我国现阶段人口流动新特点.doc

试论我国现阶段人口流动新特点摘 要：人口流动是一个全球性的问题。20世纪90年代以来，随着改革开放和社会主义市场经济体制的进一步完善，人口流动以前所未有的规模和速度在全国展开，成为社会各界关注和研究的一大社会现象。一个时期以来，人们对人口流动的社会、经济发展、就业状况、劳动力转移、人力资本等方面的研究较多，而对流动人口与计划生育的影响关注或研究较少，一般多只在现状等研究中一笔带过。实际上，流动人口对计划生育的影响是不容忽视的，通过对这方面的研究，可以更加完善我国的计划生育制度，加强流动人口的管理，完善流动人口管理制度。关键词：人口流动，特点，影响，建议作者简介：魏瑛，男人口流动renkou liudongpopulation flow人口流动是人口在短期离开后又返回原居住地的现象，一般指离家外出工作、读书、旅游、探亲和从军一段时间，未改变定居地的人口移动。人口流动不属于人口迁移，比人口迁移更为普遍和经常，流动的人口不能称为移民。人口流动分为周期流动和往返流动。周期流动，是有规律的人口流动。定期外出旅行后在新地点居住一定长的时间后返回居住地，对称季节流动。例如中国一些地区农民农闲时到城市做临时工，农忙季节返回乡村工作。又如山区牧民在夏季把畜群放牧到高山草地，冬季带着畜群回山谷里越冬。大学生外出读书，旅游者外出旅游，都可看作人口周期流动。往返流动。指往返于工作场所和居住地点的人口流动，外出时间一般不超过一昼夜，又称每日流动。如农民白天到田里耕作，夜间回到村庄；渔民到海上捕鱼一天或几天，再回到渔港等等；但更主要的是指居住在郊区的居民每天到市区里的工作地点上班。例如1970年调查东京都的市中心地区夜间人口为42.3万，白天人口可达219.1万，说明有176.8万人口每日往返于市中心和郊区，作钟摆式的往返流动。纽约、芝加哥、伦敦、巴黎、墨西哥城等一些大都市也都有这种现象。与此相反，另一种往返流动是工作者居住在市区，每天到位于郊区的工作场所去上班。例如上海市在其卫星城兴建或迁去一些工厂，使得居住在市区的工作人员每天去郊区上班。对这种人口往返流动的研究称为通勤地理。人口流动的常见形式有：季节性流动。如游牧和季节农工。前者每年夏季去高山牧场放牧，冬季回到山谷低地。后者指在农闲季节到城市或外地农村做临时工作，农忙时返回本乡生产；每日性流动。如城市居民的通勤；不定期流动。如旅游等。随着经济收入和业余时间的增加，人们为购物、娱乐、度假而外出旅行的距离和次数正在日益增加。人口流动是一个全球性的问题。20世纪90年代以来，随着改革开放和社会主义市场经济体制的进一步完善，人口流动以前所未有的规模和速度在全国展开，成为社会各界关注和研究的一大社会现象。人口流动对社会、经济、文化等都产生了一种影响，其中，人口流动对计划生育的影响也不容忽视。其对婚育观念的转变和人口控制目标的实现起到了推动作用，同时，也加大了计划生育管理工作的难度。只有正确对待人口流动与计划生育的关系，才能更好地做好流动人口计划生育工作。一、 人口流动有利于人口控制和生育率下降西方人口学家认为人口流动和迁移总体上对生育率起降低的作用，尤其是从农村流入城市的流动行为更是如此，针对此观点，提出了干扰理论、中断理论、适应理论（也称文化适应效应）和选择理论（也称发展理论）四种理论。结合中国的实际情况来看，西方关于人口迁移和流动有利于降低生育率的理论也有其合理的方面。不加分析地把流动人口简单地描述成“超生游击队”，以流动人口中的极少数人的超生行为说明人口流动会引发生育率提高的观点是片面的、不科学的。不可否认，在流动人口中确有一些借流动之便行超生之实，但是，从长期来看，人口流动是有利于人口控制和生育率降低的。1、从流动人口的流动目的来看，流动人口的主要流动目的是务工经商，获取经济利益，他们的流动是为了改善生活质量和生活方式，追求更好的就业、发展的机会，可以称之为发展型的流动人口。从2000年人口普查可以看出， 75%以上的跨省流动人口申报他们流动的原因为“务工经商”。【1】 这部分人的流动行为不是为了超计划生育儿女，那种以流动为掩护而偷生、超生者，在流动人口中毕竟是个别的。对于大部分务工经商的流动人口而言，他们流动的主要目的是为了赚钱，而且常要付出巨大的体力和精力消耗，使其不愿和“无暇”生育，从而有意推迟结婚，减少生育。2、从流动人口的年龄结构来看，我国目前的流动人口以青壮年为主。据统计，省内1539岁的流动人口占样本总数的54.50%；【1】15岁及以上省内流动人口中未婚人口的比例为31.81%，平均初婚年龄为23.23岁。【2】跨省流动人口主要为1638岁年龄段的劳动力，占样本总数的77.51%，【3】15岁及以上的跨省流动人口中未婚人口的比例为39.06%。【4】由此可以看出，流动人口中青壮年所占比重大，他们因外出务工而推迟婚期，也必然推迟初育年龄，已婚育龄人口延长生育间隔。特别是流动人口中的未婚者，他们在外打工35年，使其初婚年龄和初育年龄也推迟了大致35年。此外，客观条件因素也会间接使其推迟初婚、初育年龄。在这一过程中，干扰因素和中断理论均在其中起着重要的作用。3、从流动人口的流向来看，从理论上来讲，从计划生育先进的城市流入计划生育落后的农村的流动人口可能不利于生育率的降低，实际上我国这类流动人口数量不多，而且大多是一种智力型、援进型的流动，因此基本上不存在计划外生育问题。人们更担忧的是从农村流向城市的流动人口的计划生育问题，这一问题上面从流动目的也作了分析。再从另一方面来看，“适应理论”也发挥了重要作用。即农村人口流入城市以后，城市计划生育的舆论宣教环境、城市人口的生活方式和婚育观念都会逐渐地渗入流动人口的思想，最终改变他们的生育观念和生育行为。4、从流动人口的文化结构看，我国的流动人口文化程度虽低于流入地人口却高于流出地人口。由于文化程度一般和生育率呈负相关关系，因此流动人口比一般农村人口更能接受城市居民少生优生的先进生育观念。至于从先进地区流入落后地区的流动人口，他们先进的生育观和生育行为还会给后进地区的常住人口起到一定的“示范效应”。5、从流动人口的生育观来看，根据中国人口报1992年3月16日刊登的研究人员对大连市沙河口区16个街道来自13个省市的231名务工经商型的流动人口的生育心态的调查，（1），在调查流动人口想要的子女数中，只想要一个孩子的有121人，占52.4%；想要两个孩子的有76人，占32.9%，且大部分人对生男生女抱无所谓的态度，不强求男孩；要三个以上的孩子或称“不管几个，男孩就行”的有34人，占14.7%。在调查中也发现，年纪越轻的越能自觉响应计划生育号召，30岁以下的流动人口只想要一个孩子的比例占80%。流动人口期望子女数远远低于农村。（2），在对待子女的教育上，大部分流入城市的农村流动人口表现出了急切的望子成龙、望女成凤的心理，他们更知晓在市场经济的竞争中，知识和技能的重要性。据调查，在流动人口中50.7%的人希望子女上大学，有34%的人希望子女成为国家有用的人才，只有3.9%的人希望子女继承父业，从事目前城市中较低层次的务工经商活动。【1】6、从流动人口的流动趋势来看，改革开放以来，人口的活动范围由过去的封闭型向现代开放型转化，长期以来城乡隔绝的局面有了根本改变，人口流动数量增大，频率加快，大量的农村剩余劳动力向城镇转移，从事各项经济活动，对社会经济生活产生着越来越大的影响。1990年以前人口迁移流动量较少。上世纪90年代前，人口迁移流动逐渐开始活跃，但受多种因素的制约，人口迁移流动量不大。1990年第四次人口普查时，省内迁移流动人口总量为174万人，其中省内迁移流动86.95万人，省外迁入33.8万人，迁出、流向省外53.3万人。迁移原因开始由改革开放初期的婚姻向务工经商转变。从迁移、流动的去向看，迁入地或目的地一般是相对发达，或资源丰富，劳动力不足的地方。迁入、流入我省最多的是江苏、四川两省，占全部迁入人口的近1/3。1990年后人口流动日趋频繁。90年代以来，尤其是1992年小平同志南巡讲话以来，国家决定大力发展开发区，取消城市粮食供应制度，我省农村剩余劳动力向城镇和发达地区转移开始活跃,异地务工、经商者增多，人口流动频繁，流动人口数量大、分布广，我省已成为全国著名的人口输出大省。到2007年底我省跨乡镇外出半年以上人口达1320万人,占到全省户籍人口的19.8%。也就是说，平均每5个安徽人就有一人外出。其中,流向省外半年以上人口为1005万人,占全部外出人口的76%。人口流出总量较1990年增加10多倍，较2000年628万人增加了一倍。人口流动呈现出一些新的特点。一是经济因素正成为人口流动的根本原因。1990时迁出到省外的人口中，务工经商的比例为41.3%，2000年上升到72.5%,2007年以务工经商等经济原因为主的流动人口占全部跨省人口流动的比例达到80.3%，经济因素越来越成为流动的主要动力；二是流动人口向经济发达地区聚集。江苏、浙江、上海、北京、广东和福建六省成为我省流出人口的主要输入地，聚集了我省流动人口总数的近9成。阜阳、六安、亳州和安庆等市为主要人口流出地，流出人口占跨省流动人口的6成；三是青壮年一直是流动人口的主体，具有较高的文化程度。16-35岁的青壮年占到全部跨省流动人口的64.8%； 2007年流出人口中，初中以上文化程度比例达79%；15岁以上人口文盲率仅为2.3%。而同期常住人口的初中及以上的比例为55%，文盲率为14.9%。和流出人口相比，流入我省的外来人口数量不多，人口流入规模较小，一直保持较为稳定略增的状态。近年来外省流入我省，居住半年以上的人员一般在20-30万人之间,1990年外省迁入我省34万人，2000年为23.1万人，2007年不足50万人。二、流动人口给计划生育所带来的问题1、流动人口给稳定城市低生育水平带来的消极影响据有关资料显示，在流出人口当中，女性占42.6%，其中育龄妇女占85%。1999年安徽省计生部门抽查，流动人口育龄妇女持证比例只有80%。【2】由于流动人口主要集中在中青年年龄段上，外来女性中处于2024岁婚育高峰期的比例占外来育龄妇女总数的76.7%，因而也就意味着她们中间潜伏着很强的生育能力。【3】再加上多数流动人口来自农村，传统的生育观念根深蒂固，所以外来人口的生育率要高于户籍人口。虽然各个城市对外来流动人口生育管理都采取了相当严格的流入地和流出地双向监控，但外来流动人口的非政策生育情况仍相当突出。而随着滞留时间的延长和生活的逐步稳定，越来越多的外来育龄妇女选择在流入地生育，她们的生育行为对城市生育水平的影响将日益增大。当外来流动人口生育在城市总体生育所占的比重达到一定程度时，将会对城市的长期低生育水平造成压力。2、流动人口的优生和孕产妇保健问题优生和孕产妇的保健问题，同样也是流动人口计划生育工作的重要内容。流动人口在流入地的生活条件都比户籍人口差些，环境不安定，艰苦的劳作又使其体力和精力消耗很大。而且，流动人口一旦怀孕生育，不一定能得到全面的产前咨询和诊断，于优生和孕产妇的保健是极为不利的。更何况，流动人口中的计划外生育者，为掩人耳目，找一些小诊所甚至是私人分娩，严重危害了妇婴健康。3、流动人口给计划生育管理所带来的问题流动人口是全面建设小康社会的重要建设者，也是经济社会发展成果的共享者，为他们提供优质高效的服务和管理，是党和政府义不容辞的责任。各地区、各有关部门要要深入了解、把握广大流动人口的所急所想，倾听他们的呼声，体察他们的疾苦，增进同他们的感情，努力满足他们的新要求，进一步改进和提高流动人口服务和管理工作水平。要进一步完善对流动人口的公共服务，努力为农民工提供平等就业机会和优质就业服务，多渠道改善农民工的居住条件，着力满足农民工子女的就学需求，为流动人口融入当地社会创造良好的政策环境。要大力加强流动人口权益保障工作，不断提高劳动合同签订率，坚决依法打击恶意拖欠农民工工资行为，切实降低农民工维权成本，积极推进流动妇女维权工作，激励各级工会积极做好流动就业人员的维权工作，确保流动人口依法受到平等保护。要严厉打击混迹流动人口中的违法犯罪活动，努力消除治安管理的空白点，最大限度地挤压违法犯罪空间。 各地区各部门要进一步解放思想，不断创新流动人口服务和管理工作体制机制、方式方法。要把以人为本的理念贯彻落实到流动人口服务和管理的各个环节、各个方面，牢固树立公平对待的理念，坚决纠正一切有损流动人口尊严和公民权利的歧视性做法；要充分发挥社会治安综合治理的优势，把流动人口服务和管理工作融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，抓紧建立以社区为依托的流动人口服务和管理工作平台，把工作任务和责任落实到基层；要广泛利用信息化手段，形成地区间、部门间的信息共享，加快推进流动人口信息化建设。 当前，不仅流动人口数量庞大，而且人户分离现象十分突出，给原来以户籍地管理为基础的计划生育工作机制带来了很大冲击，成为当前计划生育工作的新难点和新重点。流动人口对计划生育管理的影响是多方面的。一是流动人口流动频繁，流动性大，经常变换工作和住所，流入地计划生育管理部门一时难以掌握情况开展工作。此外，给流出地的计划生育管理工作也增加了难度。二是户籍管理地因其外出时间相对较长，在外出人员较多的情况下，也对其难以管理，再加上其中一部分人本身就是为了逃避计划生育而外出的，又增加了隐蔽性，这种情况对严格控制人口增长是一个冲击。三是由于流动人口管理不到位，有些甚至是为逃避计划生育而流动，造成流动人口计划生育漏洞较大，流动人口计划外生育现象严重，而且未婚同居、未婚生育的现象也比较突出，影响了当地居民实行计划生育的积极性和自觉性，滋长了外逃超生现象，影响计划生育工作的全面贯彻落实。三、 流动人口计划生育管理的相关建议加强流动人口的计划生育管理，是解决流动人口给计划生育所带来的冲击的最有效途径。针对以上问题，对流动人口的计划生育管理可采取以下措施与方法。1、提高认识，依法管理。抓好流动人口的计划生育管理，首先要提高和统一各级党委、政府、计生委与各有关部门的认识，真正确立抓流动人口计划生育是贯彻基本国策的一个重要方面的思想。在提高认识、领导重视的基础上，用法规和政策将流动人口的生育管理引入制度化、规范化。不断解放思想，更新观念，牢固树立全局意识和可持续发展的理念，认真贯彻人口与计划生育法和流动人口的计划生育管理办法等有关政策法规，把对流动人口计划生育管理切实纳入政府的重要议事日程之中。2、理顺体制，明确流入地和流出地的职责，建立流入地和流出地双向责任制，实行连动管理。如对准备外出或已外出的育龄妇女，登记、造卡，登记节育措施、检查时间、联系人、保证金，最后发给婚姻及计划生育状况证明，环环相扣，使流出地管理工作贯穿于整个人口流动过程。3、分类管理，条块结合，实行互动性综合管理。流动人口的计划生育管理仅靠计划生育部门“孤军作战”是难以抓好的，必须要各部门之间通力配合，齐抓共管，综合治理。4、宣传教育，提供服务。对流动人口的计划生育既要严格依法管理，又要做好宣传教育和各项服务工作，提高流动人口实行计划生育的自觉性。例如，可以对流动人口采取宣传教育上门、送药具上门、送优生优育知识上门、送温暖上门等做法，把集中宣传和上门服务结合起来、把增进感情和严格管理结合起来、把增进流动人口的政策观念和提高流动人口的自身素质结合起来，使流动人口把执行计划生育政策和规定变为自觉的行动。另外，将工作重点由检查和收费转移到服务和预防上，从而减轻外来人口的抵触情绪。5、坚持常年检查制，实行经常性管理。对于流动人口的计划生育工作，应实行经常性检查，如实行每月一查，并将检查结果当场公布，以避免年终检查一锤定音，确保工作的常抓不懈。6、设立专职机构，采取措施不段提高人口与计划生育工作者的科学文化知识和业务素质，培养一支专业队伍，使之能提高管理和执法水平，更好地服务于人口与计划生育事业。7、可定期开展流动人口与计划生育管理工作的交流研讨会，各地相互介绍成功经验和提出问题，群策群力，有针对性地、根据实际情况借鉴、吸收经验和教训，为我所用。但是在此过程中，应注意因时因地制宜，根据不同地方、不同时期的具体情况开展工作，避免千篇一律的教条化。8、可考虑社会工作者的介入。由于社会工作者提供的是以人为本的人性化的服务，以服务对象的需要出发开展工作。因此，计生部门可吸收有一定计生知识的社会工作者作为工作员对流动人口进行服务，为他们提供少生优生、避孕节育和生产生活等系列服务，并进行心理疏导，提供心理支持，帮助流动人口解决问题，从而推动流动人口计划生育工作的发展。参考文献：1王建民，胡琪中国流动人口M上海：上海财经大学出版社，19962上海社会科学院，左学金，等流动人口的现状与管理方法研究A见：国务院人口普查办公室，国家统计局人口和社会科技司转型期的中国人口2000年人口普查国家级重点课题C北京：中国统计出版社，2005 3中国人民大学人口与发展研究中心，翟振武，等中国人口迁移流动与人口分布研究A见：国务院人口普查办公室，国家统计局人口和社会科技司转型期的中国人口2000年人口普查国家级重点课题C北京：中国统计出版社，20054安徽省人口普查办公室，黄立山，等安徽人口流动与管理A见：国务院人口普查办公室，国家统计局人口和社会科技司第五次全国人口普查国家级课题论文集C北京：中国统计出版社，20035广东省人口普查办公室，叶健夫，等广东流动人口问题研究A见：国务院人口普查办公室，国家统计局人口和社会科技司第五次全国人口普查国家级课题论文集C北京：中国统计出版社，20036广西自治区人口普查办公室，王汉民，廖新华，等广西人口流动对社会经济发展的影响及对策A见：国务院人口普查办公室，国家统计局人口和社会科技司第五次全国人口普查国家级课题论文集C北京：中国统计出版