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党的十二五规划与改善民生和民富国强【摘要】党的十七届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议亮点分呈。意味着“十二五”期间将改变以往的GDP政绩观,以改善民生作为建功立业的重要方向,作为走进民富国强新时代的主旋律，表明了我们党的执政理念又向前迈进了一步。中国社会科学院政治学研究所研究员刘山鹰在接受中国日报专访时说，收入分配的不公导致人民没有公平地分享经济发展成果，这是社会矛盾和不稳定的源头。推进社会公平正义、减缓社会矛盾，或将成为此次规划的亮点。刘山鹰说：“过去的30年中，中国的经济增长是以过度的资源开发和不合理的收入分配为代价的。”“现在，既得利益群体已经成为阻碍社会改革的最大障碍。”刘山鹰警告说，收入分配问题如果不能得到解决，将会引发社会动荡。我任务虽然党的提法有所不同，但从追求“国强”到强调“民富”，这样一个根本性的指导思想转变，已经成为朝野共识。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、参与“十二五”规划调研的专家苏海南近日告诉记者，我国近10年，居民收入增长幅度不如GDP，因此居民收入与GDP同步增长，控制收入差距扩大将写入“十二五”规划。国家发改委副秘书长杨伟民一度申言，“十二五”规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。有学者评论，“民富”目标的提出，意味着国家将完善收入分配格局提升到更重要的战略高度，从长远看，这是促进社会公平正义，缩小贫富、区域差距，提高国家发展质量的战略转变。与此同时，更加注重“人文”、“公平”，配合“十二五”规划的人事调整也提前布局。2009年11月底，河南、福建、辽宁、吉林、内蒙古五省(区)党委书记职务调整，2010年8月至今，贵州、黑龙江、河北、辽宁、甘肃、陕西等省再次更换了省委书记、省长等负责人。有观察人士分析认为，新的人事调整中，“50后”成中坚、“60后”崭露头角，很多人拥有法学、历史、哲学等人文学科专业背景，“表明中国正在由善抓经济的效率优先型官员向追求公平正义文人治国方向转变。”进入10月，随着调研及人事调整的“前声”渐落，中央关于“十二五”的思路开始明晰。未来五年中国将开启经济与社会的双重转型，以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民的三大转型。深入推进三大转型进程中，中国的政改深化隐约可见。未来五年中国的走势，很大程度上取决于政治体制改革怎样切实保障经济体制的改革成果。要做到“国富”到“民富”的成功转型，政府的权力和利益再分配问题成为其中关键点。专家们认为，政治经济社会是互动的，不触及政治体制问题，改革很难继续推进。在政治体制本身存在问题，权力分配方式不甚科学，政治体制架构不甚合理的情况下，民富问题无法得到根本解决。当前一大问题是须解决既得利益作怪。 我从中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议之中可以看出党“更加注重保障和改善民生”、“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”、“城乡居民收入普遍较快增加”一系列的表述都显示“十二五”规划建议把民生提到了前所未有的高度,将“民富”放在重要位置。这意味着“十二五”期间各地将改变以往的GDP政绩观,以改善民生作为建功立业的重要方向,作为走进民富国强新时代的主旋律，表明了我们党的执政理念又向前迈进了一步，更加注重之前提出的以人为本和谐社会的主题，也符合了党的“三个代表”中的始终代表中国最广大人民的根本利益。 1.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的逻辑起点 十二五规划建议有两个核心议题：一个是转变经济发展方式，另一个是改革收入分配制度。前者谋划科学发展,第一次以科学发展为主题统领五年规划；后者追求民富,第一次明确强调“民富国强”而不是以往的“国富民强”。这两大主题相互依存，融为一体,具有重大的历史意义。首先，追求民富,实现“民富国强”，是科学发展的本质体现之一,是十七届五中全会具有战略意义的历史贡献，是历史与现实相一致的呼声。从历史规律与国际经验看,一个民族国家,经过发展,经历民富,走向公民国家,是一个国家由大到强的必然表现；从现实看,民富是社会和谐有序的基石,是转向内需主导模式、发挥内需规模效应的基础。其次，追求民富,实现“民富国强”，也是高层与民间相一致的呼声。做大“蛋糕”与分好“蛋糕”,具有辩证性的互动关系,在不同历史阶段有着不同的表现。在经历过先富与后富的非均衡历史阶段后,逐步实现高水平的共同富裕,是历史演进的必然,并成为高层和民间所逐步认知的常识。基于“民富”而形成改革共识,将是未来时期科学发展的逻辑起点。 2.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的客观要求 我在党的十二五规划建议中感受最深的是一系列保障和改善民生的新要求、新部署，这些新要求、新部署格外引人瞩目,成为最绚丽的亮点。无论是指导思想的“顺应各族人民过上更好生活新期待”,还是强调坚持科学发展要“更加注重保障和改善民生”,以及工作重点把“保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”,勾画出一幅“城乡居民收入普遍较快增加、人民物质文化生活明显改善”的发展前景。综观整个十二五规划建议,体现出这样的基本逻辑:国内外环境发生重大变化必须围绕科学发展加快转变经济发展方式最根本的是扩大内需特别是扩大消费保障和改善民生、完善收入分配和健全基本公共服务就是扩大内需、扩大消费为此必须深化改革,扩大开放。因此,五中全会提出“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”,非常及时和重要。这意味着“十二五”期间,政府为适应这个“客观必然”，开辟一个“民生建设”的新时期。而“民生建设”将反过来扩大国内消费,有助于我国降低对国际市场的过度依赖,从而引领中国经济走上一个真正健康的发展轨道。 3.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的宏伟目标 改善民生既是发展的目的,也是发展的重点。十二五规划建议浓墨重彩部署和强调改善民生,从仔细盘算广大老百姓的柴米油盐酱醋茶、衣食住行、医疗卫生、教育就业，到全面策划涉及民生的社会保障、社会福利，公益事业、公共服务、公共建设、环境保护等等，将保障和改善民生提升到改革发展，实现民富国强的新高度，彰显了我们党对于“民生才是硬道理”的科学认识。十二五规划建议强调，在未来五年要着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。4.改善民生是“十二五”走进民富国强新时代的基本任务 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。着力保障和改善民生是实现科学发展，实现全面建设小康社会目标的时代要求。“十二五”时期将加快推进“十一五”未启动的医药卫生、教育体制等民生领域的改革；将进一步全面推进住房、就业、社保、收入分配等诸多民生领域的改革。十二五规划建议强调，改善民生关系到老百姓切身利益，是解决现阶段我国社会主要矛盾的重中之重，是实现社会主义共同富裕的题中应有之义。我国已经成功实现了让一部分人先富起来的阶段性任务,下一阶段应该着力去实现共同富裕；现在人民群众对消费品的需求已经比较容易获得满足,但是社会公共物品还是供不应求；城乡发展失衡、区域发展失衡、收入分配失衡、投资消费比例失衡等,都阻碍民生的改善。这些民生领域的改革将通过攻坚克难的方式和力度，打