环境管理PPT课件.ppt

环境管理 1 协调环境与发展关系 使得 环境政策有利于发展发展方式有利于环境环境管理要完成这个目标 需要有完善的管理制度 以及与这些制度相配套相适应的法律法规 环境管理的目标 2 广义地说 与环境和自然资源保护相关的政府部门很多 每一个部门都有自己的相对完整的制度体系 这里仅介绍环境保护系统的环境管理制度 现行的环境管理制度共8项 1 环境影响评价制度2 三同时 制度3 排污收费制度4 环境保护目标责任制5 城市环境综合整治定量考核6 排污许可证制度7 污染集中控制制度8 污染限期治理制度 我国现行的环境管理制度 3 1 环境影响评价制度 该项制度形成于1979年9月 属于项目决策过程中的环境管理 该项制度对新建项目实施环境评价管理 目的在于防止产生新污染源 环境影响评价制度的关键 在环保部门批准一个项目的环境评价报告后 计划部门才能批准该建设项目 很明显 如果该项制度执行的好 基本上可以避免那些对环境有重大负面影响的项目的进入 2 三同时 制度 它指的是要求环保设施与工程主体同时设计 同时开工 同时投产 这项制度于1972年提出 是我国最早的环境管理制度 其目的也是防止新污染源的产生 从执行的情况看 最大的矛盾是地方政府对发展速度的要求与配套投资的矛盾 其结果是 三同时 让路 4 这是国际上普遍采用的环境管理制度 其目的不是为了增加财政收入 而是给排污者一种激励 使其将排放控制在一定的限度内 我国于1982年开始实施 排污费的三种形式排污费 为污染物排放超过规定浓度而支付的费用超标排污费 在到达规定期限之后继续超标排放的惩罚性收费排污水费 用水单位和个人按用水量一定比例支付的污水处理费用排污收费制度的效果理论上讲 如果排污收费对企业产生的激励的力度适当 污染企业会自觉地转向治理 但大量研究表明 我国目前的排污费没有起到这种激励作用 其中的原因很多 但较为直接的是两方面 手续问题 排污费收缴水平需要由国家级环保部门的核准 并需要物价局的批准 由此造成提高收费标准的程序过多 时间过长 制约因素复杂的局面 从目前的情况看 这一规定是不适当的 较好的方式是国家局制定下限 而提高的权力放在地方人大 就业问题 由于企业境况不佳 近年来收缴难度加大 特别是我国城市就业问题凸现后 政府担心由此加重企业负担 并进而加剧就业问题 3 排污收费制度 5 4 环境保护目标责任制 其核心是地方政府首长负责制 关键是纳入政绩评价体系 甚至实行环境 一票否决 我国此类制度最早出现在计划生育领域 20世纪80年代后期 中西部某些计划生育后进省份为了扭转工作的被动局面 创造并推行了该项制度 迫使地方党政首长重视计划生育工作 90年代中期 我国环境保护到了必须全力推进的时候 于是环境保护的目标责任制应运而生 效果评价环境保护目标责任制推行以来 确实取得了一定效果 该项制度的长期有效性是值得怀疑的 主要原因是我国转型期社会特点决定政府需要应对的挑战很多 继计划生育与环境保护之后 社会治安 城市卫生 再就业等许多领域也实施了该项制度或类似的首长负责制 随着其他领域目标责任制的泛滥 环境保护目标责任制的威慑力是有限的 并正进一步弱化 6 5 城市环境综合整治定量考核 这是国家环保部门用以考核各城市环境保护业绩的一项制度 考核的内容很多 包括社会经济 环境质量 环境建设和环境管理等20多项指标 应该说 由主管部门的这种考核能够对地方的环境保护工作起到一定的促进作用 问题与挑战当前的问题是 各种考核有泛滥成灾之趋势 就环境保护相关领域而言 就与国家卫生城市 精神文明 城市建设等方面的各种考核相互重叠 以卫生城市考核指标为例 其中包括了环境保护考核的所有重要指标 这种情况使各级地方政府穷于应付 形式主义泛滥 经常性工作突击做 突击性工作经常做 这种自上而下的考核制度的前景如何 或考核应如何改进 至少应加以探讨 7 6 排污许可证制度 1996年我国正式实行对12种主要污染物的总量控制 排污许可证制度的推行 意味着我国环境保护开始从浓度管理向总量管理转变 从环境管理角度看 还面临一些重大问题 其中之一是 当一个地区确定了排污总量并将排污许可分发下去后 新企业的进入需要的排污许可如何得到满足 在行政管理架构下 大概有这样几种思路 按年度重新分配 将倒闭企业的配额分配给新企业 如果有企业通过治理节余了配额 将节余分配给新企业 以行政方式对排污许可实施再分配的主要问题是无法调动企业治理污染的积极性 很明显 如果企业通过大量投入减少了排污 从而节约了许可 在行政方式下 这意味着下一年其节余的部分会被无偿剥夺 这样的结局是任何正常的企业管理者无法接受的 于是其选择就是不进行治理 所以 在实施总量控制后 许可证制度朝可交易方向发展 是必然的选择 8 7 污染集中控制制度 其实集中控制不能算是一种 制度 因为制度一旦形成 被制度覆盖的所有企业必须参加集中治理 但这不是一种合理的做法 其理由是 是否应该实行集中治理 主要由治理成本决定 如果集中治理合算 才应该实行集中治理 企业排污和基础设施条件千差万别 显然应该根据具体情况决定 另一方面 既然集中合理与否主要由治理成本决定 企业又是治理费用的承担者 市场经济条件下 企业是行为主体 是否参加集中治理 应该是自主决定的 集中治理面临的主要问题 由于规模效益的作用 集中控制在成本上较分散控制低 但问题在于前期投入较大 所以 要推广集中治理 政府必须在前期建设融资上给予强有力的支持 分散条件下容易逃避治理责任 所以 只有当环境监测和管理变得有效后 集中治理才会成为企业的自觉行动 9 8 污染限期治理制度 限期治理 就是被指定的单位必须无条件按期完成治理任务 但这种刚性仅仅体现在确定了限期治理单位之后 在更高的层面上 限期治理实际上是有条件的 如果某个治理项目技术难度较大 或资金难以落实 就不会列入限期治理项目 所以限期治理在实际操作中 政府的协调起着重大的甚至是决定性