自然灾害应急预案.doc

.*自然灾害应急预案1.总则1.1 编制目的随着全球气候变暖，台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、干旱、沙尘暴、大雾、雷电、冰雹、暴风雪、冰冻等极端气象灾害事件增多，给社会经济、生态环境以及人们生产生活造成重大影响。为了保证*及所属各单位的自然灾害应急工作顺利、迅速、高效、有序进行，最大限度地减轻自然灾害给*及所属各单位造成的损失，为灾后尽快恢复生产、生活秩序和社会秩序创造有利条件。 1.2 编制依据依据国家突发公共事件总体应急预案(2006年1月8日)、广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案，*综合应急预案以及广西电网公司和广西水利电力建设集团公司有关规定，结合我局实际情况，制定*自然灾害应急预案。 1.3 应急工作原则(1)坚持以人为本、科学应对。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，科学应对灾害，不断提高*及所属各单位防灾减灾能力，确保人身安全，确保设备安全。努力做好各种自然灾害的一切应急工作和紧急支援等工作。(2)坚持统一指挥、分级负责。*抗自然灾害救灾工作实行各级行政责任人负责制，统一指挥、综合协调、分级负责。发生自然灾害事件时，*有关部门和所属单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。(3)坚持局部利益服从整体利益。服从广西区政府应急处理工作办公室、广西电网公司和广西水利电力建设集团公司的统一指挥，坚持局部利益服从整体利益、一般工作服从应急工作的原则。(4)坚持安全第一，质量为重。抢险救灾工作要树立“安全第一，质量为重”的思想，严格执行*有关安全规程，保证工作安全、保证抢险救灾质量。 1.4 应急适用范围本应急预案适用于*应对和处理在施工建设过程中遇到的自然灾害事件应急处置工作，如台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、地震、雷电、冰雹、暴风雪、冰冻，以及塌方、泥石流、滑坡、地面沉陷等因地质作用所引发的各种类型的自然灾害。本预案以*施工(生产)范围内的特别重大、重大型、较大型及一般型自然灾害为应急目标。 1.5 本预案与其他应急预案的关系本预案是*应急预案体系的一个重要组成部分，与*其他各专项应急预案、*所属各单位及其所属生产经营单位的各类应急预案、现场操作方案，构成*应急预案体系。本预案从总体上阐述*针对自然灾害事件的应急方案及原则，应急组织结构及职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。2、自然灾害应急机构组成与职责2.1 自然灾害应急机构的组成*设立自然灾害应急指挥部，下设*自然灾害应急办公室。在*自然灾害应急指挥部的领导下，开展*自然灾害应急工作。*自然灾害应急组织机构见图21。*自然灾害应急处置基本流程见图22。*自然灾害应急指挥部局自然灾害应急办公室局属各单位自然灾害应急指挥部局属各单位自然灾害应急抢险队伍局属各单位自然灾害应急办公室图21 *自然灾害应急组织机构局自然灾害善后处理组局自然灾害后勤保障组局自然灾害专家技术组*应急指挥中心*应急总结评审广西区政府应急办广西电网公司应急指挥中心灾后重建与修复灾情调查*应急结束*应急恢复灾情是否控制提高应急级别申请上级增援*救援行动*自然灾害应急预案响应*应急指挥中心受灾单位自然灾害专项应急预案响应局属受灾单位应急指挥部受灾现场应急响应受灾单位属地政府及有关部门受灾单位现场报警*应急指挥部及应急处理办公室人员到位*应急救援人员到位*信息网络畅通*应急救援资源调配受灾单位应急指挥到位受灾单位应急人员到位受灾单位信息网络畅通受灾单位应急资源调配图22：*自然灾害应急救援处置基本流程报警协调指挥报警报警协调指挥否指挥指挥是现场应急信息应急指挥信息现场应急信息应急指挥信息指挥报警广西水利电力建设集团公司应急办2.2 *自然灾害应急指挥部总指挥：局长副总指挥：局党委书记、分管安全副局长、局总工程师成 员：其他局领导、安全监察部、工程技术部、经营管理部、局办公室、人力资源部、财务部、政工部、设备部、物资管理部、局工会等部门负责人组成。*自然灾害应急指挥部下设应急管理办公室、后勤保障组、善后处理组、专家技术组。*属各单位/项目部应成立相应的自然灾害应急领导小组和抢险队伍，并根据本单位具体情况制定自然灾害应急预案，落实自然灾害应急救援责任制。*自然灾害应急指挥部成员及联系电话号码详见表2-1。(1)*自然灾害应急管理办公室*自然灾害应急管理办公室设在局技术部。主 任：局技术部主任(兼)副主任：局安监部主任(兼)、局技术部副主任(兼)成 员：局技术部、安监部相关人员*自然灾害应急管理办公室成员及联系电话号码详见表2-2。(2)后勤保障组组 长：局办公室主任(兼)副组长：物资管理部主任(兼)、局办公室副主任(兼)，成 员：局办公室、物资管理部相关人员(3)善后处理组组 长：局工会副主席(兼)副组长：人力资源部主任(兼)、财务部主任(兼)、经营管理部主任(兼)、政工部主任(兼)成员：局工会、人力资源部、财务部、经营管理部、政工部相关人员(4)专家技术组组 长：局技术部主任(兼)副组长：局技术部副主任(兼)、局技术咨询中心主任(兼)、局设备管理部主任(兼)成 员：局技术部、局技术咨询中心、设备管理部相关人员2.3 自然灾害应急指挥部的职责(1)贯彻落实国家有关自然灾害应急救援与处理的法律、法规及广西电网公司、广西水利电力建设集团公司的有关规定。(2)在*自然灾害应急指挥部的领导下，负责*属各单位/项目自然灾害应急救援总体工作，负责联系、协调与广西区、广西电网公司、广西水利电力建设集团公司有关自然灾害应急救援工作。(3)组织审定*自然灾害应急预案。(4)发布*自然灾害应急预案启动命令。(5)负责审核受灾趋势预测和抢险救灾工作情况信息。(6)指挥协调局属各单位/项目自然灾害应急预案的实施。(7)报告、报道、通报和发布自然灾害救援与处理的进展情况。(9)负责灾后应急工作总结。2.4 应急管理办公室的职责(1)负责受自然灾害期间*应急救援日常工作。负责接收广西区政府办、广西电网公司和广西水利电力建设集团公司救灾有关指令和信息，并报告*应急指挥部，传达和组织实施应急指挥部的指令。(2)负责自然灾害应急救援物资准备及人员、机构落实情况的检查。(3)负责收集气象信息，关注气温变化并及时向应急救援指挥部报告。为指挥部下达和调整应急响应工作指令提供依据。(4)督促、检查、指导*所属各单位的自然灾害抢险救灾先期处置工作。(5)负责自然灾害应急救援期间的组织协调工作。(6)负责了解、收集和汇总各单位/项目受灾情况、抢险救灾工作进展情况、及时向*应急指挥部报告。与受灾所在地的*所属单位保持联系。负责救灾信息的上传下达。(7)负责向相关部门报告、通报和发布自然灾害救援与处理的进展情况。(8)负责指挥部交办的其他事宜。2.5 后勤保障组的职责(1)组织协调有关单位(部门)，落实抢险救灾期间的运输保障和相关物资的供应工作。(2)负责救灾生活必需品供应和车辆运输调配工作，以及组织、协调、指挥警戒、治安保卫、信息发布等应急保障工作。2.6 善后处理组的职责在*自然灾害应急指挥部的统一部署下，开展灾情调查、安置受灾员工、发放救灾物资、清理受灾设施，恢复生产等工作。2.7 专家技术组的职责(1)负责组织自然灾害应急预案编制，并定期组织对其进行评估和修改。(2)组织有关专家为抢险救援等工作提供技术支持。2.8 局属各单位/项目部负责按照本单位的应急预案，在*自然灾害应急指挥部的统一领导和部署下，开展本单位的防灾救灾工作，或社会提供抢险救灾的援助。3、预警与预防机制3.1 信息收集与报告(1)局办公室负责对广西电网公司生技部下发的恶劣气象信息的收集和分析。对预报有可能发生自然灾害天气的信息，通过*办公网或短信等方式及时向*自然灾害应急指挥部成员和基层单位通报。督促各单位/项目部收集当地气象信息。(2)各单位/项目部应密切关注气象、水利、国土、地震等灾害预报部门的预警信息，并根据地方人民政府及*的要求，迅速、准确、详尽地发布预警信息。各单位/项目部在接到预警信息后，应及时做好相应的准备工作。3.2 预警与预防(1)地震灾害的发生与季节关系不大，但是可以根据工程所属地理位置进行预防；(2)当进入汛期时，各单位应密切关注气象部门发布的和广西电网公司转发的天气预报。当预报有台风、强热带风暴、暴雨、雷电、冰雹气候影响到局属在建工程时，及时发布预警信息，了解当地气温变化情况和趋势，做好台风、强热带风暴、暴雨、雷电、冰雹、洪涝，以及塌方、泥石流、滑坡、地面沉陷等因地质作用所引发的自然灾害的预防工作；(3)进入冬季，特别是在当年的12月份和来年的1至2月份，各单位应密切关注气象部门发布的天气预报。当预报有强冷空气影响局属在建工程时，及时发布预警信息，了解当地气温变化情况和趋势，做好暴风雪、冰冻引发的塌方、泥石流、滑坡、地面沉陷等自然灾害的预防工作。4、 信息报告程序4.1 灾情报告程序(1)发生自然灾害后，受灾单位应及时了解本单位的受灾情况。当发生自然灾害时，应在灾后1小时内(夜晚延长至2小时)将初步了解到的情况报*自然灾害应急指挥部。根据灾情发展情况，每隔24小时向*自然灾害应急办公室报告灾情。(2)受恶劣气候影响到局属在建工程的各单位/项目部迅速调查了解灾情，向*自然灾害应急办公室“有灾报灾，无灾报安”。(3)*自然灾害应急办公室应和受灾单位保持联系，了解灾情的最新动态。要及时将自然灾害信息和*所属单位的灾情报告向*自然灾害应急指挥部报告。(4)*自然灾害应急指挥部根据灾情一方面要按照预案的要求组织应急救援，另一方面要及时向广西水利电力建设集团公司和广西电网公司报告。4.2 灾情报告方式与内容灾情发生后，受灾单位应在最短的时间内，通过有线电话或无线电话直接向*自然灾害应急指挥部报告，并同时向当地人民政府主管部门报告。随后通过传真或电子邮件向*自然灾害应急办公室汇报灾情。灾情报告的内容包括(但不限于)：灾害发生的时间、地点、灾害类型及原因；人员伤亡、财产损失和设备受损等情况的估计；灾害涉及或影响的范围及其发展趋势的初步判断；已采取的应对措施和其他请求，是否需要*救援。 在抢险救灾期间，受灾单位必须确保通讯畅通，及时传递有关信息。5、应急处置基本要求(1)统一指挥，统一协调。*自然灾害应急指挥部统一指挥和协调局属各单位，组织开展灾后救助、社会救援、维护稳定等各项应急处理工作。(2)分级负责，部门协助。自然灾害的救助以*所属各单位/项目部为主，地方社会支援为辅。防灾救灾工作实行行政主要领导负责制，并根据职责分工组织有关部门，团结协作，共同做好救灾工作。(3)快速反应，果断处置。一旦发生自然灾害，局属各单位应迅速反应，果断处置，尽最大努力，减少灾害损失，尽快恢复生产生活秩序。 (4)规范程序，提高工效。要本着因地制宜、急事急办的原则，努力提高救灾工作效能。同时，积极完善相关制度，按照国家有关程序和要求实施救助。6、 自然灾害分级及应急响应自然灾害发生时，按照其破坏严重程度由重到轻分为级、级、级、级。当发生较大型(即级、级、级)以上自然灾害时，由*负责，启动本应急预案；当发生一般型(即级)自然灾害时，由受灾单位负责，启动受灾单位应急预案。各级响应如下：6.1 级响应6.1.1 级响应条件出现下列情况之一者，为特别重大型自然灾害事件，启动级响应程序：(1)灾情：因灾造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的。(2)险情：受灾害威胁需搬迁转移人数在1000人以上，或潜在经济损失在l亿元以上的。6.1.2 级响应程序(1)*自然灾害应急指挥部宣布进入紧急状态。(2)*自然灾害应急指挥部召开会议，通报灾情，传达上级救灾工作指示，宣布启动*自然灾害应急预案，布置抢险救灾工作。(3)*自然灾害应急指挥部向广西水利电力建设集团公司、广西电网公司和广西区应急处理工作办公室报告*受灾和救灾进展情况，接受广西区应急处理工作办公室、广西电网公司和广西水利电力建设集团公司指示。必要时请求广西水利电力建设集团公司和广西电网公司紧急支援。(4)*自然灾害应急指挥部在12小时内派出各工作组进驻受灾单位，负责指导和协调前方救灾。(5)*自然灾害应急各工作组按照*自然灾害应急指挥部的指令，负责在局内组织调配人员和物资迅速开赴灾区，支援受灾单位抢险救灾。(6)*自然灾害应急指挥部实行24小时值班，密切关注气象信息和灾情发展，汇总受灾单位的灾情和抢险救灾进展情况，每天上午12时前向广西水利电力建设集团公司和广西电网公司汇报。(7)善后处理组负责做好*抢险救灾工作情况的宣传报导，争取政府和社会的理解和支持。6.2 级响应6.2.1 级响应条件出现下列情况之一者，为重大型自然灾害事件，启动级响应程序：(1)灾情：因灾造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。(2)险情：受灾害威胁需搬迁转移人数在500人以上1000人以下，或潜在经济损失在5000万元以上1亿元以下的。6.2.2 级响应程序(1)*自然灾害应急指挥部召开会议，通报灾情，传达上级救灾工作指示，宣布启动*自然灾害应急预案，布置抢险救灾工作。(2)*自然灾害应急指挥部向广西水利电力建设集团公司、广西电网公司和广西区应急处理工作办公室报告*受灾和救灾进展情况，接受广西区应急处理工作办公室、广西电网公司和广西水利电力建设集团公司指示。必要时请求广西水利电力建设集团公司和广西电网公司紧急支援。(3)*自然灾害应急指挥部在12小时内派出各工作组进驻受灾单位，负责指导和协调前方救灾。(4)根据需要，*自然灾害应急指挥部负责在局内组织和调配人员和物资迅速开赴灾区，支援受灾单位抢险救灾。(5)*自然灾害应急办公室实行24小时值班，密切关注气象信息和灾情发展，汇总受灾单位的灾情和抢险救灾进展情况，每天上午12时前向广西水利电力建设集团公司和广西电网公司汇报。(6)善后处理组负责做好*抢险救灾工作情况的宣传报导，争取政府和社会的理解和支持。6.3 级响应6.3.1 级响应条件出现下列情况之一者，为较大型自然灾害事件，启动级响应程序：(1)灾情：因灾造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。(2)险情：受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上500人以下，或潜在经济损失在1000万元以上5000万元以下的。6.3.2 级响应程序(1)*自然灾害应急指挥部召开会议，通报灾情，传达上级救灾工作指示，宣布启动*自然灾害应急预案，布置抢险救灾工作。(2)*自然灾害应急指挥部向广西水利电力建设集团公司、广西电网公司报告灾情。必要时请求广西水利电力建设集团公司紧急支援。(3)受灾单位负责组织人力物力抢险救灾，必要时请求*支援，*自然灾害应急指挥部根据需要组织、协调、调集局内人力物力支援救灾。(4)*自然灾害应急办公室实行24小时值班，密切关注气象信息和灾情，汇总受灾单位的灾情和抢险救灾进展情况，每天上午12时前向*自然灾害应急指挥部和广西水利电力建设集团公司汇报。(5)善后处理组负责做好公司抢险救灾工作情况的报导，争取政府和社会的理解和支持。6.4 级响应6.4.1 级响应条件出现下列情况之一者，为一般型自然灾害事件，启动级响应程序：(1)灾情：因灾造成3人下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的。(2)险情：受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失在1000万元以下的。6.4.2 级响应程序(1)*自然灾害应急指挥部召开会议，通报灾情，传达上级救灾工作指示，宣布启动*自然灾害应急预案，布置抢险救灾工作。(2)*自然灾害应急指挥部向广西水利电力建设集团公司、广西电网公司报告灾情。(3)受灾单位负责组织人力物力抢险救灾，必要时请求*支援，*自然灾害应急指挥部根据需要组织、协调、调集局内人力物力支援救灾。(4)*自然灾害应急办公室实行24小时值班，密切关注气象信息和灾情，汇总受灾单位的灾情和抢险救灾进展情况，每天上午12时前向*自然灾害应急指挥部和广西水利电力建设集团公司汇报。(5)善后处理组负责做好公司抢险救灾工作情况的报导，争取政府和社会的理解和支持。6.5 应急终止当自然灾害灾情已消除，或者得到有效控制，或者在地方政府应急指挥部宣布应急行动终止后，本预案即相应终止，各有关单位进入恢复或正常生产状态。7、应急措施与保障7.1 指挥与协调(1)应对自然灾害事件，*自然灾害应急指挥部组织有关部门和单位对灾区紧急支援。(2)做好抢险工作划分，并向各救援队伍下达救援抢险工作任务，组织、协调各救援队伍行动。(3)传达上级救灾工作指示，向地方政府通报灾情和抢险救灾工作情况，争取地方政府和群众理解和支持。(4)协调解决抢险救灾过程中人力和设备调配、物资供应和后勤保障等各种问题。(5)根据灾情发展和抢险的进展情况，确定应急工作组和救援队伍的增减和解除应急状态的时间，及时调整和下达开展自然灾害应急救援工作命令，有关工作组和救援队伍应按指挥部指令的要求迅速、高效的投入救灾工作。7.2 确保救灾资金和物资供应到位应急措施(1)财务部负责联系有关保险公司，组织保险理赔工作；负责救灾资金保障工作，安排和使用好救灾资金。每隔24小时向应急办公室报告自然灾害救灾经费的筹措和支付情况。(2)物资管理部应深入灾区调查受灾单位各种设施受损和抢险救灾所需物资情况，制定救灾物资供应计划。了解局内各单位和供应商库存物资情况，就近在局内或供应商调拨或采购救灾物资。7.3 受灾单位应急措施(1)发生自然灾害所在地的局属各单位应迅速查明自然灾害类型及受损情况，及时向*自然灾害应急办公室报告，并组织本单位人力物力抢险救灾。 (2)接待和协助外地救援队伍到达灾害现场。7.4 保障措施(1)组织保障1)局属各单位/项目部应结合自然灾害特点和规律，制定防灾减灾应急预案，建立健全应急处置体系，明确分工及任务，落实培训工