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严把工程质量关牢筑廉洁自律防线 XXXXXXXXXXXX工程质量监督站XX2018年X月XX日 1 主要内容 第一部分质监站职责 第二部分住宅工程质量通病治理 第三部分廉洁自律建设 2 第一部分质监站职责 潜意识中 人们会把工程质量监督机构视为工程质量的责任者 而直接参加工程建设的各方责任主体 反而 袖手旁观 实际上质量监督机构的行为是政府授权的 质量监督是政府管理行为的延伸 代表政府对工程建设五方责任主体 建设 勘察 设计 施工 监理 和检测单位的资料 质量行为 实体进行抽查 对发现的违法违规行为进行处理上报 行使监督抽查和建议处罚职能 本身并不是工程质量责任单位 质监站到底在工程建设中扮演什么样的角色 承担什么样的责任呢 3 第一部分质监站职责 江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法 江苏省人民政府第89号令 于2013年7月1日施行 4 第一部分质监站职责 文件第九条阐述了质量监督机构工程质量监督管理包括的内容 一 检查工程质量法律 法规 规章和工程建设强制性标准的执行情况 二 抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量 5 第一部分质监站职责 三 抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为 四 抽查进入施工现场的主要建筑材料 设备 构配件以及预拌混凝土 砂浆质量 五 监督工程竣工验收 6 第一部分质监站职责 六 组织或者参与工程质量事故的调查处理 七 定期对本地区工程质量状况进行统计分析 八 依法对违反工程质量管理法律 法规 规章和工程建设强制性标准的行为实施处罚 7 第一部分质监站职责 工程质量监督机构对工程质量实施监督管理时 可以采取下列措施 一 要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料 二 进入被检查单位的施工现场进行检查 三 发现有影响结构安全和重要使用功能的质量问题时 责令整改 四 发现工程质量责任主体和质量检测等单位有违法违规行为时 应当要求其采取措施改正违法违规行为 并及时向住房和城乡建设行政主管部门报告 8 文件明确了建设单位为工程质量第一责任人 建设 设计 勘察 监理 施工五方主体及检测单位应各自履行质量责任 工程质量监督机构采取抽查和巡查方式 对工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为 工程实体质量进行抽查 抽测 第一部分质监站职责 9 质量监督机构法律责任 文件第二十九条住房和城乡建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构工作人员在工程质量监督管理工作中玩忽职守 滥用职权 徇私舞弊的 依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 第一部分质监站职责 10 2014年8月28日 住房和城乡建设部印发了 建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法 11 五方责任主体项目负责人 指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人 勘察单位项目负责人 设计单位项目负责人 施工单位项目经理 监理单位总监理工程师 12 1 单位法人代表签署授权书 明确本单位项目负责人 2 项目负责人签署工程质量终身责任承诺书 在办理工程质量监督手续前 3 工程竣工验收合格后 建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌 五方质量主体终身责任要求 4 建设单位建立各方项目负责人质量终身责任信息档案 随竣工资料移交城建档案管理部门 13 质量责任 对工程质量承担全面责任 不得违法发包 肢解发包 不得以任何理由要求勘察 设计 施工 监理单位违反法律法规和工程建设标准 降低工程质量 其违法违规或不当行为造成工程质量事故或质量问题应当承担责任 五方主体建设单位项目负责人 14 应当保证勘察设计文件符合法律法规和工程建设强制性标准的要求 对因勘察 设计导致的工程质量事故或质量问题承担责任 五方主体勘察设计项目负责人 15 应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工 对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任 五方主体施工单位项目经理 16 应当按照法律法规 有关技术标准 设计文件和工程承包合同进行监理 对施工质量承担监理责任 五方主体监理单位总监理工程师 17 建设行政主管部门依法追究项目负责人质量终身责任 情形一 情形二 情形三 情形四 由于勘察 设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用 其他需追究责任的违法违规行为 发生投诉 举报 群体性事件 媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题 发生工程质量事故 18 对建设单位 项目负责人为国家公职人员的 将其违法违规行为告知其上级主管部门及纪检监察部门 并建议对项目负责人给予相应的行政 纪律处分 对勘察单位 设计单位 项目负责人为注册建筑师 勘察设计注册工程师的 责令停止执业1年 造成重大质量事故的 吊销执业资格证书 5年以内不予注册 情节特别恶劣的 终身不予注册对施工单位 项目经理为相关注册执业人员的 责令停止执业1年 造成重大质量事故的 吊销执业资格证书 5年以内不予注册 情节特别恶劣的 终身不予注册 对监理单位 责令停止总监的注册监理工程师执业1年 造成重大质量事故的 吊销执业资格证书 5年以内不予注册 情节特别恶劣的 终身不予注册 构成犯罪的 移送司法机关依法追究刑事责任 处单位罚款数额5 以上10 以下的罚款 向社会公布曝光 责任追究方式 19 第一部分质监站职责 总结 质监站受住房和城乡建设主管部门委托 依据法律 法规和工程建设强制性标准 通过抽查 巡查的方式 对五方质量责任主体 建设 勘察 设计 施工 监理 及检测单位的质量行为 实体质量进行抽查抽测 非工程质量责任方 20 第二部分质量通病治理 随着我国经济社会的飞速发展 住宅实行了商品化政策 人们普遍拥有了属于个人财产的住房 花费多年积蓄购置的住房 其工程质量就自然成为百姓关心的热点和社会关注的焦点问题 人们对房屋质量的高期望值 使得近年来住宅工程质量问题投诉率居高不下 群体上访事件也时有发生 而且工程质量所投诉的内容也变得更加精细 复杂 这说明我们的社会在进步 老百姓的法律维权意识在日益增强 当然也说明了房屋工程质量确实有诸多问题 有待改进 21 第二部分质量通病治理 产生住宅工程质量投诉的原因1 在大规模的工程建设过程中 确实存在着一些不容忽视的质量问题 尤其是一些影响结构安全 使用功能和观感效果的质量通病 2 质量监督管理机制不健全 工程质量难以做到全过程监控 房屋建筑工程实施竣工验收备案制后 房屋竣工后由建设单位组织验收 质量等级由建设各方责任主体评定 评定结果受干扰的因素增多 监督部门主要任务是监督参建各方的行为是否符合规范 工程是否存在违反强制性条文和影响结构安全或正常使用功能的质量问题 监督的方式 方法采用随机抽查和重点抽查相结合 监督面很小 难以暴露工程施工过程中存在的全部质量问题 22 第二部分质量通病治理 产生住宅工程质量投诉的原因3 责任方法律意识淡薄 服务意识差 主要表现在 施工单位不能按照保修合同要求认真履行保修义务 致使一些质量问题在保修期内不能得到及时解决 建设单位对所投诉的质量问题逃避责任 消极对待投诉者 以至于矛盾激化 这是造成质量投诉的主要原因 4 一部分质量投诉是由于住户对工程建设的法规不了解 个别住户有恶意投诉的嫌疑 对于存在一般质量缺陷的住宅工程 业主对质量问题的投诉往往伴随着经济赔偿和其他过分的要求 造成久拖不决 对结构安全产生怀疑 或者是责任界线不明确的住宅工程 往往因为质量鉴定费用的支付和维修方案的确定以及责任的明确等方面意见不一 得不到妥善处理 23 第二部分质量通病治理 鉴于此 只有加强住宅工程质量通病施工过程控制 从源头扼制和减少质量问题 从而逐步减少质量投诉 24 工程质量通病主要问题分类 敏感点 影响使用功能的项目 25 一 渗水 平屋面渗水 出楼 屋 面管道封堵不严 管道周围附加防水层处理不到位 导致渗水 屋面砼板已出现裂缝 结构闭水试验不到位 在防水施工前未对裂缝进行处理 加之防水卷材失效 引起屋面渗漏水严重 屋面找坡不满足设计要求 导致屋面长期积水 易引起屋面渗水 2020 3 23 26 第27页 问题 屋面外墙转折处渗水 混凝土不密实 防水未做好细部处理 处理 将屋面凿开重新施工 做好细部处理 一 渗水 坡屋面渗水 注意 1 屋面混凝土结构本身的防水能力是工程防水的根本 也是关键 因此 必须从结构混凝土施工质量开始抓起 确保混凝土结构板的密实性及控制裂缝的产生 提高结构的自防水能力 认真做好屋面细部处理2 屋面泛水 滴水 管道周边以及其它节点严格按设计图纸和技术规范施工 泛水平整光滑 滴水无缺棱掉角 管道周边做到嵌缝密实 3 做好混凝土养护工作 精心施工找平层加强混凝土养护控制 特别是早期养护 保持混凝土表面湿润状态 严禁养护期间上人和在其上进行作业 做找平层时先清理基层 涂刷水泥浆一遍 再用1 2防水砂浆作为找平层进行施工 厚度10 20mm 局部找平厚度偏大的部位先用细石混凝土找平 避免空鼓的产生 屋面渗水防治措施 28 措施 过程控制 1 平屋面防水是 以防为主 以排为辅 在取保防水效果的前提下增加屋面的排水性能 结合天气特点和多年防水施工经验 在浇筑屋面结构板时按屋面排水坡向进行找坡处理 坡度为1 做第一道排水并把屋面做法中的找平层改为细石砼找平层兼作找平层 第二道找坡 坡度为1 使水在自重作用下向天沟内流淌 减少屋面积水的可能性且提高屋面防水性能 2 在屋面进行找坡施工前对屋面结构板进行淋水实验提前发现屋面结构板有渗漏的情况并及时处理 当屋面结构板有裂缝时 用凿子凿出5mm左右的 V 型槽并使用掺有 堵漏王 的防水砂浆进行封堵养护 进一步减少屋面渗水的可能性 在屋面找坡时按6m 6m设置分割缝并在屋面与女儿墙处预留2cm宽的分割缝 阴角处做直径为5cm的圆弧 在屋面管道处做高位3cm的圆台等措施来避免屋面渗水的可能性 第29页 措施 过程控制 3 屋面改为倒置屋面即防水卷材在保温层下部 有效的减少了防水卷材在温度应力下拉伸而导致卷材加速老化和裂缝 该方法与设计有冲突 在粘贴防水卷材时特别注意屋面细部的处理做到施工全程控制特别是在泛水处和落水管 伸出屋面管道的细部处理的管控 4 在绑扎屋面刚性层的钢筋时按屋面分割缝绑扎钢筋 在屋面的阳角处附加放射筋 避免屋面刚性层在温度应力下产生裂缝 第30页 措施 防水中间验收 一 屋面 重点工程及主要工程的屋面防水层做完以后 全部屋面均应进行浇水试验 即将排水口用油毡封死 分段采用人工浇水法 从屋脊处用花管或胶皮管浇水 时间不少于二小时 然后进行漏 渗的观察 无渗漏为合格 凡经过两天自然淋晒的屋面 可不做浇水试验 但必须在雨后进行仔细观察 并做好记录 无渗漏现象为合格 二 厕浴卫生间 对厕所卫生间等有防水要求的地面 要在防水层施工完成后进行蓄水试验 蓄水试验必须在防水层做完并堵塞洞口之后再进行 水深最浅处应保持2厘米 待24小时后 经检查无渗漏为合格 三 外墙 在外墙 阳台 女儿墙等接缝处全部完后 进行淋水试验 采用直径为20 30毫米管 管上密布直径为3毫米的孔 管中接通水源 横放在顶层 对墙淋水一小时 经检查无渗漏为合格 第31页 外墙脚手架洞眼处理不当 导致渗水到室内 穿墙螺杆套管封堵不密实 导致雨水渗入屋内 一 渗水 外墙渗水 2020 3 23 32 外墙防水施工注意事项 1 外墙渗漏部位主要表现在窗台 线条 压顶 竹套筒等部位 而这些部位渗水主要原因为在浇筑二次结构时模板内的垃圾未清理 窗台压顶未设置排水坡度等原因 2 外墙竹套筒安排专人进行凿除 并采用防水砂浆进行封堵 封堵深度不小于10CM 3 外墙粉刷后安排专人进行养护 4 对于外架连墙件拆除洞口采用细石混凝土进行封堵 设专人负责 责任到人 5 对于外窗窗台 施工时将窗台压顶板现浇成外低内高 内外高低差不小于3CM 利于排水 6 加强对窗洞的封堵 采用防水砂浆进行塞缝密实 加强对窗同边的施工监管 第33页 外墙防水施工控制 1 外墙在粉刷前把竹套筒全部凿除并用防水砂浆封堵密实 2 在外墙粉刷完成后加强养护 对局部有开裂 空鼓部位全部切除重新粉刷后在增设一道防水粉粉刷 3 在粘贴面砖时 水泥浆內掺3 的防水粉 4 勾缝要做到密实饱满 避免有漏勾 少勾 沙眼等现象 第34页 第35页 烟道挡水细部处理不符合要求 混凝土挡边延伸至墙边 接触位置灌油密实 最好施工时挡边伸入墙内 一 渗水 卫生间 烟道渗水 卫生间 烟道渗水 第36页 烟道挡水缺陷 导致下部渗水 卫生间 烟道渗水过程控制 1 结构吊模时 在把管道周边的松散砼凿除 吊模砼内掺一定计量的膨胀剂并加强养护 2 在找平前对结构进行蓄水实验 及时发现渗漏情况并及时处理 3 在找平时注意排水坡度的走向和管道的保护圆台处理 4 在找平层完成后及时蓄水观察是否渗漏 如果有及时处理 5 在涂抹防水涂料时要涂均匀 特别是在阴角和管道圆台处的涂抹厚度 6 当涂抹防水施工完成后进行第三道试水 确保不渗漏 第37页 不同材料基体结合处 管线集中排布位置 顶砌不规范没有挂加强网或加强措施 造成空鼓开裂 另 抹灰层太厚 二 开裂 墙面开裂 2020 3 23 38 墙面开裂措施 原因分析1 施工现场所用材料不符合规范和设计要求 2 施工时未严格执行规范和操作规程 防治措施1 混凝土砌块的龄期不应小于28d 砖应提前浇水湿润 2 框架柱间填充墙拉结筋应满足砖模数要求 不得折弯压入砖缝 钢丝网规格应符合设计要求 3 填充墙砌至接近梁底 板底时 应留有一定的空隙 待填充墙砌筑完 并至少间隔14d以后 方可将其补砌 并斜顶挤紧 当墙体高度 3m时 墙体砌筑应分两次完成 补砌时宜为60 角斜砌 砌筑砂浆应饱满 第39页 原因 楼板开裂 配比 浇筑后养护 拆模过早等 第40页 处理 在开裂部位凿开5 8CM宽 2 3CM深V型槽 槽内清理干净 用专用补裂材料或堵漏王进行修补 一 开裂 楼地面开裂 楼地面裂缝 楼地面找平层 顶棚 屋面空鼓开裂 配合比控制不严 基层处理不当 养护不到位 板缝处理不到位 2020 3 23 41 楼地面结构裂缝 水灰比过大造成混凝土失水收缩裂缝 或养护不及时和养护时间不足 盲目施工 拆模时间过早 在混凝土强度未达到1 2MP时 使现浇板承受卸料冲击 堆料负荷 拖车行走振动等 楼地面裂缝 2020 3 23 42 楼地面裂缝预防措施 1 材料选择 选择用不小于32 5安定性好的水泥 砂石含水率小于3 2 水灰比 严格控制水灰比 最好用干硬性的砂浆或细石充分利用砂浆或细石的后期强度 防止标号上的过快而产生裂纹 3 设置界格条 严格按照规范要求设置界格条 所有的梁底 门口 房间分界处 大厅 墙根都需按要求设置界格条 在建设监理允许的情况下尽量多的设置纵横向界格条 一旦地面产生裂纹 让裂纹在界格条处规则的分布 界格条应深入不小于2 界格条间距尽量不大于4m 4 控制砂浆 砼标号 尤其是水泥砂浆地面厚度小 标号过大更易产生裂纹 严格按配合比施工 5 多次抹压 砂浆或砼地面从垫层或找平层开始即利用滚筒 木抹子等工具进行抹压 每层抹压次数不小于2遍 随打随抹 面层抹压次数不小于3遍 并控制在找平层初凝时即进行面层抹压施工 使面层与找平层有效的结合在一起 6 严格按设计设置抗裂材料 7 养护 养护是关键 养护不好 所有努力都是白费 地面施工完毕后 一旦地面可以上人 即进行养护 用喷雾器少量均匀的撒湿地面 每天3次 养护3天 按以上步骤进行施工 严格控制每道工序 就不会产生地面不规则裂纹 2020 3 23 43 三 开间 结构尺寸 2020 3 23 44 楼板厚度偏差 允许偏差 混凝土结构工程施工质量验收规范 GB50204 楼面板厚度是属于截面尺寸 见该规范表8 3 2 1中截面尺寸一栏 允许偏差为 5mm 8mm 产生原因 1 现浇楼层楼板结构的板底标高控制不准确 2 支模架出现下沉 可靠性存在过大偏差 影响模板工程板底模板标高不统一 不达标 现浇楼板的模板工程由于砼浇捣过程中承载能力和刚度较差 出现不同程度的轻微下沉现象 形成现浇楼板整体轻微下垂 甚至出现不同程度倾斜现象 3 模板未按要求起拱 4 部分模板质量不好 周转次数多 容易变形 拼接不平 造成现浇楼板倾斜 弯曲 接口高低不平现象 第45页 开间尺寸偏差 现象 1 现浇剪力墙 柱结构的模板拉结不牢 出现涨模现象 墙面的垂直度 平整度控制的准确性 可靠性存在过大偏差 2 砖砌体轴线位置偏移过大 墙面的垂直度 平整度控制的准确性 3 一般抹灰的墙面 由于立面垂直度 平整度 阴阳角的控制存在过大偏差 出现不同程度的开间 进深尺寸不符合设计和规范要求 措施 1 剪力墙结构的模板拉结牢固 避免涨模 2 做好施工图放样工作 3 在柱子混凝土浇注前 对柱脚位置进行轴线复核 对柱身进行垂直度控制 对柱顶进行拉十字线校正 4 选择正确的柱子混凝土浇注顺序 应该采用从建筑物两端对称向中间的浇筑顺序 以免在建筑物一端柱子由于误差累积超出规范值 出现永久性偏差 5 在砌体砌筑过程中 要对各墙体的相对轴线位置进行复核 如发现相对轴线位置与已经成型的构件有偏差时 应及时进行调整和特殊处理 6 控制好墙体的垂直度 如果墙体的垂直度偏差过大 则粉刷厚度也随着增大 势必影响到了开间尺寸 第46页 层高误差 房屋的层高误差制 1 层高控制宜采用水准仪 避免使用容易产生较大误差的水平透明橡皮管 2 基准点宜设置在不受建筑物沉降影响的角柱上 3 楼层水平控制点要密 宜在每个柱子上标测平水控制点 4 模板工程施工完毕后 钢筋工程施工前 要对层高进行认真 仔细的复核 如有偏差 及时进行校正 5 楼层混凝土施工时要做好混凝土成型标高控制 在混凝土浇筑前 先在每个柱子钢筋上打好相应的控制标高 在混凝土刮平时 采用拉线进行标高控制 如果楼层混凝土成型标高偏差过大 在楼地面施工过程中 势必增加楼地面细石混凝土的厚度 同时也降低了楼层的净高 层高 6 模板承重架要牢固可靠 在楼层混凝土浇捣时 要有专人看模 发现问题及时处理 以免板底弹模 出现 大肚子 现象 而影响层高 第47页 第二部分质量通病治理 关于住宅工程质量通病治理及投诉处理的思考1 加强行业监管 从源头上控制工程质量 提高住宅工程质量是减少住宅工程质量投诉的根本途径 落实参建各方主体质量责任 特别是落实建设单位为质量第一责任人 并且施工单位是施工质量保证的第一主体 只有加强施工单位的自身责任感才可以有效的保证施工质量安全 2 认真受理工程质量投诉 对投诉的质量问题进行定期的归纳分析 针对共性的质量问题 制定消除质量通病的措施 在施工过程中进行专项治理 住宅工程质量通病防治工作是提高工程质量的有效途径 是维护群众利益的重要举措 48 第二部分质量通病治理 关于住宅工程质量通病治理及投诉处理的思考3 全面实施住宅工程分户验收制度 实行住宅工程分户验收对提高住宅工程质量水平是一个比较有效的制度 这种制度可有效约束参建方的行为 弥补按照国家验收规范进行的抽点验收可能钻的空子 4 建立诚信机制 对相关投诉受理及处理情况实行公示制度我们应引导企业大力提高他们的信用意识和信用水平 促使他们建立健全信用机制 在社会上树立诚实守信的形象 切实做好售后服务和质量保修工作 同时建立住宅工程质量信用档案 进行跟踪记录 把那些违法违规 不履行保修职责 推诿扯皮 给住户带来严重损失的企业在当地媒体上予以曝光 通报批评 49 第二部分质量通病治理 关于住宅工程质量通病治理及投诉处理的思考 宏成都市 5 积极探索 推行建筑工程质量保险制度 建筑工程质量缺陷具有隐蔽性 后验性 难恢复性和修复高成本性 很多质量缺陷要在交付使用一段时间后才能显露出来 因此当面对修复难度大 成本高的质量缺陷时 房屋权利人却往往因责任人不履行维修责任而陷于纠纷之中 除会引起各种复杂纠纷外 质量缺陷还造成了社会资源的浪费 在自由竞争的市场当中 无论是房地产开发企业 还是勘察设计 施工 监理企业 都有退出市场的可能性 如果企业退出市场 不存在了 若干年后 暴露出来的质量缺陷问题就难以得到解决 所以 应建立一种长效机制 解决人民群众的质量缺陷处理问题 借鉴国外经验 建筑工程质量保险制度是解决这一问题的有效途径 50 第三部分廉洁自律建设 认真落实区纪委及局纪检部门廉洁自律相关要求 加强部门廉政风险点排查和防范 风险一 监督检查时未如实填写抽查记录 对存在问题未及时下发整改通知 对违反强制性标准的行为未及时汇报 防控措施 不得一人开展监督执法检查 发现问题按要求下发整改通知 检查人员及各方现场签字确认 重要问题及时汇报 风险二 工程质量监督执法检查徇私舞弊 吃拿卡要 防控措施 加强廉政教育 遵守六条禁令 坚持原则和底线 规范监督执法检查行为 严格按章行事 重要事项采取报告制度 由会议集体研究讨论处理 风险三 未及时整理 妥善保管监督资料 造成资料外泄 遗失 防控措施 各监督组负责资料整理汇集 专人负责审核 移交及台账工作 同时加强对干部职工的思想政治教育 通过召开各类会议 不断引导全站同志充分认识开展廉政风险防控工作的重要意义 积极营造良好的廉政风险防控工作氛围 51 第三部分廉洁自律建设 一 加强修养 坚定信念 习近平总书记指出 理论上清醒 政治上才能坚定 坚定的理想信念 必须建立在对马克思主义的深刻理解之上 建立在对历史规律的深刻把握之上 这表明 坚定理想信念不是一个自发的过程 而是要经过科学理论内化于心 外化于行的过程 抓好理论武装是坚定理想信念的必要途径 作为一名部门负责人 只有加