第七章社会工作行政效率与评估PPT课件.ppt

第七章社会工作行政效率与评估 1 第一节社会工作行政效率概述 一 社会工作行政效率的涵义与特点电学 机械学20世纪初引入社会活动 结果与消耗的比率 考察社会活动的有效程度我国 广义行政效率不仅体现在时效 速度 理想的产出投入比率上 更重要的体现在社会效益上 数量和质量 价值与功效的统一 2 西方 狭义效益只是广义的绩效 经济 效率 效益 或生产率的一个组成部分 1 涵义在保证社会福利制度和政策的目标方向正确 并给社会带来有益成果的前提下 社会工作行政管理活动的产出同所消耗的人力 财力 物力等要素之间的比率关系 3 2 特点方向性关键性 效率 效能 效益 社会价值性相对性 4 二 社会工作行政效率的类型1 微观效率和宏观效率2 技术效率和配置效率3 静态效率和动态效率4 组织效率和个人效率 5 三 研究社会工作行政效率的意义 1 社会工作行政效率化是社会工作行政管理的基本要求2 社会工作行政效率问题是社会工作行政改革的核心问题3 提高社会工作行政效率有助于建立政府与社会之间的良性关系4 提高社会工作行政效率是加速我国现代化进程的一个极为重要的环节 6 第二节社会工作行政绩效的评估 资源匮乏 社会服务机构征集政府资源和社会资源 耗用资源必须向政府或公众交代 保证资金使用透明度和公开性管理高效化是管理活动的必然趋势 在人力 物力 财力资源有限的条件下 对社会工作服务机构绩效进行评估是社会服务机构与资助机构双方的共识评估是一个过程 对整个机构计划实行 组织运作 服务效果 政策转化服务面临问题及努力方向的明确 7 一 评估的目的和类别 一 社会工作行政机构服务评估的目的评估并非仅仅监察员工的工作 还包括改善社会行政决策 改善现今提供的服务方案1 协助行政决策 发现问题 评估需求是服务方案建立的首要基础 2 改善服务质量 发现社会需求与现有服务提供模式之间存在的差距 3 证明服务目标实现的程度 a 加强政府与民间的沟通 b 证实机构服务的效率 效能 便于机构管理者和服务提供者进行检讨工作4 向有关政府部门和资助团体提供交代 争取更大的支持 5 建立连续不断的支持 证实机构服务效能 提高机构地位 获得财力资助 8 二 社会工作行政机构服务评估的类别1 投入评估 人力 物力 财力 时间财力物力时间可以量化 人力的测量 a 员工提供多少项服务 b 员工花费了多少时间进行计划与执行 c 员工所服务的对象多少 9 2 过程评估 实际服务的过程与计划方案之间的差异进行评估 1 建立可测量的目标指标体系 服务项目 服务者 服务对象 受益人数 服务完成的期限与时间 2 一套有效的管理信息系统储存有关资料是过程评估的技术保证a 社区资料 人口分布 社会经济特征 有需求人口及相关服务机构 b 服务对象资料 面临问题 个人背景 接受服务类别 时间 对服务满意度 c 机构服务资料 机构提供服务的类别 服务人数 特定时间内的服务安排 d 资源分配资料 服务所需成本 财务报告资料 10 3 过程评估资料收集及分析方法a 评估者直接观察 b 检查以往服务记录 c 向服务提供者作个别访问或问卷调查 d 评估者直接对服务对象进行访问调查 资料分析 社会会计法 把方案实际完成的情况与预计的目标进行比较 工作是否完成 所需资源是否足以完成既定的工作 与预计的成本相比较 实际成本多少 工作是否按照原定日期进行 11 3 成果评估 1 常规成果测量方法a 间接测量 服务成果不易数量化 标准化 家庭暴力虐待儿童事件b 标准化测量 求助者功能全面评价 满意度 需要 生理 情绪 经济安全 家庭 社会性 自我实现c 目标实现尺度法 将目标实现程度分为五级 期望实现的目标放在中间 最理想及最不理想的成果各在一边 d 对求助者的知觉性进行测量 求助者的主观感受来评估服务方案的效能 12 2 实验设计将服务对象分为实验组与控制组 3 准实验设计a 不相等的控制组 选择一个与实验组在年龄 性别 社会阶层 文化程度等方面相似的组 并利用该组作比较 b 时间序列设计 对服务方案进行连续不断的评估 服务前 进行中 完成后的测量 13 4 效率评估 评估实现方案目标与所需的资源成本之间的比例成本 利益 效益 分析成本 效能分析 14 成本效益分析法的基本原理是 针对某项支出目标 提出若干实现该目标的方案 运用一定的技术方法 计算出每种方案的成本和收益 通过比较方法 并依据一定的原则 选择出最优的决策方案 15 成本效益分析法 的例子 假设你面临 出国 读研和工作 你该如何选择 1 出国1 成本分析 每年20万的投入 2 3年 40 60万 2 3年的海外生活 也许会对中国发展现状感应滞后 2 效益分析 回国后拟有10 15万年薪 但考虑对未来就业市场的风险预测 加权 60 更独立 掌握更多高新科技和管理办法 会有更多海外关系 16 2 读研1 成本分析 每年1 2万 2年 2 4万 经过2年的校园生活 可能会毕业时会缺乏社会经验 2 效益分析 比本科生每月多1 2千元薪水 研究问题的能力提高 思路要比本科时更开阔些 3 工作1 成本分析 找工作阶段成本大概3 4千元 但3年之内如果违约会损失1 2万违约金 一般2 3年内会在一家公司任职 2年后可能会遇到学历的限制 2 效益分析 在别人出国或读研的两年内自己已经有了大概5万元储蓄 工作中能学到很多实用的西 办事能力提高 获得人际关系网络 17 成本效能分析起源于20世纪50年代初美国国防部的工作 特征 避开用货币形式计量收益的问题 集中体现了技术理性 很少依靠市场价格 很少依赖私营部门利润最大化的逻辑 适于分析外部性和无形的成本与收益 解决固定成本与固定收益问题 步骤 确定决策目标 以货币为统一尺度 分别计算各备选方案收益问题费用并予以加总 按费用的高低顺序排序 供决策者选择 18 形式 完全有效性程度需要多少成本 只计算达到某一有效程度的成本 在不同有效性程度情况下成本的差异 在固定成本下 比较具有各有效性程度的方案 优势 易于应用 善于处理集体或准集体物品 适于分析外部性和无形成本 局限性 不易与社会总体福利问题挂钩 它对成本 效能衡量局限于特定的项目 区域或目标群体 也不能用画衡量社会成员感受的总体满意度以计算净收入收益 19 有甲乙两个服装公司生产同一规格的裙装 所用面料 人工都一样 甲公司生产100件成本总额为2000元 单位成本为20元 乙公司生产100件成本总额为3000元 比较而言 甲公司生产成本低于乙公司 但乙公司多花费的成本是因为请服装师设计了一种流行款式 并改进包装 结果 甲公司产品售价每件30元 而乙公司生产产品售价为每件50元 由此我们看出甲 乙公司成本支出带来的收益不同 乙公司明显高于甲公司 这种差异就是成本效能差异 这种分析过程 就是成本效能分析 成本效能是指企业通过成本耗费所形成的价值与所付成本的比值 它是衡量成本使用效果的指标 其计算公式为 成本效能 产品价值 产品成本 20 三 进行评估的基本困难1 社会行政管理体制的单一化政府统一领导a 不能保证信息公开 政策制定的目的 依据 b 缺乏竞争 2 社会福利需求的多元性 最低的社会生活保障 社会生活质量的全面提升过渡 3 社会福利制度与实施的变动性a 随着经济的发展和社会的变化而变化 b 社会服务是机构与公众之间的双向沟通 并非单向性的施予 服务理念 途径方式 方法 c 社会工作服务机构的服务手段和技术十分复杂 难以程序化标准化 21 4 社会工作服务产出的非营利性和无形性社会工作行政机构产出 金钱 服务 有形 无形非营利性难以通过经济领域中市场交易的规则形成一个服务的成本货币价格5 社会工作服务产出的中间性终极效果通常在短期内看不出来服务贫困者 摆脱贫困 树立自强自立意识 实现自助 22 二 实践机构服务的评估范畴 一 服务的市场化 使 无限机构 走向 有限机构 实质是市场价值的充分利用 使实践机构直接向受助者提供服务 将上级机关从繁琐的事务中解脱出来 使上级部门的权力被下放和外移给实践机构将原来由上级管理部门提供的部分社会服务转交给实践机构来提供 23 二 服务绩效化 使 有限服务 成为 有效服务 有限服务关注的是实践机构权力的适用范围 目的在于建立一个运作高效 办事有力的服务单元 有效服务关注的是实践机构服务作用的有效性问题 目的在于改善实践机构服务效果 建立一个能够满足服务对象需求的并有良好绩效的机构 24 服务绩效化意味着实践机构的服务能力必须是高效率的 服务结果必须是高产出的 a 机构有活力 迅速组织协调好人力物力财力 采取必要的服务活动 b 有效解决受助者的问题 满足其物质上与精神上的需求一方面要确立优质服务和追求高效率的服务理念 财政上取之于民 政治上受托于民 另一方面制定科学的服务测评标准 以绩效评价为基础实行奖惩性激励措施 25 三 管理经营化 使 有效服务 成为 廉价服务 发展中国家 廉洁的低成本运作的机构一方面 实践机构清廉 服务行为具有高透明度和合法性 另一方面 所耗费的社会代价和服务成本最低 26 实践机构管理经营化 指机构及其工作人员在管理过程中要像企业家经营企业一样 从 经营 的角度来考虑实践机构的服务成本问题 树立两点意识 第一 合法 经营 意识 以法制规范机构的服务行为 避免机构及其工作人员出