农村公共产品供给短缺问题.doc

公共经济学概论题目：农村公共产品供给短缺问题姓名：吴杰学号：3110103166院系：能源工程学系专业：能源与环境系统工程农村公共产品供给短缺问题摘要：长期以来，城市公共产品几乎全部由政府提供，但政府在农村公共产品的供给上是缺位的。要建设社会主义新农村，必须加大公共产品的投入，这就有必要分析造成农村公共产品供给短缺的原因，并进行适时的改革和创新。关键词：农村公共产品；供给；公共财政引言：我的家乡在浙江台州的一个小乡村，对于农村公共产品缺位，我的了解并不仅仅来自于课本，还有许多自己亲身的体会。在我最早的印象中，村里的路都是烂泥路，没有自来水，通电状况也有些糟糕，路灯也基本都是各家自己安在屋檐上的白炽灯，至于公共厕所这一类的，则是想都没想过。尽管现在的状况已经好了很多，通了水泥路，完善了输电系统，农民的生活水平也都提高了，但农民的期望和要求也都提高了。因此，总体来说，现在的农村公共产品还是非常缺乏，现状十分糟糕。这就需要从公共经济学的角度来进行分析，进行合理分配以及制度上的改进。 1农村公共产品现状1.1基本公共设施供给不足无论是城市还是农村，基本公共产品都是人们生产和生活所必需的。调查显示，全国仅1/3的乡镇有供水站，83%的村不通自来水，13%的村不通公路，53%的村不通电话，95%的村虽通电，但电价普遍是城镇的2倍以上，93%的村接受的电视信号相当微弱，全国尚有207个县无公共图书馆，67.9%的乡镇没有文化站。许多与居民直接相关的基本公共产品，在城市地区供应比较充裕，而在一些农村地区则较为匮乏，有的至今还没有享受到基本的公共产品。1 戴文标.公共经济学新论M.浙江大学出版社.2005年1.2农村公共产品供给效率低下农村公共资金使用效果差，农村公共产品供给效率低，突出表现在：一，财政农业支持实行分块管理，有限的资金不能形成合力。二，税费改革后农村公共产品的财政投入渠道不健全。三，税费改革后部分公共产品和公共服务质量下降。公共服务管理和专业技术人员流失，突出反映在农村义务教育方面。在我印象中，感触较为深刻的是农村学生小学只有五年制，即使到了现在也已久如此，一直没有改变。这并不是农村小学的教学质量高，而是由于农村公共资源匮乏，教育资金投入不足，导致义务教育无法像城市那样做到位，使得农村孩子一开始就输在了起跑线上。1.3农村社会保障体系不健全从1997年开始建立的养老保险、医疗保险等各种社会保险，还有1999年底在全国各地已经建立起来的最低生活保障制度，都限于县级以上的城市地区，农村并不涵盖在制度的保障之下。此外，在医疗卫生体系方面，农村缺少多层次的医疗服务和保健，而且连基本的医疗设施也很难得到保障，很多农民病后得不到及时救治，定期体检更是鲜见。2 公共产品短缺原因探析2.1历史遗留问题长期的以农补工已使我国农业基础设施严重不足，国家理应加大对农村公共产品的投入，但多年来对农村公共产品投资始终偏低，本来应该由政府提供的公共产品或由政府与农民共同承担的公共产品成本，却完全由农民承担；本来应该由上级政府提供的公共产品却通过政府权威转移事权，交由下级政府提供，最终落到乡政府和农民头上。2 张西勇.农村公共产品供给困境及解决路径J.山东省农业管理干部学院学报.2013（4）2.2公共产品供给机制不合理城乡二元管理体制造成了对农村的公共产品的“二元供给制度”，城市公共产品几乎全部由政府提供，农村公共品却不可能像城市公共品那样，拥有一个十分健全的供给与服务体系，并得到完善的制度保障。这种“城乡分治”的管理制度导致政府在农村公共产品供给上的缺位，一方面，各级政府对农村和农民的利益保障缺乏足够的重视，在农村地区，向农民提供基本的公平也缺少严肃的法律与制度保障；另一方面，基层政府即使具有提供公共品的愿望，但体制分配造成的财力缺乏也成为最大的资金约束。3 魏清.农村公共产品供给短缺的制度原因分析J.生产力研究.2007(18)2.3源于政府财权与事权划分实行分税制后，财权逐渐向中央及省政府集中，而事权却逐级下放，一些本应由中央及省政府供给的纯公共产品，却下放到乡镇一级，加重了乡镇的负担。而乡政府由于乡镇本身财源有限，只好把费用转嫁到了农民头上，财权向中央、省政府逐渐集中而政府机构改革未能同步跟进。3 目标与对策（一）中央设置专项资金来投入到农村公共产品供给当前我国是典型的国富民穷，特别是农村的人民。因为国税和地税的分税制，导致我国的国库现在的钱是越来越多，中央的钱是越来越多，地方的钱是捉襟见肘。如果仅仅是依靠地方的财政来投入到农村公共产品，绝对是杯水车薪。所以这时就必须依靠中央设置专项资金来投入到我国的农村公共产品供给。（二）中央根据地方财政情况划拨专项资金我国现在经济从行政地区上来看呈现二元结构，并且在地域上也是呈现东西二元结构。所以在投入专项资金上，必须切合当地的财政情况来分地区投入，在地方财政很好的地区，可以稍微少量地投入一些，并且当地地方财政可以自己也拿一部分钱来进行投入，在经济欠发达的地区就是必须依靠中央专项资金。4 胡尔斯.农村公共产品供给的原因及其对策J.时代金融.2013（6）（3） 构建多元化的公共产品供给机制由于纯公共产品和准公共产品具有较大的外部性，私人提供往往缺乏效率，意产生问题，因而必须由政府扶持。然而，政府扶持并不就以为着完全由政府公共提供，一般来说，纯公共产品可以由政府公共提供，准公共产品则可以通过政府补贴的方式，由政府和私人混合提供。4 总结农村公共产品的短缺是一种制度不均衡的表现，同时也是经济发展不平衡的产