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民生问题与社会建设 岳经纶政治与公共事务管理学院社会保障研究所 2020 3 23 1 outline 引言民生新时代社会建设概念党对社会建设的认识十八大提出的社会建设任务社会建设需要社会政策 2020 3 23 2 引言 党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会 加快推进社会主义现代化 夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图 是全国人民为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领 报告指出 要全面落实经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设 五位一体 总体布局 要在改善民生和创新管理中加强社会建设 2020 3 23 3 引言 十八大报告指出 加强社会建设 必须以保障和改善民生为重点 提高人民物质文化生活水平 是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的要多谋民生之利 多解民生之忧 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题 在学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居上持续取得新进展 努力让人民过上更好生活 2020 3 23 4 引言 我们的人民热爱生活 期盼有更好的教育 更稳定的工作 更满意的收入 更可靠的社会保障 更高水平的医疗卫生服务 更舒适的居住条件 更优美的环境 期盼孩子们能成长得更好 工作得更好 生活得更好 人民对美好生活的向往 就是我们的奋斗目标 习近平 2012年11月15日 2020 3 23 5 民生新时代 2020 3 23 6 7 民生新时代 2006年以来 随着建构和谐社会理念的提出 民生问题和有关民生的公共政策得到社会各界的广泛关注和热烈讨论 可以说 一个关注民生 重视民生的新时代已经来临 社会政策时代的到来 各省市的政府工作报告和财政预算案 都把民生问题摆在首要位置 纷纷表示 政府工作重心是解决民生问题 新增财力的大部分用于发展社会事业和改善民生 一时间 民生型政府 民生财政 等话语应运而生 2020 3 23 7 8 民生新时代 那么到底何谓 民生 民生 两个字是中国向来用惯了的一个名词 我们常说什么国计民生 不过我们所用的这句话 怕多是信口而出 不求甚解 未见得含有多少意义的 2020 3 23 8 9 民生新时代 在2008年初的广东省人大会议上 财政报告中提到 2008年广东新增财政的70 用于 民生投入 有人大代表于是问财政厅官员 究竟什么是 民生 该财政官员按自己的理解回答说 教育 卫生 科技 文化 农林水 环保 公共交通 社会保障 城乡社区事务管理应该都属于民生的范围 吴璇 代表追问财政厅啥叫 民生 新快报 2008年1月20日 A3版 2020 3 23 9 10 民生新时代 广州市财政局长向来自大学的市人大代表请教什么是 民生 大学代表则解释说 广义上凡是指与老百姓息息相关的 都可叫做民生 比如衣食住行等都在内 而按狭义理解 则专是指弱势群体的生存问题 对此 有代表问 建设会议中心这样的大工程 算不算民生问题 大学代表认为 按广义理解 都是民生问题 杨晓红 财政局长向代表请教何谓 民生 南方都市报 2008年2月21日 A7版 2020 3 23 10 民生新时代 民生问题是一个动态性很强的概念 对民生问题 人们有不同的理解油盐柴米衣食住行就业健康个人发展 11 2020 3 23 11 12 民生新时代 孙中山说 民生就是人民的生活 社会的生存 民生是国民的生计 群众的生命 工业革命带来社会问题 社会问题便是民生问题 所以民生主义 便可说是社会主义的本题 孙中山先生将民生问题当作社会发展的核心问题 认为 民生就是社会一切活动中的原动力 他在建国大纲中宣示 建设之首要在民生 2020 3 23 12 民生新时代 在孙中山先生的理想中 民生主义是国事由国民直接参与 国家福利由国民全体享受的一种制度 最终进入幼有所教 老有所养 分业操作 各得其所的理想社会 今天 我们讲 民生 讲 社会建设 讲 社会工作 讲 社会管理及其创新 似乎有意不与 社会主义 挂钩 2020 3 23 13 民生新时代 民生问题可以从两个层面来理解 一是民众的层面 所谓民生问题 就是指与广大人民群众生存和发展直接相关的问题 这些问题是广大人民群众最关心 最直接 最现实的问题 包括食 衣 住 行等基本需要 具体内容包括 老有所终 人人享有养老保险 壮有所用 有充分的就业机会 幼有所长 少年儿童都有基本的生活保障和享受基础的义务教育 鳏寡孤独废疾者有所养 对无保户 残疾人等丧失劳动能力的群体实施社会救济 等等 2020 3 23 14 民生新时代 二是政府的层面 所谓民生问题 就是政府对人民生存发展应尽的责任 各级政府应当是解决民生问题的主体 有责任保障广大人民群众的基本生存和生活状态以及基本的发展机会 基本的发展能力 基本的权益等 其主要内容包括 2020 3 23 15 民生新时代 一是保障生存权 二是保障最基本的受教育权 三是保障劳动权 四是保障最基本的健康权 五是提供基础性的住房保障 六是提供基础的出行条件 使广大人民群众用得上 用得起普通的交通工具 2020 3 23 16 民生新时代 民生问题 其内涵是指各级政府有责任解决的与广大人民群众生存与发展直接相关的基本问题 只有与广大人民群众的基本生活状态和切身利益直接相关的公共投入 民生投入 民生政策具有明显的增益不可逆性 由此决定民生投入的连续性和呈刚性增长的趋势 2020 3 23 17 民生新时代 铁路 高速公路 港口码头 机场 豪华大剧院 高档体育中心 大型城市广场等大型公共设施建设 是不是民生工程 这方面的投入是不是民生投入 村村通公路是不是民生投入 九年免费教育是不是民生 2020 3 23 18 19 民生新时代 从本质上讲 民生问题就是人民的福祉 humanwellbeing 问题 或者说社会福利 socialwelfare 问题Well being的涵义 安宁 幸福 健康快乐 福利 一言以蔽之 活得好一些它关注的是大家活得怎么样 howwellweare 换言之 就是生活质量 qualityoflife 生活水平 livingstandard 人类福祉 社会福利是学者 政治家 社会活动家和公众长期关注的问题 2020 3 23 19 20 民生新时代 社会福祉 民生 不是GDP可以全面衡量的 因为GDP只是用来衡量市场经济活动的 健康 教育 社会保障 人际关系等攸关人们的福祉 但未必在GDP中得到了适当的反映 很多时候 政治家们要求实现GDP的最大化 而老百姓则要求更多地关心提升社会保障 减少空气 水和噪音污染等 而后者会降低GDP温家宝总理说 我们不能因经济发展而牺牲环境和人民的健康 2020 3 23 20 21 民生新时代 从规范角度看 人类福祉的取得涉及以下人类需要的滿足 营养食物 洁净饮水 清新空气能起保护作用的住所安全的物质环境安全的生育控制 养育适宜的医疗服务无忧无虑的童年生命安全经济保障适当的教育 DoyalandGough 1991 2020 3 23 21 22 民生新时代 所谓民生问题 就是人类需要如何得到满足的问题重视民生 就是要重视这些人类基本需要的满足民生工程政策就是保障这些基本需要得以满足的政策 如何满足这些需要 靠个人 靠家庭 靠社区 靠市场 靠慈善 靠政府 2020 3 23 22 社会建设概念 2020 3 23 23 社会建设概念 社会建设 是中国本土概念 展现了浓郁的中国文化基因国外没有 社会建设 概念 类似的有 社会发展 和 社会进步 等 1917年孙中山率先提出 社会建设 为反思当时的民主政治建设缺失 如袁世凯复辟帝制 孙中山在 民权初步 中明确提出 社会建设 主张 教国民行民权 此后 社会建设的思想与理论加速发展演化 2020 3 23 24 社会建设概念 所谓 社会建设 就是对 社会 进行建设 从社会学意义上讲 所谓 社会 指的就是我们人类的一切生存和发展活动赖以进行的各种结合体 如氏族 部落 家庭 家族 宗族 村庄 各种各样的社群 社会网 各种正式组织 国家及国际组织等 社会建设就是社会主体 政府 社会组织 公民个人 为维护和完善社会结合体而进行的各项活动 2020 3 23 25 社会建设概念 对 社会 的不同理解 影响社会建设的思路作为 主体 的社会 社会 作为与国家 市场相对应的主体 相应地 社会建设则强调壮大社会力量 维护社会的主体性 自主性 作为 领域 的社会 社会 作为相对于政治 经济 文化而存在的一个领域 相应地 社会建设就是发展社会事业 促进社会公平 加强社会管理和改革社会体制等 2020 3 23 26 社会建设概念 作为主体的社会 国家 市场和社会的关系相对于国家 我们需要 公民社会 civilsociety 以制衡权力相对于市场 我们需要 能动社会 activesociety Polanyi 以制衡市场 资本 社会建设就是 建设公民社会 建设能动社会 2020 3 23 27 社会建设概念 作为领域的社会 相对于政治 经济 文化 生态而存在的一个领域的社会对这样的社会概念的认识 有两种路径 一是社会学的路径 关注的是结构 群体 组织 制度 一是社会政策学的路径 关心注人的需要 精神 物质 及其满足 2020 3 23 28 社会建设概念 如著名社会学家郑杭生教授认为 所谓 社会建设 从正向看 就是要在社会领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制 并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量 从逆向说 社会建设就是根据社会矛盾 社会问题和社会风险的新表现 新特点和新趋势 不断创造和完善正确处理社会矛盾 社会问题和社会风险的新机制 新实体和新主体 简言之 从正向看 社会建设的本质就是社会资源和社会机会的合理配置 从逆向看 社会建设的本质就是社会问题和社会矛盾的缓解和解决 2020 3 23 29 社会建设概念 从社会政策学的视野看 社会建设就是提升人民福祉 改善民生 实现美好生活的政府行为 具体来说 这些政府行为包括 制定和实施社会政策 建立和完善社会保护制度 全面提供社会服务 不断满足人民的需要 有效保障人民的社会权利 社会建设的根本目的就是让人民过上好日子 实现美好生活 2020 3 23 30 社会建设概念 党的十八大报告对社会建设的阐述 兼有社会学与社会政策学的思路 报告指出 要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设 从维护最广大人民根本利益的高度 以保障和改善民生为重点 提高人民物质文化生活水平 要多谋民生之利 多解民生之忧 加快健全基本公共服务体系 加强和创新社会管理 推动社会主义和谐社会建设 2020 3 23 31 社会建设概念 当前社会建设研究者众 陆学艺 2011ab 归纳出了四个在目标取向等方面各有侧重的类别 社会事业建设派 主张大力发展社会事业 推进公共服务均等化 加大收入分配调整力度 使发展成果惠及全体人民 走共同富裕道路 社会管理派 认为应当加强和创新社会管理 为经济社会发展创造既有活力又有秩序的基础条件和社会环境 促进社会和谐 2020 3 23 32 社会建设概念 社会结构派 认为当前社会建设的核心任务或目标是构建一个合理的社会结构 建立与社会主义市场经济体制相适应 与经济结构相协调的社会结构 社会重建派 认为当前社会建设的根本目标是建立一个能够驾驭市场 制约权力 遏制社会失序的社会主体 形成政府 市场和社会三足鼎立的格局 2020 3 23 33 社会建设概念 社会建设的主体 政府 市场 社会组织要重视政府在社会建设中的规划和投入要大力发展社会组织要大力倡导企业社会责任 2020 3 23 34 党对社会建设的认识 2020 3 23 35 党对社会建设的认识 中国共产党领导中国人民建设社会主义的最终目标就是为了人民的幸福 社会主义制度就是以社会为中心的制度安排 也就是注重人民福祉的制度安排 不过 在社会主义实践中 一直存在着经济 政治与社会的如何相互协调的问题 2020 3 23 36 党对社会建设的认识 新民主主义革命时期 毛泽东在 新民主主义论 中提出 新社会和新国家 之后 新中国遵循 破旧立新 的社会建设理念 通过社会主义改造和合作化运动等方式开展了 总体性社会 建设 解决了当时社会所面临的政治解体与社会解组的总体性危机 短期内改变了极度贫困的状况 适应了当时的社会建设需要形成了 总体性社会 体制 其核心特征是国家包容市场和国家包容社会 2020 3 23 37 中国共产党对社会建设的认识 在计划经济时代 面对一穷二白的国情 党和政府重视经济建设 在积累与消费的关系上 重视积累 轻视消费消费与积累的关系被理解为人民的当前利益和人民的长远利益之间的关系 以阶级斗争和重工业建设为主要任务 长期的阶级斗争 命令经济 生产效率低下 导致人民生活困难 2020 3 23 38 中国共产党对社会建设的认识 改革开放初期 面对 吃饭与建设 的矛盾陈云说 我们经济工作的另一个大方针 一 要使十亿人民有饭吃 二 要进行社会主义建设 只顾吃饭 吃光用光 国家没有希望 必须在保证有饭吃后 国家还有余力进行建设 因此 饭不能吃得太差 但也不能吃得太好 吃得太好 就没有力量进行建设了 陈云 1981 2020 3 23 39 中国共产党对社会建设的认识 改革开放后的相当长时期内 民生问题让位于经济建设 1990年代 GDP至上的粗放型粗放型增长 破坏性的建设先经济 后社会 经济增长挂帅 忽视社会建设 导致大量社会问题积累 出现社会怨恨 社会紧张 导致社会不稳定 2020 3 23 40 中国共产党对社会建设的认识 新自由主义的社会政策取向 消弱政府在公共服务中的责任以社会化的名义推行教育 医疗 住房等社会服务供应模式的产业化 市场化 在总体上社会福利水平相对下降 并且使医疗 教育 住房等基本服务对下层民众的可及性降低 社会领域本来是政府应该投入的领域 我们却把它变成了从中赚钱的领域 社会不平等现象加剧 社会问题与社会矛盾积聚 2020 3 23 41 中国共产党对社会建设的认识 社会支出严重不足 人力资本和社会发展项目不是财政支出的主要流向用于人力资源开发 社会福利的财政支出比重较低教育和医疗卫生支出严重不足我们把大量社会资源用于修桥铺路 所以GDP每年有10 的增长 把宝贵的生产资源都用于做钢筋水泥 钢筋水泥越多 老百姓就越穷 然而却不怎么替老百姓建设经济适用房和廉租房 2020 3 23 42 中国共产党对社会建设的认识 我们是全世界收入最低而工作时间最长的民族 茅于轼曾经问过这么一句话 为什么说中国人是最勤劳的 可是我们却是不富裕的 郎咸平问 我们的日子为什么这么难 2020 3 23 43 干部在经济总量和增长速度的 牛市 中陶醉 群众在满意度和幸福指数的 熊市 中埋怨 2020 3 23 44 中国共产党对社会建设的认识 进入新世纪 重新发现 社会建设 社会建设纳入 中国特色社会主义事业 话语2004年 党中央提出构建社会主义和谐社会 指出 社会建设与人民幸福安康息息相关 必须在经济发展的基础上 更加注重社会建设 着力保障和改善民生 推进社会体制改革 扩大公共服务 完善社会管理 促进社会公平正义 努力使全体人民学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居 推动建设和谐社会 2020 3 23 45 中国共产党对社会建设的认识 2005年2月19日 胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话中明确指出 随着我国经济社会的不断发展 中国特色社会主义事业的总体布局 更加明确地由社会主义经济建设 政治建设 文化建设三位一体发展为社会主义经济建设 政治建设 文化建设 社会建设四位一体 社会建设 是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分 2020 3 23 46 中国共产党对社会建设的认识 胡锦涛在十七大报告中提出 要加快推进以改善民生为重点的社会建设 提出了社会建设的六大任务 优先发展教育 建设人力资源强国 实施扩大就业的发展战略 促进以创业带动就业 深化收入分配制度改革 增加城乡居民收入 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 建立基本医疗卫生制度 提高全民健康水平 完善社会管理 维护社会安定团结 2020 3 23 47 中国共产党对社会建设的认识 中共十八大报告则提出经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设 五位一体 的总体布局 并且强调在改善民生和创新管理中加强社会建设 2020 3 23 48 中国共产党对社会建设的认识 2002年以来我国出现了明显的社会政策扩张expansionofsocialpolicy 社会建设取得新进步 基本公共服务水平和均等化程度明显提高 教育事业迅速发展 城乡免费义务教育全面实现社会保障体系建设成效显著 城乡基本养老保险制度全面建立 新型社会救助体系基本形成 全民医保基本实现 城乡基本医疗卫生制度初步建立 保障性住房建设加快推进 加强和创新社会管理 保持社会和谐稳定 2020 3 23 49 2002年以来中国的社会建设主张 50 2020 3 23 50 我国当下的主要社会政策 51 2020 3 23 51 十八大提出的社会建设任务 2020 3 23 52 十八大提出的社会建设任务 加强社会建设 必须以保障和改善民生为重点 提高人民物质文化生活水平 是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的 要多谋民生之利 多解民生之忧 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题 在学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居上持续取得新进展 努力让人民过上更好生活 2020 3 23 53 十八大提出的社会建设任务 加强社会建设 必须加快推进社会体制改革 要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系 加快形成党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 法治保障的社会管理体制 加快形成政府主导 覆盖城乡 可持续的基本公共服务体系 加快形成政社分开 权责明确 依法自治的现代社会组织体制 加快形成源头治理 动态管理 应急处置相结合的社会管理机制 2020 3 23 54 十八大的社会建设任务 社会建设六大任务一是要努力办好人民满意的教育 全面实施素质教育 深化教育领域综合改革 着力提高教育质量 培养学生创新精神 办好学前教育 均衡发展九年义务教育 基本普及高中阶段教育 加快发展现代职业教育 推动高等教育内涵式发展 积极发展继续教育 完善终身教育体系 2020 3 23 55 十八大的社会建设任务 大力促进教育公平 合理配置教育资源 重点向农村 边远 贫困 民族地区倾斜 支持特殊教育 提高家庭经济困难学生资助水平 积极推动农民工子女平等接受教育 让每个孩子都能成为有用之才 鼓励引导社会力量兴办教育 加强教师队伍建设 我的理解 教育首先是民生 然后才是国计 2020 3 23 56 十八大的社会建设任务 二 推动实现更高质量的就业 就业是民生之本 要贯彻劳动者自主就业 市场调节就业 政府促进就业和鼓励创业的方针 实施就业优先战略和更加积极的就业政策 引导劳动者转变就业观念 鼓励多渠道多形式就业 促进创业带动就业 做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力 城镇困难人员 退役军人就业工作 2020 3 23 57 十八大的社会建设任务 加强职业技能培训 提升劳动者就业创业能力 增强就业稳定性 健全人力资源市场 完善就业服务体系 增强失业保险对促进就业的作用 健全劳动标准体系和劳动关系协调机制 加强劳动保障监察和争议调解仲裁 构建和谐劳动关系 我的理解 实现体面劳动 维护劳工权益 实现工作 生活平衡 2020 3 23 58 十八大的社会建设任务 三是要千方百计增加居民收入 实现发展成果由人民共享 必须深化收入分配制度改革 努力实现居民收入增长和经济发展同步 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步 提高居民收入在国民收入分配中的比重 提高劳动报酬在初次分配中的比重 初次分配和再分配都要兼顾效率和公平 再分配更加注重公平 2020 3 23 59 十八大的社会建设任务 多渠道增加居民财产性收入 规范收入分配秩序 保护合法收入 增加低收入者收入 调节过高收入 取缔非法收入 我的理解 1 双同步 双提高 此其时也 2 调高 扩中 保低 三管齐下 3 保护和发展中产阶级意义重大 事关合理的社会结构的形成 不能以调节收入分配之名 损害中产阶级4 政府要有勇气 有办法向富人收钱 2020 3 23 60 十八大的社会建设任务 四是要统筹推进城乡社会保障体系建设 要坚持全覆盖 保基本 多层次 可持续方针 以增强公平性 适应流动性 保证可持续性为重点 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系 改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度 整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度 建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制 扩大社会保障基金筹资渠道 建立社会保险基金投资运营制度 确保基金安全和保值增值 2020 3 23 61 十八大的社会建设任务 完善社会救助体系 支持发展慈善事业 建立市场配置和政府保障相结合的住房制度 加强保障性住房建设和管理 坚持男女平等基本国策 保障妇女儿童合法权益 大力发展老龄服务事业和产业 健全残疾人社会保障和服务体系 健全社会保障经办管理体制 建立更加便民快捷的服务体系 我的理解 要努力建立以公民身份 而不是以职业身份 以行政区划 为基础的社会保障制度 不断满足人民的需要 提升人民的福祉 2020 3 23 62 十八大的社会建设任务 五是要提高人民健康水平 健康是促进人的全面发展的必然要求 要坚持为人民健康服务的方向 坚持预防为主 以农村为重点 中西医并重 按照保基本 强基层 建机制要求 重点推进医疗保障 医疗服务 公共卫生 药品供应 监管体制综合改革 完善国民健康政策 为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务 健全全民医保体系 建立重特大疾病保障和救助机制 完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制 2020 3 23 63 十八大的社会建设任务 巩固基本药物制度 健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系 深化公立医院改革 鼓励社会办医 扶持中医药和民族医药事业发展 提高医疗卫生队伍服务能力 加强医德医风建设 改革和完善食品药品安全监管体制机制 开展爱国卫生运动 坚持计划生育的基本国策 我的理解 健康是公民的第一需要 是人类福祉和美好生活的核心内容 政府应该把医疗健康支出作为公共支出的第一大项目 2020 3 23 64 十八大的社会建设任务 六是要加强和创新社会管理 提高社会管理科学化水平 必须加强社会管理法律 体制机制 能力 人才队伍和信息化建设 改进政府提供公共服务方式 加强基层社会管理和服务体系建设 增强城乡社区服务功能 充分发挥群众参与社会管理的基础作用 完善和创新流动人口和特殊人群管理服务 正确处理人民内部矛盾 建立健全党和政府主导的维护群众权益机制 畅通和规范群众诉求表达 利益协调 权益保障渠道 建立健全重大决策社会稳定风险评估机制 2020 3 23 65 十八大的社会建设任务 强化公共安全体系和企业安全生产基础建设 遏制重特大安全事故 深化平安建设 完善立体化社会治安防控体系 强化司法基本保障 依法防范和惩治违法犯罪活动 保障人民生命财产安全 完善国家安全战略和工作机制 高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂 渗透 颠覆活动 确保国家安全 我的理解 社会管理创新不是 维稳 的升级版 维稳只是器用层面 更重要的是要通过社会管理创新来壮大社会力量 建立一个 良好社会 一个现代社会 2020 3 23 66 加强社会建设需要社会政策 2020 3 23 67 加强社会建设需要社会政策 社会政策是社会建设的重要工具社会政策的两重含义 政府各项具体社会政策 它是政府社会政策过程的产物 研究社会政策的学术领域 也就是社会政策学 社会政策学 关于人类福祉的研究astudyofhumanwellbeing 涉及1 对人类福祉所必需的社会关系的研究 2 对影响人类福祉的制度的研究 2020 3 23 68 加强社会建设需要社会政策 社会政策学的核心内容就是关于什么构成美好生活 goodlife 以及什么是人类需要 humanneed 等问题 社会政策学思考的是 作为人类的我们如何实现美好生活 社会政策学的目标是最大化人们拥有 过上美好生活的机会 2020 3 23 69 加强社会建设需要社会政策 社会政策以人类的社会需要为起点社会政策以提升人类福祉为目标社会政策致力于提供社会保护社会政策致力于在市场经济中提升人民的 去商品化 程度 减少个人对市场力量的依赖社会政策致力于保障公民的社会权利 2020 3 23 70 71 从社会政策的角度看 社会建设的落脚点就是要更好地回应和解决民生问题 满足人民需要 提升人民福祉 各级政府要有清晰的社会政策理念各级政府要认识到规划和实施社会政策是现代政府的基本职能 加强社会建设需要社会政策 2020 3 23 71 加强社会建设需要社会政策 重建与完善中国社会政策体系社会保障政策 致力于收入保障 教育培训政策医