChoice 人依自利性做出选择 政治 经济学 经济人 防范 公众偏好 汇聚 政治决策 程序 利益集团 博弈等体现公民参与或选择 治理理论 Governance 主张政府职能的市场化改造 非营利性组织发展 善治理论完善与实践建立公共物品供给的多中心体制和互补机制 使政府 企业 社会三者互相合作 优势互补 更有效地提供公共物品 满足社会需要 新公共服务理论 公共选择理论 治理理论促使公共管理范式的内涵与外延得到进一步丰富和完善 二 我国公共行政学发展历程学科跳跃式发展 行政学 公共行政学 30 50 行政管理 80 90 公共管理 1997 行政学 弃用 行政管理成为公共管理分支学科 公共管理学诞生 我国公共管理学等同于国外公共行政学 PublicAdministration Tips 公共管理范式的含义是什么 公共管理学名称的缘由是什么 一 公共领域 PublicSphere 阿伦特 劳动 labor 私人领域 小农经济 自然条件生产 工作 work 社会领域 交换经济 摩登时代产物 雌雄同体的领域 市民社会 本质更高效的生产 第三讲公共管理学基本理论 行动 action 公共领域 公民通过言论自由参与政治 展现自我和实现人生的意义 公共领域 赋予人们生命的意义 真正政治是人们交互行动和自由交流的活动 反对非政治的私人主义 无政府主义和政党国家化 极权主义 的合法性蔓延 防止现代性下 孤立的追逐物欲满足的 原子 般的个人 极权主义 群众运动 宣传与恐怖 组织 的产生 主张古典共和主义 建立公民参与 自由言论 审议式的民主体制 哈巴马斯 公共领域 介于私人与官方之间个体及其社团可进行自主交往和自由辩论的一种非官方的批判领域 公众通过在这一领域的合理交往形成公共意志 公共观点 公共舆论 重视各种媒体 尤其网络媒体 的在公共领域的作用 公共领域的存在前提 公共议题体制化的空间和法律保障展开公共辩论的空间理性的 非支配性的辩论一般意义上的公共领域 狭义 阿伦特 哈贝马斯广义 公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围 二 公民社会 CivilSociety 本义 公民团体或共同体古典 政治社会 亚氏 国家政治 孟氏 与自然状态相对应发展 国家与社会二分法 提出市民社会 市场经济为基础的私人自主的公共领域 黑格尔 马克思 转型 依据政治社会 经济社会 公民社会三分模式 将经济领域从中分离出来 专指社会其他公共领域一般意义上的公民社会 狭义 古典 发展 转型广义 公民权利和公共利益得到充分体现 公民可以自主自治的社会 公民社会的要素 私人领域 充分的自主权和隐私权公共领域 充分言论自由 展现自我 参与公共事务讨论和处理的空间社会运动 可以为捍卫私域和私人公共领域自主发展的合法权利不受经济系统和国家的侵犯为目标的单一主题的抗议运动公民社会组织 核心要素 公民社会组织 核心要素 社会成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府 非营利的社会组织公民社会价值或原则 契约 法治 自治 志愿的价值人本 多元 公开 参与的原则 为公民提供了参与公共事务的机会和手段 提高其参与能力和水平 其愈发达 公民自治水平愈高 愈利于社会良性互动与繁荣发展 课堂讨论 请同学们结合实际谈谈你对公共领域 公民社会的认识 Tips 公共领域的含义是什么 公民社会的含义是什么 一 公共性 内涵和外延含义 TQ 内涵 某个社会或地区的全体成员基本的 共同的需求属性外延 公有的 公众的 公益的 公用的 SE 第四讲公共性 Public 公共性 公共管理过程中 的实现 公平 机会 公正 态度 公开 过程 二 公共需要 本源需要 马斯洛需要层次论涵义 具有公共性的需要外延 安全 经济 公用 保障 救济 公有 人权 不断变化中P4 三 公共利益 动机利益 能够满足需要的事物物质利益 精神利益涵义 能够满足公共需要的事物 四 公共事务 PublicAffairs 事务 为满足需要 受利益驱动的活动私人事务 公共事务涵义 以满足公共需要 追求公共利益为目标的活动外延 追求公共利益 解决公共问题的一切活动 公共事务的内容 P8 1 政治事务 2 经济事务 3 非政治 非经济事务 狭义 公共管理对象应指广义 公共 公共事业管理对象则指狭义 行政管理对象则指广义 行政 公共事务的特征 公共性 公益性 基础性 长远性非营利性 需要付费 但不以营利为目的 非盈利性 非嬴利性 阶级性 为一定利益集团服务 课后视听 观看 王浦劬公共管理中的公共性问题思考 视频材料 附演讲提要 作业1 结合已学知识 谈下你对公共性的认识 字数500字左右 Tips 什么是公共性 什么是公共事务及其分类 公共事务界定的分析工具和标准一 公共产品概念满足公共需求的物品和劳务二 公共产品界定 萨谬尔森 非排他性 受益上 无法排除 国防 不经济 路灯 和外溢性 教育 非竞争性 消费上 边际生产成本为零 灯塔 边际拥挤成本为零 气象 第五讲公共产品 PublicGoods 推论1 公共产品的消费和生产不同于私人产品 规模效应 费用摊派 消除 免费搭便车 推论2 产品经济属性随客观环境条件改变 推论3 很多公共产品只存在一定的非排他性和非竞争性 推论4 是否为公共产品取决于制度安排 三 准公共产品 涵义 非排他性 非竞争性不充分性的公共产品 特征 具有生产上 电信 或消费 教育 上的正外部性 准公共产品的分类 1 具有非排他性 但非竞争性不充分 教育 多一所学校 就少一所监狱 SE 2 具有非竞争性 但非排他性不充分 公园 SE 3 非竞争性 非排他性均不充分 影视 SE 准公共产品分布 见P25图 四 公共产品的分类社会总产品分类 P20图 1 纯公共产品类 气象 基础科学研究 农业技术研究和推广 大型水利设施 社会科学研究等 2 准公共产品类 教育 医疗 卫生 体育 动植物检疫 出版 广播 影视及基础设施 纯 大量的准公共产品 私 区域 全国性 地方性 作业2 尝试运用公共产品理论分析城市道路的社会产品属性 Tips 公共产品的特征是什么 纯公共产品与准公共产品的区别是什么 一 公共管理学的学科特征和体系 数学 社会科学 自然科学 渐强 渐强 混合 人类科学文化知识 物理 哲学 化学 生物 经济 管理 法律 文史 管理是自然科学与社会科学交叉学科 含专家和专业介绍 第六讲公共管理学科巡礼 管理学 学科部门 管理科学与工程 经济管理 公共管理 一级学科 农业管理 军事管理 会计学 企业管理 旅游管理 金融学 经济学 人力资源管理 行政管理 二级学科 公共事业管理 社会保障与人力资源 土地资源管理 社会工作 物业管理 公共政策 二 公共管理学科理论框架1 理论基础 公共领域 公民社会 公共事务 公共产品等理论2 学科目标 实现公共利益最大化2 管理对象 公共产品3 管理范围 公共事务4 管理主体 公共组织5 管理性质 社会管理 三 公共管理学的逻辑框架 1 基本要素 公共事业 公共组织 公共权力 公共事业管理2 静态分析 环境 原则 模式 层次3 动态分析 职能 方式 途径 经费来源与支出 配置效率 责任 伦理 绩效评估 公共事业管理体制4 具体分类 教 科 文 卫 体 公用等措施 四 公共管理学科研究方法1 实践抽象法 理论与经验关系 普适 单一 稳定 不稳定 抽象 具体 2 实体分析法 解剖麻雀 3 案例分析法 SARA案例 4 比较分析法 中外住房制度 5 实验法 城市公交规划 五 公共管理学理论与实践的意义1 促进社会政治文明的进步2 推进政府行政管理方式变革3 促进新型的国家与社会良性互动关系形成4 促进社会社会和谐的构建 美与德 苏 日 中的比较 政治文明 经济强大 文化向往 制度可靠 美三大法宝 科技 军事 粮食 制度合理 历史的终结 拯救世界为己任 奥巴马的就职演说 Tips 公共管理学研究方法有哪些 公共管理实践与研究意义何在 公共事业管理 第二部分基本要素 一 基本特征 公共事业与公共事务关系 TQ 具有公共事务一般特征 TQ 非政治 非经济特征明显二 内涵与外延涵义 满足社会非政治 非经济的公共需要为基本目标的公共产品或公共服务提供活动外延 科 教 文 卫 环保等 第七讲公共事业 判断是否为公共事业标准不在于是否市场化或经济活动不在于是否私人经营在于是否与公众基本生活关联在于是否首先满足公共需要和维护公共利益 Tips 什么是公共事业 公共事业的判定标准是什么 公共权力是公共事业管理的基础一 公共权力的涵义内涵 处理公共事务的权力权力转移 氏族 国家 社会形成机理 公民权利让渡特征 综合性 约束性 阶级性 多向性 反向性 第九讲公共权力 二 基本形式强制性权力 非强制性权力 强制性权力应具有合理性 公共权力的异化 非强制性权力亦有暴力性三 运行机理赋权 代议制民主制度分配 横向 制衡 非配合 纵向 自治 非授权 控制 权力制衡 公众监督 Tips 什么是公共权力 公共权力的运行机制是什么 一 公共组织涵义 不以营利为目的 追求公共利益 服务公众的组织 组织性质不在于标榜什么 应依据组织目标和活动方式是否具有公共性判定 TE 私营医院 第八讲公共组织 二 公共组织的特征1 组织目标增进公共利益2 有公共权威性但受法律约束3 受到高度的公共监督4 目标明确 评判标准模糊 多元化 不似经济活动一元 5 具有一定的独占性6 具有一定的政治性 三 公共组织的分类1 政府组织 主体和核心 官 强制性 2 准政府组织 必要补充 半官 行业协会 消协 部分强制性3 非政府组织 必要补充 民 无强制性非营利性组织 准政府组织 非政府组织 四 政府政府产生 止争论 自然论 社会契约论 社会分工论 阶级论政府基本属性 统治性 社会性政府基本职能 阶级统治 社会管理 属性 功能与职能 性质 特征的关系 现代市场经济条件下的政府职能提供公共产品消除外部性调节收入及财产再分配维护社会与市场秩序 五 非营利性组织国家 公民社会 两者相互补充政府管理 社会自我管理涵义 P134 特征 组织性 民间性 非营利性 自治性 自愿性 非政治性 非宗教性地位 公共事业管理社会化 多元化和市场化的重要载体 非营利性组织作用社会自我管理和服务的承担者提高公共产品的供给效率满足社会多元化的需求增强社会保障制度能力提高公民化和民主化意识 美 NPO 非营利性组织 TheThirdSector 第三部门 英 欧 印 志愿组织 公益组织东亚 社团组织转型国家 公民社会组织发展中国家 NGO 非政府组织 因各国历史 文化 法律不同 NPO 概念最为宽泛和普遍使用 六 当代我国非营利性组织问题及对策1 我国非营利性组织的兴起2 我国非营利性组织的不足自身问题 身份不清 资金缺乏 内部组织不健全 行为缺乏代表性外部问题 培养 管理 监督不足相关法律制度不健全3 我国非营利性组织的改革取向培育角度 政社分开 资金资助监管角度 完善法制 严格执行 Tips 什么是公共组织 非营利性组织特征是什么 作业3 举出一个我国实际中运行的非营利性组织实例 简要说明它的组织目标 活动方式以及面临的困境 实践作业尝试组建一个非营利性组织 了解组建流程以及运行方式 一 公共事业管理涵义 P35 依据定义方法 外延 主体多元性 内容丰富性 手段多样性特征 公共性 非营利性 服务性二 公共事业管理与相关学科关系联系 管理学科具有共通性区别 管理主体 管理对象 管理目标 管理手段不同 第九讲公共事业管理 如何定义一个概念 主体 客体 目标 背景 关系 本质 途径 资源 手段 方法 意义 作用 课堂讨论 结合所学讨论公共管理 行政管理 公共事业管理的关系 并给他们分别下定义 公共管理 行政管理 公共事业管理 企业管理 管理学 经济管理 Tips 什么是公共事业管理 公共事业管理与公共管理 行政管理关系是什么 作业4 公共管理与企业管理的区别 公共事业管理 第三部分静态分析 一 公共事业管理环境的含义含义 公共事业管理一切情况和条件的总和 内部因素 外部因素 积极因素 消极因素 经典划分法 自然环境 气候 地理 资源 人口 社会环境 政治 经济 文化 其他 其他划分法 层次 国别 对环境认识目的在于更好的决策 第十讲公共事业管理环境 二 自然环境1 气候 供暖 水利 防灾2 地理 交通3 资源 石油 矿藏3 人口 数量 分布 结构 迁徙 家庭状况 三 社会环境1 政治环境 政治制度 政治组织 政治关系2 经济环境 生产力发展水平 信息化技术 经济总量 影响管理范围 能力和效率 经济体制 经济参与主体及其参与方式和关系 影响管理制度 行为特征 影响高层决策 税收 税率 与公共产品供求数量和质量的最佳平衡 3 文化环境 重点 含义 传统思想习惯 道德风俗 宗教等文化因素导致人们对公共管理的认知和理解 价值取向 方式选择特征 历史传承性 时代流行性公共管理文化的主要内容 传统政治文化 集权与分权 自治 独裁与民主 人治与法治管理主体文化 管理者价值取向 父母官 管本位 考公务员热 官本位 考公务员热官本位的表现 因 1 地位高 万般皆下贫 唯有读书高 学而优则仕 唯上不唯下2 官官相互 互相利用 相互包庇3 特权化 只许州官放火 不许百姓点灯 穷不敌富 富不敌官考公务员热 果 国考 现代科举 范进和孔乙己 分配制度出现问题 公众公共管理文化 公众的公共意识对公共事务参与热情 参与程度对公共管理认知程度 行为倾向 评价基准 包青天 顺民 人民 公民 纳税人 案例 美元上的头像美元上的头像都是谁 他们又代表了什么 什么是清教徒 虔诚 教育 俭朴 创业 奋斗 拯救世界 宗教与迷信的区别是什么 迷信就是 贿赂神仙 公共管理方式受文化因素 特别是政治文化 传统文化和宗教影响 我们需要结合我国传统文化与现代先进理念重建我国公共管理价值体系 4 其他 社会环境因素 公共关系 管理者之间 其与公众国际环境 人权 人性化 低碳 环境决定 制约公共管理 公共管理要适应环境 并促使环境改变 两者辨证关系 自然环境应付性管理为主 人文环境可以一定的创造性管理 Tips 影响公共事业管理的文化因素包括什么 原则 目标 理念 宗旨 路线 方针的区别与联系 公共事业管理原则含义 围绕公共性的基本要求从不同的角度规范和引导管理主体的行为 保证公共事业管理目标实现 第十一讲公共事业管理原则 一 公众为本原则公众为本 以全体社会公众的共同利益为本如何做到 公众为本 1 公众为本作为管理出发点和归宿2 管理中公众能发挥其主观能动性3 公众为本 是管理者的基本价值取向和激励方向 二 服务原则公共事业管理的本质和立足点就是服务 究其原因 一是市场经济条件下 尊重行为主体自利权利 二是让社会自我管理和自我服务 达到国家与社会的良性互动 如何做到服务原则 1 宏观管理层面 政策和规章应强化管理机构的服务功能 2 中低管理层面 提供更优质 更便捷的公共服务 3 履行管制职能方面 树立管理就是服务的理念 三 社会效益优先原则 在公共事业管理中 必须社会效益为先 首先解决公平问题 社会效益 保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益公平分配 经济管理讲效率 社会管理讲公平 公平优先 兼顾效率 如何社会效益优先原则 1 目标确定的合理性以及实际分配的公平性管理 2 强调以外部管理为目标的战略管理 3 社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容 四 市场化原则市场化可循的路径 1 调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统 2 在具体操作上 通过管理理念和管理职能输出方式市场化的改革 市场化的途径还有待进一步探索和完善 食堂饭菜质量问题 五 法治原则法治原则的重点 1 从宪政的角度讲 公共事业管理主体特别是政府应受到严格的立法和司法的法律监督 2 从具体操作角度讲 公共事业管理主体的行为必须符合法律程序 不得超出法律权限并且歪曲法律原意 Tips 如何做到公众为本原则 如何理解社会效益优先原则 一 公共事业管理模式演变保守模式 自由资本主义时期 亚当 斯密理论 守夜人 国防 防止相互戕害 保护私有财产和市场秩序 P88 注 亚当斯密或许被误解 干预模式 20世纪30年代 80年代 政府全面干预 垄断公共事务 罗斯福新政 凯恩斯主义 福利国家 第十二讲公共事业管理模式 市场模式 20世纪80年代至今 政府主导下 多元主体共同参与公共产品的生产和提供 新公共行政理论 公共选择理论 新公共管理理论 治理理论 政府与市场关系 市场失灵 政府失败 但不可相互替代 存在灰色地带 二 公共事业管理模式的实质涵义 公共产品生产和提供的主体构成及其相互间关系 实质 政府 市场 社会如何分工三 公共事业管理模式的影响因素公共需求 公共需求演变引发模式变化主体意识 公众和政府对公共问题认知政府能力 生产和提供能力 财政能力社会发育程度 非营利组织发展状况 四 市场模式机理形成的基础 重点 私人参与公共产品生产和提供的必要性 政府失败 机构膨胀 财政赤字 效率低下 腐败寻租科斯定律 政府存在交易成本私人参与公共产品生产和提供的可能性 戈尔丁 消费可分平等进入和选择性进入大多数情况下可以消除 免费搭车 恰当制度安排可以实现合理补偿 私人参与公共产品生产和提供的条件1 纯公共产品一般不进2 提供产品存在排他性技术3 产品的产权制度安排明确4 可以将生产和提供环节分开 私人进入公共产品生产和提供 离不开政府监管价格 品质 环保等方面 即加强社会管理 五 现代公共事业管理模式1 需求 投资 管理主体多元化2 政府主导和统筹 对科技 教育等领域的规划和支持 3 以市场配置资源为基础4 法制化和规范化 通过立法保证教育经费的支出 Tips 公共事业管理模式的本质是什么 市场可以生产和提供公共产品的机理是什么 现代公共事业管理模式是什么 一 宏观公共事业管理基本目标 在特定社会历史条件下 保证公共产品提供的数量和质量与公共需求相适应 宏观平衡 第十三讲公共事业管理层次 基本内容1 对 政治 公共 市场 预测2 分析和制定相关社会指标3 制定相应的法律和公共政策4 落实宏观目标的管理管理机构高层次立法 司法 行政及社会经济管理部门 具有决策性的 二 微观公共事业管理基本目标 有序的为社会提供更多 更好的公共产品基本内容 落实 监督 反馈管理机构 政府基层组织 非营利性组织 直接提供各类公共产品的 课堂视听 观看 大国崛起 新国新梦 大国崛起 危局新政 视频材料 Tips 如何理解公共事业管理层次性 公共事业管理 第三部分动态分析 任何管理过程职能都是类似的 包括 计划 组织 指挥 协调和控制 它们含义是什么 SQ 一 计划职能含义 将个体或组织未来一段时间的活动目标和目标实现途径做出预先筹划和安排 并将之转化为管理文件 第十四讲公共事业管理职能 计划的必要性 1 消除不确定性2 集中注意力3 提高合理性和效率4 便于控制 凡事预则立 不预则废 取其上 得其中 取其中 得其下 取其下 则无所得矣 谋事在人 成事在天 计划制定步骤 评估现状与资源 明确目标 明确步骤或阶段 明确步骤逻辑性 明确人员职责和资源分配 明确时间表 编制预算 撰写计划书 注 甘特图 进度图 流程图 预算书 货币化收益预测法 时间预测法 死期 决策树 关键路径 等管理技巧使用 公共事业战略管理 规划 的特点 战略 关注全局性 长远性 根本性的目标和宗旨制定原则 公众需要为出发点 取得一致意见 明确权限及法规的约束追求组织目标的明确性注意社会效益指标制定方法 SWOT分析法 超理性 二 组织职能含义及步骤分解目标 组建机构 配置资源 划分权责 在现有资源的基础上 组织原则 预期成果授权职能界限和层次明确职责和权力 惩罚 激励一致注意管理层次和管理幅度 三 指挥职能含义 运用科学的手段 合理的制度或者凭借权威的使组织成员能够统一意志和行动 积极履行职责 从而实现组织的计划目标指挥原则 毛泽东 出主意 用干部 老美 红萝卜加大棒 因人而用 合理决策 四 协调功能含义 对内增强沟通 增进配合 消除误会 对外公共关系管理 人际关系处理协调的根本 沟通内部沟通 正式沟通 非正式沟通外部沟通 反映需求 采集变化 谈一下 从生意 工作到生活 五 控制职能含义 确立标准 衡量成效 纠正偏差基本内容 未来控制 反馈控制直接控制 间接控制基本原则 结果导向 动因分析 事前控制 注意效率 诚信 备案 重罚法 课堂讨论 小张同学发现用人单位在招聘时 总是强调需要有较强的项目推动能力 组织协调能力和团队协作精神 但小张不清楚这些具体指什么 你能告诉他答案吗 Tips 计划 组织 指挥 协调和控制等各项管理职能的含义 一 行政方式定义 制定政策 行政监督 行政处罚特征 权威性 直接性 时效性实施条件 主体权威有效 行政指令高质量表现方式 指示 命令 规定 第十五讲公共事业管理方式 二 行政授权定义 授予行政机关以外组织表现形式 邮电 铁路企业等三 行政委托定义 委托行政机关以外组织表现形式 婚姻登记 检测机构等 授权与委托区别 责任主体不同 授权原则 依法授权 委托原则 权限内委托 实时监督 核定资质 四 经济方式定义 利用经济手段调节特征 诱导性 间接性 灵活性实施条件 适时 适度应用表现方式 宏观调控 微观控制 五 法律方式定义 利用法律手段调节特征 约束性 强制性 规范性 相对稳定性实施条件 公正 适时 严格执行表现方式 立法 司法独立 六 教育与心理方式宣传教育 舆论宣传 表彰先进 公开激励 树立典型心理方法 培养稳定的个体或社会的认识 情感 价值观和文化环境七 公共合同定义 公共产品生产和提供协议表现 公共产品与服务外包公共产品与服务购买 八 公共事业管理方式运用特点基本分类 刚性方式 柔性方式 宣传 说服等非强制管理手段 运用原则 1 多种方式综合使用 系统化 2 经济方式 法律方式重点使用3 刚性方式变柔性方式4 公民参与提高质量 民主化 5 高科技化提高效率 Tips 公共事业管理的方式包括哪些 公共事业管理方式运用原则是什么 一 公共问题问题 主客观相矛盾表现期望与实际的差距需要不能得到满足涵义 公共需要得不到满足外延 广泛性 第十六讲公共问题确认 二 公共问题的形成自然灾害 经济变化 贫富 社会进步 环保 技术发展 网瘾 三 公共问题的提出政治领袖 政治领导人 政党组织和利益集团大众传媒或意见领袖 韩寒 专家 专业政策研究组织 四 公共问题的确定级别 问题 社会问题 公共问题特点 公共性 迫切性成立条件 客观存在 被觉察和认知 可以解决认定过程 通过政策议程并公示 问题的本身 提出者 体制决定是否被认定 五 公共问题的发现方法考察法 访谈法 问卷法 文献法 问卷设计基本要求 P227 TE 1 题目恰当 题意清楚2 措辞准确 题目易懂3 明确范围 控制时间参考资料 经验谈 调查问卷问题设计 六忌 市场调查问卷设计的几类常见错误及纠错 Tips 公共问题确认的条件是什么 问卷设计时应注意的问题有什么 制定和执行公共政策是解决公共问题的基本途径一 公共政策的含义及层次元政策 减少人口基本政策 独生子女制具体政策 通不通 三分钟 再不通 龙卷风 第十七讲公共事业管理基本途径 二 公共政策与公共事业管理关系区别 性质 范围 功能不同联系 相互依托 部分复合三 公共政策制定趋势 科学化 多元化过程 问题确认 目标确定 方案制定和选择 方案公示 程序化 Tips 公共政策在公共事业管理中作用是什么 一 公共项目的基本内涵公共问题 公共政策 公共项目公共项目是公共政策具体化过程二 公共项目管理过程目标确认 方案制定 方案选择 方案实施 目标确认参见公共问题确认 方案制定参见计划职能 第十八讲公共项目管理 三 方案的选择 决策 程序性决策 非程序性决策 1 方案制定原则 可行性 详尽性 互不兼容性2 选择原则 满意 优化3 选择影响因素 必要目标与希望目标 成本与效果 积极与消极作用 自身与环境条件4 选择策略 多选一 合多为一 从新拟定 暂缓决策 四 方案的实施1 准备阶段 制定具体实施文案思想 组织 人力 财物2 落实阶段 重视指挥 组织 协调 控制3 评估阶段 效果评估 绩效考核 Tips 公共项目方案选择中应注意哪些问题 案例 在日常生活中 作为公共产品的住房产品包括商品房 限价房 经济适用房 廉租房等 它们的生产与提供模式有什么不同呢 第十九讲公共产品的生产与提供的基本组合模式 一 基本组合模式 P245图 1 案例中的房屋分属何种模式 2 采用何种模式主要考量因素是什么 为什么 举例说明 管理效率 资金来源3 请说出现实中你所看到或想到的采用不同模式的实例 二 当代公共事业产品的提供方式1 公共提供完全政府无偿提供2 市场提供私人生产和提供 通过收费回收成本 政府进行统筹管理3 混合提供补贴 收费 政府经营 政府补贴 私人经营 政府采购 Tips 公共产品提供方式一般有几种方式 一 政府支出 SE 1 支出构成 消耗性支出 公共消费 公共投资转移性支出 财政补贴 养老金2 支出原则 公平原则 横向公平 纵向公平效益原则 社会效益 经济效益稳定原则 经济 稳压器 第二十讲公共支出的方式与来源 三 非营利性组织支出1 支出来源政府拨款 社会募捐 溢余2 支出原则非营利原则 安全原则案例 美国社保基金70年来始终不 入市 在美国 其社保基金70年来一直不允许入市 这与我国社保基金的积极入市的投资管理风格形成了鲜明的反差 证券市场如此发达的美国 处处标榜自由与民主的美国 为什么偏偏不许社保基金入市呢 主要理由有两个 一是美国政府认为社保基金安全性最重要 入市有风险 因此 社保基金不能入市 只能购买国债或存入银行 二是美国大众认为庞大的联邦社保基金入市 有悖于市场的自由竞争与公平 甚至会带来政府对私人经济的操纵与控制 美国社会基金的运用对我国有什么启发 随意挪用亏空 赢利扰乱市场 三 企业公共投资目的 不是做 慈善 而是为了在限定条件下的营利表现 公共企业 SE 趋势为上市公司化 民营化 逆市场化趋势融资方式 BOT BOOT BOOBOT与BOOT的区别是什么 SQ BOT与BOOT的区别 一是所有权不同 前者仅有 特许 经营权 后者还拥有所有权 二是转让时间上的差别 前者一般转让给政府时间比后者短一些 BOT BOOT BOO方式反映私有化在公共项目中程度 BOT的新变形还有BT DBT DBTO BLT Lease 租赁 等新形式 案例三 我国第一个供水BOT项目2001年2月14日 我国第一个采用BOT方式融资的供水项目 成都市自来水六厂B厂日产40万立方米的水厂正式投入运行 BOT方式建水厂的好处得到了当地政府和水务公司的认可 但也带来了一些麻烦 Tips 非营利组织支出原则是什么 企业投资公共项目方式有哪些 配置效率分析目的在于使我们 知其然 知其所以然 一 配置效率的含义配置效率 AllocativeEfficiency 在有限的资源要素投入下 通过最佳的组合方式 可以达到生产和提供产品的数量或服务的质量最优 第二十一讲公共产品的配置效率 帕累托最优 ParetoOptimality 资源分配的最理想状态 即假定人群和可分配的资源不变条件下 已不存没有使任何人境况变坏的前提下 再使某些人的处境变好的可能 故配置效率又称为帕累托效率 Paretoefficiency 帕累托改进 ParetoImprovement 某种经济境况下如果可以通过适当的制度安排或交换 提高一部分人的福利或满足程度而不会降低所有其他人的福利或满足程度 帕累托改进的目的就是为了达到帕累托最优 此时资源配置就达到配置效率 一 具有非竞争性和一定排他性的公共产品配置效率分析 以桥梁为例 1 需求曲线并非直线函数2 存在消费的边际效用递减3 总效率为积分面积4 公共产生 公共提供5 私人生产 市场提供6 私人生产 混合提供7 可替代性和价格因素分析 公共产生 公共提供 私人产生 市场提供 私人产生 混合提供 2 相关影响因素分析 SQ 1 从可替代性强弱角度来看 为什么水 电 煤气一般可以通过收费提供 但价格不能太高 城市道路一般不收费呢 2 从收费价格高低来看 为什么人们主张一些体育设施必须收费 但收费价格又不能太高 3 结论 1 可替代性越强 收费效率损失越大 但即使可替代性弱也要考虑正外部性问题 2 收费价格越高 效率损失越大 但不收费可能造成 拥挤现象 3 采用何种模式需要综合衡量 Tips 配置效率 帕累托最优 帕累托改进的含义是什么 如何确定桥梁的配置效率 二 具有非排他性和一定的竞争性公共产品配置效率分析 以教育为例 1 私人需求曲线与社会需求曲线存在不一致问题2 市场供给 社会效率损失过大3 公共提供 存在 过度消费 4 混合提供 接近真实社会需要5 供求弹性 花小钱 办大事 6 价格因素 不可过高 私人产生 市场提供 公共产生 公共提供 混合提供 2 相关因素分析 TQ 从供给和需求弹性大小角度来看 为什么义务教育更适合公共提供 高等教育更适用混合提供 3 结论 1 需求弹性越大或供给弹性越大 收费效率损失都越大 正外部性收益越小 2 对于教育等非排他性强的复杂公共产品而言 采用何种模式需要综合衡量 Tips 如何确定教育的配置效率 作业5 1 试分析城市地铁不同生产与提供模式的配置效率 2 试分析住房产品不同生产与提供模式下的配置效率 一 涵义本质一种公共责任 其特征在于体现追求公共性及相应效率1 在此讨论公共责任的意义何在 SQ公共事业管理目标实现保证防止权力滥用有利于民主进步和社会发展 第二十二讲公共事业管理责任 2 你认为公共责任具体表现有那些 请举例说明 SE观点 国外有关公共责任 accountability 有三层意思 在行为实施之前 公共责任是一种职责 responsibility 负责任意味着具有高度的职责感和义务感 行为主体在行使权力之前就明确公共权力所追求的公共目标 在行为实施之中 公共责任表现为主动述职或自觉接受监督 answerability 受外界评判机构的控制并向其汇报 解释 说明原因 反映情况 承担义务和提供账目等 在行为实施之后 公共责任是一种评判并对不当行为承担责任 liability 撤销或纠正错误的行为和决策 惩罚造成失误的决策者和错误行为的执行者 并对所造成的损失进行赔偿 二 公共事业管理责任控制机制含义 实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径1 行政控制机制科层制行政监督检查行政监察审计行政复议 双规 双限 双开 2 立法控制机制立法明确公共责任 SE 构建责任型政府 议会制 总统制 人大制 3 司法控制机制行政诉讼案例 110不出警被诉案行政赔偿案例 规划更改造成损失赔偿案 4 公民参与控制机制听证会制度民意调查制度专业委员会咨询审议制度相关群体或公民建议制度弱势群体申诉或救济制度案例 我国上访制度的困境 5 信息公开控制机制官员财产公开制度官员配偶子女就业及财产公开制度会议公开制度行政决策信息公开制度行政执行信息公开制度行政效果信息公开制度 6 其他控制机制媒体舆论监督机制问责制引咎辞职制 前三种机制是基本的 传统机制 但是没有民意的体现 驱动力不足 特别是在我国 议行合一 的体制下容易出现 官官相互 的现象 后三种机制在我国承待发展 Tips 公共责任表现为什么 公共责任控制机制包括哪些 一 公共事业管理伦理含义和价值1 内容是什么 SQ增进和维护公共利益 追求善良 正义 公平 自由和和平2 价值何在 跟着感觉走 价值观 良心 信念 道德 宗教信仰 自觉 自控 自省的作出正确选择作用 第二十四讲公共事业管理伦理 二 公共事业管理伦理的具体内涵SQ以人为本 民主与法治的意识 规则与公正的原则 责任与敬业的精神 服务与效率的观念 廉洁与诚信的品行等等 为人民服务 三个代表 立党为公 执政为民 权为民所用 情为民所系 利为民所谋 三 公共事业管理伦理的建设1 传统模式 思想教育 好像超市促销 开会培训 贪官讲的最好 树立典型 一个导致妻离子散 家破人亡的好警察 时代变迁 基本没用 2 应变模式 完善责任控制机制 良心制度化 让责任与激励 惩罚正相关改变教化内容 公民意识 规则意识 公共管理理念 信念或宗教改变评价标准 改变30年来的唯GDP论 改善贫富差距过大制度 创造人们多元信念追求的环境 Tips 公共事业管理伦理建设的应变模式是什么 一 基本概念责任控制机制是宏观环境 绩效管理是微观控制 绩效管理 成绩和效果的管理 结果导向型 目标导向型成因 政府管理变革所致 公共事业管理发展需要 第二十五讲公共事业管理的绩效管理与评价 案例 美国政府绩效评估缘起及发展20世纪90年代初期 信息时代来领 美国政府却因传统预算模式 规制过多 效率低下面临着空前的管治危机 1993年 美国国会通过了 政府绩效与结果法案 将绩效与预算挂 个人激励挂钩 各部门依据管辖需要选取公共项目 进行绩效目标的确立和分解 绩效目标的实施 绩效目标的评估 公共项目的目标管理 目标体系 自我管理 自我控制 要使政府各部门绩效管理成果能够相互比较并且可持续 就必须推行横向的绩效评估 绩效衡量 绩 绩效追踪措施 标杆管理 确立各方面标杆 找出绩效差距 缩小差距 政府部门绩效以外部评价为依据 包括 社会指标评价以社会指标为依据 包括效率 效果 职责履行等因素 社会评价时要注意剔除惯性因素 公众满意评价可以通过民意调查 市场分析等手段获得包括 生活水平 服务质量 选择自由度提高来衡量 虽然美国政府绩效管理取得了巨大成效 但也存在问题 职责泛化与重叠 避重就轻等 绩效管理悖论 研究 荷花出淤泥而不染 的启示 总之关于政府绩效管理问题美国政府走在了前面 但还存在许多问题 Tips 什么是绩效管理 目标管理 标杆管理的含义是什么 绩效管理悖论 是什么 一 公共事业管理体制由法律地位 供给范围 组织形式 提供模式 调节控制和监督方式等诸多要素构成的公共事业管理体系 第二十六讲我国公共事业管理体制改革方向 二 我国传统事业管理体制成因 特定历史条件 计划经济产物特点 财政拨款 行政领导 事业单位编制管理内在问题 开支庞大 官僚作风 与社会脱节 内部机制不活外在问题 投资主体单一 布局结构不合理 政事不分和管理水平落后 通过中外管理体制比较发现问题 三 我国近年来 事业 变化与转型体制变革 单位人 社会人 科技进步 通信 互联网 地铁社会进步 质量更高 范围更广需求更多样外延改变 传统 新增 民办学校 新定位 收容所 救助站 国外非营利组织与中国事业单位体制比较 四 我国公共事业管理体制变革趋势 改革事业单位管理体制市场化同时注意弥补其的不足强化公共性 非营利性的意识公共权力在依法行使前提下合理的使用和受到监督增强公民意识 政治参与意识及能力 五 事业单位体制改革的目标定位 全额拨款 差额拨款 经费自理 企业化 得失参半失败原因 思想不对 配套制度和环境不全 对公共产品属性简单化目标定位 社会化大方向 但要与法制化和民主化同步推进 逐步推行 六 事业单位改革的基本路径政事分开 政府与事业单位行政隶属分离 改为财政与法律关系 高校 分类改革纯公共性质 财政扶持 基础科学 有一定经济效益 收支两条线 教育 有生产经营能力 企业化 社会化运作 加强监管 广电 规划 Tips 我国传统事业管理体制的问题有哪些 我国公共事业管理体制改革趋势是什么 公共事业管理 第四部分分类概述 科学技术是第一生产力 知本家 一 现代科技事业活动的基本内容基础科学研究人文社会科学研究 文艺复兴 应用技术研究公益性研究和技术推广 第二十七讲科技事业管理 关于人文科学需要搞清的几个问题为什么要有哲学家 社会分工不同社会科学传播什么 水波式传播 摇旗呐喊 社会科学研究什么 思想启蒙 文艺复兴 文艺复兴的来源和内容是什么 复兴 创新 古希腊文化与精神 思维过程 创新含义 创新过程 文艺复兴的特点 创新 螺旋式上升 古为今用 适应社会发展需要中国需要文艺复兴盛唐文化 创新 开放 通商 女权开放 务实 胡服 叹长安城 走向衰落 国家和民族复兴不仅需要经济繁荣 更需要政治文明和科学文化能标榜世界 如同现在的美帝国 二 科技事业产品的准公共性分析 SE 1 有些具有纯 准公共产品的明显特性 有些私人产品特性明显2 外部收益明显满足企业或市场需要 竞争力 垄断满足社会共同需要 公益性 风险 三 政府在科技事业发展中的作用1 政府保证科学研究进行科学研究外溢性 风险性 公益性2 政府保证科学研究生产和提供对科研人员公正评价对生产提供方式的优化技术市场基本规范的建立和维护 四 现代科技事业管理发展方向生产制度 革新财政支持方式 注重培育和扶助企业研发提供制度 推动公共提供 混合提供和市场提供的有效结合市场管理 加强技术专利 技术商品 技术市场 技术参与者的培育 Tips 如何看待科技事业的公共性 我国科技事业管理发展方向 科教兴国 战略 知识改变命运 一 教育事业活动的基本内容需求巨大 收益不同公共需求 基本教育 义务教育 个人需求 物质需求 精神需求企业需求 职业技能需求 竞争需求 第二十四讲教育事业管理 二 教育事业产品的准公共性 SE 1 非排他性充分和非竞争性不充分2 教育具有内部收益和外部收益演变 随着社会发展 教育由私人产品逐步成为公共产品作用 文化保护和发展 减低社会管理成本 推动经济和社会进步 实现社会公平公共利益 不对称性 补偿外溢性 迟效性和风险性 灌输政治意识形态 三 现代教育事业管理发展方向生产制度 制定合理的教育发展规划 加强教育产品生产与提供过程管理 加强素质教育 减少应试教育 提供制度 建立教育合理生产模式 处理好公立教育 民办教育与职业教育的关系市场管理 防止基础教育乱收费 解决非户籍子女义务教育问题 Tips 如何看待教育事业的公共性 我国教育事业管理发展方向 文化事业具有公共性 但具体文化产品的公共性差距较大 一 文化事业管理的基本内容公益性 图书馆 博物馆 文化事业中心等营利性 新闻 出版和广播电视事业 影视音像业 演出业 娱乐业 第二十五讲文化事业管理 二 文化事业的准公共性 SE 1 一定非排他性和一定消费竞争性2 文化事业具有较强的外部收益外部性 满足社会成员基本文化需要 保证营利能力低的期刊发行 对优秀文化遗产的继承 推动经济的发展特殊性 意识形态 社会效益 三 现代文化事业管理发展方向生产与提供制度 合理规划和扶持 创新生产与提供 达到 泰坦尼克号 的效应 108亿票房收入 同时宣传了美国的价值观 市场管理 加强市场管理制度完善 防止色情 暴力 网瘾等问题的毒害 允许公民起诉网游公司 允许公民监督色情网站获利 一 卫生事业活动的基本内容医疗 卫生 医学研究 救护社会共同需要 个人及家庭需要二 卫生事业的准公共性1 一定非排他性和一定消费竞争性2 较强外部收益 产品外部性 信息的不对称 需求的不确定性 第二十六讲卫生事业管理 三 现代卫生事业管理发展方向1 实施合理卫生防疫计划2 完