机动车驾驶证申领和使用规定讲课

机动车驾驶证申领和使用规定讲 解,公安部交通管理局 王 健,一、修改背景二、体例结构三、内容导读,提纲,一、修改背景,（一）适应汽车时代快速发展的需要。随着我国经济社会的快速发展，机动车、驾驶人数量呈高速增长态势。,由于我国进入汽车时代的速度过快，交通参与者特别是驾驶人的文明安全意识还没有树立，各种交通陋习、违法行为普遍。,（二）预防和减少交通事故的需要 分析近年发生的道路交通事故，驾驶人安全意识淡薄、交通违法行为突出是主要因素。,（1）2011年发生的致人死亡交通事故中，因驾驶人交通违法导致的占92.51%。（2）2011年发生的27起一次死亡10人以上特大交通事故中，23起是客货运驾驶人肇事导致的，而且全部存在超速行驶、超员超载等严重交通违法行为。,需要通过严格制度、加强管理，提高法律的惩戒力度，增强法律的预防功能，提升驾驶人整体素质，为预防和减少交通事故服务。,（三）适应新修订的相关法律法规的需要 1、道路交通安全法 2、校车安全管理条例 3、车船税法,需要说明的是：关于修改部令过于频繁问题,二、体例结构,（一）章节目录1、总则；2、驾驶证申请；3、驾驶人考试；4、发证和补换证；5、日常管理；6、法律责任；7、附则,（二）章节内容 注重了与上位法的衔接。将道路交通安全法及其实施条例、校车安全管理条例等上位法与部令联系紧密的条款，直接引用到部令中。,（三）主要变化 将原来的驾驶证申领一章，拆分成申请、考试和 发证三章内容。 将日常管理正式作为一章，细分了记分、审验、监督、校车驾驶人管理四节，对有关内容进行了充实和完善。,新增法律责任一章，增加了对申领和使用中违规 行为的处罚，增加了对违纪民警的责任追究。 对附件“瘦身”调整。原来7个附件减为4个。,至此，以道路交通安全法为总纲， 123号令为主干， 6大行业标准为支撑的驾驶证申领和使用的法规体系进一步完善。,道路交通安全法及其实施条例,机动车驾驶人考试内容和方法,123号令,中华人民共和国机动车驾驶证件,机动车驾驶人考试系统通用技术条件,三、内容导读,第一章 总 则第一条 立法依据中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法实施条例中华人民共和国行政许可法,需要注意的是： 这些上位法，为我们制定部门规章提供了依据，但限制了此次部令修改中各地反映一些问题的解决。比如，驾驶人理论考试和技能考试先后顺序问题，实习期不准驾驶公交车问题等等。,第二条 实施部门和各级职责一、实施部门：由公安机关交通管理部门负责实施二、各级职责（一）省级（二）直辖市、地市级（三）县级三、便民措施,需要说明的是： 部领导提出要全国统一明确县级业务范围和条件，考虑到东中西部的差异，以及开办业务条件的差异性和复杂性，我们没有做统一性的要求。关于考试业务的具体要求，已经在相关标准中明确，各地可参照。,第三条 立法原则，公开要求一、原则：二、公开要求： 一是业务受理和退办告知要求 二是办公场所警务公开要求 三是网站警务公开要求,第四条 申请人责任和义务 原有条款，引用行政许可法有关条款予以完善，如实提交规定的材料，如实申告规定的事项，并对内容的真实性负责。,第五条 业务监督 新增一条，明确公安机关交通管理部门对车辆管理所办理机动车驾驶证业务的监督要求。为后面章节中有关业务监督和处理规定，做铺垫。,第六条 计算机系统应用 原有条款，没变。计算机业务系统开发和使用的原则行规定，基础性规定。,第二章 机动车驾驶证申请 第一节 机动车驾驶证 第七条 驾驶证法定地位、用途 引用道路交通安全法第19条第一款，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。,第八条 准驾车型顺序 原有规定，也是驾驶证降级制度设立的基础规定之一。（附件1）。,第九条 驾驶证记载和签注内容 签注内容中取消了有效期起始日期。 驾驶证式样做了调整： 一是去掉有效期起始日期项目，将有效限期项目签注内容参照身份证的签注方法，注明起始日期和终止日期； 二是将一维条码从副页移至主页背面，塑封，防止油污破损，方便民警查看。,三是修改了部分项目的英文翻译。（附驾驶证图）,图1 机动车驾驶证主页正面,图2 机动车驾驶证主页背面,图3 机动车驾驶证副页正面,图4 机动车驾驶证副页背面,第十条 有效期限 原有规定，引用条例第22条，六年、十年和长期。,第二节 申 请 第十一条 申请条件 一、年龄条件 （一）放宽大货年龄下限。申请城市公交车、大型货车、无轨电车或者有轨电车准驾车型的，年龄下限由21岁改为20岁，年龄上限为50周岁不变。,调整的背景： 1、原来规定的原因 驾驶人本身素质问题 与国际接轨 2、此次调整的原因 方便部队退役人员换证 实习期规定的完善提供保障,（二）小型汽年龄上限问题 在18周岁以上、70周岁以下。 考虑到我国目前城市交通拥堵、新驾驶人素质不高、交通安全形势依然严峻的现状等等，没有再放宽年龄上限条件。,二、身体条件 此次身体条件没有调整。需要说明的是： （一）申请小型汽车的身高限制 侏儒问题，避免在部门规章层面造成社会群体的歧视，还是通过实际驾驶的操作要求和考试要求来限制。,（二）关于红绿色盲驾车问题 这部分群体反映的主要问题是： 色弱可以辨别红绿灯，但是无法辨别色觉检查图，要求改进辨色力检查方法； 改进红绿灯设置，使用特定图形红绿灯，色盲可以辨别通行信号，可以驾车。,关于上述问题： 许多色盲患者眼部检查无异常发现，只有通过专门的色觉检查才能判定。目前，国内外均使用色觉检查图进行辨色力检查。关于红绿灯使用图形标记，需要充分调研论证，耗费相当大的人力、物力和财力。,（三）关于手指残缺问题 需要说明的是，手指末节残缺，包括左手拇指残缺的情形。,第十二条 禁止申请规定一、吸毒人员限制申请 修改背景： （一）事故多发 （二）借鉴国外经验 （三）缺乏操作性,需要说明的是： 今年，公安部下发了关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知（公通字201235号），启动了驾驶证和禁毒数据库的自动比对核查机制。主要问题： 一是禁毒数据更新不及时、禁毒数据库硬件超负荷问题。我局科技处已经向部禁毒局反映，他们正在改进。对于确实影响工作的，各总队可以视情关闭自动核查功能，改为人工核查。 二是注销条件把握不准。文件规定办理驾驶证申领、补换证、提交身体条件证明等业务时，要查询、比对登记吸毒人员信息，对发现属于吸毒成瘾未戒除的，不予受理或者注销驾驶证，有异议的，会同禁毒部门进行核查。但是不包括三年内有吸毒记录的驾驶人。,二、调整酒驾人员限制申请条件 根据道路交通安全法修正案，调整了酒后驾车、醉酒驾车人员的限制申请条件。,需要说明的是： 根据道路交通安全法及其实施条例，撤销驾驶证包括：以欺骗、贿赂等不正当手段取得驾驶证的。吊销驾驶证包括：醉酒驾驶机动车，驾驶拼装、报废车上路行驶的，发生重大交通事故构成犯罪并造成交通事故逃逸的，将机动车交给无证的人驾驶的，超速50%以上的。因此，本第七项“因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年”，就是指以上除醉驾的情形。,三、明确了对无证人员限制申请条件 本条第二款，未取得驾驶证驾驶机动车，有第一款第五项至第七项行为之一的，与已取得驾驶证的人一样，在规定期限内不得申请驾驶证。由于第一款第一、二项已经包括无证人员，第三、四项属于终生禁驾情形，所以没有在本条第二款中赘述。,第十三条 初次申领和暂住地申请规定 一、关于初次申领大型货车问题 在部令修改征求意见时，将大型货车驾驶证由初领改为增驾。主要考虑：社会环境发生变化。大型货车驾驶人整体素质不高，超速、超载等违法行为普遍，交通肇事比例高的问题日益突出与国际接轨。,但是，在部长办公会讨论过程中，部领导提出大型货车允许初学，已经取得社会认同，为了维护社会和谐稳定，保持原有规定不变。 二、关于大中型客货车异地申请问题,第十四条 增驾条件 第十五条 禁止增驾情形 修改背景：考虑到取得大中型客货车驾驶证的驾驶人大部分驾驶营运车辆，在社会交通中的交通安全责任重大，有必要规定更为严格的限制条件。申请大中型客货车需要进行严格的安全驾驶经历审查也是国际通行的做法。,123号令进一步严格了大中型客货车驾驶证的申请限制条件，更加突出了对申请人安全驾驶经历的审查：有死亡交通事故负同等以上责任、醉酒驾驶记录的终身不得申请增驾大中型客货车。新增有被处以吊销或者撤销驾驶证记录的10年内不得申请大中型客货车。针对不同车型规定了不同记满12分记录的年限条件。,第十六条 持军证、境外证申请规定 第十七至二十一条 申请要求 原有规定，未作修改。只是在第二十一条持境外证的人申请，提交身体条件证明中，补充了对外国驻华使馆、领馆人员及国际组织驻华代表机构人员的外交对等原则。,需要说明的是：一、关于军人（含武警）居住地问题二、关于军工持军本申请地方驾驶证问题三、关于境外驾驶证的中文翻译文本问题四、关于县级或者部队团级以上医院问题,需要注意的是： 据了解，少数地方对持军本可以申请对应车型驾驶证，理解有偏差，认为对应就是军队A本，只能申请地方A类本，而拒绝直接申请B 或C类本，应当纠正。,第三章 机动车驾驶人考试 第一节 考试内容和合格标准 第二十二条 驾驶人考试内容 科目一：道路交通安全法律、法规和相关知识考 试科目 科目二：场地驾驶技能考试科目 科目三：道路驾驶技能和安全文明驾驶常识考试 科目,第二十三条 考试标准和项目设置原则 考试内容和合格标准全国统一，根据不同准驾车型规定相应的考试项目。,第二十四条 科目一内容 将原科目一考试拆分为两个部分： 主要考核道路交通安全法律法规、交通信号、通行规则等最基本的知识，作为科目一。 主要考核安全文明驾驶要求、复杂条件下的安全驾驶知识、紧急情况下的临危处置方法等，作为科目三中的一个考试项目。,第二十五条 科目二内容 一、大中型客货车科目二考试内容 增加模拟项目，增强考试针对性，提高考试难度 修改背景： （一）从特大事故分析反思考试针对性不强的问题 （二）学习国外经验 （三）社会群众的集中反映,大中型客货车科目二考试内容：（一）增设窄路掉头和模拟高速公路、连续急弯山区路、隧道、雨（雾）天、湿滑路、紧急情况处置等7个考试项目（二）将百米加减挡的操作要求调整到科目三中考核（三）场地考试项目由原来的“训练10项、考试6项”变为“训练、考试均为16项”,二、小型汽车科目二考试内容 简化桩考考试线路 将百米加减挡、起伏路行驶等两个项目调 整至实际道路驾驶考试中 取消限速限宽门、通过连续障碍,需要注意的是： 大中型客货车、小型汽车，省级公安机关交通管理部门可以根据实际增加考试内容。,第二十六条 科目三道路驾驶技能考试内容 一、科目三道路驾驶技能考试内容 道路驾驶技能考试项目增加到16项，增加了加减挡位操作、路口左转弯、路口右转弯3个考试项目，将通过路口改为直行通过路口。,需要说明的是： 为了加强实际道路考试，取消了原来部分车型13选10的考试要求，16个项目必考。需要各地对现有考试路线再排查梳理。,二、科目三考试里程要求 修改背景： 多数国家机动车驾驶人考试有一定的考试量化指标。 实践证明不做里程规定不可行 全面考核大中型客车驾驶人的需要,需要说明的是： 1、关于不同车型考试里程，也是反复论证调研，充分听取了基层意见。比如，将大型客车、中型客车考试里程由最初的30公里减少到20公里；小型汽车考试里程最终恢复到3公里。 2、对于考试里程的落实，通过在考试车上安装GPS 加强监督和事后倒查。 3、 总队增加的复杂道路驾驶考试内容，根据各省道路实际情况而定，不强制规定必须有隧道。,三、关于夜间考试的要求推广了江苏等地对小车不进行夜间考试，进行模拟夜间灯光使用考试的做法。通过检查发现，部分地方在进行夜间考试时，天没有黑就开始考试。统一规定，以路灯点亮时间为准。,第二十七条 科目三安全文明驾驶常识考试内容一、考试题型：判断题、单选题、多选题二、考题内容： 增加事故典型案例题、视图情景题 试卷由50道题组成，和科目一一样，给各地留有一定出题比例。需要各地做好组题工作。,需要说明的是： 两个理论考题，题目不公开。国外语言，由部局组织翻译，将提高翻译准确性。民族语言，由相关总队与部局明确保密责任后，组织人员翻译。,第二十八条 持军证申请时的考试规定第二十九条 持境外证申请时的考试规定原有规定，未作修改。,第三十条 考试合格标准科目一：考试满分为100分，成绩达到90分的为合格科目二：考试满分为100分，考试大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车准驾车型的，成绩达到90分的为合格，其他准驾车型的成绩达到80分的为合格；科目三：道路驾驶技能和安全文明驾驶常识考试满分分别为100分，成绩分别达到90分的为合格。,需要说明的是：各科目考试项目操作要求和评判标准，从附件中删除，单独立项制定机动车驾驶人考试内容与方法。科目二评判标准中取消一次扣20分情形。由于大中型客车科目二增加了6个考试项目，小型汽车实际增加了一个考试项目，提高了考试难度。将原有扣20分情形视情节轻重，分别归为不合格情形和扣10分情形，以体现评判的合理性。,第二节 考试要求第三十一条 预约考试和科目考试顺序 一、关于各科目考试顺序二、关于科目二、三预约问题三、过渡期考试内容执行问题四、自助预约考试的便民措施,第三十二条 准考证明核发与期限一、核发二、有效期三、过渡期政策：考虑从宽原则，拟在工作规范或者宣贯通知中明确。以下初步意见供讨论： 对已持有准考证明，到2013年1月1日仍未过期的，有效期限自动延长一年；到2012年12月31日有效期满的不予延长。,第三十三条 预约科目二间隔时间 第三十四条 预约科目三间隔时间 原有规定，仅对大型客车、牵引车、城市公交车间隔时间由六十日缩短为四十日，与中客和大货一致。主要考虑都是增驾，驾驶人原来掌握一定驾驶技能，间隔时间应该一致。,第三十五条 持军证或境外证申请的时限 此条为新增，规定三年内完成科目考试。主要解决申请人提出申请被受理后不预约考试、以及考试不合格后长期不补考造成死档的问题。 目前，没有对这两类申请人核发准考证明，因从规章层面没有时间限制规定。,第三十六条 按时参加考试 提供取消预约的救济途径：申请人因故不能按照预约时间参加考试的，应当提前一日申请取消预约。 对申请人未按照预约考试时间参加考试的，判定该次考试不合格。,第三十七条 考试组织方法和次数限制一、组织方法 关于补考 关于重新预约考试二、重新约考时间间隔 需要说明的是:2013年1月1日以后第二次以上约考的执行此规定。三、关于预约考试次数限制,背景：解决以考代训问题。 1、当前一些驾校不落实培训大纲，大搞应试培训、速成班。考生只在考试前突击培训半天就考试，碰运气。考不过的，就无限次补考。 2、借鉴国外经验，美国理论考试合格后，当场参加视力测验，合格后领取一张限期达1年的学车许可证。学车证在一年有效期内可有三次路考机会，如一年内无法通过路试，则需重新缴费。,需要说明的是： 关于过渡期政策，由于目前系统里没有记录预约次数，只有考试次数记录。但由于部分地方对于考试不合格的成绩录入系统，或者有的地方对于补考不合格的重新约考时不提供补考机会，因此当前系统记录的考试次数作为限制预约次数的依据。 拟规定，自2013年1月1日起开始记录各科目的考试次数，进行5次预约10次机会的限制，之前已经通过的考试科目使用的次数不计。,第三十八条 考试员业务要求原有规定。第三十九条 考试员纪律要求将考试员工作纪律上升到部令。,第四十条 考试配套标准依据 考试场地建设、路段设置、车辆配备、设施配置以及考试项目、评判要求应当符合相关标准。为配套标准提供依据。,第三节 考试监督管理 第四十一条 考试监管要求 全程录音、录像，严肃考试纪律，规范考场秩序，核定每个考试场、每个考试员每日最大考试量均为原工作规范中的规定,第四十二条 科技监管要求和业务接管规定 将现有科技监管机制，在部令中予以固化。明确车管所和总队各自监管职责，以及上级公安交管部门暂停或接管严重违规车管所业务的规定。,第四十三条 驾校培训能力备案原工作规范规定，上升到部令。,第四十四条 考试和培训质量监督 将现有监督机制，在部令中予以固化。自2003年“五整顿三加强”中“整顿驾驶员队伍”的措施。 第四十五条 考试民警责任倒查和违规培训处理 将现有责任追究机制，在部令中予以固化。,第四章 发证、换证、补证 第四十六条 领证前后规定 规定申请人考试合格后，应当接受不少于半小时的交通安全文明驾驶常识和交通事故案例警示教育，并参加领证宣誓仪式。车辆管理所应当在申请人参加领证宣誓仪式的当日核发机动车驾驶证。,需要注意的是：各地要提前准备好半小时教育的教学资料。梳理业务程序，保证领证宣誓仪式结束后当日发证。,第四十七条 驾驶证有效期限道路交通安全法实施条例第26条规定,第四十八条 有效期满换证规定第四十九条 转入换证规定第五十条 超龄禁驾和降级换证规定第五十一条 信息变化和损毁换证规定第五十二条 身体变化换证和不适合驾车注销规定第五十三条 换证期限和注销、收证规定第五十四条 补证规定以上均是原规定，未作修改。,第五章 机动车驾驶人管理第一节 记 分第五十五条 违法记分周期和分值第五十六条 违法记分执行方法第五十七条 记分分值变更与撤销原规定，未作修改。,第五十八条 满分扣证学习考试规定 第一款： 第二款： 第三款：,第五十九条 记分清除规定 引用了道路交通安全法实施条例第24条规定。对未达到12分，罚款缴纳的，予以清分；但罚款未缴纳的，记分转入下一记分周期。,第二节 审 验第六十条 审验制度规定 背景： 内容解读：一、审验基本规定 所有机动车驾驶人在有效期满换证和转入换证时予以审验,二、突出重点驾驶人群的审验管理 大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车，三十日 其他准驾车型驾驶证的驾驶人，发生交通事故造成人员死亡承担同等以上责任未被吊销机动车驾驶证的，三十日 大中型客货车驾驶人在一个记分周期内没有记分记录的，免予本记分周期审验,需要说明的是：1、各地需要对外重点宣传审验教育和提交体检证明等有关具体规定，防止出现91号令当时因不知晓政策导致驾驶证注销问题。2、各地要研究制定审验教育的组织方案，落实审验教育场地、教学资料、事故案例和相关人员；3、自新部令实施之日起，对大中型客货车家驾驶人的新的审验制度实行，取代当前17条措施中审验规定，系统中逾期未审验的状态也将重新计算。4、大中型客货车驾驶人自愿降级，可免予审验。,三、异地审验便民措施。 在异地从事营运的机动车驾驶人，向营运地车辆管理所备案登记一年后，可以直接在营运地参加审验。 需要说明的是： 此条便民措施的实施日期。,第六十一条 审验内容通用的审验内容：重点群体的附加审验内容： 三小时,第六十二条 体检证明规定一、特殊群体提交体检证明规定未变。 需要说明的是： 目前系统中没有对提前提交体检证明进行限制，因为需要提交体检证明的有限期满换证业务可以提前90天办理。对于提前90天内提交的，可以收存。二、明确年度审验时申报身体条件情况的规定。,第六十三条 延期措施 告知提醒,第三节 监督管理第六十四条 实习期基本规定背景：规定： 一、扩大实习期范围,需要说明的是： 1、较实施条例22条“初次申领驾驶证后12个月为实习期”的规定，有所突破。 2、对于持军本换证、境外本换证的，没有实习期。 3、关于过渡期政策，考虑从宽原则，拟对2013年1月1日以后初次领证和增驾领证的驾驶人，执行新的实习期管理政策，包括满分注销、教育考试和陪驾等措施。,二、建立重点驾驶人实习期满教育考试制度 三十日内 不少于半小时需要说明的是： 1、强化实习期范围变化的宣传； 2、结合本地实习期驾驶人增长情况，落实实习期满考试场地，落实事故案例教育资料。,第六十五条 实习期驾车规定一、实习期驾驶人驾车上高速公路规定的沿革 禁止阶段： 放开阶段：二、关于高速公路陪驾制度三、关于陪驾制度的执行监督问题,第六十六条 残疾人驾车规定 原有规定，未作调整。,第六十七条 驾驶证注销规定与原规定相比，将禁止申请驾驶证的疾病规定细化为注销的情形之一。取消了因为大中型客货车驾驶人因未提交体检证明而注销驾驶证的情形。增加了被查获有吸毒后驾车行为以及正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒或者社区康复措施的，予以注销驾驶证的规定。,第六十八条 大中型客货车降级制度背景：当前，大中型客货车驾驶人交通违法行为发生率较高。据了解，国外普遍采取交通违法记分与吊销驾驶证相结合的办法加强驾驶人的日常动态管理。 行政许可法规定，不符合许可条件的可以注销许可。经商法制局，决定通过注销方式完善大中型客货车驾驶人退出机制。,一、注销降级条件二、实行逐级降级制度,关于降级的顺序方法，将在工作规范中明确。初步有以下考虑，供大家讨论： A1 A2A2 A3A3B1B2B1B2B2C1 A1A3B1B2B1B2B2C1 A2B1B2B2C1 A3B1B1C1 A3B2B2C1 其他A1A2E、A2D等组合可以参照以上执行。,第六十九条 实习期驾驶证注销规定 背景： 规定： 一、实习期满分注销规定 需要说明的是： 持B2增驾A1，在实习期内驾驶小型汽车、大型货车等车辆违法导致记满12分，注销实习的A1驾驶资格，保留B2。此时，并不适用从A1逐级降级换证问题，因为该驾驶人处在A1实习期，并未真正取得A1驾驶资格。,二、实习期关联降级制度 第六十八条第一款 三、延长实习期,第七十条 驾驶人信息变化备案背景：驾驶人信息的准确与鲜活，是公安交通管理工作的基础保障。英国、美国、香港等多数国家和地区对驾驶人信息变更申报有明确的法律规定。为保障驾驶人特别是大中型客货车营运驾驶人关键信息的准确真实和及时更新，加强对安全提示和管理，借鉴国外经验，对规定作出修改。,第七十一条 运输企业管理责任 道路运输企业，是营运驾驶人的直接管理主体。明确企业对聘用驾驶人备案制度，强化违法和事故内部监督措施，是落实企业主体责任有效举措。 公安机关交通管理部门应当每月向辖区内交通运输主管部门、运输企业通报违法、记分和交通事故等情况。,第四节 校车驾驶人