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国内外城市停车换乘发展经验 摘要：停车换乘作为一种交通需求管理手段，可有效缓解城市区域内部的交通拥堵，促进交通结构优化，减少机动车尾气排放，从而改善城市环境质量。通过回顾国外的英国牛津城、新加坡以及国内的北京、上海等发展P&R较早城市的相关情况，分析总结出其在P&R设施选址、设计、运营管理以及相关交通政策方面的经验，为我国其他城市建设停车换乘体系提供借鉴。 关键词： 停车换乘；P&R停车场；经验； 中图分类号：G353 文献标识码： A 1.引言 停车换乘（Park and Ride，P&R）作为一种换乘设施，也是一种交通管理工具，是城市交通需求管理的重要方式之一。它提供了一个可以延伸公共交通优势的低费用方式，既可以缓解城市区域内部的交通拥堵，也可以减少对周边环境侵扰和交通事故。国外一些城市早在上世纪70年代就开始了建设P&R的尝试，国内许多城市近来也都纷纷开展P&R规划建设工作，这些城市积累的成功经验对广州发展停车换乘具有极强的借鉴作用。 2.国外典型城市P&R设施概况 2.1英国牛津城 牛津城位于英格兰东南区域，中央城区位于伦敦西南方向80公里处，面积45.6km2，人口15.37万人，另有超过4万学生以及每年900多万人次的游客。在工作者中一半以上住在牛津城周边城镇每天通勤进出中心城，小汽车仍是最主要的交通工具，承担了59.6%的进出城交通量。 2.1.1 P&R设施概况 牛津城共有5座P&R停车场，可提供5301个泊位，占牛津城所有停车泊位的50%左右。所有P&R 设施与进出中心城的道路直接邻接，距离市中心平均4.3km，全部采用露天式停车场，配有CCTV 系统、照明设施、卫生间、带雨棚的候车室、独立的人行道、限高设施，以及绿化系统。附近用地还进行了配套的商业开发，以提供汽车相关服务与基本生活用品零售服务为主。 牛津城P&R停车场由牛津郡议会经营2处（Thornhill and Water Eaton），实行1小时内免费停车，可办理月票、季票和年票，支持现金、银行卡、电话和在线支付等方式。另外3处（Redbridge， Seacourt and Pear Tree）则由牛津城市委员会经营，停车费用与缴费方式有关，并且提前一周预订会有打折。 2.1.2衔接公交系统 牛津城P&R设施有4处衔接了始发的公交线路（各1条），只有南侧Redbridge P&R设施的衔接公交是一条途径线路，沿道设有公交专用道，公交线每天都在运行，单程平均旅行时间不超过18min。车辆主要使用低底板双层公交汽车。 2.1.3建设运营资金 向中央政府申请资金是牛津城P&R设施建设资金的主要来源。地方政府通过停车收费和引进开发商投资则主要用于补贴P&R 设施的日常运营与维护，并且这部分财政压力随着P&R用户增加得到不断缓解。而对衔接公交补贴的财政压力，则通过一系列放松管制将公交线路私营得以缓解。 2.2新加坡 2.2.1 P&R发展概况 新加坡早在1975年为配合区域许可证制度的实施就在市区出入干道设置了15个P&R停车场，由于没有显著降低出行费用、步行距离过长、公交舒适性差等原因导致这类停车场使用率极低，几个月后由于经营困难而被迫放弃。随着新加坡大运量快速公交系统（Singapore Mass Rapid Transit，简称MRT）建成运营后P&R才又重新恢复使用，舒适、高效的地铁系统和重新设计的停车换乘设施很快吸引了小客车换乘客流，进而使这类停车场数量不断增加。至2013年，已共有42处P&R停车场，其中29个多层停车楼，4个地面有遮挡停车场，9个地面露天停车场。形成的P&R格局也己完全不同于过去那种围绕限制区外围分布，而是多数选择容易到达地铁站的居住区、交通枢纽内的停车场作为换乘停车场，并且这些联合使用的停车场都与市中心保持10公里以上的距离。 新加坡所有P&R停车场运营时间为工作日7：0021：00，周六7：0015：00。对于普通用户，需要购买Park & Ride set，可通过e-Booking系统，或者服务柜台购买。Park & Ride set费用主要由SPT（Season Parking Ticket）和PRT（Park & Ride Ticket）组成，出行者购买SPT后把车辆停放在指定的停车场内，然后使用PRT换乘轻轨、城际列车、快速公交等。PRT分为年票、季票和月票，方便不同类型乘客的使用。 2.2.2其他配套措施 新加坡政府采取了一系列的管理办法来提高P&R吸引力，具体措施可总结为“推”与“拉”两方面，包括以下几点： 1）“推”策略限制小客车出行：加强中心城区的机动车进入管制，如延长管制时间；加强中心城区的停车管理，如提高中心城区的停车收费水平；引导小客车合理使用，如交通拥挤收费等。 2）“拉”策略吸引小客车用户选择P&R：降低使用P&R者的经济成本，包括降低公共交通票价和停车票、月票折扣等；延长公共交通的运营时间，满足通勤者的作息规律；为P&R提供信息服务，包括设置路侧信息化提示、加强公众宣传等。 目前，新加坡仍在新增P&R泊位，强化“推”与“拉”政策，包括提供更灵活的支付渠道（代售点和在线支付），允许多种方式间支付（如地铁、公交和出租汽车），提供信息化服务（如手机应用软件）等。 3.国内典型城市P&R设施概况 3.1 北京 截止2013年底，北京全市共35个P&R停车场（其中2个临时停车场），提供7059个停车位，主要分布于通往城区外围的轨道交通线路末端车站，或者对外公路、快速路与轨道交通线路的交接处。目前全部P&R停车场均采用非机械车位，主要占用地面空间划线设置。 根据全市停车政策的规定，乘客驾车可凭市政交通一卡通进入P&R停车场，停车时间不足30分钟的不收费；如果当天有乘坐公共交通（含轨道交通和公共汽电车）的消费记录，则每日（早4：30-次日0：30范围内）收费2元，非换乘车辆和规定时间以外停放的车辆，按照普通停车场的标准计时收费。 现有的35个换乘停车场衔接了20个轨道交通站、15个常规公交站，由24家企业经营，其中既有专门的停车服务管理公司、物业管理公司，也有公交客运公司、运输公司、枢纽建设管理公司。另外，北京市规划2020年在22条轨道交通沿线设置71处换乘停车场，提供约2万个停车泊位。 3.2上海 自2009年7月21日起，上海首批P&R停车场，地铁1号线锦江乐园站、2号线淞虹路站P&R停车场试验运行，此后在世博会期间又增加了1号线汶水路站、7号线大场镇站、8号线航天博物馆站、9号线松江大学城站，后来又增加了金山铁路金山卫站P&R停车场，2014年8月，上海再次启用7号线美兰湖站和11号线南翔站、安亭站3个P&R换乘停车场，使全市的P&R停车场达到10个，泊位总计3564个。 根据上海市物价局核定，锦江乐园站、汶水路站、淞虹路站、大场镇站、沈杜公路站、南翔站P&R停车场（库）为10元/次?天；美兰湖站、松江大学城站、安亭站、金山卫站P&R停车场（库）为5元/次?天；车主在每天的5：3023：30时段内，使用公共交通卡刷卡进入试点停车场库才能享受到这种优惠，而且超时停放按5元/小时收取费用。此外，在淞虹路、锦江乐园、汶水路、大场镇、航天博物馆的地铁站P&R停车场（库）附近区域还设置有显示动态空位信息、分级引导车辆行驶路径的停车诱导屏，部分换乘停车楼还在人行出入口处与轨道站点出入口建有专门换乘通道。 4.国内外经验总结 根据国内外P&R的实践经验，P&R设施选址、设计、运营管理以及相关交通政策，都对小汽车用户是否采用P&R方式有显著影响。 1、P&R设施规划选址 1）P&R设施宜由远及近布设在进入交通压力较大地区（市中心）主要通道的沿线，靠近居民集中居住区，确保具有稳定的通勤出行客源。 2）应靠近道路的主要出入口，便于车辆到达，一方面可吸引更多的P&R用户，另一方面可减少小汽车进入P&R设施前的绕行距离。 3）宜靠近具有独立路权的轨道交通车站，同时为了化解轨道交通大容量与小汽车占地多、运量小的矛盾，基于轨道交通的P&R设施应坚持密集设站和大客流站点不设P&R的原则。 4）P&R设施衔接常规公交时，宜靠近沿线设有公交专用道的常规公交首末站，且不宜距离市中心过远。 5）应具有充足的P&R设施建设用地，对没有独立占地的选址点，可含在其他性质用地中或与其他建筑物一体化开发。 2、P&R设施功能设计 1）在土地稀缺、用地高密度开发地区，应采用建设立体式停车设施；在土地价格低廉，用地尚有富余的地区可选择建设露天停车场降低建设运营成本。 2）应配备基本的安全和卫生设施，如卫生间、候车室、CCTV（闭路电视）系统、照明系统、排水系统、独立的步行通道等。 3）P&R设施周边用地进行配套的商业开发，提供汽车相关服务与基本生活用品零售服务等。 4）设计与轨道交通车站、常规公交首末站直接相连的专用步行通道或人行道，缩减换乘步行时间。 3、P&R系统运营管理 1）将P&R定位为一种社会公益性设施，建设资金主要来源于政府拨款，通过停车收费和引入开发商资金来补贴日常运营与维护，同时采取一系列放松管制来缓解衔接公交补贴的财政压力。 2）采取P&R收费的优惠策略，对采取停车换乘的私人小汽车实施免费或者低票价政策，提供月票、季票、年票等票种吸引通勤小汽车用户。 3）提供统一的智能卡支付方式，降低停车时间，并可在所有P&R设施间通用，可支付停车费、公共交通车票等。 4）换乘停车场采取灵活的运营方式，如全天候运营，夜间向一般社会车辆开放，对非换乘车辆按照普通停车场价格收费等。 5）建立一套完整的P&R停车管理系统，及时向社会发布相关站点位置、车位空余、收费价格、衔接公交等信息。 4、配套交通管理政策 为提高P&R吸引力，除了采用多渠道的信息发布手段进行宣传外，还应采取一系列的交通管理办法来推动P&R出行方式的普及，具体措施可总结为“推”与“拉”两方面。其中“推”策略主要限制小汽车出行，包括加强中心区的机动车进入管制，提高中心区停车收费标准，实施交通拥挤收费等；“拉”策略则是吸引小客车用户选择P&R，包括降低停车换乘出行成本，为P&R提供信息化服务，提高换乘公交服务水平等。 参考文献： 1 范文博. 英国牛津城停车换乘发展经验与启示J. 交通运输工