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某某省山区 研究 1 汇报内容 2 研究背景 农村居民点用地粗放式经营 在用地规模上 表现为总量失控 扩展过快 建筑容积率低 另一方面 农村经济显著发展 不少剩余劳动力转入非农产业领域 出现了大量 离乡进城 的农民 大量旧宅基地处于闲置 废弃状态 广东作为我国经济发展较快的地区 人地矛盾更为突出 土地资源紧缺与村镇土地低效粗放利用并存的矛盾 农村建设用地与耕地保护压力大的矛盾已成为当今广东可持续发展面临的一个重要瓶颈 建设社会主义新农村的这个目标为农村居民点的土地集约利用提出了时代的要求 丰富和发展土地集约利用评价研究为农村居民点土地整理专项规划服务控制无序扩张 保护耕地改善农民生活环境 促进新农村建设 一 绪论 研究目的与意义 3 国内外研究评述 国外研究主要集中在农村居民点演进机制及规划管理FredDahms 1998 对多伦多周边的小城镇外围的居民点的演进机制进行了分析 MarlowVesterby KennethS KruPa 2002 分析了美国农村居民点用地增长的特点及这些特点形成的原因 MirkoPakandValentinaBrecko 1999 分析了农业产业结构调整等因素的变化对农村居民点用地产生的影响 SylvainPaquette 2001 以加拿大的魁北克为例 揭示了居民住宅模式与景观轨迹的关系是社会机制和景观机制的综合作用 在保护有价值的生态景观的条件下鼓励乡村再开发 一定要发挥土地利用总体规划和乡村景观规划的作用 正确引导农村居民和外来居民的生产和生活活动 JerryJohnsonet al 2001 等人采用了土地利用预测模型预测了在CRP计划支持与否的情况下 研究区域ThreeForks在不同时期乡村面积及环境等状况 最后得出结论CPR计划能在乡村人口增加的同时 有效地延缓甚至阻止乡村的扩张和保护乡村环境 FeedLerise 200l 以坦桑尼亚为研究对象 在回顾其土地管理手段历史的基础上探讨了如果村庄规划不符合当地的实际情况 没有及时的指导农村居民点土地利用的开发活动 那么就会导致政府通过规划改善村民生活的计划落空 从而强调了土地利用规划在农村居民点土地利用和开发活动中的指导作用 4 国内对农村居民点集约利用研究农村居民点用地现状分析农村居民点用地变化的驱动力农村居民点整理潜力集约评价以及农村居民点整理模式等问题上 5 刘喜广 刘朝晖 2006 分析了1990年以来 我国农村居民点管理中存在的问题如布局散漫 扩张无序 利用率低等 指出农村居民点整理具有现势性 提出了农村居民点土地整理要从组织机构 资金来源和技术上入手 因地制宜进行整理 石诗源 张小林 2006 运用统计分析法 实地调查法 层次分析法 人均用地指标法和限制条件修正系数法分析江苏省农村居民点利用现状 研究认为人均用地超标 理论潜力巨大 整理潜力受自然经济等条件限制 区域条件差别显著 整理难度不一 孙宇杰 瞿忠琼 蔡筱 2009 以江苏省南京市农村居民点为研究对象 利用居民点用地的相关统计数据 总结分析了南京市农村居民点现状及动态变化 并提出了相关对策 张占录 张远索 2010 在实地调查的基础上 详细汇总分析了目前北京郊区宅基地现状 需求数量 需求原因等 根据逐项汇总分析调查结果 提出 宅基地换房 是目前最合理的居民点整理工程模式 该模式能最大限度挖掘农村耕地整理潜力 研究主要集中在北京 江苏或城郊区等经济发展地区 农村居民点用地的存在的问题主要用人均用地面积指标反映 农村居民点用地现状分析 6 刘志玲 2006 等采用定性分析和统计分析 从自然 经济和社会三方面研究了安徽省农村居民点用地发展的驱动力 得出结论 要控制安徽省农村居民点用地规模 应该努力发展第二 三产业 降低第一产业占GDP比重 控制农村人口增长 大力推进城镇化 石诗源 鲍志良 2010 得出不同区域的农村居民点密度 规模 形状指数及用地扩展等特征存在差异 地形地貌 空间区位等自然因素是农村居民点景观格局形成和发展的基础 经济发展 城市化与工业化 政策措施等社会经济因素是其发生改变的主要驱动力 各因素之间并不是孤立的 而是存在着相互联系 共同影响着农村居民点景观格局 韩丹 冯长春 2010 不同区域的农村居民点用地节约集约利用驱动力不同 可分为城镇化驱动型 规划政策引导型 混合驱动型和尚未形成用地节约集约的起步型4种类型 张建 程久苗 2010 采用文献资料法和比较法分析国内农村居民点用地变化驱动力研究的重点和发展趋势 认为农村居民点用地变化驱动力研究将注重农村居民点内部不同类型和方式间流动的诱导因素 借助3S技术 研究更加定量化 与生态保护和环境管理相结合 推进农村居民点生态环境的改善 考虑土地利用政策和政策的跨区域相互作用 农村居民点用地变化的驱动力 7 农村居民点整理潜力我国对农村居民点整理潜力的测算通常采用4种方法 人均建设用地标准法 李保全 2009 户均宅基地标准法 刘晓燕 2011 农村居民点内部土地闲置率法 贾玫 1999 和城镇体系规划法 刘筱非 2004 相对越来越多新的测算方法 这4种方法被称为传统测算方法 由于具有快捷简便的特点而被广泛使用 自2004年以来 农村居民点整理潜力主要侧重于新方法的研究与运用 对传统方法的应用明显减少在新方法的提出这一主线中 从潜力构成角度讨论整理潜力测算的居多 新技术支撑角度讨论的最少 研究发展呈现 4化 的特点 测算机理更加科学化 测算方法更加多样化 测算深度更加深层化 测算体系更加系统化 从内部因素到外部因素 从静止指标到动态指标 从潜力内涵到整理模式 测算指标日益完善 体系日益系统 并且注重运用现代技术 8 陈莉 2007 从农村居民点集约利用模式 效益评价 潜力分析 集约利用度的计算进行系统的分析和研究 马佳 2007 分析影响集约利用的因素 针对影响集约利用的不同方面建立农村居民点用地集约利用评价体系 然后自下而上地对获得集约利用农村居民点用地的方法和策略进行深入探讨 并将相关研究从理论的层面引向实践的探索 通过案例研究促进对农村居民点用地集约利用的深入理解 李昕 2008 以河南长葛市为例从影响农村居民点土地集约利用的因素角度出发 选择土地集约利用约束程度 土地集约利用程度和土地集约利用发展趋势3个项目层 建立了农村居民点土地集约利用的评价指标体系 孟令娜 2009 初步建立了基于GIS辅助的农村居民点土地集约利用评价的技术支持方法 论文的开展以实地调研为基础 以济南市乡镇级农村居民点土地集约利用评价为实证研究 验证了评价指标 方法等的正确性 初步提出了农村居民点土地集约利用挖潜的模式 欧志强 张方林 2006 提出农村土地节约集约管理必须要着力要从四个方面解决 规范公路沿线用地管理 解决公路沿线用地无序难题 完善农村临时用地的管理 解决此类用地管理缺位难题 制订农民异地建房办法 解决农民跨村越乡建房难题 制订集体土地交易政策 解决宅基地黑市交易难题 朱蕾 2005 在分析了农村居民点用地存在的主要问题的基础上 对农村居民点用地整理的主要步骤进行了研究 进而提出了农居点用地的整理措施 姚旻辰 李佳 李建亮 2008 等着重分析了农村居民点整理存在的难点 农村居民点整理潜力的测算 有针对性的提出了适合西部山区自身条件的整理对策 集约评价及整理模式 9 国内外研究评述 国内外学者从不同的角度运用多种方法对农村居民点用地进行了研究 给农村居民点用地的节约集约利用提供了很多有用信息和参考价值 有许多理论和方法上的创新 主要研究平原地区和经济相对发达的地区如北京 浙江等 主要以农村居民点用地整理的潜力和模式等研究比较多 对人均用地面积等单一指标研究居多 针对驱动力 集约评价及潜力分析作独立研究比较多 创新 本文针对山区等落后地区采用综合性指标 通过多学科综合研究 并尝试运用ARCGIS软件的空间统计分析 将空间信息与属性信息进行统一考虑 分析农村居民点集约利用综合指数与空间位置的关系 10 相关概念 农村居民点土地集约利用农村居民点集约利用可持续发展土地报酬递减规律规模经济系统论区位理论农村城镇化理论人居环境理论 理论基础 11 山区农村居民点用地利用现状 从卫星遥感图像判读 广东居民点主要分布在珠江三角洲平原 沿海丘陵台地区的海积冲积平原和山区的河谷冲积平原以及山麓洪积扇上 具有沿江河 沿公路 沿山麓分布的特点 根据第二次农业普查数据 在广大的丘陵和山区 居民点主要占用良田和土地等级较高的园地 一个自然村分散成3至10个居民点 其中约1 4是零零星星的单家独户 仅有不到26 的村庄编制了规划 居民点在各地星罗棋布 在丘陵山区 一户一点较普遍 多选址在交通沿线 居民点内部土地闲置和房屋破烂废弃现象普遍 土地利用效率低 根据广东省山区五市农村居民点用地数据 除了2003年由于部分城市进行宅基地整理回收出现居民点用地面积减少外 基本上全省农村居民点面积是持续增长的随着城镇化的发展 农村人口大幅减少 农村居民点的反向增加使人均农村居民点面积超标 12 山区农村居民点用地利用存在的特点 总体规模反向增加 且占用大量耕地人均用地水平高 土地利用率低 空心村 现象普遍有序性差 布局散乱居民点内部土地利用结构不合理 基础设施缺乏 13 4山区农村居民点用地集约利用影响机理 自然地理环境体现为地形地貌 自然灾害 生态保护等经济环境体现为交通通达程度 农村基础设施建设完善程度 人均农村居民点用地面积等社会环境城乡二元制主要体现在居民点闲置率 村庄规划及宅基地管理则主要体现在建筑密度 容积率等建筑指标 14 考虑到土地集约利用指标之间的可借鉴性 在建立农村居民点土地集约利用的指标体系的建立中适当的选择性参考城市建设用地的集约利用的指标 同时考虑农村居民点与其的差异性 结合山区的农村居民点集约利用现状以及影响因素 选取适当的标准 并根据指标间的关系结合农村居民点的利用进行组合分层 形成农村居民点集约利用的评价指标体系如图 15 指标无量纲化 指标值越大评价越 正向指标 指标值越小评价越 逆向指标 16 指标权重确立 根据9个重要性等级及其赋值 构造两两比较的判断矩阵 17 判断矩阵 由判断矩阵计算被比较元素对于该准则的相对权重 计算几何平均值 归一化后得到各指标的权重 为避免其他因素对判断矩阵的干扰 在实际中要求判断矩阵满足大体上的一致性 需进行一致性检验 只有通过检验 才能说明判断矩阵在逻辑上是合理的 18 同理 得到农村居民点总体评价指标体系指标层对准则层的判断矩阵及权重值 19 20 集约利用空间自相关 结果显示 MoransI 0 7 表示空间要素较为分散 处于分团聚集状态 Z值为 1 55 不具有明显的统计特性 连山县农村居民点用地集约利用水平相对较高区域为镇和镇 其他集约利用水平相对较低 从分布格局看 农村居民点用地集约利用水平的高值区和低值区交叉布局 趋于分散的状态 从空间区位上看 集约利用水平最高的禾洞镇和集约利用水平最低的永和镇均位于北部 没有聚集特征 因此各镇间农村居民点用地集约利用没有显著的空间相关关系 各自以镇中心向外辐射 影响农村居民点用地集约利用程度 21 山区农村居民点用地集约利用的对策研究 结合山区实际落实及细化村庄规划积极推进不同村庄整理模式加强宅基地管理 坚决贯彻 一户一宅 的法律规定集约利用激励机制 22 规模搬迁 经济基础比较好的区域 以集约式发展为主 以优势集镇为中心 对较为分散的村庄实行规模搬迁 有步骤地向这些优势集镇靠拢而形成规模实际运用 镇 作为全县城镇化最高及经济发展最好的两个中心城镇 采用规模搬迁方式把村庄建设用地整理同小城镇建设相互结合 配合城镇化进程 逐渐将小规模的农村居民点向中心村以及现代化养猪场 木头加工场等县内大规模企业靠拢 近城区村庄逐渐向镇中心扩展 不仅能更好地发挥城镇的经济辐射作用 还有利于城镇基础设施的合理规划和利用 23 散村集并 从利于生产和生活的原则出发 通过归并把零星分散的自然村 农产居住点 合并为相对集中的中心村 从总体上减少自然村的数量 使零散的局面发生改观 实际运用 镇 经济发展居中 集约利用评价的的各方面表现没有特别突出的表现 采用散村集并的方式通过村庄整理 建成一批规模适中 各具特色的中心村 24 缩村填实 对内部空闲地较多的村庄进行整理 统一调整 加强宅基地流转 充分利用那些富裕后留驻城里而在村中留下的农产住宅 由村里统筹安排给那些需要宅基地的新户和住房条件较差的农产 逐步形成新村 以实现缩减村庄占地面积的目的 实际运用 镇居民点闲置率较高 表现为实际居住人口与户籍人口差异较大 缩村填实的整理方式针对的地区就是外出打工的较多 部分人富裕后就留驻城市经商务工 其农村住宅无人居住而造成的一些空心村 25 扶贫搬迁 山区中生存条件比较恶劣的贫困地区 原村落地点已不适合居住或改造难度大的情况下 通过全村迁移来实现农村居民点用地节约集约利用实际运用 在新一轮的土地利用总体规划中大面积的林地被划入了笔架山水源林自然保护区 根据相关规定无法对保护区内的农村居民点进行其他方式的整理 因此采用扶贫搬迁的模式较为合理经验借鉴 北京市的平谷县 26 北京市的平谷县 由政府出面协调 并制定一系列优惠政策 便于村庄间的融合和协调 如对于山区村庄向平原村庄搬迁 为了实现各方利益的平衡 并保持社会的稳定 可酌情制定以下政策 1 山区村庄村民搬迁到平原村庄免收入户费 2 落户平原的山区农民 近期内依然享受国家返销粮待遇 3 山区村民落户平原村后 与原平原村村民享有同样的待遇和权利 4 平原村批给新村民宅基地 免收占用费 在此过程中 可根据村庄实力考虑建立楼房 避免过多占用土地 避免新村的农村居民点用地二次整理 5 山区村庄搬迁到平原村庄 集体财产 债权债务由平原村庄接收 山地资源由平原村开发 平原村开发山地资源 同样享受国家的育林补贴 27 危房改造 目的不在于腾出或整理土地 而是为了改善农民的生产生活环境 优化农村居民点布局韶关市京珠高速公路沿线危房改造 关于广东省2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告 28 激励机制 山区