浙江工业大学2015 MBA复试政治论文《科学发展观视野下的国有企业改革探究》.doc

浙江工业大学2015 MBA复试政治论文论文题目：科学发展观视野下的国有企业改革探究考生姓名： MARKLI 联系方式： 2015年03月20日科学发展观视野下的国有企业改革探究【摘要】伴随科学发展观理论与和谐社会建设目标的提出，如何引导和规范中国经济社会发展主体力量的国有企业的经营行为，改革落后的经济体制，成为社会各界普遍关注的一个热点问题。两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，深化国企国资改革。7日，中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任、国家发展和改革委员会副主任穆虹在两会上透露，国务院成立了国企改革领导小组，由国务院领导亲自挂帅，国企改革正式拉开序幕。本文以科学发展观为理论视角，深入分析国有企业改革的现状、存在的问题、成因及对策，对于提升国有企业的国际竞争力、巩固党执政的经济基础、维护社会的和谐稳定具有重要的意义。 【关键字】科学发展观，国有企业改革，现状分析，对策思考 1 导论1. 1研究背景党的十六届三中全会、以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体提出了树立科学发展观的著名论断，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。可以说，科学发展观既是国家对宏观经济全局发展作出的战略性要求，也是企业在新的历史条件下实现科学发展的指南针。2013年全国国企资产总额超过100万亿（不包括金融国企）。过去10多年高速的经济发展掩盖了国企自身存在的产权模糊问题。随着经济增长趋缓，国企运营效率低下、资源配置抵效、产能扩张无序等问题逐渐显露。而上一轮改革的红利也已基本释放完。2008年后，国企的杠杆率上升并且由于利润率增速从之前的39%（1997-2008年利润率平均增速）下降到13%（2009-2013年利润率平均增速），净资产收益率快速下滑，与民营企业的差距也从2000的7个百分点扩大到2012年的17个百分点。另外，2014年12月27日“首届国有企业改革发展前沿论坛”在我国改革开放的最前沿广东召开，探讨新常态下国企改革发展的新方向、新动力与新责任；今年3月召开的两会，李克强总理在政府工作报告总也提到国企国资改革的议案。不难看出，我国国有企业经营问题已不容忽视，已引起了政府的高度关注，国企改革刻不容缓。1.2研究意义现阶段，国企改革涉及面广、资产规模大、与经济转型和国企人员核心利益密切相关。十八届三中全会提出的混合所有制改革对深化改革全局的意义类似十一届三中全会后的家庭联产承包责任制，在这样一个必须求变的历史背景下，如果国企混合所有制改革使得国企经营层和员工有机会合法公开透明的分享企业成长，将调动国企各个层面的积极性，持续改善国有资产效率、提升企业竞争力。作为新时期统领社会主义各项事业的科学发展观，为我国国有企业改革研究提供了一个新的突破口和切入点，也提供了重要的理论支撑。因此，在科学发展观的指导下，研究国有企业的改革具有深远的意义和重大的价值。 2 国企改革的现状国企改革贯穿于中国经济发展进程的每一个时期，其中存在的政企不分、利益纷争等难点问题，也让国企改革成为一块难啃的“硬骨头”。时下，改革进入深水区，国企改革始终是经济体制改革的重要环节，关乎新常态下中国经济体制增效以及产业的转型升级。十八届三中全会提出60条、336项改革，其中国企改革当属社会关注度最高的领域之一。尽管十八届三中全会一闭幕，上海市就率先提出了地方版的国企改革方案，尽管中石化已经开展了“混合所有制”改革的试点，但截至目前国企改革依然显得“方向不明决心不大”，呈现出不少争论与分歧。特别是混合所有制改革在推进过程中，偏离了问题导向，出现了“为混合而混合”的趋势。要厘清这些争论，明晰改革方向，是推进国企改革的前提条件。中央政府显然已经意识到了这些操作过程中的混沌，并在2014年12月的中央经济工作会议中明确提出“推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”今年的政府工作报告，对国企改革有了新的阐述和规定无疑这给国企改革在深化改革之年指明了改革的方向，深化的路径以及实现的目标，也将促使国企改革加速落地。3国企改革问题的分析当前新一轮国企改革的原则和目标在探索中已经趋于清晰：坚持基本经济制度，以市场化为导向深化国企改革，发展多元混合所有制经济和完善现代企业制度。打破垄断和行政壁垒，建立公平竞争的市场秩序。健全国有企业的现代企业制度，包括职业经理人、员工持股、激励机制等改革。混合所有制改革的目的是发挥不同性质股权的各自优势，实现各类性质股东的合作共赢，形成市场经济条件下的股权激励与约束机制，综合平衡各类股权的控制力，发挥股权之间的制衡作用，进而建立规范的公司治理机制，转换经营机制，提高经营绩效。但是，现实和理想往往发生偏差，当前国企改革中的一切倾向值得引起重视。（1） 正确认识混合所有制改革，避免陷入“为混而混”、“一混就灵”的理解误区。“混合所有制”改革是市场化改革进入深水区后的攻坚战，正成为新一轮改革的重要抓手。表面上看，人们在认识上的分歧不大，但实践中仍然隐含着理解误区，“为混而混”、“一混就灵”的心态不在少数，由此出现“走形式”、“一阵风”、“一刀切”等急功近利的弊端。（2） 国企改革不应成为指令性指标，不宜限期限完结。要防止片面追求速度；防止混合所有制数量指标化等。（3） 国企改革不是国进民退，要切实防止国有资产流失。改革要注意保证大方向不出错，鼓励探索允许试错，但不能犯方向性的错误，要吸取第一轮改革的教训。（4） 要避免民营经济在混合所有制中，只能参股不能控股的误区。混合所有制经济应以是否有利于使企业得到持续性发展为标准，民营经济并非不能控股，若民营经济控股能够使企业盈利更快增长，也是有利于参股的国有经济得到保值增值的，那么就应该得到支持。（5） 国企改革不是一劳永逸，需要持续推进、不断深化。随着经济和科技信息的发展，政府与市场的边界也会不断演变。4如何推进国企改革国企改革是重点也是难点，有人认为国企改革的重点是体制，主张从公有制变为私有化；有人认为国企改革的重点是企业领导层的改革，通过调整领导层来促进国企发展。个人认为，国企改革的重点在于建立国企内部创新机制，使国企能够成为社会先进生产力的主导者，市场新产品新工艺的发明者。换言之，我们必须深刻理解现代经济运行的规律，才能重新定位国企，认识国企的重要战略意义，研究国企发展的规律，使之成为国家强大和崛起的经济技术基础。 4.1国企改革的方向：界定功能，分类推进 对2015年国资国企改革，政府工作报告首先提出“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。”据统计，我国国有企业纷繁复杂（不包括金融企业）有15.7万家，这些企业虽然数量不多，但是资产规模达100多万亿，如此庞大的资产分布在几十个行业里面，不仅如此，同类国有企业有不同的功能，对国有企业的功能界定与分类非常复杂，这加剧了我国国企改革的难度。 4.2国企改革的路径：“混改”有序推进混合所有制改革一直被认为是新一轮国企改革的主要路径。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定首次明确提出，积极发展混合所有制经济。今年的政府工作报告中，也提出要“有序实施国有企业混合所有制改革”，加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。国企混合所有制改革成为几乎所有省份的改革重点。统计显示，全国已有超过20个省市出台了地方版的国资国企改革意见，其中加快推进混合所有制成为个方案的必要内容。4.3国企改革的目标：市场化是落脚点事实上，不论是国企功能界定、分类改革还是混合所有制改革，其终极目标都是推进国有企业市场化发展。十八届三中全会明确提出，必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。这是中央对新一轮国有企业改革的要求与，是国有企业增强活力和竞争力的必然选择。国有企业要成为真正的企业也必须走市场化的道路。然而，由于我国现代企业制度仍不完善，当前的改革不论是央企高管薪酬制度还是央企重组，更多的是采用行政化手段。不难发现，其原因在于我国国有企业体制本身不市场化，加之没有形成市场体系是其中的关键因素。4.4国企改革的具体措施改革是经济发展的先锋，开放则是经济发展的源泉。要取得国企改革的最终胜利，我们必须坚持在科学发展观的指导下，遵循“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”另外，要坚持“统筹社会经济发展”、“统筹国内发展和对外开放的要求”，深入推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，创新国有资产监督管理体制和国有企业经营机制，努力在重点领域和关键环节取得突破，进一步促进国有资产保值增值和国有企业做优做强，以期推动新常态下国有企业持续健康发展。（1） 推进国有企业法人治理结构规范化坚持市场化导向，按“各负其责，协调运转、有效制衡”的要求，完善国有企业法人治理结构，进一步完善现代企业制度。做到：一是规范董事会运行机制。企业董事原则上由董事长、党委书记、总经理、纪委书记、外部董事构成。董事长和总经理原则上分设，党委书记一般有董事长兼任；除总经理外，其他经理成员一般不进入董事会；探索设立外部董事，逐步增加外部董事比例；按公司法逐步设立职工董事比例等。二是规范经理层运行机制。探索推进市场化选聘经理层，职业经理人制度等。三是规范监事会运行机制。完善监事会内设外派运行机制，充分发挥监事会作用等。（2） 推进国有企业分类管理科学化加强国有企业管理，需要针对企业不同的功能定位，进行科学分类和差异化管理，促进规范运作，降低经营风险，有效提升国有企业活力。做到：一是明晰管理类别。根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。对跨分类业务企业，实施分类分层管理。结合国资布局结构和企业发展战略调整，对企业分类进行动态调整。二是优化股权结构。对公益类国有企业，政府应独资或绝对控股。对功能类国有企业，保持国有独资或国有控股。竞争力国有企业中，对有战略利益的企业，政府可控股，同时有必要引入多元的投资主体；对完全商业化或竞争性国有企业，政府需逐步降低和刺股比重，长期作为普通股的参股股东为宜。三是创新治理方式。对公益类国有企业，政府可按照“一企一制”的思路，制定专门的管理制度，严格预算管理为主要手段，对企业实施严格、精细的规范和约束。对功能类企业，强化行业部门的功能管制与出资人的市场化主导相结合，实现政府监管有力、企业充分自主。对竞争类企业则按照公司法处理。（3） 推进国有企业产权结构多元化坚持降低国有产权比重、加快产权多元化为突破口，解决国有产权单一和独大的问题，实现制度创新和机制转换，推进市属国有企业产权结构多元化。做到：一是推进国有企业资源整合。抓好内部整合、同业资源整合和跨区域整合。二是提升国有企业融资能力。在融资主体上，引进战略投资者；在融资渠道上鼓励民间投资；在融资方式上，推进国企上市。三是引导国有资本有序退出。推动国有资本从一般竞争性领域退出；从劣势企业中退出；从不符合环保要求的行业退出。（4） 推进国有企业监督管理制度化加强国有企业监督管理，需创新监管办法，完善各种监管制度，进一步提高国资国企监管的科学性和时效性。做到：一是由分散管理转变为集中管理。实行政企分开、理顺管理体制。二是有资产管理转变为资本管理。组建国有资本运营投资主体，完善国有资产管理架构和国有资本授权经营体制，探索建立“国资委-国资运营（投资）公司-企业”架构模式；按权责对等原则，探索资本分类授权制度。同时加大国有资产经营损失追责力度，增强国有资本运营投资风险管控的时效性。三是由粗放管理转变为精细管理。优化监管职能、完善配套制度、加强业绩考核等。（5） 推进国有企业负责人薪酬设计合理化加强国有企业负责人薪酬管理，按中央深改领导小组第四次会议精神，进一步完善国