第三次模考申论.doc

2013年辽宁省公务员考试申论试卷（满分：100分 时限：150分钟）一、注意事项1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！二、给定资料1.儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件，最大限度地满足儿童的发展需要，发挥儿童潜能，将为儿童一生的发展奠定重要基础。2001年，国务院颁布了中国儿童发展纲要（2001-2010年）（以下简称“纲要”），从儿童健康、教育、法律保护和环境四个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施。十年来，国家加快完善保护儿童权利的法律体系，强化政府责任，不断提高儿童工作的法制化和科学化水平，我国儿童生存、保护、发展的环境和条件得到明显改善，儿童权利得到进一步保护，儿童发展取得了巨大成就。截至2010年，“纲要”确定的主要目标基本实现。儿童健康、营养状况持续改善，婴儿、5岁以下儿童死亡率分别从2000年的3.22%、3.97%下降到1.31%、1.64%，孕产妇死亡率从2000年的53.0/10万下降到30.0/10万，纳入国家免疫规划的疫苗接种率达到了90%以上。儿童教育普及程度持续提高，学前教育毛入园（班）率从2000年的35.0%上升到56.6%，小学学龄儿童净入学率达到99.7%，初中阶段和高中阶段毛入学率分别达到100.1%和82.5%。孤儿、贫困家庭儿童、残疾儿童、流浪儿童、受艾滋病影响儿童等弱势儿童群体得到更多的关怀和救助。未来十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，儿童发展面临前所未有的机遇。贯彻落实科学发展观，将为儿童健康成长创造更加有利的社会环境。制定和实施新一轮儿童发展纲要，将为促进人的全面发展，提高中华民族整体素质奠定更加坚实的基础。2.家庭虐待是威胁孩子健康成长的重要因素。东莞厚街六岁女童双双出生后因被父母怀疑“有毛病”，将她送人抚养，在其后五年多的时间里，她被四次转送。2010年5月，重新回到父母身边的她，非但未找到温暖，反而长期遭到父母施暴，遍体鳞伤，火机烧，开水淋，看她走路向两边歪，父母就把她放在地上踩。2010年8月，双双事件引起了多家媒体的关注，“是你打的吗？”面对记者的提问，双双的爸爸陈标金说：“我自己的孩子，应该好好教育，打是为她好，不施加一点暴力是教不会的。”东莞市妇联随后跟进了双双事件，强烈谴责其虐待行为。然而事后，他们还是将双双交还给了父母。“经过再三考虑，市妇联决定给双双的父母一个改过的机会，但会对其行为进行监督，如果发现他们再有任何虐待双双的行为，市妇联会依法追究他们的法律责任。”当时就有志愿者在网上表示，很担忧双双日后的状况。2011年1月13日，“关爱受虐儿童”组织的志愿者“湘巴佬”和一位厚街社工来到双双家。时隔半年，双双的情况变得更为恶劣。志愿者们刚见到双双的时候，眼泪吧嗒就掉下来了。她从洗手间出来，提着裤头，冻得弯着腰，脸上全是伤痕，有些伤口发炎了，肿得高高的，还在流血。“湘巴佬”留意到，双双食指上有个伤口，手指肿的很大。对志愿者来访，父母有很强的抵触情绪。“湘巴佬”找到当地妇联、居委会、派出所，他们的答复是双双已经好了，没什么事，这让志愿者们十分气愤。2011年1月25日，受虐儿童项目组和东莞市妇联沟通，谈判孩子监护权归属的问题。1月28日，双双出院后仍被送回父母家里。春节时，她跟随父母回到江西石城老家。于是，“关爱受虐儿童”组织在当地的志愿者也找到石城团委，一起介入救助，要求父母不能再虐待双双。现在父母返回东莞打工，双双和奶奶生活在一起。至今志愿者们还一直在跟进这一个让人放不下心的个案。3.这起轰动一时的虐童事件余波未了，又一起令人难以忍受的残害事件接踵而至：因为怀疑非己亲生，广东男子林水全3次用开水淋烫7岁女儿小蓉，致小蓉全身皮开肉绽奄奄一息。而此前，还有4岁男童疑遭继母虐打右侧颅骨缺失大半、8岁男童不堪忍受父亲打骂离家出走等事件，甚至连幼儿园也有虐童新闻频频爆出。魔手为何屡屡伸向没有自我保护能力的儿童？除了施虐者自身人格缺陷和心理扭曲之外，社会有没有失责之处？实际上，虐待儿童早已不是什么新鲜问题。2011年，中华全国律师协会未成年人保护专业委员会主任、曾参与未成年人保护法修订的律师佟丽华接受记者采访时就曾指出：全国各地之所以频繁出现父母虐待子女事件，与众多的虐儿案件没能走到司法程序有一定关系。也就是说，现实中，虐待儿童者特别是父母，往往没有受到法律的严惩。在一些国家，任何人，包括政府机构，在发现儿童虐待案例时，都会第一时间通知儿童虐待防治机构，由他们指派儿童保护专家到场协调处理。父母若被发现有虐待儿童的行为，防治机构就会出面“接管”孩子，并申请有关部门对其父母进行制裁。而一起起虐童事件的发生也呼唤着我国应尽快尽力专门的儿童保护机构。4.有这样一群孩子，当他们还处幼年，父母便远离家乡，到遥远的异乡打工谋生。多少年来，他们只能从父母偶尔打来的电话中，从偶尔寄来的汇款单中，感知到父母的存在。“爸爸，妈妈”的称呼，只有在春节父母返乡时，方能变得具体而真切。这些孩子，被称为“留守儿童”。心理问题检出率高达57.14%，亲情缺失，教育条件和人身安全都无法保障留守儿童的现状，声声叩问着政府和社会各界人士。2013年1月4日，教育部连同中华全国妇女联合会、中央社会管理综合治理委员会办公室、共青团中央、中国关心下一代工作委员会等五部委联合下发关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见，明确提出了不断提高留守儿童教育水平的要求，同时对加强留守儿童心理健康和法制安全教育做出了细致明确的规定。2013年1月14日，星期一，湖北省恩施土家族苗族自治州新塘乡木栗园村教学点。早晨8点多，年迈的外婆领着王雪（化名）和她弟弟赶了将近3个小时路，终于走到了学校。沿途都是崎岖的山路，外婆有时会随身带一把刀，砍掉山路上碍事的树根和杂草。王雪今年10岁，上三年级；弟弟今年5岁半，上学前班。爸妈远在浙江打工。在学校，王雪一天吃两顿饭：早饭和晚饭，中午和其他学生一样，去学校的小卖部买零食吃。一包桶装的方便面，对王雪来说都是奢侈品。前几年，由于儿子太小，王雪的妈妈也呆在家里。去年，得知儿子符合上学前班的年龄标准，她就把儿子放在了学校，和丈夫一起去了浙江干装修。王雪白天很开朗，经常和同学们在校园里玩。但到了傍晚，她就像换了一个人。老师说，她经常一个人坐在校园的角落，望着远方；在宿舍里，她有时也会默默地掉眼泪。“我想我爸爸妈妈了，”她说，每星期只有周末的时候才能和爸妈打一次电话，电话里每次都是让自己和弟弟听外婆的话，好好学习。王雪和弟弟都很少带换洗的衣服到校，不管什么季节，都是一身衣服穿5天。一周下来，身上常常散发出怪味儿，让这个小姑娘非常窘迫。学校的宿舍，是一栋三级危房，孩子们两个人挤在一张床板上睡觉，卫生条件很不好。“好想让妈妈抱抱我，带我去买新衣服，陪我和弟弟玩。”“相对于其他孩子来说，留守儿童可能性格存在缺陷，有点儿闷，在和人交流方面可能有些弱。”教学点的钟美玲老师说，她有一次去王雪家家访，王雪答应了一声就去看电视了，自始至终没有和老师多说一句话。临走前，记者告诉王雪，政府不久前出台了文件，要求各地开展活动，方便外出务工家长和留守儿童的联系，听到这话，王雪露出了难得的微笑，“真的吗？我能经常和爸爸妈妈联系上了。”孩子脸上的笑容很满足，很灿烂。5.小林是广西北流市六麻镇端寨村人，和很多“90后”的同龄人一样，他喜欢上网，沉湎于暴力网游和不良网站，每周都要抽很长时间去镇上的网吧玩，价值观日益扭曲，最后导致他因涉嫌抢劫被关进当地看守所。一些农村黑网吧的经营者受利益驱使，无视国家明令禁止未成年人上网的规定，利用一些暴力游戏或不健康网站招揽未成年人上网。特别是一些父母在外打工的“留守儿童”，多为年迈的祖父母抚养，缺少亲情和关爱，精神生活匮乏，去网吧寻求刺激，成瘾辍学甚至犯罪。小林告诉记者，父母和哥哥常年在外地打工，爷爷负责照料他的生活。读到初一时，他没有征得父母同意就自己办理了辍学手续，和村里六七个同龄人厮混在一起，“每天基本上无所事事，到处闲逛”。去年下半年，小林和同伴们染上了吸毒恶习，被父母发现后，他离家出走。当地办案民警说，小林及其同伙为筹集毒资先后实施抢劫十多次，手段非常残忍，曾发生致人死亡事件。记者从广西、湖南采访了解到，近几年来，像小林这样价值扭曲的“留守少年”违法犯罪问题逐渐凸显。2012年1月12日，恰逢周六，记者赶到南昌县黄马乡郭埠村曾洁家中，曾洁已和奶奶去集市卖完菜回来了。12岁的曾洁读六年级，父母常年在深圳打工，她和将近60岁的奶奶罗秀生活在一起，家中还有弟弟和妹妹。随行的班主任詹霞讲述了这样一个故事：去年10月的一段时间里，曾洁经常迟到，问她，却默不作声。某日清早，我远远见她背着书包，骑着自行车，车上带着满满一篮青菜。我估计她送给奶奶去卖，便跟着。谁知发现是她自己到街上集市卖菜。在她甜甜的吆喝声中，很快有群妇女围上来，我赶紧跑过去帮忙，她抬头瞧见我，满脸涨得通红，当听到“老师，早上好”时，我心情很激动，眼里噙着泪水点了点头。那几位妇女对我说：“老师，这小姑娘很乖巧的，像个小大人，从来不错账。我们经常在她这儿买菜”记者看到曾洁长满冻疮的十指，红肿弯曲着，有些地方还化脓了。“没办法，3个孩子，我们要忙着田里的农活，有时候打点杂工赚点钱，除草、浇水、做饭、洗衣，她都会。”奶奶怜惜地摸着那双通红的小手。现在，除了周末，奶奶不让她自己去街上卖菜了。“过年最开心，隔壁村有几个好同学，爸爸妈妈也在外面，我们在一起比爸爸妈妈买的新衣服，换着吃带回来的糖果、饼干，看谁的好吃。”穷人的孩子早当家。曾洁的房间里，摆着小妹妹的床，每天她要负责弟弟妹妹的起床、睡觉。曾洁喜欢音乐和美术，英语成绩也不错。在班级开展的“留守儿童互助”活动中，经常拿出自己积攒的钱给困难的同学买学习用品、课外读物。曾洁说，尽管父母不在身边，但她并不埋怨，“父母外出打工，也是为我们日后好。我想让爸爸妈妈知道，村里建了儿童之家、文化活动站，还有七彩小屋，我也有了自己的小伙伴。儿童之家的阿姨说，未来，儿童之家会建得更好，我们的未来也会更好。”6.2012年11月16日毕节市七星关区流仓桥办事处环东路一垃圾箱内发现5名男孩死亡，年龄均在10岁左右。接到相关情况报告后，贵州省委省政府和毕节市委市政府高度重视，毕节市立即成立了工作组展开调查。经初步调查和勘验，5名男孩已排除外伤性致死和机械性窒息死亡，尸检结果显示为一氧化碳中毒死亡。据介绍，在发现小孩死亡的垃圾箱内有木炭生火取暖的痕迹。经过贵州省毕节市有关部门走访排查，毕节市七星关区5名死亡男孩身份已确认，相关责任人受到严肃处理。从毕节市政府了解到，16日至18日，经过走访排查，5名男孩的身份已得到确认。5名男孩家住七星关区海子街镇擦枪岩村，分别是陶中井（12岁）、陶中红（11岁）、陶中林（13岁）、陶冲（12岁）、陶波（9岁）。警方确认，他们在垃圾箱内生火导致一氧化碳中毒死亡。据死者陶中林的父亲陶进友称，5个孩子三周前相约出去玩后就没有回来，期间有家长和老师多次到海子街镇和七星关城区寻找，直到接到派出所通知才知道孩子出事。据死者陶冲和陶波的父亲陶元伍介绍，5个孩子中有4个处于辍学状态，尽管老师屡次动员，但他们都以“成绩不好，不想读书”为由拒绝上学。5名男孩时常相约出去玩耍，有时几天不回家，当地派出所曾多次将孩子送回家。7.毕节市位于贵州省西北部，境内多山，距离省会贵阳市约200公里，事发当夜，当地最低气温为7左右。在这个并不算非常寒冷的天气里，却发生这样的悲剧，实属人祸而非天灾。有目击者称，孩子们曾在边上拆迁工地滞留，住在用塑料篷布、水泥砖和三合板简单围起来的窝棚里。2011年年末，曾有过一份给流浪儿的温暖的“红包”民政部、公安部等八部委联合通知，开展“接送流浪孩子回家”专项行动，提出到2012年底，我国城市街面力争基本实现无流浪的未成年人。那么，毕节这5个“街面上”的流浪儿，怎么就没有进入有关部门的救助视线？5个孩子“抱团”流浪在外，不是一天两天，也不是来去无踪。有目击者注意到，孩子们在事发垃圾箱旁边“居留”好几天，而且街道办事处就在附近，难道没有一位工作人员留意到这几个孩子吗？政府部门和社会救助机构如此迟钝，没有理由可以辩解。儿童是特殊群体，国家和社会有责任对儿童给予特别保护。这里，官方的社会救助体系和机构首先难脱其责，另外一个方面，有不少人注意到这几个孩子，但没有人有所行动，将他们送去救助站或者联系救助站。这是人心的冷漠，也是人们对社会救助机构的不了解和不信任。 这起悲剧暴露出不少问题，值得引起反思与追问。未成年人保护法规定，保护未成年人是整个社会的共同责任，对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权劝阻、制止或检举控告。但从实际情况看，“共同责任”俨然变成了“共同缺失”，进而埋下了隐患。这中间，无论是父母未尽监护之责，或者是相关部门未履行职责，都表明全面贯彻落实未成年人保护法，仍有漫长的路要走。城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施以来，这部应时而生的部门规章已经走过近十个年头。这部法规一举改变城市流浪乞讨人员和其他公民的权利遭受随意侵犯的状况，赢得了公众广泛认同。但在实际运作中，仍然存在流浪人员不愿去救助站、救助站主动实施救助力度不够大，以及法规若干条款本身存在缺漏等问题。社会的正常有序运作，还离不开民间公益组织的积极参与。特别是在对弱势人群救助方面，民间组织的参与可弥补政府反应缓慢、程序复杂等诸多不足。每年冬天，许多城市都有爱心组织和人士为流浪人员送棉被、冬衣等生活必需品。这类公益活动完全应得到政府部门的肯定与支持。如有民间组织关心这群流浪少年，劝说他们回家或给予照顾，悲剧也可能不会发生。这些男童本不必躲进垃圾箱内取暖，但因为家庭、社会和有关部门未能及时出手，为他们生起温暖之火，这才掐灭了他们生的希望。这一起偶然发生的悲剧性事件，却由许多不该发生的情节组成。只有全面查究个中细节，才可能避免悲剧的再次发生。8.2012年六一儿童节之际，北京师范大学中国公益研究院发布中国儿童福利政策报告（2012）。政策报告着重提出，要让儿童优先成为国家战略，制定儿童福利法，建立儿童福利行政体系，推动儿童福利发展从补缺型向普惠型转变。报告指出，中国目前是“嵌入制”的儿童福利模式，基本没有独立的儿童福利制度。儿童福利的各项供给，分散在不同内容的福利供给制度中，如社保、低保、医保、残疾人服务和教育等，都包含儿童福利的要素。除儿童福利制度不成体系外，报告还指出，建立以津贴为主的独立儿童福利制度是国际普遍经验，但目前我国现有的儿童福利内容仍然是救助型为主，国家儿童津贴项目仍然稀少。以英国为例，1918年国会就通过了妇女及儿童福利法案，规定由卫生部核发津贴补助，发展至今，每个家庭符合条件的最大的孩子每周要给20英镑，其他孩子每个人每周13.2英镑。中国公益研究院院长王振耀解读报告称，一个现代国家最为基本的福利标志，首先是给予儿童最全面的福利。我国目前的情况是“三缺”，即儿童福利意识缺乏、儿童福利法缺乏、儿童福利行政体制缺乏。其中儿童福利观念的转变，将影响着未来我国儿童福利的发展。“我们必须加快对儿童养育和照顾的责任由家庭向国家和社会