《应急预案案例分析》PPT课件.pptVIP

一 应急预案的概念和分类 1 应急预案 是针对具体设备 设施 场所和环境 在安全评价的基础上 为降低事故造成的人身 财产与环境损失 就事故发生后的应急救援机构和人员 应急救援的设备 设施 条件和环境 行动的步骤和纲领 控制事故发展的方法和程序等 预先做出的科学而有效的计划和安排 2 应急预案分类1 根据预案责任主体的性质不同 应急预案可以分为企业预案和政府预案 企业预案由企业根据自身情况制定 由企业负责 政府预案由政府组织制定 由相应级别的政府负责 2 根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案 现场预案又可以分为不同等级如车间级 工厂级等 场外预案按事故影响范围的不同 又可以分为区县级 地市级 省级 区域级和国家级 一 应急预案的概念和分类 具体说明 1 级 企业级 事故的有害影响局限在一个单位 如某个工厂 火车站 仓库 农场 煤气或石油管道加压站等 的界区之内 并且可被现场的操作者遏止和控制在该地区域内 这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制 但其影响预期不会扩大到社区 公共区 2 级 县 市 社区级 所涉及的事故其影响可扩大到公共区 社区 但可被该县 市 区 或社区的力量 加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制 3 级 地区 市级 事故影响范围大 后果严重 或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故 应急救援需动用地区的力量 一 应急预案的概念和分类 4 级 省级 对可能发生的特大火灾 爆炸 毒物泄漏事故 特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患 省级重大危险源应建立省级事故应急救援预案 它可能是一种规模极大的灾难事故 或可能是一种需要用事故发生地的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故 这类事故需用全省范围内的力量来控制 5 级 区域级 事故后果极其严重 其影响范围可能跨越省 直辖市 自治区 控制事故需临近省 市力量援助的 应建立区域级应急救援预案 6 级 国家级 事故后果超过省 直辖市 自治区边界以及列为国家级事故隐患 重大危险源的设施或场所 应制定国家级应急救援预案 二 应急预案的文件体系 应急预案要形成完整的文件体系 以使其作用得到充分发挥 成为应急行动的有效工具 一个完整的应急预案是包括总预案 程序文件 指导说明书和记录的一个4级文件体系 1 一级文件 总预案包含应急管理政策 应急预案的目标 应急组织和责任等内容 由一系列为实现应急管理政策和目标而制定的紧急管理程序组成 包括应急准备 现场应急 恢复以及训练等 2 二级文件 程序文件 二 应急预案的文件体系 说明某个行动的目的和范围 如应急通讯程序 现场急救程序 现场监测程序 疏散程序等 以指导较为复杂的应急行动 使应急行动程序化和标准化 3 三级文件 指导说明书对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明 供应急组织内部人员或其他人使用 如有毒有害气体现场监测设备 应急通讯设备的使用说明书 医疗救护人员 后勤人员的职责说明书等 4 四级文件 应急行动记录如通讯记录 指挥与行动记录 现场监测数据记录 应急演习与培训记录等 三 应急预案基本内容 1 应急救援机构及其职责 1 明确应急救援机构 参加单位 人员及其作用 2 明确应急反应总负责人 参加单位 人员及其作用 3 列出本区域以外能提供援助的有关机构 4 明确政府和企业在事故应急中各自的职责 2 危害辩识与风险评价 1 确认可能发生的事故类型 地点 2 确定事故影响范围及可能影响的人数 3 按所需应急反应的级别 划分事故严重度 3 通告程序和报警系统 1 确定报警系统及程序 2 确定现场24小时的通告 报警方式 如电话 警报器等 三 应急预案基本内容 3 确定24小时与政府主管部门的通讯 联络方式 以便应急指挥和疏散居民 4 明确相互认可的通告 报警形式和内容 避免误解 5 明确应急反应人员向外求援的方式 6 明确向公众报警的标准 方式 信号等 7 明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急警报的反应 4 应急设备与设施 1 明确可用于应急救援的设施 如办公室 通讯设备 应急物资等 2 列出有关部门 如企业现场 武警 消防 卫生 防疫等部门可用的应急设备 3 描述与有关医疗机构的关系 如急救站 医院 救护队等 三 应急预案基本内容 4 列出可用的个体防护装备 如呼吸器 防护服等 5 描述可用的危险监测设备 6 列出与有关机构签订的互助协议 5 应急能力评价与资源 1 明确决定各项应急事件的危险程度的负责人 2 描述评价危险程度的程序 3 描述评估小组的能力 4 描述评价危险所使用的监测设备 5 确定外援的专业人员 6 事故应急程序与行动方案7 保护措施程序 1 明确可授权发布疏散居民指令的负责人 三 应急预案基本内容 2 描述决定是否采取保护措施的程序 3 明确负责执行和核实疏散居民 包括通告 运输 交通管制 警戒 的机构 4 描述对特殊设施和人群的安全保护措施 如学校 幼儿园 残疾人等 5 描述疏散居民的接受中心或避难所 6 描述决定终止保护措施的方法 8 事故后的恢复程序 1 明确决定终止应急 恢复正常秩序的负责人 2 描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施 3 描述宣布应急取消的程序 4 描述恢复正常状态的程序 5 确定连续检测受影响区域的方法 三 应急预案基本内容 6 描述调查 记录 评估应急反应的方法 9 培训与演练 1 对应急人员进行培训 并确保合格者上岗 2 描述每年培训 演练计划 3 描述定期检查应急预案的情况 4 描述通讯系统检测频度和程度 5 描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果 6 描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度 四 应急预案的编制方法 1 组建编制队伍 组长最好由单位高层领导担任 2 危险与应急能力分析1 法律法规分析分析国家 省和地方关于安全生产 职业卫生 环境保护 消防 交通 地震等方面的法律法规和应急管理规定 调研现有预案内容 分析预案与法规之间有无矛盾 保障预案与法规之间的一致 2 风险分析分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响 通常应考虑下列因素 1 历史情况 四 应急预案的编制方法 2 地理因素 单位所处地理位置 邻近什么危险区域 3 技术问题 如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果 4 人的因素 如员工操作错误及其原因 5 物理因素 设施建设的物理条件 如易燃品的贮存 设备的布置 照明 紧急通道与出口等 6 管制因素 对哪些紧急情况或危害有管制措施 如出入禁区 电力故障 通讯电缆中断 主要天然气管道断裂 建筑物倒塌 化学品泄漏等 3 应急能力分析分析各类应急资源是否充分 外部资源能否在 四 应急预案的编制方法 需要时及时到位等 如果答案是否的 则应提出整改方案 如 编制额外的应急程序 互助协议 采购额外的设备等 3 预案编制4 预案的评审与发布在第二次审校时 开展桌面演习 找出并修订预案中不清楚或重复的内容 经会议讨论后 向最高领导和高层管理人员汇报 经批准后发布预案 核心人员家中应有应急预案备份 5 预案的实施预案实施不仅指在紧急情况时的执行 还包括在脆弱性分析时提出的建议的落实 五 应急培训与演习 1 应急预案培训的原则和范围应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础 突出重点 边练边战 逐步提高为原则 应急培训与演习的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源 及时营救伤员 正确指导和帮助群众防护或撤离 有效消除危害后果 开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质 有效降低事故危害 减少事故损失 应急培训的范围应包括 政府主管部门的培训 社区居民的培训 企业全员的培训 专业应急救援队伍的培训 五 应急培训与演习 2 应急培训的基本内容 1 报警 2 疏散 3 火灾应急培训 4 不同水平应急者培训 在具体培训中 通常将应急者分为五种水平 即每一种水平都有相应的培训要求 初级意识水平应急者 初级操作水平应急者 危险物质专业水平应急者 危险物质专家水平应急者 事故指挥者水平应急者 3 训练和演习类型 五 应急培训与演习 1 基础训练 队列训练 体能训练 防护装备和通讯设备的使用训练等内容 2 专业训练 专业常识 堵源技术 抢运和清消 以及现场急救等技术 3 战术训练 分为班 组 战术训练和分队战术训练 通过训练 使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力 4 自选课目训练 如防化 气象 侦检技术 综合演练等项目的训练 应当报告的政府部门和提供应急支援的外部机构 1 事故和紧急情况发生后 应报告的政府部门安全生产监督管理部门 公安 消防部门 环境保护部门 质检部门 行业主管部门 2 应急支援的外部机构 1 政府部门安全生产监督管理部门 公安 消防部门 卫生部门 环保部门 运输部门 2 专业机构医疗机构 医院等 水电供应部门 防化机构 救护队 防疫机构 应急资源说明 所需要的应急资源 应当满足应急救援预案的核心要素中应急响应的12个要素的要求 应急资源中除相关人员 技术 信息外 需要如下设施 通讯设备 报警设备 监测仪器 逃生工具 包括交通工具 应急照明和动力 安全避难场所 医疗设备和药品 生活保障物质 个体防护设备 消防设施 各种急救和救援设备 包括应急喷淋 眼冲洗设备等 重要的隔离阀 开关和切断阀 堵漏和清消材料等 不同的应急部门需要不同的设施 如 1 应急救援指挥部应配置的应急设备包括 通讯器材 报警设备 人员防护装备 防毒面具 空气呼吸器等 各类地图及所需技术资料 办公 应急资源说明 室等 2 急救 消防和抢险部门应配置的应急设备包括 通讯设备 报警设备 个体防护设备 如氧气呼吸器或隔绝式防毒面具 相关地图及所需技术资料 消防设施 各种急救和救援设备 包括应急喷淋 眼冲洗设备等 重要的隔离阀 开关和切断阀 堵漏和清消材料等 3 泄漏物控制部门应配置的应急设备包括 通讯设备 报警设备 个体防护设备 如氧气呼吸器或隔绝式防毒面具 收容装备 泵 容器 吸附材料等 洗消设备 包括喷雾洒水车辆 运输清除物的容器 堵漏和清消材料等 应急预案包括的应急程序 一般情况下 可针对事故应急救援预案核心要素 6个一级要素及其二级要素 中的如下要素制订应急程序 1 应急资源管理 2 教育 训练与演练 3 接警与通知 4 指挥与控制 5 警报和紧急公告 6 通讯 7 事态监测与评估 8 警戒与治安 应急预案包括的应急程序 9 人群疏散与安置 10 医疗与卫生 11 公共关系 公共信息发布 12 应急人员安全 13 消防和抢救 包括急救 14 泄漏物控制 15 现场恢复 包括应急结束与恢复和事故处理与善后 如果只考虑应急响应 则可去掉上述中的1 2 15 附1 火灾应急程序 1 本单位可能出现的火灾种类 2 明确可能发生火灾的装置 设备或场所 及火灾的后果 3 确定各种火灾的灭火方式和使用的消防器材 4 本单位重点消防部位的消防器材配备 地点 型号 数量等 5 火灾应急机构及有关人员 总指挥 特殊作用人员 消防队员 急救人员 点验员 核泄漏或毒物泄漏专家等 一般人员的职责 6 火灾初起时立即采取的措施 报警 急救 火势控制 保护现场 附1 火灾应急程序 7 对内警报 对外 应急机构 执法部门 邻居公众 煤体等 通报和联络 8 疏散组织 不同风向时的疏散路线 9 重要记录和设备的保护及危险物品的处理 10 灭火过程中应急人员应佩戴的防护用品 11 应急期间的必要信息 装置布置图 危险物质数据 程序 作业指导书 联络电话号码等 附2 疏散程序 1 本单位可能出现的需要疏散的事故或紧急情况 2 各种情况下疏散决策的依据和疏散决策的做出 3 预防性疏散准备 4 疏散工作的组织 5 各种情况下的疏散路线和疏散距离 6 疏散运输工具 7 各种情况下疏散人群的数量 所需要的时间和可利用的时间 8 安全蔽护场所及生活安置 9 老弱病残等特殊人群的疏散 10 回迁 附3 泄漏物控制应急程序 1 本单位可能出现的泄漏物种类 2 明确可能发生危险物质泄漏的装置 设备或场所 及泄漏的后果 3 确定每种泄漏物的控制方式 如紧急停车 围堵 收容 清消 中和等 4 明确收容装备 泵 容器 吸附材料等 洗消设备 包括喷雾洒水车辆 运输清除物的容器及洗消物质 建立洗消物质供应企业的通讯名录 5 明确相关人员的应急职责 需要佩戴的个体防护用品及控制泄漏物所需的应急设备设施 事故处理人员应佩戴氧气呼吸器或隔绝式防毒面具 毒物浓度高 氧含量不足17 的空间禁止使用过滤式防毒面具 6 一旦出现泄漏后应采取的各种应急措施和应急步骤 7 现场泄漏物浓度的监测 附4 接警与通知程序 1 保证24小时的接警 通知 2 确定报警 接警人员的职责 3 明确报警人员的报警方式和报警电话 如果是设备仪器报警 应派有关人员进行确认 4 明确报警内容 事故发生的地点 时间 种类 强度或事故影响范围 现场的伤亡情况等情况 5 接警人员根据初步了解的情况作出简单判断 根据预先的安排分别向有关领导 部门等进行通知 6 接警人员应做好接警记录 7 接警人员按照指挥人员的指令和预先确定的通报程序 将事故情况及指示迅速通知相关部门 包括应急机构 政府及上级部门 和相关人员 案例1 某市应对污染的工作 A市某化工厂发生猛烈爆炸起火 现场火光一片 浓烟滚滚 爆炸燃烧当即摧毁了苯胺装置 硝基笨储罐和多个苯储罐 并直接威胁到旁边十几个储罐的安全 为遏止火势蔓延 防止更大的连锁爆炸 消防队员使用数千吨水和几十吨泡沫进行灭火和冷却 长时间的灭火战斗后 地上产生了大量的有毒积水 经过十几个小时的扑救 终于将大火彻底扑灭 然而大量夹带着有毒苯类物质的消防水 饶过了该厂污水处理厂而进入了市政排雨管线 直接流入了甲江 3天后 处于甲江下游的B市开始停水 又过了几天 处于甲江下游的C市检测到水中苯类污染严重超标 随后 C市政府向市民发出紧急公告 全市将临时停止供水4天 恢复供水时间另行公告 出于某些方面的考虑 公告没有告知停水的真实原因 而是称将对市区市政供水管网设施进行全面检修 而此时 C市正流传该市近期将发生大地震的说法 尽 案例1 某市应对污染的工作 管该市地震局某发言人否定了近期爆发大地震 但该公告的停水时间和停水原因解释加重了市民的猜疑 各超市人群拥挤 出现了饮用水 食物等抢购风潮 两天内离开该市的火车票 飞机票等也全面告急 旋即 C市市政府又发出一则紧急公告 称停水原因是甲江水质近期可能因A市化工厂爆炸事故受到污染 两次公告不同的停水原因解释引起了市民的困惑 而A市化工厂某负责人曾在接受某报社采访时强调 该事故不会造成水质污染 与此同时 C市中小学宣布停课7天 并进行了安全和抗震知识教育 至此 地震传言在C市造成的恐慌达到顶峰 很多市民冒着严寒 带着帐篷 夜宿街头 C市市政府不得不发布第三次紧急公告 并经过一系列有效的应急措施 终于化解了这场危机 案例1 某市应对污染的工作 问题 1 如果由你来担任该事故的现场总指挥 请介绍需要优先开展的3项工作并说明理由 1 采取措施遏制事故的扩大 使事故损失减小 2 把事故可能产生的后果用最快方式通知附近区域的人员和下风向人员 3 可采用围堤 围堰和挖沟的方式存留大量含苯的废水 防止其流入下水管道 排入江中 2 针对该案例在应急信息通报和谣言控制方面存在的问题 提出改进建议 1 通报外部机构 因含苯的蒸气的大量散发和含苯的废水直接流出未经处理 可能影响到周围群众的安全和健康 工厂应急总协调员或工厂有关人员必须依据法律通知相关外部机构 同时 工厂必须派人立刻通知当地社区应急协调员和应急反应机构 2 向公众通报应急 公众必须得到应急通知 采取疏散 案例1 某市应对污染的工作 或在避难所两种方式 3 通报媒体 应急组织中的公共关系负责人 要定期举行新闻发布会 提供准确信息 避免错误报道 当没有进一步详细信息时 应该让人们知道事件正在调查 调查结果将在下次新闻发布会通知媒体 以防谣言产生 3 紧扣本案例 在制定针对该事故的应急预案时 提出5项应急行动目标 1 保护员工与公众免于暴露在危险物质中 2 消除危险源 3 存留泄漏液体 4 尽可能减少苯蒸发量 5 冲稀 中和或转移泄漏物质 案例2 井喷后的应急工作 某日晚10时左右 某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中 因违章作业 未按规定保证泥浆灌注量和循环时间 导致钻井溢流 发生井涌 录井员未能及时发现溢流等井涌征兆 井涌迅速转为井喷 钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施 但由于回压阀被违规卸掉 井喷无法控制 井场设备价值数千万元 钻井队队长未敢下令点火 旋即向有关上级公司报告井喷事故 但也没有请示点火 公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场 由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢 井喷半小时后钻井队人员开始撤离 并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散 但大多数已经熟睡的村民并没有被他们的呼喊惊醒 该2名员工也不幸中毒身亡 井喷1h20min左右 钻井队队长派人回井场关闭了柴油机 泥浆泵和发电机等 对井场实施警戒 并向A市政府部门报告事故情况 A市政府立即通报事故所在县政府 而此时离事故地点1km远的当地镇政府却仍 案例2 井喷后的应急工作 未接到钻井队的电话通报 次日11时左右 钻井队接到上级点火指示 而之前 公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火 到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定 也没有指派专人踏勘现场点火时机 直到12 30左右 钻井队某队员意外发现井口停喷 气体从放喷管线喷出 才开始组织点火准备 14时左右 派人核实后 于16时左右点火成功 险情得到初步控制 第三天上午10时 数百名公安干警 武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄 展开全面搜救 发现大量死亡人员 事后 新闻媒体进行了大量的走访报道 一农妇见到慰问领导就哭道 我家的牛死了 某村干部叹息道 要是村里有一个高音喇叭 也不至于死那么多人 还有些人就是不听劝 不肯离开 有的还回去锁门 拦也拦 案例2 井喷后的应急工作 不住 一村民心有余悸地说 他家离井场也就50m 自己是因为和钻井队以前的一个队长比较熟 曾在闲谈时无意中听说过那气有毒 才拼命跑了出来 否则不堪设想 当地某政府官员说 事故一个多小时后 当地政府即组织了数十人的先遣队 派出警车 救护车鸣警笛沿公路往返行驶 用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移 但由于正值深夜 灾区交通通讯不便 现场有毒气体浓度太高 虽经多种努力 仍难保证灾区群众全部得到转移 并坦言 别说老百姓 连我们也不知这竟是一个大毒气筒 问题 1 结合本案例 如何建立高风险企业与当地政府的互动应急机制 1 当地政府应当制定厂外事故应急救援预案 这是地方当局的职责和义务 地方政府应指定一名事故应急救援 案例2 井喷后的应急工作 预案官员承担这项任务 并随时与企业进行联系 企业参与制订厂外事故应急救援预案 提供包括现场事故可能性 对厂外的潜在危害以及事故后果和相关可能性给地方应急机构 2 厂外事故应急救援预案应确定一名紧急情况协调官及代理人 此协调官员必须与现场主要控制人员保持密切联络 对具有厂外严重的或延续后果的事件 外部控制问题可交给当地政府高级行政官员 3 教育 演练和演习 使周围群众了解潜在危险的性质和对健康的危害 掌握必要的自救知识 了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点 了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求 加强厂内 厂外协同训练 找出不足 加以改进 2 该案例在应急决策和现场应急工作的连续性方面暴露出哪些问题 举例说明 案例2 井喷后的应急工作 1 应急决策迟缓 没有及时点火 造成死亡扩大 2 没有警报装置 靠两名工作人员到村上呼喊 报警不利 3 周围群众安全意识和自我保护能力不足 不知道硫化氢的危害作用 4 当地政府没有厂外应急救援预案 与当地镇政府 当地村缺少应急机制 当地某政府官员不知道气井是一个大毒气筒 3 请分析该事故造成人员重大伤亡的原因 1 井喷失控后 未及时点火 造成硫化氢大量喷出 2 没有警报装置 造成报警不及时 3 周围群众安全意识和自我保护能力不足 4 当地政府没有厂外应急救援预案 造成应急救援 疏散不足 案例3 某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划 某化工厂位于某市开发区 占地3 3万平方米 厂区东面1km是国道 东面1 5km是条河流 南面0 5km是大片农田 西面0 5km和1km处分别有2家化工厂 北面紧邻一条公路 1km处是一个城镇 3km处是一条高速公路 该厂主要生产各种黏合剂 现场储存有大量的危险化学品和大量待运成品 其中丙烯腈是一种重要原料 该厂准备开展一次应急响应的通信功能演习 策划的演习方案如下 演习时间为当年3月31日 估计演习当天的天气情况是 晴 最高气温17 c 最低气温6 c 风向北风 风力3 5级 事故应急指挥中心设在办公楼内 演习地点设在办公楼北面的一片空地 空地的北面和东南面分别有2个出口 演习计划将盛有丙烯腈的储罐运到这片空地 但是为了防止演习发生意外事故 储罐只剩余1 5体积的丙烯腈 案例3 某化工厂化学品泄漏事故应急演习策划 演习导演人员将储罐阀门打开 让丙烯腈流出并聚集在储罐的围提内 与空气接触后 迅速产生刺激性蒸气 储罐附近有3名工作人员因吸入有毒蒸气而昏倒在地 不省人事 另1名工作人员在昏倒前成功报警 工厂其他工人因闻到刺激性气味后 立即纷纷从东南出口自行逃离工厂 启动应急预案后 厂长立即向市安全生产监督管理局 环境保护局2个主管部门报警 为增强演习的效果 演习前开展培训 重新复习工厂的应急预案 让所有人员了解在紧急情况下自身的责任 并且知道自己在演习过程中应该向谁汇报 对谁负责 此外还就演习的程序 内容和场景开展全