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当代中国政府与公务员制度 主讲马武玲 西安邮电学院社科系 行政管理专业 1 第八章公务员的职位分类 主讲马武玲 西安邮电学院社科系 行政管理专业 当代中国政府与公务员制度 2 西安邮电学院社科系 行政管理专业 中国政府与公务员制度 第八章公务员的职位分类 一 品位分类二 职位分类三 我国公务员的职位分类 3 西安邮电学院社科系 行政管理专业 中国政府与公务员制度 第八章公务员的职位分类 一 品位分类 一 品位分类的含义 二 品位分类的沿革 三 各国品位分类现状 四 品位分类制的特点 4 一 品位分类 一 品位分类的涵义与沿革1 品位分类的涵义品位分类是一种传统的行政职位分类方式 是以人为分类对象和基础 主要根据公务员个人所具有的条件 学历 品德 资历 能力等 和身份 家庭出身 个人背景 对公务员进行分类管理 公务员的个人条件和身份也构成晋升的重要的因素2 品位分类的沿革 1 中国 中国封建官僚制度经过2000多年的发展 到清朝时期已经形成了一套相当成熟的官员分类结构 任何一个官员 5 一 品位分类 在官僚体系中都有确定的身份 地位 等级 名分 待遇 官员的分类管理制度与官员的考核 任免 调动 升降制度紧密结合 使我国古代的官吏管理制度成龙配套 结构完整 行之有效 对后世产生了深远的影响 2 英国 英国在1870年现代文官制度建立后 对文官的分类经历了一个由粗到细的过程 三 各国品位分类现状1 英国目前 英国的文官分属三大部类 6 一 品位分类 2 法国法国的公务员按照工作性质不同分为A B C D四类 实行职等与职务分离的原则 3 德国德国政府官员分为高级职 上级职 中级职和简易职四个层次 除英 法 德之外 日本 瑞士 奥地利 埃及 前苏联 东欧各国均实行品位分类制度 我国解放以后的干部结构也具有明显的品位分类制特征 7 一 品位分类 四 品位分类制的特点品位分类制的基本特征是重人不重事 以公务员的个人条件 如学历 资历等作为划分等级 确定公务员地位的主要标准 1 品位分类制的特点 优点 1 简便易行 适用性强 2 便于协调 便于流动 3 注重能力 提倡通才 4 便于领导 提高效率 8 一 品位分类 2 品位分类制的缺点 1 名实不相符 同工不同酬 2 权责不明 考核 晋升缺乏客观标准 3 学用不符 业务不专 4 等级森严 封闭保守 9 西安邮电学院社科系 行政管理专业 中国政府与公务员制度 第八章公务员的职位分类 二 职位分类 一 职位分类的含义 二 职位分类的沿革 三 职位分类的程序 10 二 职位分类 一 职位分类的涵义1 职位的涵义和特征所谓职位 是分配给每一个工作人员的包含有职务和责任的工作 在国家机关中 每一位工作人员都安置在一定的工作位置上 负责完成一定的任务 在自己的职责范围内行使法定的职权 因此 职位是职务和责任的集合体 它有四个特征 1 职位是以 事 为中心确定的 不是因人而确定的 2 职位的数量是有限的 某一政府机构中职位的数量由该机构所担负任务的多少 工作的难易程度决定 11 二 职位分类 3 职位不随人走 4 职位可以按照不同的标准和方法进行分类 划归一定的职系和职等 2 职位分类的含义和特征 1 职位分类是以 事 为中心的人事分类方法 分类的对象是国家机构中的职位 而不是担任职位的人员 2 职位分类的基本依据是职位的工作性质 繁简难易程度 工作责任轻重和任职资格条件等 3 职位分类要严格按照政府机构所承担的工作任务内容来确定该机构的编制 即该机构中的职位数量和名称 12 二 职位分类 4 职位分类不是固定不变的 但它不是因为担任各职位的人员变动而相应变动 职位分类变动的唯一依据是该机构工作性质和工作内容的改变 简言之 所谓职位分类 就是经过对公务员职位进行调查分析 按照其业务性质和内容划分为不同的类别和等级 并对每一职位制定明确的职级规范 确定每一个行政职位的职责和任职资格条件 以之作为公务员录用 考核 培训 晋升的依据 13 二 职位分类 二 职位分类的沿革1 职位分类最早产生于美国职位分类是适应近代社会经济和科学技术发展而兴起的一种科学的人事行政管理体系 它最早产生于美国 2 美国的职位分类法陆续为一些国家和地区采用如加拿大 日本 我国台湾 印度 泰国 菲律宾等国家先后实行了职位分类制度 14 二 职位分类 三 职位分类的程序各国进行职位分类的方法和步骤不尽相同 但一般都要经过以下几个程序 1 职位调查职位调查是进行职位分类的第一个步骤 是职位分类的基础 职位调查是否科学 合理 将直接影响到职位分类的质量 其步骤是 1 确定职位调查的范围和对象 2 确定职位调查的内容 3 职位调查的方法 2 职系区别职系区别是在职位调查的基础上 按照业务性质的不同 将行政职位划分为一定职系 15 二 职位分类 3 职位归级职位归级是职位分类工作中最困难的一个环节 职位归级的关键是把一个职位的工作内容和责任准确地进行定量化描述 给人以明确的数量概念 以便进行实际评定 职位品评的方法有排列法 因素比较法 评分法等 4 制定职位说明书它是用文字描述一个职位的规范性和技术性文件 职级规范的内容通常包括职位名称 职级定义和编号 职级特征 即该职级的工作性质 工作难易程度 责任大小 所需资格条件等与其他职级的区别的特性 其中所需资格条件又包括教育程度 经验 能力 技能和身体特点等 职级规范的内容还包括工作待遇 工作举例等 16 西安邮电学院社科系 行政管理专业 中国政府与公务员制度 第八章公务员的职位分类 三 我国公务员的职位分类 一 我国公务员职位分类制度的确立 二 我国公务员职位分类的原则 三 我国公务员职位分类的程序 四 我国公务员的职位类别 五 我国公务员的职务和职务序列 17 三 我国公务员的职位分类 一 我国公务员职位分类制度的确立1 我国古代的品位制我国古代官员实行品位制 品位就是官员等级 2 建国后至党的十三大召开前建国后长期以来 我国形成了一套与高度集权的计划经济体制相适应的干部人事管理制度 3 党的十三大召开至今党的十三大提出对各类人员实行分类管理 并决定在政府系统建立国家公务员制度 其中包括对国家公务员实行职位分类制度 2005年 公务员法 颁布 以法律的形式正式确定我国实行公务员职位分类制度 18 三 我国公务员的职位分类 二 我国公务员职位分类的原则公务员职位分类原则是指在实施公务员职位分类时所应遵循的基本准则 依我国 公务员法 的有关规定 国家公务员职位分类的原则主要包括以下几项 1 因事设职 因职择人原则2 能力与职位相统一原则3 职位数量限制原则 三 我国公务员职位分类的程序我国现行的公务员职位分类的程序 一般说来 该程序大体包括如下几个步骤 19 三 我国公务员的职位分类 1 国家机关进行 定职能 定机构 定编制 2 具体程序 1 职能分解 2 职位调查 3 职位评价 4 职位设置 5 制定职位说明书 6 确定职务 7 确定级别 20 三 我国公务员的职位分类 四 我国公务员的职位类别 公务员法 第14条规定了职位类别 根据公务员职位的性质 特点和管理需要 公务员法把公务员的职位分为综合管理类 专业技术类 行政执法类三个主要的职位类别 同时指出国务院在必要时可以另设其他类别 各职位类别的适用范围由国家另行规定 1 综合管理类2 专业技术类3 行政执法类权4 其他类 21 三 我国公务员的职位分类 五 我国公务员的职务和职务序列1 职务公务员的职务分为领导职务和非领导职务 1 领导职务 领导职务是指在各级行政机关中 具有组织 管理 决策 指挥职能的职务 有正职和副职之分 公务员的领导职务大体分为两类 一类是各级政府的领导职务 如国务院总理 副总理 省长 副省长 市长 副市长 县长 副县长 乡长 副乡长等 另一类是各级政府机关各部门的领导职务 如国务院的部长 司长 处长 省政府的厅长 处长 县政府的局长 科长等 领导职务分为以下层次 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部 22 三 我国公务员的职位分类 级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 综合管理类的领导职务的具体确定 应根据宪法 有关法律 职务层次和机构规格进行设置 其他职位类别的领导职务的职务序列 应根据 中华人民共和国公务员法 由国家另行规定 2 非领导职务非领导职务是指在各级机关中 独立负责某一方面的事务 一般没有指挥 领导下属人员的职能的职务 非领导职务层次须在厅局级以下设置 分为 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 在中央机关 非领导职务可设到正司 局 级 在 23 三 我国公务员的职位分类 地方机关 非领导职务的设置最高不能超过本级政府各部门的领导职务层次 如县级国家行政机关的非领导职务最高只能设到乡科级 综合管理类的非领导职务分为 巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 其中 巡视员 副巡视员对应厅局级正副职 调研员 副调研员对应县处级正副职 主任科员 副主任科员对应乡科级正副职 参照后附的表1 各级国家行政机关领导职务对应表 表2 领导职务与非领导职务对应表 24 各级国家行政机关领导职务对应表 三 我国公务员的职位分类 25 领导职务与非领导职务对应表 三 我国公务员的职位分类 26 三 我国公务员的职位分类 2 职务序列公务员的职务序列应该在职位类别的基础上设置 1 综合管理类公务员的职务序列综合管理类公务员职务序列的设置必须从工作岗位 工作任务的难易程度 能力的综合素质以及承担的责任大小着手 这需要公务员主管部门根据职务管理的需要 综合个方面因素予以规定 2 专业技术类公务员的职务序列在设置专业技术类公务员的职务序列时 必须结合其本职工作的性质和所起到的作用 进行科学划分 以充分调动其主观能动性 并便于管理 27 三 我国公务员的职位分类 2 行政执法类公务员的职务序列行政执法类公务员具体承担着行政执法的职责 在社会中的作用越来越大 一般情况下 行政执法类的公务员的职务序列可以考虑分为七个职务层次 最高职务相当于综合管理类公务员的调研员 最低相当于办事员 3 级别根据公务员法的规定 公务员的职务应当对应相应的级别 这种职务与级别的对应关系 由国务院具体规定 我国 公务员法 同时规定 对于人民警察以及海关 驻外外交机构公务员 根据其工作特点 国家设置与其职务相对应的衔级 28 三 我国公务员的职位分类 公务员的级别根据所任职务及其德才表现 工作实绩和资历确定 公务员级别是反映其资历 学历等条件和工作情况的重要标志 同时也是与其职务高低相联系的 公务员的级别与公务员的职务一起 是确定公务员工资及其他待遇的依据 29 三 我国公务员的职位分类 两年前 某市在机构调整时小林被任命为分管工业的副市长