创新社会管理之我见.doc

社会管理创新之我见9月10日至14日，佛山市委党校组织了一期中青年股级干部培训班。培训期间，对于社会管理创新进行了专题研究，并参观了南海“关爱桂城创益中心”和“关爱桂城企业创享家”两个具有代表性的创新社区。观看后，深有感触，现将自己对社会管理创新的几点看法做一交流。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理是社会建设的重要内容，是构建社会主义和谐社会的必然的内在要求。加强社会建设、创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会问题和矛盾增多，各种新情况、新问题对社会管理工作提出了更高、更新的要求。一、创新社会管理需要着力破解的几个难题当代中国正在进行一场人类历史上规模空前的社会大变革，社会主义现代化建设各项事业突飞猛进，同时也面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，社会管理的任务更为繁重和艰巨。随着中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，一些发达国家在不同发展阶段渐次出现的诸多社会矛盾和社会问题在中国较短时期内同时显现出来；随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生全方位的深刻变化，社会流动性、开放性大为增强；随着社会经济快速发展、民主法治进程加快，人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，各种思想文化交流交融交锋趋于激烈；随着互联网等新兴媒体迅猛发展，网络虚拟社会对现实社会的影响越来越大；随着中国人口总量继续增多，流动人口、老龄人口和特殊人群不断扩大，社会管理的难度增加；随着国际经济、政治格局的深刻调整，各种传统安全和非传统安全威胁相互交织，也会对中国产生这样或那样的影响。归纳起来主要有四大难题函待解决：一是社会矛盾日益复杂，正确调处考验智慧。四川什邡、山东日照、江苏启东、中山沙溪等地的群体性事件表明，矛盾凸显，是当前我国发展的阶段性特征。社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，而管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，目前正经历着从“被动式管理”向“主动式服务”，从“单向约束”向“互动管理”的转折，尽管离人民群众的期待还有距离，但转变和改进的趋势不可逆转，日益明显。二是利益主体日益多元，科学协调体现能力。当前的各种社会矛盾问题，绝大多数都可以溯源到利益关系。无论拆迁、征地、国企改制、民企劳资纠纷，各种原因引发的问题无不如此。理性看待利益矛盾，这是一个社会发展中正常存在的现象，“大众”与“小众”的利益协调，是社会发展的常态。垃圾围城，威胁大众健康生活，但兴建垃圾处理厂，往往遭遇周边居民反对；交通拥堵，公众呼吁兴建道路，但人民谁都不愿意马路修在自己家门口、窗户边。此类问题见诸报端可谓不胜枚举，南方电视台“今日一线”，佛山电视台“小强热线”每日可见，这些问题时刻考验着政府社会管理的能力。三是服务意识宗旨，关键在于尊重群众。社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。“为人民服务”是我党的根本宗旨，也应该是党员干部一切行动的出发点和归宿。但近年来，一些干部重管理轻服务，缺乏“寓管理与服务之中”的理念。服务，就要转变态度，多从群众的角度思考问题，展开工作；服务，就要沉入基层，与群众“同吃、同住、同劳动、同娱乐”；服务，就要多为群众办实事，改变政府形象，拉近干群关系。四是大家事情大家来办，形成合力关乎全局。一个13亿人口的发展中国家，一切都在建设当中，一切都在发展当中，一切都在探索当中，从经济到政治，从文化到教育，大到房价，小到物价，需要政府管的事很多。这就需要提高广大群众参与度，多种社会力量与政府形成社会管理合力。这样不仅可以降低政府运转成本，还可以提高社会自治能力。二、创新社会管理的几点举措社会管理创新是我们党面临的一项新课题。一个国家、地区、部门等社会管理工作的好与坏，主要取决于各级党委政府主导作用和职能的发挥。创新社会管理，既是时代的要求，也是人民的期盼。对此，我们一定要紧紧抓住当前难得的发展重要战略机遇期，切实转变政府职能，突出自上而下，多管并举，综合治理，逐步实现创新社会管理的社会化、人性化管理机制，实现社会管理不断创新。（一）充分发挥政府主导作用，建立和改善社会管理政策所依赖的基础性制度和条件1.要切实加强对创新社会管理工作的领导。认真研究和解决本地区、本部门在社会管理中存在的突出问题，在宏观上控制，微观上指导协调。一方面，要加快政府职能的转变，由经济型向服务型转变。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与服务中介分开，实现政府从“管制型”向服务性转变，有直接干预微观经济活动向主要提供公共产品转变，由对公民法人的过多管制向为公民和法人服务转变。在现实社会管理中要突出，从传统的“整治命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从政府“包打天下”，到注重运用社会力量，形成社会合力；从习惯“灭火”到突出源头治理，从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合治理。做到“民有所呼，我有所应”，以公众的期望决定策略的设计，以公众的需求决定服务的内容，以公众的满意度衡量政策执行的成效，以公众的评价决定政策变迁的方向。另一方面，要把创新社会管理纳入各级党委政府年度目标考核内容，层层实行分解，落实责任，这是创新社会管理的根本点。管理无小事，细节决定成败，稍有不慎，一旦某个环节失误，就会严重影响社会大局稳定，必将失去民心。这些年来，发生在我们身边的毒奶粉（三聚氰胺）、毒面粉（增白剂）、毒瘦肉（瘦肉精）、国美电器下乡等丑恶事件，就是惨痛的教训。2.要建立有效的宏观调控体系。要根据履行社会职责的需要，对业务职责相近的政府部门加以整合，调整机构设置，减少政府部门间职责的交叉重叠。同时强化中央政府的宏观调控职能，探索决策、执行、监督相对分离的政府组织模式，进一步明确各级政府的责任，实现事权与权利的匹配。通过相应的制度安排，调整国家与地方的自主性制度。使他们成为适应市场要求和宏观调控的有效工具。在公共服务领域建立国家与地方之间的竞争与合作机制。广东所实行的大部制改革其目的也就在于此。3.要健全解决社会纠纷机制。当前，我国许多社会矛盾和社会问题，明显地集中到与基本民生问题密切相关的环节。利益关系是一切社会关系的基础，抓住了利益关系，就抓住了根本。必须始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为重点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，提高改革决策的科学性。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极化解各种矛盾纠纷。站在社会整体利益的角度，对竞争、合作中的利益分享和成本分担作出规定，对初次分配后的利益格局进行必要的调节，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。完善基层民主制度，落实公众表达自身利益的话语权。让不同利益群体都有表达自己利益诉求的平等机会。完善立法和决策听证制度，落实决策参与权，充分听取社会各方面的意见，特别是利益相关者的意见，保证政策制定的公平公正。落实劳动争议和仲裁中的政府、雇主代表、雇员代表共同参与的原则，实现劳动争议调解和仲裁的职业化。完善监督制度，落实监督权，不断拓展人民群众的监督渠道，搭建公民参政议政的平台。通过制度化的措施保障落实公众的话语权、参与权、知情权和监督权，让不同的利益群体的利益诉求都等到充分表达。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。（二）调节社会治理模式，促进公民社会与国家协同发展当前利益关系更趋复杂，统筹协调各方面利益关系难度加大，在这种情况下，任何弱化国家管理或是单纯强调发挥社会自治的建议和政策举措都是有害的。必须通过对国家和社会进行双向增权，建立和完善政府与社会的合作机制，建立政府调控机制与社会协调机制互联，政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的公共管理网络，克服利益对社会整治过程的扭曲，形成有效的约束和激励机制、解决矛盾和化解冲突的机制，保障整个社会整治过程体现社会正义。政府要成为超越市场和社会的政治力量，自主地行使公共权力，承担起管理社会事务的主要责任，实现对经济社会生活的合理调控，而不受某些经济社会组织利益要求的影响和支配。公民及其社会组织大力协同，积极参与社会管理，以社会的共同意志与国家权力相沟通，从而在公民利益表达的基础上实现国家权力和社会团体、个人权利的和谐共生，促进社会整体及其部分之间协调发展。这种新的管理格局势必要打破政府发号施令、群众被动接受的单向管理方式，公民人人参与管理，服从管理，同时从管理中受益，在共管中实现共享。南海的“关爱桂城创益中心”和“关爱桂城企业创享家”就是这种新型管理模式具体体现。当然，这也只是探索中的一种社会管理模式，只不过从目前的运作情况来看还是行之有效的。一是完善城乡社区自治和服务功能。社区是城乡居民生活的基层单位，是政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的结合点。强化城乡社区自治，必须从一定程度上摆脱政府的影响。在当前尤其要从两个方面下功夫：一方面在一些社会领域和社会事务方面推进“去行政化”，以便进一步发掘社会在管理方面的潜力，提高社会的自我治理、自我协调能力；另一方面注意培养从事社会事务的工作人员，建立起一个由“社会企业家”和社会工作者组成的社会服务队伍，由他们提供社会服务，满足社会居民的需求。应运而生的南海 “关爱桂城企业创享家”， 其2000平方米的有限空间按功能区划分为创空间、享空间和家空间，“创空间”用于政府对企业的行政服务延伸，专为企业和职能部门提供个性化的定制服务；“享空间”引入政府、商业机构和社会组织的各路服务和资源，提供包括培训、会议企业员工心理及情绪危机介入辅导等企业服务；“家空间”通过“我家友客厅”、“我家乐厨房”和“放映室”三个家庭场室，主打企业人的生活服务。三个空间承载起桂城个性化的企业行政服务、企业人关怀服务、企业自助及互助服务。在运作过程中，具体由13名不同行业的企业家与政府代表组成的创享家理事会，共同审议创享家的各项管理和运作制度，对各类服务项目引入、变更等进行表决。市委常委、南海区委书记邓伟根表示，在我市提出“企业服务年”的背景下，“企业创享家”要立足于解决企业在发展过程中遇到的问题，为创新管理、服务企业的理念与模式探路。佛山柯内特总经理朱斌认为，创享家是桂城企业的一个家。在这个“家”里，企业家得到交流与互助。“没有量化指标来衡量，但却永远是心中最温暖之地，创享家就是这样的家。”二是加强社会组织建设。建设和谐社会是一项十分庞大而又艰巨的工程，需要多方的共同努力来实现。随着社会的发展，社会组织的作用越来越重要。胡锦涛总书记指出：“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”社会组织以其非营利性、民向性、公益性、自愿性与组织性为特征，在社会管理和服务方面与政府相比有其独特优势。社会组织主要职能是为社会提供服务，满足社会成员的多种需要，让社会成员各得其所，各得所需。在推进社会建设的过程中，要善于发挥社会组织和个人的作用，以政府、社会组织和群体及个人的多元共同管理为基础，在对话和协商的过程中形成合力的治理规则，形成责任、权利、义务的规范体系。实施培育发展和管理监督并重的政策，逐步建立自主运作、自筹经费、政社分开的社会组织运行机制，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性、透明度、公信力。南海“关爱桂城创益中心”就是围绕社区自治为主体、社会组织服务为补充这一主题开展工作的。“创益中心”由南海桂城政府出资，并引进第三方机构进驻，是建设社会资源改革再整合的平台，推动桂城社会管理创新。创益中心建筑面积近4000平方米，分三层设置。首层主题是享受公益，设有家庭综合服务区、618街区等多个功能场室；二层主题为设计公益，是桂城NGO（非营利机构）孵化中心及关爱项目研发