第六讲-社会救助PPT课件.ppt

第六讲社会救助 第一节贫困问题与社会救助第二节转型期中国救助制度的改革第三节中国农村贫困问题和社会救助第四节贫困问题与社会排斥 1 全球贫困问题的现状 贫困问题的全球性贫困问题的长期性发达国家的贫困特点发展中国家的贫困特点 2 贫困概念及其度量 贫困的经济学阐释贫困的社会学阐释 20世纪50年代以前的贫困理论20世纪五六十年代以后的贫困理论非主流经济学的贫困理论 个人因素论贫困文化论贫困环境论贫困结构论冲突学派贫困理论功能学派贫困理论 3 贫困定义 1 缺乏说 汤森 奥本海姆 雷诺兹 江亮演 康晓光 童星 林闽钢 世界银行 1981年 1990年 1997年 2 社会排斥说 雷诺 欧共体委员会 世界银行3 能力说 阿玛蒂亚森 4 贫困特征 第一 从历史演进的角度看 贫困呈现出动态性 历史性 第二 从贫困的成因和表现形式看 贫困表现为复合性 多元性 第三 从贫困衡量标准及其界定看 贫困具有公众认可的客观社会性 第四 从贫困的实质看 贫困的核心是能力欠缺 5 贫困类型1 古典贫困 由于饥荒和生产能力不足而引起的贫困 2 稀缺中的贫困或者经济不发展的而导致的贫困 发展中国家的贫困 人均收入水平低下 基本生活必需品供应不足 社会服务水平低下 婴儿死亡率高 人均寿命较短等 3 经济高速发展的贫困 许多发展中国家在经济高速发展中 大量农村劳动力涌入城市 导致城市就业水平和下层劳动者收入水平下降而产生的贫困 4 富裕中的贫困 发达国家的贫困 产业结构变迁 失业人数增加 能力缺乏 机会不足 过分依赖政府和福利制度 脱贫动机不足 6 贫困度量 1 贫困线标准及其测量1 标准预算法 确定一揽子基本消费品 根据市场价格计算拥有这些生活必需品需要多少现金 该金额就是贫困线 1 B PX2 恩格尔系数法 食品消费支出占总消费支出的比例即为恩格尔系数 其在60 以上属于贫困 3 国际贫困标准法 以一个国家或地区中等收入或社会中位收入的50 60 作为这个国家或地区的贫困线 2 贫困程度的测定方法1 人头法 处于贫困线以下人口占总人口的比例 对穷人之间的收入分配不敏感 忽略了低于贫困线的程度 2 贫困差距比率法 计算每个贫困人口纯收入与贫困线差距的总和与达到贫困线收入的总和的比率 PI g PI值越高 贫困程度增高 PI值越低 贫困程度越低 PI值为0时 贫困基本消除 3 森指数测定法 贫困人口收入缺口的标准加权和 P A n q Vigi4 洛伦兹曲线 基尼系数在0 4以上为差距偏大 7 1 28亿贫困人口 中国经济新闻网2011 12 5 11月底 中央决定将农民人均纯收入2300元 2010年不变价 作为新的国家扶贫标准 这个标准比2009年的1196元提高了92 确定扶贫标准的实质含义是划定贫困人口 这一标准的大幅提升 必然意味着贫困人口的增加 意味着一部分民众会重新 返贫 中国农村贫困人口在新世纪第一个十年内 从2000年年底的9422万人减少到2010年年底的2688万人 从物质发展的角度看 这是令人骄傲的成就 在第二个十年开始时 新扶贫标准出台 贫困人口数量变为1 28亿 这是继承了前十年的发展 正是这种发展提高了国家公共服务的底线 不仅如此 此次的 增贫 更具有某种宣誓性 因为它预示着一种更具弹性和包容性的发展观 不再单向度 8 胡锦涛总书记讲话 11月29日 到2020年 深入推进扶贫开发的总体目标是 稳定实现扶贫对象不愁吃 不愁穿 保障其义务教育 基本医疗和住房 贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平 基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平 扭转发展差距扩大趋势 要坚持开发式扶贫方针 同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接 把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径 把社会保障作为解决温饱问题的基本手段 坚持统筹城乡发展 坚持扶贫开发与推进城镇化 建设社会主义新农村相结合 与生态环境保护相结合 促进经济社会发展与人口资源环境相协调 要坚持政府主导 分级负责 坚持突出重点 分类指导 坚持全社会参与 合力推进 坚持尊重扶贫对象主体地位 激发贫困地区内在活力 9 社会救助基本概念 p293 298 社会救助的内涵社会救助的分类社会救助的特点社会救助原则与功能 10 社会救助 三层含义 社会救助是现代国家中得到立法保障的基本公民权利之一 当公民难以维持最低生活水平时 由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供其最低生活需要的物质援助的社会保障制度 11 世界社会救助制度的沿革 16世纪的济贫法19世纪社会保险制度建立后的社会救助第二次世界大战后的社会救助制度20世纪70 80年代20世纪90年代21世纪以来 12 我国社会救助制度的历史沿革 1949年 按照二元分治的原则 在农村建立了救灾救济 五保户和特困户为主要内容的救助体系 城市建立了就业和矫治性救助相结合的救助体系20世纪80年代 社会救助改革重点在农村 20世纪90年代 社会救助改革重点转向城市1999年建立城镇最低生活保障制度2007年建立了农村最低生活保障制度 13 最低生活保障制度 是一种以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救济制度 它的通常做法是 根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线 每个公民 当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时 就有权利得到国家和社会按照法定的程序和标准提供的现金和实物救助 14 我国的社会救助体系 长期生活类救助最低生活保障制度五保供养专项分类救助医疗救助住房救助教育救助法律援助临时应急类救助救灾救济流浪乞讨救助临时救助 15 网友街拍能否解救流浪乞讨儿童 16 我国社会救助的主要成绩 国民的基本生活保障权益初步得到确立以最低生活保障制度为核心的社会救助制度框架基本形成法制化 信息化建设取得了重要进展救助力度持续增加 17 我国社会救助的主要问题 救助标准偏低 30 10 20 覆盖面偏窄 10 25 少于5 2001 2004 救助资金占GDP比例不足0 2 过多或单纯的地方分权制的管理模式影响了我国社会救助的效率和贫困缓解功能的实现经费保障和责任分担机制尚未规范就业激励机制不健全 出现了所谓的 贫困陷阱 和 福利依赖 社会救助服务的非专业化导致效率偏低 18 上海市最低生活保障制度 19 如何防止福利依赖 20 战略目标与基本思路 战略目标从单项救助向综合型救助 从生存型救助向发展型救助 从温饱型救助向有一定生活质量型救助发展基本思路通过立法确立国民获得社会救助的平等权利通过综合救助保障国民的基本生活通过制度整合实现社会救助城乡一体化在中央政府领导下实现中央与地方分责制确立三步走的发展战略 21 三步走的发展战略 第一步 2008 2012 统一低保制度 制定 社会救助法 第二步 2013 2020 实现综合性救助制度定型 稳定 可持续发展第三步 2021 2049 社会保险与社会福利为主 选择性救助为辅 进一步促进社会融合 22 X二代 反映了什么 23 贫困概念的演化 收入贫困 incomepoverty 世界银行 1990年世界发展报告 绝对贫困 相对贫困 以贫困线识别人文贫困 humanpoverty 1997年联合国开发计划署 UNDP 联合国人类发展报告 阿马蒂亚 森 AmartyaSen 1997 贫困意味着贫困人口缺乏获得和享有正常生活的能力 即能力贫困 Capabilitypoverty 贫困的真正含义是指贫困人口创造收入和机会的贫困 opportunitypoverty 甚至是他们获取收入的能力受到剥夺以及机会的丧失 包括低收入 疾病 人力资本不足 社会保障系统软弱无力 社会歧视等 24 弱势群体和社会排斥 从社会政策的视角 弱势群体是指在物质生活中处于贫困状态 在市场竞争中处于劣势地位 在社会和政治层面也处于弱势地位 缺乏表达和追求自己利益能力的社会群体 社会排斥 原意指大民族完全或部分排斥少数民族的种族歧视和偏见 这种歧视和偏见建立在一个社会有意达成的政策基础上 近年来被赋予了更为深刻和广泛的含义 指某些个人 家庭或社会团体 由于政策法规等制度化原因而确实机会参与一些社会普遍认同的社会活动 被边缘化和隔离化的机制和过程 他们在许多社会资源的获取上总处于不利地位 由此构成了社会中的弱势群体 25 社会排斥与社会融合 概念的形成基本含义基本特征 26 社会排斥 socialexclusion 1974 法国人 雷纳尔 Lenoir 大意指 在法国社会中还有一些个人或群体没能够被传统的社会保障体系所覆盖 包含两类问题一个是劳动力市场中的排斥另一个是持续性的贫困问题社会排斥比贫困更复杂 27 社会排斥的形成 社会参与的不足 社会参与 participation Burchardtetal 布查德特1999 2002 个人生活居住在一个社会中 却没有以这个社会公民身份参加正常活动 包括消费 生产 政治 社会互动 的状态 参与不足或不参与 吉登斯 Giddens 2001 社会排斥不单单注意社会成员个人自身原因而产生的排斥 更关注社会力量的作用 社会排斥研究阻止社会成员和社会群体拥有开放性机会的种种因素社会排斥注重对排斥过程和排斥机制的研究社会地位高和社会地位低的人都可能遭受社会排斥 只是出于不同的向度上 dimensions 28 社会排斥的解释 社会参与 participation 1999 2002 个人生活居住在一个社会中 却没有以这个社会公民身份参加正常活动 包括消费 生产 政治 社会互动 的状态 参与不足或不参与 社会分化 socialdifferentiation 1999 是社会分化过程研究的延伸社会分化与社会整合理论的三阶段社会分工 机械团结和有机团结理论Durkheim 1952 1984宏观社会系统与社会分化 社会整合理论Parson 1951社会排斥与社会整合理论社会孤立与社会整合 socialdisaffiliation socialintegration 2000 对社会排斥的研究是为了促进社会整合工作是消除社会排斥的手段 个人经济水平表明其生存状态 得到社会支持和家庭支持的多少可以表明其社会整合或社会排斥的状态整合 脆弱 孤立 有援这四个状态可以互相转换 它们可以重新划定自己的边界 29 30 社会排斥的形成 从垂直社会向水平社会转型 Touraine托瑞纳 1991 垂直的社会 阶级社会的观点 31 社会排除和社会中心 社会边缘 水平的社会 Touraine托瑞纳社会排斥理论的观点 32 社会排斥的种类 经济方面的排斥生产方面 劳动力市场的排斥消费方面 商品和服务领域的排斥政治方面的排斥人权方面的社会排斥缺少参与政治活动所必需的资源 信息与机会社会方面的排斥地域的社会排斥公共设施 闲暇活动与社会网络的缺失 33 社会排斥的基本特点 社会排斥的标准是与时间与地域相关联的 社会排斥是一种多纬度现象 社会排斥是一个动态过程 社会排斥意味着陷入困境 指正在陷入某种仅仅依靠个人的力量和创造精神难于脱离出来的困境 因此社会排斥又与对自己的未来或孩子的未来毫无希望的状态相联系 34 欧盟对社会排斥的使用 1994 2000 2001 社会排斥涉及多元和变化着的因素 这些因素把人从现代社会的正常地交换 实践和权力中排斥出去 贫困是其中最明显的因素 但是社会排斥除了贫困之外 还涉及住房 教育 健康 接受社会服务等方面缺乏适当的权利 他影响到个人和集体 在城市或农村 这些个人受到了歧视或孤立 他也涉及社会基础结构的衰落 存在着因社会的二元化而造成的双重社会风险 将社会排斥研究用于社会政策的制定 演化为具有操作性的政策概念 35 社会排斥的基本特点 社会排斥的标准是与时间与地域相关联的 社会排斥是一种多纬度现象 社会排斥是一个动态过程 社会排斥意味着陷入困境 指正在陷入某种仅仅依靠个人的力量和创造精神难于脱离出来的困境 因此社会排斥又与对自己的未来或孩子的未来毫无希望的状态相联系 36 社会排斥研究传统贫困研究 多元性和互动性的概念可以代际传递社区或地区资源的不足社会整合的相对不足表达个人与他生活的社会灾难性的断裂动态成分多于静态注重权利 收入不足可能是暂时的困境个人和家庭资源的缺乏具体而基本的资源缺乏讨论平等的连续与连续的终结静态成分多于动态注重分配 37 社会融合 就是减少或消除排斥