有关利用科技手段预防腐败的思考(doc 8页).doc

关于利用科技手段预防腐败的思考以科技手段预防腐败，就是以信息、通信和网络技术为主要手段，以电子监察综合系统和预防腐败电子管理系统为主要载体，将现代信息科学技术应用于反腐倡廉的各个环节，促进重要领域权力运行网络化管理和电子化监督防范，以提高反腐倡廉的科技含量。利用科技手段预防腐败，主要是采用自动化领域的集中监控原理，通过权力运行和腐败信息数据采集，实现实时监控，达到预防腐败机制的科学化、制度化、规范化和简约化。运用科技手段防治腐败，代表着反腐倡廉建设的发展方向，是纪检监察机关加强对权力运行实施监督，对腐败现象实施预警防控的重要途径。一、用科技手段防治腐败的紧迫性和必要性 第十七届中央纪委第五次全会强调，要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，不断提高反腐倡廉工作科技含量。当前，在科学技术业已成为经济社会发展“第一推动力”的背景下，运用科技手段提升预防腐败效能，是扎实推进惩防体系建设的必然要求，也是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要手段。 1、从反腐倡廉建设监督机制方面存在的问题上认识科技防腐的紧迫性。从实际工作中看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因，同时也说明目前党风廉政建设尤其是监督机制中仍存在着一些薄弱环节：(1)在监督主体上，监督意识淡薄，对党员领导干部存在重使用轻管理的现象；(2)在监督客体上，少数党员领导干部思想政治素质不高，不愿接受监督；(3)在监督渠道上，对党员领导干部监督的合力不够，信息不畅；(4)在规章制度上，对领导干部监督的制度体系不健全。有的显得相对滞后、漏洞过多；有的规范性、系统性不够，过于原则和笼统，使监督机关操作起来不好把握；有些制度缺乏强制性和实效性，只讲要求，不讲追究，在执行过程中容易跑调、扭曲、流于形式。科技防腐，可以将政务信息化、政务电子化与构建惩防体系实现有机融合，把监督程序“嵌入”到电子政务中去，既实现了监督关口前移，又能有效解决监督不到位的问题。2、从惩治和预防腐败的关系上认识科技防腐的重要性。抓惩治腐败和预防腐败是加强党风廉政建设的两个重要课题。我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期，机制制度和管理等方面存在着诸多漏洞和问题，是腐败现象的高发期和易发期。随着反腐倡廉建设向纵深发展，对重要权力运行的监督愈来愈难，仅有惩治是不够的，还必须重视预警机制的构建，不仅要抓案件抓事后处理，更要抓动机、机会为主的事先防范。为此，运用科技手段提升预防腐败效能，既有助于发挥和固化党政齐抓共管、部门各负其责的主体作用，形成用统一高效的科技平台来构建惩防体系的整体合力；也有助于建立纪检监察工作的“全面质量管理体系”，涵盖腐败预警、信访跟踪、电子监督、舆情反馈、反腐决策、绩效评价等各个环节，提高反腐倡廉各项工作的科学性、系统性和实效性。3、从科学技术与经济社会发展的关系上认识科技防腐的必要性。当前，科学技术已成为经济社会发展的“第一推动力”，现代信息网络技术广泛应用于权力运行的各个环节。因此，运用科技手段防治腐败，是各级纪检监察机关必须深入研究和实践的一项崭新课题，是提高与腐败现象较量能力的有效途径，搭建“监督、服务与管理并重”的运用科技手段预防腐败平台，努力使科技手段特别是信息技术在“人、财、物”等重大事项、重点领域中推广运用，必将激发出“科技第一生产力”对从源头上预防腐败的更大能量。反腐败斗争的实践表明，运用科技手段防治腐败，具有规范性、严密性、程序性、公开性等独特作用，是防治权力滥用的“防火墙”，是实施行政监察的“电子眼”，是构建惩防体系的“助推器”。二、用科技手段预防腐败的指导思想、基本原则和方式方法1、运用科技手段预防腐败的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕规范重要领域权力运行和实现网上监督为目标，以现代信息网络技术为手段，依托统一的电子政务共享基础平台和部门业务应用系统，把腐败预警防控电子管理平台的建立和运用，与反腐倡廉建设紧密结合起来，运用网络技术，将各级党员领导干部廉洁从政的各项行为规范和行政权力运行事项纳入监控范围，创新纪检监察监督管理方式，逐步形成纵横联通、功能完善、覆盖面广的电子预警防控系统，推动部门依法、高效、廉洁行政，达到预防腐败机制的制度化、规范化、科学化，促进反腐倡廉建设与经济社会发展的协调并进和良性互动，实现腐败风险教育、排查、防范和预警工作全覆盖的目标，达到从源头上防治腐败的目的。2、运用科技手段预防腐败的基本原则。(1)突出重点原则。实现科技防腐必须将行政审批权、行政执法权、公共资金使用、公共资源配置等重要权力、重要事项纳入电子监察范围。使行政审批、社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金、扩大内需项目、产权交易等重要权力运行、重要资金使用、重要资源交易等事项全部在网上运行、留下痕迹，受到监督。(2)上下联动原则。省、市、县三级电子政务和电子监察平台必须实现联网对接，并实现上下联动。(3)左右互通原则。按照“外部监督上水平，内部管理更严格”的要求，指导政府重点部门建立相应的电子监察网络，并与本级政府行政电子监察系统和电子预警管理平台实时对接、互联互通。(4)内外结合原则。在加强对重要行政权力监督的同时，纪检监察机关内部也重视并积极运用信息网络技术对纪检监察重要业务及内部办公等方面进行规范、信息共享、硬性约束。3、运用科技手段预防腐败的方式方法。 (1) 电子政务。政府部门承担的部分公共服务和社会管理职能必须转移到网络上进行，向社会、企业、公众提供高效优质、规范透明的管理和服务，构建网上平台接受群众咨询、受理群众投诉、听取群众建议等，满足群众的多样化需求。例如，把政府门户网站建设与运用科技手段预防腐败结合起来，推出在线咨询、市（县）信箱、作风评议、网上调查等网络互动方式。(2)电子监察。运用电子监察系统对网上政务活动和公共资源交易等行为进行监督制约，将能够电子化的工作流程尽可能“触电、上网、串联”，把手工操作和自由裁量减少到最低限度，用电脑管住“人脑”，用“电子眼”补充“人眼”，用“电子档”补充“文字档”，用“电子数据库”补充“信访信息库”。 (3)电子预警。以廉政准则和权力运行流程为基础，建立档案信息、权力风险、制度防范、预警控制、责任考评、廉政教育“六大平台”为主要内容的电子预警管理系统，完善联网电子监察系统，通过高科技、电子化、网络化监督平台，科学设置监察点，实现对权力的合理配置、全程监控和实时预警，用科技手段侧重重点部位、重点岗位、重点人员进行“对位监督”， 使权力行使、资金使用和服务提供等“全程留痕”，实现“制度+科技+监督”的预防腐败格局。(4) 阳光行政。“公开是原则，不公开是例外”，将各个公权职能部门的公共管理和服务职能、审批权限和审批程序、办事人员和办事要求、投诉方式和评价办法等加以清理规范并全面公开，形成包括电子触摸屏、服务热线、官方网站等在内的“全媒体”公示平台。三、运用科技手段预防腐败的对策建议1、建设综合电子监察系统，加强对行政权力运行的监督制约抓住行政审批权、行政执法权、公共资金管理权、公共资源交易权、政府投资项目权等重要权力领域，在清理规范、流程再造的基础上，运用网络技术将行政权力运行过程固化为计算机程序，实现全程电子化运行，并同步嵌入电子监察系统，建设覆盖政府重要行政职权和行政监察重点领域的综合电子监察系统。（1）以规范行政审批权为重点，建设行政审批电子监察系统。对行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、时限等规范化要素进行监察。（2）以建设“四项公共资金”电子监察系统为重点，加强公共资金监管。通过与资金主管部门业务系统间的无缝对接，对社保基金、住房公积金、扶贫资金、强农惠农资金四项资金的收缴、管理、使用等关键环节实施网上及时、动态、全程监控。同时，对重点工程项目资金、财政重点资金纳入电子监察系统。（3）以规范公共资源交易行为为重点，建设启用公共资源交易电子监察系统。将工程招投标、政府采购、产权交易、土地交易等公共资源交易都纳入统一的公共资源交易大厅办理。同时，建设相应的电子监察系统，对相关招标、采购、交易的全过程，实行实时监控、全程留痕。（4）以加强对重点领域和关键环节的监督为重点，建设相关电子监察系统。开发扩大内需项目电子监察系统，对扩大内需项目资金使用情况、项目推进情况进行电子监察，促使项目建设更加规范。2、建立腐败预警防控电子管理系统，加强对腐败风险的预警防控（1）建设内容。腐败预警防控电子管理系统由电子工作系统和电子督查系统两个子系统组成，其中电子工作系统分为腐败风险教育、腐败风险防范、腐败迹象预警、信息交流共享等四个模块，电子督查系统分为信息档案、数据统计、工作督查和考核评估四个模块。这两个子系统相互融合、相互支撑，形成“上下贯通、左右联通、内外结合”的预警防控电子网络，共同发挥网上教育、实时监控、在线预警、信息交流、统计分析、工作考核等功能。（2）主要功能。通过高科技、电子化、网络化监督平台，使权力行使、资金使用和服务提供等“全程留痕”，通过加强“痕迹管理”健全内控机制，实现监督方式转变。（3）建设步骤。腐败预警防控电子管理系统涉及面广、科技含量高，是一项庞大